（公共管理专业论文）邢台市区域经济发展战略研究.pdf

中文摘要 邢台市是河北省南部的地级市，曾是河北省重要的工业生产基地。 但近年来，在各地市迅猛发展的同时，邢台却悄悄地落伍了，其各项 综合指标在全省处于后进位次，加快发展的压力很大。当前，我国已 经进入工业化中期阶段，迎来了新一轮的发展黄金期和战略机遇期， 各省各地市都在制定区域经济发展战略，采取种种措施促进经济进一 步发展。邢台作为河北南厢的重要组成部分，如何抢抓发展机遇，应 对各种挑战，在区域经济发展中找准自身定位，制定合理的区域经济 发展战略，在激烈的区域竞争中谋求发展优势，加快发展步伐，重振 邢襄大地风采，是本篇论文的立意所在。 本文采用定性分析与定量分析相结合、微观分析与宏观分析相结 合、横向分析与纵向分析相结合的研究方法，列举了邢台在经济发展 中取得的成就，找出了发展中存在的问题；对邢台市发展面临的国际、 一国内及省内环境进行了综合分析；通过邢台市与河北省其他1 0 个地市 主要经济指标的对比，找出了邢台市的差距和发展的努力方向；在详 细分析邢台市情和发展形势的基础上，明确了邢台经济发展存在的优 势和劣势、面临的机遇和挑战，进行了s w o t 分析。在一系列工作的 基础上，明确了邢台市在河北省和中原地区的发展定位，有针对、有 重点地列出了邢台区域经济发展的战略举措，并从政府层面提出了相 应的保障措施。 关键词：邢台市区域经济发展战略研究 a b s t r a c t x i n g t a ic i t y1 sa ni m p o r t a n tc i t ym h e b e ip r o v i n c e w h i l eo t h e rc i t i e sm t h ep r o v i n c el e a p e df o r w a r d , x i n g t a i sd e v e l o p m e n th a sb e e no nt h es l o w t r a c k ，t h e r e f o r ea l m o s te v e r ye c o n o m i ci n d e xi sb e l o wt h ea v e r a g eo ft h e p r o v i n c e i ti sn o wu n d e rg r e a tp r e s s u r e st of a s t e nt h ed e v e l o p m e n tp a c e f i r s t ，t h ew h o l ec o u n t r yi su n d e r g o i n gt h ep r o c e s so fi n d u s t r i a l i z a t i o n ，a n d s o m er e g i o nh a se n t e r e ds e c o n do rt h i r dp h a s e e a c hp r o v i n c ea n dm a n y c i t i e s i nc h i n ah a v es e tu pt h e i ro w r lr e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s ，a d o p t i n ge v e r yp o s s i b l em e a l l st op r o m o t et h ef u r t h e re c o n o m i c d e v e l o p m e n t t h i ss t u d yw o u l dl i k et oa n s w e rt h ef o l l o w i n gq u e s t i o n sa f t e r t h o r o u g hr e s e a r c h o fx i n g t a i se c o n o m y ：h o wt og r a s pt h i s p r e c i o u s o p p o r t u n i t y ；h o wt of a c et h ev a r i o u sc h a l l e n g e s ；h o wp o s i t i o nt h ec i t yi n t h eb i gp i c t u r eo fh e b e ip r o v i n c e se c o n o m i cd e v e l o p m e n t ；w h a ta r et h e d e v e l o p m e n t a l a d v a n t a g e s o ft h ex i n g t a i c o m p e t e dw i t hs u r r o u n d i n g r e g i o n s ；i no n ew o r d ，w h a ti st h er e a s o n a b l ed e v e l o p m e n t a ls t r a t e g yf o rt h e c i t ya n dh o w c a nw eh e l pi td e v e l o pq u i c l 【 t y ? t h er e s e a r c hu s e st h eq u a l i t a t i v ea n a l y s i sa sw e l la s q u a n t i t a t i v e a n a l y s i s ；m i c r o - - a n dm a c r o v i e wa n a l y s i s ；h o r i z o n t a la n dl e n g t h w a y s a n a l y s i s t h ep a p e rs t a t e dt h ek e ye c o n o m i ca c h i e v e m e n t sx i n g t a io b t a i n e d ； p o i n t e do u tt h em a i np r o b l e m se x i s t i n gi ni t sd e v e l o p m e n t ；a n a l y z e dt h e f o r e i g na n dd o m e s t i ce n v i r o n m e n t so fi t sd e v e l o p m e n t ；a n ds u m m a r i z et h e p r o v i n c i a la n ds u r r o u n d i n gc o m p e t i t i o n si tf a c e d a f t e rc o m p a r i n gx i n g t a i w i t ho t h e r10c i t i e si nh e b e ip r o v i n c e ，t h ep a p e rf i n d so u tx i n g t a i w e a k p o i n t s ，s p e c i a la d v a n t a g e sa n df u t u r ed e v e l o p m e n td i r e c t i o n s i nt h es w o t a n a l y s i s ，t h ep a p e rc l e a r l yl i s t e dt h es t r e n g t h s ，w e a k n e s s e s ，o p p o r t u n i t i e s a n dt h r e a t sx i n g t a ii sf a c i n g f i n a l l y ，t h ep a p e rc l a i m sar e a s o n a b l ep o s i t i o n o f x i n g t a i i nh e b e ip r o v i n c eo re v e ni nm i d c h i n a se c o n o m i c d e v e l o p m e n t ；s u g g e s t sa s e to fr e g i o n a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g i e sf a c i l i t a t e d w i t hr e l e v a n ta d m i n i s t r a t i v es e c u r i t ym e a s u r e s k e yw o r d s ：x i n g t a ic i t y ，r e g i o n a le c o n o m y ，d e v e l o p m e n ts t r a t e g y ， r e s e a r c h 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得苤盗盘茔或其他教育机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者虢静乡签字吼矽7 年夕月弓同 学位论文版权使用授权书 本学位沦文作者完全了解苤鲞盘鲎 有关保留、使用学位论文的规定。特 授权天津大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家 有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：必乡 签字同期：汐移j 7 年夕月芗日 导师签名： 埽 签字f j 期：加形夕年夕月岁日 第一章绪论 1 1 问题的提出 第一章绪论 当前我国已整体进入工业化中期阶段，迎来了发展的黄金期。随着经济全球 化的加快发展，地区间产业转移和技术扩散的步伐不断加快。各省各地市都在新 一轮的战略机遇期迅猛发展自身经济，形成了百舸争流的发展态势。国家继长三 角、珠三角之后，又将发展重点放在环渤海的发展上，出台了一系列的政策、规 划，进行了一连串的动作，如将天津定为北方的经济中心，加大了扶持力度，将 唐山曹妃甸海港开发建设工程纳入国家重点建设项目，又进行了京津冀都市圈发 展规划的制定和实施，这为河北省的发展提供了良好的契机。河北省也深入实施 环渤海、环京津“两环开放带动战略? 2 0 0 4 年初，河北省又提出了“一线两厢” 的区域发展战略，将经济基础较好、发展速度较快的唐山、秦皇岛、廊坊、保定、 石家庄五市划为一线，呈东北西南走向，将位于北部的张家口、承德二市划 为北厢，将冀南沧州、衡水、邢台、邯郸四市划为南厢，南厢以邯郸为区域经济 增长极；2 0 0 6 年1 1 月，河北省第七次党代会提出“建设沿海经济社会发展强省” 的目标，并围绕这一目标进行了各项部署，提出构建“一线带动、两厢并进、协 调联动i 突破沿海、整体腾飞”的区域发展格局。邢台作为河北南厢的重要组成 部分，如何在区域经济发展中找准自身定位，找到适合自身发展的途径，在激烈 的区域竞争中谋求区域发展优势，加快发展步伐，是本文的立意所在和着重研究 的方向。 1 2 研究的意义 邢台市是冀南重要的地级市，历史悠久，工业基础较好，在上世纪8 0 年代末， 经济总量、规模和发展水平位居全省中上游，当时的邢台市曾拥有一批优势工业 企业和知名产品，如红星汽车厂生产出了全国第一辆面包车；引进捷克技术生产 的太脱拉载重汽车能适应各种路况和天气环境，技术领先于世界；邢台冶金轧辊 厂规模全国第一、世界第二；另外，诸如邢台拖拉机、国富皮衣、神树牌系列绒 布、回春牌一次性注射器、佳美方便面等一大批企业和产品在全国名噪一时，成 为邢台的品牌和骄傲。但是上个世纪9 0 年代以后，其中的大部分企业先后倒闭破 第一章绪论 产，相关名优产品都已销声匿迹。另一方面，新上工业项目寥寥无几，城市工业 基础日渐薄弱，邢台的经济发展势头相比之下明显不足，在全省的地位和影响力 越来越小，经济指标排名位次也逐年下滑，人均指标更是大部分位居倒数第一， 在河北省区域发展的大盘子中与承德等地市一道被划为第三平台，被认定为经济 欠发达地区。本文所要进行的邢台市区域经济发展战略研究，就是要通过认真分 析研究当前经济发展形势、邢台的发展现状、存在的问题、面临的机遇和挑战， 找准邢台在河北省和中原地区的发展定位，制定合适的发展战略，明确发展重点 和方向，实现经济的赶超，在区域经济发展中占据重要位置，最终促进经济更好 更快发展。 1 3 研究方法 一是定性与定量研究相结合。在研究中对邢台的发展现状、地理区位特征、 发展的优劣势等进行定性地判断、概括和分析。以统计、对比等数学分析法加以 佐证。 二是微观与宏观分析相结合。对产业布局和规划分析从国家宏观政策、宏观 形势着眼，结合河北省发展思路、要求和邢台市情，从邢台产业的具体实际着手。 三是纵向分析与横向分析相结合。主要是对比邢台历史发展数据，找出促进 和制约的因素，同时对比邢台和省内其它地市主要年份的发展情况，分析邢台发 展快在什么地方、慢在什么地方，扬长避短，充分发挥比较优势和后发优势。 1 4 研究思路及框架结构 通过分析当前国家、省经济发展的宏观形势，立足市情，找出优势和劣势， 明确机遇与挑战，提出相应的发展战略，第一章绪论介绍了邢台市区域经济发展 问题的提出、研究的意义、研究方法及研究思路及框架结构。第二章深入分析了 邢台市经济发展的现状，包括邢台市概况、经济发展过程中取得的成就和存在的 主要问题。第三章在对邢台市经济现状分析的基础上，研究了邢台市的外部环境、 邢台在区域经济发展中的位置、邢台市与河北省其它地市发展主要指标的分析并 且运用s w o t 分析方法对邢台市经济进行分析。第四章提出了邢台市的经济发展战 略对策。包括邢台市经济发展的区域定位、经济发展的战略重点和经济发展的保 障措施。具体框架如图1 - 1 。 第一章绪论 分析形势( 国际、国内、河北省) 与省内各地市对比分析 邢台自身经济发展分析 保障措施 上 优势( s ) 和劣势( w ) s w o t 分析 一 区域经济发展战略与发展重点 机遇( o ) 与挑战( t ) 图1 - 1 论文研究框架图 第二章邢台市经济发展现状 2 1 邢台市概况 第二章邢台市经济发展现状 邢台市地处河北省南部，太行山脉南段东麓，华北平原西部边缘。位于北纬 3 6 45 07 3 7 。4 7 东经1 1 3 95 2 一1 1 5 。4 9 之间，东以卫运河为界与山东省相望， 西依太行山和山西省毗邻，南与邯郸市相连，北及东北分别与石家庄市、衡水市 接壤。是连接山东、山西，沟通河南、河北的重要交通中枢。 邢台市是人类开发较早的地区，历史悠久、源远流长，距今已有3 5 0 0 年的文 明史。古邢台北通幽燕，南达黄淮，西踞太行山之隘口，东为广阔的华北平原， 素有“鸳水之滨，襄国故都，依山凭险，地腴民丰一之誉。历史上曾四次建国， 三次建都。禹贡记为冀州之域。商祖乙曾迁都于邢，为京畿地。公元前1 l 世纪周 成王封周公旦四子姬苴为邢侯，建立邢国，统辖邢地。姬笪躬耕垅亩，曾亲到西 山浆水建台纪念，起名邢侯邢台，邢台由此得名。 邢台春秋为晋国领地，战国为赵国信都，辖区属赵，因“赵襄子食采于此，故 有襄国之名”，邢称襄国始于此。公元前3 7 2 年赵成侯据邢，改邢为信都，秦统 一六国后，废封建，行郡县，置信都县，辖区属属巨鹿郡。秦末汉初，项羽攻占 赵地，“立张耳为常山王，理信都，更名襄国”。东汉属魏郡，三国时分属广平 郡、巨鹿郡。西晋末年，羯人石勒建后赵都襄国，置襄国郡，邢地属之。隋开皇 十六年废襄国郡置邢州。唐天宝元年改为巨鹿郡，至德二年复邢州。宋宣和元年 改邢州为信德府，金复改为邢州。元中统三年改邢州为顺德府，至元二年改府为 顺德路。明洪武元年改顺德路为顺德府，清因明制。中华民国初期废府留县，属 直隶省。1 9 1 4 年设大名道，辖区属之。1 9 2 8 年直隶省改为河北省，道废，各县均直 隶于省。1 9 3 6 年在邢设第十五行政督察专员公署。1 9 3 7 年“七七事变，1 0 月 1 5 日日军侵占邢台，设冀南道，不久改为顺德道。与此同时中国共产党开展抗日 救亡运动，深入华北敌后建立晋冀鲁豫边区抗日政府，辖区分属晋冀鲁豫边区的 冀南行署和太行行署。1 9 4 5 年9 月2 4 日，邢台解放，建立邢台市。1 9 4 8 年9 月1 日，华北人民政府成立并恢复河北省建制，撤销冀南行署和太行行署，成立邢台 专员公署，辖邢台、沙河、临城、内丘、威县、南宫、巨鹿、广宗、平乡、新河、 南和、任县、隆尧、柏乡、宁晋等县，撤邢台市为邢台镇。1 9 5 2 年清河县划归邢 台专区，1 9 5 3 年邢台镇复升格为邢台市。1 9 5 8 年，邢台专区撤销，宁晋、新河划 第二章邢台市经济发展现状 入石家庄专区。其它各县并入邯郸专区。1 9 6 1 年邢台专区复置。1 9 6 4 年，临西县 归属邢台专区，辖区为l 市1 7 县。1 9 8 4 年，邢台市升格为省辖市，辖区与邢台地 区分设，1 9 8 6 年，邢台县划归邢台市领辖。1 9 8 6 年、1 9 8 7 年，南宫、沙河先后改 建为县级市。1 9 9 3 年，经国务院批准，撤销邢台地区，实行地、市合并，将所属 各县划归邢台市管辖。至此，邢台市下辖2 区、1 5 县、2 个县级市。1 邢台市是河北省省辖市，辖区东西最长处约1 8 5 公里，南北最宽处约8 0 公里， 总面积1 2 4 8 6 平方公里。邢台市辖2 个县级市、1 5 个县和4 个区( 桥东、桥西、 开发区、大曹庄) ，市区建成区面积为6 7 平方公里，人口6 8 7 万人，市区人口6 3 万人。距首都北京市3 9 6 公里，距省会石家庄市1 0 6 公里( 图2 1 ) 。是河北省南 部的政治、经济、文化信息和交通中心之一，也是山东、山西、河南等临近地区 的商品集散地。 京九、京广铁路，京深高速、1 0 6 、1 0 7 国道纵贯南北，邢临、青银高速，3 0 8 、 邢济、邢和、邢长公路横穿东西。纵横交错、四通八达的交通运输网络，为邢台 发展提供了有利条件。邢台地处环京津圈内，位于环渤海经济区腹地，有利于承 接经济技术辐射和产业内移，与山西毗邻有利于利用山西煤炭资源，同山东相望， 有利于加强同山东经济、技术协作。 1 资料来源：邢台志 图2 - l 邢台市区位图 第二章邢台市经济发展现状 邢台是华北地区重要的电力、煤炭生产基地和全国建材、纺织、食品工业基 地，邢钢是国内品种质量最全、最好的线材生产基地，投资5 0 亿元的五金制品加 工基地正在建设中，邢台玻璃占全国总产量的三分之一，轧辊集团是亚洲最大的 轧辊生产企业，邢矿集团被誉为煤炭行业四小龙之一，中国自行车零件城，年产 零部件可组装自行车8 0 0 万辆，中国轴承大世界是中国三大轴承市场之一，单晶 硅高科技园是世界上最大的单晶硅生产基地，清河羊绒占全国的7 0 ，世界的4 0 。 邢台特色产业不断壮大，县域特色主导产业发展到1 8 个，其中板材、方便面、汽 摩配件年营业收入超过了4 0 个亿，羊绒业年营业收入超过了1 3 0 个亿。全市现己 建成特色主导产业园区9 8 个，新上5 0 0 个较大项目，东方食品城、清河国际科技 羊绒园区、宁晋纺织城、沙河金百家玻璃工业园区等特色主导产业园区对本市经 济发展起到了巨大的推动作用。目前，年营业收入5 0 0 0 万元的龙头企业达到8 1 家，超亿元的达到3 5 家，超1 0 亿元的2 家，有2 0 家跻身全省百强之列。 邢台风景秀丽，名胜古迹甚多。具有全国文物保护单位九处：先贤遗址、邢 侯墓地、大唐帝陵、开元寺、宋璨碑、义和团议事厅、扁鹊庙、邢窑遗址和沙丘 宫等。著名风景区有四处：临城崆山白云洞风景区、沙河秦王湖风景区、邢台县 白云山风景区和小西天风景区。邢台物华天丰、人杰地灵，历代名人辈出，邢台 是元代郭守敬的故乡，这位科学巨将，以其在天文、水利、数学、仪器、仪表制 造等领域创造出的1 7 项领先世界几十年到几百年的伟大科学发明，而为人类文明 发展做出了卓越贡献。元朝开国元勋刘秉忠是邢台县人，为了协助忽必烈成就帝 业，刘秉忠极力支持这位大有报负的蒙古亲王，广求天下大贤硕儒，积聚力量， 以图发展。他先后向忽必烈推存了张文谦、张易、许衡、姚枢、窦默、王恂、马 亨等数十位雄才硕学。这对于忽必烈改革蒙古旧制，采用中原汉法起到了积极的 推动作用。1 2 7 1 年在刘秉忠的提议下，忽必烈改国号为大元。魏裔介柏乡人，累 官至康熙太子太保保和殿大学士。他入阁办理国家大事时年仅4 0 余岁，须发皆黑， 历史上称之为乌头宰相。唐代诗人张祜，清河人，初时寓居苏州，自称处士，交 结当时一些英杰。他性喜山水，多游名寺，所到这处，必有题诗唱绝，其中以宫 词诗著名当时。其诗云：“故国三千里，深宫二千年，一声何满子，双泪流君 前”。邢台市西北八十多里的地方，有座灵霄山，是黄巾起义时建立的“中央寨。 那里山势险峻，松柏常青，现仍遗留“点将台 和“水牢一遗址。黄巾起义是中 国历史上第一次有准备、有组织、有纲领的农民起义，这次农民起义的领导者， 便是巨鹿人张角。遍布邢台大地的人文景观和天然美景为邢台旅游业的蓬勃发展 提供了得天独厚的条件。邢台已经成为河北省历史文化名城，目前正在申报国家 历史文化名城。 第二章邢台市经济发展现状 风景优美、引人入胜的太行山脉，有着众多历史遗迹及上万亩原始森林的峡 谷群，有着天然形成“天井、“石瓮”、“板山 的九龙峡，有“三十六洞洞 洞奇，五十四景景景美”之誉的天梯山和有着“尧帝封地、李唐祖籍、郭威柴荣 故里 之称隆尧县唐尧风景名胜区都是一张张代表着邢台历史悠久、文化底蕴深 厚的“名片。为了加强风景名胜的保护、开发、利用，并为申请省级风景名胜 区增加经验，邢台邀请省风景名胜专家评审小组到九龙峡等风景区进行了调研评 审。专家对邢台申报景区的景观给予了称赞，并对景区的保护和开发提出了科学 合理的建议和意见。在对九处风景名胜区考察完后，专家称九龙峡和峡谷群是邢 台风景名胜区的“重中之重”，有望申报国家级风景名胜区。 据了解，首批申报省级风景名胜区的景区有九龙峡、天河山、前南峪、峡谷 群、天梯山、黄榆岭、张果老山、紫金山和唐尧风景名胜区。 邢台市地处山西高原与华北平原过度地带，地势西高东低，逐级下降；其西 部为太行山山地，有“依山凭险，形胜之国”之称，至今古代长城和峡关要隘仍 然屹立山巅。由太行山地向东，地形呈阶梯状逐级下降。中部为低山和丘陵区， 。由丘陵地向东，是太行山前冲积扇和宽广无垠的大平原，该平原属华北平原的一 部分，地形平坦，土层深厚，土壤十分肥沃，且地下水比较丰富。以上三种地形， 大约各占三分之一，有利于多种经济发展。 邢台市地形地质复杂，矿藏种类多，藏量大。如煤、铁质地优良，藏量丰富， 是河北省主要产区之一。此外，还有铜、铝、菱镁、石膏、石英、兰晶石、镁砂 岩、大理石、白云岩、长石、瓷土、紫砂等矿，储量也都很丰富，为能源、冶炼、 建材等工业的发展提供了良好的物质条件。邢台具有丰富的矿产资源，全市已发 现矿产3 8 种，有1 7 种储量位居河北省前5 位。其中蓝晶石储量全国第一，瓷土、 石膏储量均为华北第一，煤炭、铁矿石储量均居河北省第三位。 邢台市属海河水系，较大的河流，北有白马河、南有大沙河，流经市区的河 道有七里河、围寨河、小黄河、牛尾河等。邢台市属暖温带大陆性季风气候，冬 冷夏热，年温差较大，雨量集中夏季。由于高温与多雨在同一季节，所以对发展 种植业极为有利。全市年平均降雨为5 5 2 7 毫米，生长期为2 0 0 天左右，土层深 厚，土壤肥沃，且地下水较为丰富，具有发展农业的良好条件。农业生产以粮、 棉和各种蔬菜为主。西部山区种有大面积果树，主要产品有梨、苹果、桃等。山 区还盛产核桃、柿子、板栗等干果。邢台在发展轻纺和食品工业上，有极为有利 的条件。 邢台市已发展成为煤炭、钢铁、电力能源工业为主，机械、化工、纺织、皮 毛制革、建材、食品加工工业等相应发展的中等城市。 第二章邢台市经济发展现状 2 2 经济发展取得的成就 国民经济快速增长。2 0 0 5 年全市生产总值完成6 8 1 亿元，比上年增长1 3 5 ， 比2 0 0 0 年翻了近一番，年均增长1 1 7 ；其中市区生产总值完成1 1 6 5 亿元，增 长1 3 3 ，年均增长1 2 1 。全部财政收入完成6 0 1 亿元，比上年增长2 9 3 ，年 均增长2 3 5 ；地方一般预算收入2 1 8 亿元，增长2 1 3 ，年均增长1 0 2 ，分别 比2 0 0 0 年增长1 8 7 和6 2 7 ；其中市本级财政收入2 3 1 亿元，增长2 1 7 ，比 2 0 0 0 年增长1 1 8 。 ： 结构调整取得重要进展。农业结构调整步伐加快，综合生产能力稳步提高， 2 0 0 5 年粮食总产3 6 3 万吨，增长1 2 。一产增加值年均增长4 9 ；畜牧、蔬菜、 林果三大主导产业保持较快增长，畜牧业产值占农业总产值比重达4 1 4 ，比2 0 0 0 年提高9 2 个百分点；农业产业化经营率比2 0 0 0 年提高7 个百分点：太行山综合 治理和生态建设取得较大成绩，全市森林覆盖率达到2 4 ，比2 0 0 0 年提高4 2 个 百分点。工业结构进一步优化，主导产业支撑作用进一步增强，传统产业在改组 改造中发展壮大；高新技术产业增加值占工业增加值的比重由3 提高到3 2 。 2 0 0 5 年规模以上工业完成增加值2 1 0 亿元，比上年增长2 1 ，年均增长1 7 4 ； 实现利税8 0 亿元，增长2 6 ，年均增长2 5 3 ，分别是2 0 0 0 年的2 2 倍和3 1 倍。 第三产业增加值年均增长1 2 6 ，电子信息、现代物流、旅游等新兴服务业发展迅 速。 发展后劲显著增强。2 0 0 5 年全市全社会固定资产投资完成3 4 0 亿元，增长3 0 ； “十五”期间累计完成11 6 0 亿元，是“九五”的1 8 倍。项目建设的数量和规模、 质量和水平有了新突破，“十五”期问重点项目完成投资4 7 0 4 亿元，是“九五” 的3 倍。邢矿无碱玻璃纤维、邢钢高速线材三、四期扩建、国泰2 x 3 0 万千瓦机组、 建滔焦化、宁晋单晶硅、邢东煤矿、邢临高速等一大批重点项目竣工投产；开工 建设了邢钢线材制品加工基地、隆尧东方食品城、宁晋纺织城、沙河金百家玻璃 城等一批投资2 0 亿元以上项目，改变了邢台无大型项目的历史。特别是2 0 0 5 年 开展了“项目建设年”活动，全市1 7 6 项重点建设项目完成投资2 1 0 亿元，比上 年增长5 3 ，其中投资l o 亿元以上项目1 8 个，竣工项目6 0 个。交通建设“十五” 期间完成投资9 1 2 亿元，是“九五”的近4 倍。全市公路通车里程达6 1 4 9 公里， 比“九五末新增1 7 0 7 公里，其中高速公路3 0 4 公里，增加4 倍，位居全省第二； 县乡公路总里程达4 3 3 7 公里，新增1 5 1 9 公里，实现了乡乡通油路，通油路行政 村达9 3 ：每百平方公里公路密度由“九五末的3 5 公里提高到4 8 公里。电力 城网、农网改造步伐加快，为经济社会发展提供了有力保障。 第二章邢台市经济发展现状 邢台市作为一个农业大市，经济基础较为薄弱。但改革开放以来，特别是近几 年来，市委、市政府将发展壮大民营经济作为一项重点工作常抓不懈，全市人民 解放思想，开阔视野，锐意创新，顽强拼搏，克服发展道路上的种种艰难验阻， 民营经济日益壮大，撑起了全市经济的一方蓝天。一是总量大。民营经济占全市 g d p 的比重已达7 9 ，清河、沙河、隆尧等县( 市) ，民营经济占县域经济总量 的比重达8 5 以上。二是区域特色明显。发挥各县( 市、区) 自身资源优势和产 业优势，已形成了羊绒、食品、优质干鲜果、蛋鸡、蔬菜、杏杞人忧天、食用菌 七大龙型经济和板材、电缆、轴承、纺织服装、自行车零件、机械制造、建材、 医药、玻璃九大特色产业，占民营经济的比重已达6 0 以上。目前，邢台有一个 世界霸主，即被誉为羊绒之都的清河县，羊绒产业销售收入突破1 3 0 亿元；有一 个亚洲第一，即宁晋县的单晶硅产量亚洲第一，有望成为世界最大的太阳能级单 晶硅生产加工基地；有一个全国老大，即隆尧县的华龙集团，年产方便面8 0 万吨， 带起了年产1 0 0 万吨的方便特色产业，形成中国最大的连片方便面生产基地。此 外，平乡自行车零件城，已成为全国最大的自行车零件集散中心；临西县的中低 轴承，占全国产量的3 5 ，出口量占全国的9 ；邢台县的板材，是中国北方最大 的生产基地。三是龙头企业实力增强。培育形成了1 2 5 家龙头企业，其中5 0 0 0 万 元以上的6 2 家，超亿元的2 8 家，有2 0 家跻身全省百强之列，有3 家进入全省1 0 强。 。 2 0 0 6 年，全市生产总值完成7 9 0 亿元，同比增长1 3 ，比2 0 0 0 年翻了一番( 如 图2 - 2 ) ，其中一、二、三产分别增长5 2 、1 5 8 9 6 和1 2 3 ：全部财政收入突破 7 0 亿元，可比增长1 8 2 ，其中地方一般预算收入2 5 5 亿元，可比增长1 9 8 ； 城镇居民人均可支配收入9 0 2 0 元，农民人均纯收入3 5 4 2 元，分别增长1 6 4 和 8 。1 县域经济综合实力不断壮大。目前县域经济占到全市g d p 的近7 0 。各县市立 足自身优势，围绕项目建设、开放招商、培育主导产业、园区建设和创建文明生 态村等重点工作，增强机遇意识，创新工作思路，强化工作措施，县域经济的发 展速度加快，发展质量提高，支撑能力增强。县县有了投资5 0 0 0 万元以上的项目， 多数县有了投资亿元以上的项目；一批传统产业得到明显提升，产业集中度进一 步提高；民营经济不断壮大，保持了快速健康的发展势头；城镇建设力度加大， 辐射带动作用进一步增强；与新农村建设相结合，文明生态村创建活动深入开展， 资料来源：邢台市2 0 0 7 年政府工作报告 第二章邢台市经济发展现状 引进新产品4 5 个，其中1 5 种产品投入国际市场，今年l 5 月份完成出口创汇额 4 亿多美元，特别是宁晋县完成出口创汇额8 6 6 4 万美元，占全市总额的2 2 ，在 全省2 2 个扩权县中位居第三。 以开放招商为突破口，扎实推进项目建设。各县( 市、区) 通过加大招商引 资力度和开展“项目年活动，紧紧围绕发挥资源、产业优势，引进了一批富民、 立县的大项目、好项目。目前，在全市第一批引进的总投资5 亿元以上的2 0 个重 大工业项目中，县域占1 4 个，主要有宁晋晶龙集团的单晶硅及太阳能电池生产项 目、沙河长城公司四条火熔5 5 0 吨浮法玻璃生产项目、邢台旭阳焦化集团的煤化 工深加工项目、内邱建滔化工公司焦化二期工程项目等。据统计，今年上半年， 县域规模以上企业完成增加值9 2 亿元，同比增长1 9 ，上缴税金8 亿元，同比增 长3 8 ，占全部企业税收的4 5 ，占县域财政收入的3 4 。 经济结构得到调整优化，主导产业支撑能力提高。畜牧、蔬菜、林果三大主 导产业占大农业的比重达5 6 ，其中畜牧业产值占农业总产值的比重达到4 1 ；农 业产业化经营取得新进展，新增年销售收入5 0 0 0 万元以上的龙头企业4 家：全年 粮食总产3 7 4 万吨；肉蛋奶等农副产品产量进一步增加。以解决“有企业无产业、- 有产业无企业”为切入点，加快了工业结构调整步伐，围绕骨干企业，延长产业 链条，发展优势产业，产品科技含量和附加值不断提高，涌现出一批名牌产品， 核心竞争力逐步增强。以邢钢线材制品加工基地为龙头的钢制品产业，建设了宁 波工业园、振成机械等一批项目，产业规模不断扩张；以建滔、旭阳为龙头的煤 化工产业，开工建设了深加工项目，产业链条不断延伸，促进了产品加工增值； 以宁晋晶龙为龙头的硅材料产业，企业规模扩大，产品档次提高，形成了从单晶 硅棒材到生产太阳能电池片较为完整的产业链；机械制造、纺织服装、食品、医 药、建材等产业也都实现了新的发展。围绕传统特色产业，引进和培育了一批带 动作用明显的骨干龙头企业，促进了产业升级。如平乡自行车与印尼、台湾客商 合资建设了整车生产项目；临西新上了技术含量高的高速轴承，提升了产业水平 和竞争力。全市规模以上工业完成增加值2 4 1 亿元，同比增长1 9 8 ，实现利税 1 0 2 亿元，增长3 0 2 。以优化生产力布局结构为方向，规划启动了“一带两翼” 发展战略，从临城到沙河的百里工业经济带，初步完成了发展规划，正在谋划建 设一批工业园区、物流园区和生态园区：围绕打造西部百里生态太行和发展壮大 东部黑龙港流域特色产业，谋划建设了一批项目，各项工作顺利推进。以发展外 向型经济为导向，积极扩大对外贸易，全年完成进出口总值8 6 亿美元，增长1 8 ， 其中出口6 5 亿美元，增长2 0 7 。以改造提升传统服务业、发展现代服务业和旅 游业为重点，加快发展第三产业，全年完成社会消费品零售总额2 3 1 7 亿元，增 长1 5 。 第二章邢台市经济发展现状 招商引资成效显著，项目建设势头强劲。坚持把项目建设作为带动全市经济 社会发展的龙头，把招商引资作为加快发展的突破口，大力开展项目建设年和开 放招商活动，制定出台了一系列优惠政策和激励约束措施，集中精力开展招商引 资活动，县市领导带头招商，全市上下抓招商、上项目、求发展的积极性空前高 涨。各部门发挥职能作用，主动服务大局，解决了资金、土地等大量难题，2 0 0 6 年争取省批建设用地1 5 万亩；各类金融机构新增贷款比年初增长1 1 。全市招商 引资和项目建设取得了明显成效，全年实际利用外资1 6 亿美元，同比增长1 5 4 ， 引进市外国内资金5 9 亿元，增长2 0 4 。全社会固定资产投资完成4 0 6 亿元，同 比增长3 5 ；全市2 3 0 个重点建设项目，全年完成投资2 3 0 亿元，增长1 0 。新开 工项目增多，已开工项目1 4 3 个，同比提高2 0 ；竣工项目增多，德龙技改、宁晋 太阳能电池、威县生物发电、南宫千喜鹤等5 4 个项目竣工投产，比上年增加2 1 个；新谋划项目增多，谋划了投资亿元以上项目1 5 0 个，总投资1 4 8 7 亿元，其中 投资3 0 亿元以上的项目1 4 个，总投资8 6 0 亿元。 各项改革不断深化，发展活力进一步增强。把国企改革与招商引资结合起来， 积极吸引外来要素和民营资本参与国企改革。全市2 3 家大中型企业，已有2 1 家 完成或进入改制程序，邢机由中钢集团并购，鲸鱼轮胎由美国g p x 公司收购。粮 食购销企业改革顺利推进，通过兼并、重组，企业数量减少了1 6 3 家，清理挂账5 7 亿元。不断深化财政预算管理、县乡财政体制等项改革，稳步推进行政管理体制 改革，严格控制财政供养人员数量，公共管理和社会服务职能得到强化。市直商 贸、物资、供销企业改制和农村综合改革等稳步推进。引入竞争机制，实行多元 化投资，积极探索了教育、卫生、文化等社会事业领域的改革。 城镇建设不断加强，城市化水平有了新提高。研究出台了城市规划、建设、 管理等方面的一系列政策规定，保证了城建工作的顺利开展。中心城市在完成总 体规划修编的基础上，先后完成或基本完成了综合交通、绿地系统、古城保护等5 类2 4 项规划的修编，规划滞后的局面得到改变，城市框架进一步拉大。实施了一 批重点工程，七里河综合治理全面启动，投入资金5 亿多元，基本完成了河道清 障，共清理土地l 万亩，清除各类建筑物近1 0 万平方米，钢铁路大桥建成通车； 扩建改造主要街道1 6 条；公园和街心游园拆除围栏向群众开放；投资l 亿多元， 完成围寨河治理退污还清工程；新增集中供热面积2 0 0 万平方米，发展居民燃气 用户1 万户。城市管理水平有所提高，市容市貌有了新变化，新增绿地面积1 8 0 万平方米，人均公共绿地面积达到6 6 平方米，绿化覆盖率达到3 5 5 。围绕创建 省级环保模范城，加大了环境治理力度，关闭整合市区周边“四小”污染企业取 得阶段性成效，拆除集中供热区内燃煤锅炉8 1 台，市区空气质量二级及好于二级 天数达到2 8 1 天，比上年增加1 6 天。小城镇建设有9 个县城镇规划得到批复，规 第二章邢台市经济发展现状 划面积扩大了近一倍，拓展了城镇发展空间；围绕提高要素承载能力，改善居民 生活质量，注重完善城镇功能，开工建设了路网、供热供气、医院、学校、公园 等基础设施项目；全市城市化率达到3 6 ，提高1 2 个百分点。交通体系进一步完 善，完成投资1 7 亿元，建设了邢临、青银高速公路连接线，完成国省干线公路改 造1 9 3 公里；新建县乡村公路1 2 5 5 公里，新增通油路村1 8 1 个，全市通油路村达 到9 6 。 2 3 经济发展中存在的主要问题 在经济较快发展的同时，邢台市在经济建设中还存在不少问题和薄弱环节。 1 产业结构优化度低，特色主导产业尚未起到主导作用。邢台市近两年区域 综合经济实力有所上升，但由于基础薄弱，仍是经济欠发达地区，而且与许多迅 速崛起的地区相比，尚未显现强主力的发展势头。在产业结构方面的主要有以下 几个方面问题： ( 1 ) 产业结构尚未形成合理的三产比例结构。目前，邢台市一、二、三产业的 结构比例为1 6 5 ：5 7 5 ：2 6 ，这种结构模式尚不能适应邢台现有的经济基础、产业 特色和自然条件，产业结构的优化还有很长的路要走。 ( 2 ) 与市场经济要求相适应的充满生机活力的所有制结构尚未形成。由于民营 经济发展的滞后，一个以公有制为主体、多种经济成份共同发展的、富有竞争力 的产业经济结构体系还远未形成。 ( 3 ) 产业结构发展阶段上还处于较低的水平。产业结构的发展，大致可分为三 个阶段：第一阶段是以农林牧渔矿等资源开发采掘为主的资源开发型产业结构； 第二阶段是加工业高度发达，加工业产值超过农林牧渔矿等第一产业的产值，从 事第二产业的人口数量超过第一产业的人口数量；第三阶段是技术集约化产业结 构。邢台市的产业结构发展还处于资源开发型产业结构阶段。 ( 4 ) 产业的规模结构不合理，产业竞争力较弱。产业竞争力是区域经济发展 的核心问题。邢台市的产业大的不足够大且较弱，强的不足够强且较小，产业竞 争力弱。虽然有清河羊绒、隆尧华龙面、宁晋纺织和单晶硅、平乡自行车配件、 沙河玻璃，以及邢钢线材、蓝鸟家具等有名的产业基地和品牌，但各种资源未能 进行有效整合，无法形成大工业所需的产业优势。 ( 5 ) 产业的对外依存和关联度都较低。在经济增长中，邢台引进的外资很少， 引进国内发达地区的资本也偏少。所谓后发效应和跨越发展，本质是在吸收和借 鉴发达国家和发达地区资本、技术和管理的基础上，用较短的时间走完他人用很 第二章邢台市经济发展现状 长时间走完的路。低水平的对外依存度和联结度，说明邢台的区域经济和产业实 力较弱、影响力小、吸引力差，跨越式发展的条件还很不具备。 ( 6 ) 产业的点多而线的连接不足。作为核心点的邢台市区，没有多大特色和实 力，辐射、带动、协作和服务功能均显不足。作为一带地区的沙河、邢台县、内 邱、临城和隆尧，虽然以建材和食品加工为主，但彼此并没有形成产业链条或内 在连接。作为东翼的宁晋、南宫、清河等虽然定位于纺织和服装基地，彼此也没 有形成产业链条或内在连接。 ( 7 ) 产业的面( 块状产业) 小而弱，并导致体( 区域合作) 的作用差，小块状、 小产业、档次低、竞争弱，自然谈不上资源集聚的大能量、拓展市场的大辐射、 技术质量和从邢台市目前产业发展水平来看，虽然8 大主导产业和1 6 个特色产业 已经形成，但由于产业分散、链条短，产业关联度差，集中度不高，难以形成产业 核心竞争力，况且企业规模小，实力弱，研发能力弱，产品科技含量和附加值都 很低，知名企业和知名品牌不够多。资源型经济的发展客观上造成目前支柱产业 单一的格局。邢台市由于拥有较丰富的矿产资源，发展资源型产业在短时期内具 有较高的比较利益，吸引了大量资本向资源型产业集聚，导致了资源型产业的超 常发展，而资源型产业带来的收入又被不断投入到自身的发展中，由此形成了经 济的自我循环。由于投入资源型产业见效快、收效大，在上级要求经济增长和财 政收入的两项“硬约束”下，形成了各类生产要素向资源型产业集聚的现象，为 了发展这些资源型优势产业，又制定一系列排斥非资源型产业的优惠政策，结果 使资源型产业的优势进一步积累，经济陷入内循环的陷阱不能自拔。而其它产业 在受泠落的角落自发地成长，缺乏政策、资本、环境的支持，很难发展壮大，客 观上形成邢台市基础原材料产业“一业独强”的产业格局。在三次产业所占比例 上，二产一枝独秀，一产稳步下降，三产不升反降，产业结构有失衡的倾向( 如 图2 3 ) 。 2 大项目少，高科技项目更少，投资偏低，对经济发展的支撑力弱。大项目 少。除内邱、邢台县、临城、宁晋、新河等有投资十亿元以上的单体项目外，其 它县市区还没有十亿元以上的立县单体项目，有的县多少年连一个像样的项目都 没有，难以对跨越式发展提供有力支撑。2 0 0 6 年，全市年投资l o 亿元以上的工业 项目仅有一家：5 亿元以上的工业项目仅有1 0 个；规模以上企业近7 0 没有较大 的技改投入。项目的结构性矛盾还很突出。项目档次不高的问题没有得到根本解 决，高科技项目仅占全市重点项目总投资的4 6 1 基础设施和社会事业项目历史 欠帐还很多，教育、文化、卫生、体育设施等建设滞后，市区没有标准的体育场 馆和博物馆、图书馆，和谐发展的任务非常艰巨。县与县之间项目建设不平衡。 2 0 0 6 年预计完成投资1 0 亿元以上的县只有4 个，最好的清河县预计完成2 3 亿元； 第二章邢台市经济发展现状 亿元以下的县区还有3 个，高低相差数十倍。项目储备不足。从“十一五初步 谋划的项目看，大项目、好项目不多，有希望能够挤进国家和省盘子的项目更是 凤毛麟角。项目规模普遍偏小，全省重点项目每