（公共管理专业论文）萧县农业标准化研究.pdf

大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 多年来，中央一直十分重视“三农问题，党的十七大提出了要把农业、农村和农 民问题作为全党工作的重中之重，要把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，而 现代农业的重要标志便是标准化。我国农业的发展受制于多种因素，任务十分繁重。其 中，加快农业标准化的发展步伐就是一项非常重要的任务。因为在农业标准化的过程中， 通过制定标准和实施标准，能够促进先进的农业成果和经验的迅速推广，确保农产品的 质量和安全，促进农产品的流通，规范农产品市场秩序，指导生产，引导消费，从而取 得良好的经济效益和社会效益。同时，随着世界经济一体化步伐的加快，要提高我国农 产品质量、增强国际竞争力、从容应对贸易技术壁垒，实施农业标准化、加快产业结构 调整是必由之路。 萧县是地处黄淮海平原的农业大县，是国家商品粮、优质棉和优质水果生产基地县， 农业标准化工作起步较晚，近年来萧县农业标准化工作有了一定的实践，也积累了一些 经验。但是通过对萧县农业标准化现状分析，萧县在推进农业标准化过程中还存在着许 多问题。因此，深入研究存在的问题，探讨发展对策，对促进萧县农业标准化发展具有 重要的现实意义。 本论文在阐述了农业标准化基本理论的基础上，对国内外农业标准化的发展状况进 行了了概括和分析对比，在展望我国农业标准化发展目标的同时，运用农业标准化的有 关理论为指导，针对萧县农业标准化发展的现状，通过实地调查、案例分析、专家访谈 等方法，对萧县农业标准化实施效果、存在问题进行了深入分析，提出了加快萧县农业 标准化发展的建议，包括加大宣传力度，提高标准化认识；加强部门联动，建立有力的 组织保障措施；建立健全切合实际的农业标准体系；选择行之有效的模式，加强农业标 准化的示范推广；建立农业标准化长效机制，保障农业标准化的全面实施等。 关键词：农业；农业标准化；萧县农业标准化 萧县农业标准化研究 r e s e a r c ho nx i a o x i a na g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z a t i o n a b s t r a c t f o rm a n yy e a r s ，t h eg o v e r n m e n th a sb e e na t t a c h i n gg r e a ti m p o r t a n c et o t h r e e a g r a r i a n ”p r o b l e m t h ep a r t yp u tt h ep r o b l e ma b o u ti s s u e sr e l a t e dt oa g r i c u l t u r e ，t h e c o u n t r y s i d ea n dt h ef a r m e r sa st h em o s ti m p o r t a n tj o bo ft h ep a r t yd u r i n gt h es e v e n t e e n t h n a t i o n a lc o n g r e s so ft h ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n aa n dt h a td e c l a r e dh i sc h i e fj o bi s d e v e l o p i n ga g r i c u l t u r a ll e v e la n db r i n g i n ga b o u t t h ep r o s p e r o u sr u r a le c o n o m y h o w e v e r , t h e s y m b o lo ft h em o d e ma g r i c u l t u r ei sa g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z a t i o nl e v e l t h ea g r i c u l t u r ei no u r c o u n t r yi sr e s t r i c t e dt ov a r i o u sf a c t o r s o n eo ft h et o u g h e s tt a s k si st os h a r p e nt h es t a n d a r d s f o ra g r i c u l t u r a ln a sar e s u l t ，i nt h ep r o c e s so ft h ea g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z a t i o n ，t h es t a n d a r d s a r es e ta n dc a r d e do u t ，w h i c hc a na c c e l e r a t et h ea d v a n c e da g r i c u l t u r a lp o s i t i v er e s u l t sa n d s p r e a dt h ee x p e r i e n c er a p i d l ya n de n s u r et h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t sq u a l i t ys a f e t ya n di m p r o v e t h ea r e o l a t i o no fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t sa n ds t a n d a r d i z et h eo r d e ro ft h ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t s m a r k e t sa n di n s t r u c tt h ep r o d u c t i o n ，a sw e l la sg u i d et h ec o n s u m e r i s m t h e r e f o r e ，g o o d e c o n o m i ca n ds o c i a lb e n e f i t sh a v ea c h i e v e d i nt h es a m et i m e ，a st h ep a c et h a tt h ew o r l d e c o n o m ym e r g e si n t oa no r g a n i cw h o l ei sg e t t i n gq u i c k e ra n dq u i c k e r , e f f o r t sw i l lb ef u r t h e r i n t e n s i f i e di nr a i s i n gt h eq u a l i t yo fo u ra g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，s h a r p e n i n gt h e i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i v ee d g ea n dd e a l i n gw i mt h et r a d et e c h n i c a lb a r r i e re a s i l y i ti san e c e s s a r yw a y t o c a l t yo u tt h ea g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z a t i o na n dq u i c k e nt h ea d j u s t m e n to fp r o d u c t s x i a o x i a ni sal a r g ea g r i c u l t u r a lc o u n t yw h i c hi sl o c a t e do nh u a n g - h u a i h a lp l a i n ，i ti s o n eo ft h en a t i o n a lc o m m o d i t yg r a i n ，g o o dc o t t o na n dg o o df r u i tb a s e s t h ej o ba b o u tt h e a g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z a t i o nw a sd o n el a t e i nr e c e n ty e a r s ，t h ej o bo fx i a o x i a na g r i c u l t u r a l s t a n d a r d i z a t i o nh a sb e e np u ti n t op r a c t i c ea n da c c u m u l a t e ds o m ee x p e r i e n c e b u tt h e r ea r e m a n yp r o b l e m si nt h ep r o c e s so fc a r r y i n gt h ea g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z a t i o n ，w h e nw ea n a l y z e t h ec u r r e n ts i t u a t i o no fx i a o x i a n a g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z a t i o n t h e r e ，i t h a sr e a l i s t i c s i g n i f i c a n c ei nt h ed e v e l o p m e n to fx i a o x i a na g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z a t i o nb yd e e p l ys t u d y i n g t h er e m a i n i n gp r o b l e m sa n df i n d i n go u tt h ed e v e l o p m e n t a ls t r a t e g y t h ei n t e r n a la n de x t e r n a ls i t u a t i o n sa r es u m m e du p ，a n a l y z e da n dc o m p a r e di nt h ee s s a y b a s e do nd i s c u s s i n gt h et h e o r yo ft h ea g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z a t i o n w h i l et h en a t i o n a l d e v e l o p m e n t a lg o a lo fa g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z a t i o ni sl o o k e di n t ot h ef u t u r e ，t h et h e o r yr e l a t e d t ot h es t a n d a r d sf o ra g r i c u l t u r ei su s e da sag u i d e t h ea d v i c eh a sb e e ng i v e nt h a tq u i c k e n st h e d e v e l o p m e n to fx i a o x i a ns t a n d a r d sf o ra g r i c u l t u r ea c c o r d i n gt ot h e e f f e c to fx i a o x i a n a g r i c u l t u r a l s t a n d a r d i z a t i o n p a s ss u r v e y i n gt h em o d e la r e a s ，a n a l y z i n gt h ec a s e sa n d i i 大连理工大学专业学位硕士学位论文 i n t e r v i e w i n gt h ee x p e r t s e f f o r t sw i l lb ea c t i v e l ym a d et os t r e n g t h e np r o p a g a n d a ；r a i s et h e s e n s eo fs t a n d a r d i z a t i o n ；i m p r o v et h el i n k so fe v e r yd e p a r t m e n t ；s e tu pt h ee f f i c i e n t o r g a n i z a t i o n ；b u i l dt h ep r a c t i c a ls t a n d a r ds y s t e m ；c h o o s et h ee f f i c i e n td e m o n s t r a t i o n ；s h a r p e n t h es p r e a do ft h es t a n d a r d sf o ra g r i c u l t u r e ；a n ds e tu pt h el o n gs y s t e m ；a sw e l la se b s u r et h a t t h ea g r i c u l t u r a ls t a n d a r d i z a t i o ni sc a r r i e do u tc o m p l e t e l y k e yw o r d s ：a g r i c u l t u r e ；t h ea g r i c u l t u r a l s t a n d a r d i z a t i o n ：x i a o x i a na g r i c u l t u r a l s t a n d a r d i z a t i o n i i i 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得大连理 工大学或者其他单位的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志 对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位论文版权使用 规定 ，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理工大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论 文。 储躲芝选垡 作者签名： 型! l2 竺丝 导师签名： 年g 月日 大连理。 大学专业学位硕士学位论文 1 绪论 1 1 选题的背景 当前，我国农村和农业经济正处在一个崭新的发展阶段，即积极推进农业和农村经 济结构战略性调整，千方百计增加农民收入，统筹城乡经济社会发展，加快农村小康建 设，建设社会主义新农村。农村要发展，发展农业是保证，农业实现现代化，农业标准 化是前提。随着我国加入w t o 和农业发展日益国际化，加强农业标准化工作，提高我 国农产品的国际竞争力，已成为我国农业发展的当务之急。这既给农业标准化工作提出 了更高的要求，也为推进农业标准化创造了良好的机遇，新的农业科技革命要求农业标 准化理论研究和实践探索具有新的突破。 萧县地处我国中部地区黄淮海平原，是国家商品粮、优质棉和优质水果生产基地县， 盛产葡萄、桃、梨、西瓜、杏等多种水果，但多年来一直是一家一户靠传统经验进行生 产，农产品质量水平不稳定，产量不高，不能适应市场的需要，大量农产品无标生产、 无标上市、无标流通，部分产品优质不能优价，严重阻碍了萧县农业经济的发展。2 0 0 0 年萧县召开第一次全县农业标准化会议，农业标准化工作开始得到重视，经过几年的发 展，萧县农业标准化取得了较好的成绩，但也存在着标准数量少、推广难度大、管理体 制不健全等问题。因此，加强农业标准化，推进农业产业化已成为萧县农业发展的必由 之路。 1 2 选题的意义 ( 1 ) 丰富了萧县农业标准化研究的内容。萧县地处黄淮海平原，是一个农业大县， 农产品品种丰富，是小麦、大豆主产区，萧县葡萄闻名遐迩，近年来，萧国圣桃、水晶 梨、胡萝卜等生产规模化，标准化生产刚刚起步，果农标准化认识不足，基本上是凭经 验生产，标准化工作者也是摸索前进，农业标准化研究范围较小、力度不深，本论文拓 宽了农业标准化研究思路。 ( 2 ) 为萧县农业走上农业产业化道路提供了理论参考。农业产业化的实质是市场 化和社会化，按照市场需求组织生产是农业产业化的发展方向。本论文在对国内j l - 农业 标准化慨况进行分析的基础上，着重对萧县农业标准化的现状和存在问题进行剖析，找 出解决问题的对策，为萧县农业标准化研究提供了理论基础，也为萧县农业产业化道路 提供了理论参考。 ( 3 ) 拓宽了萧县农业标准化发展的思路。萧县属于欠发达地区，管理观念和机制 比较滞后，资金短缺、管理体制僵化、龙头企业带动不强、生产基地规模不大、市场不 萧县农业标准化研究 活、农民素质不高等问题严重困扰着农业标准化的发展，潜在的资源优势不能充分转化 成产业优势和经济优势，农业标准化发展思路不清晰，方向不明确，本论文提出了萧县 农业标准化的发展前景和具体思路。 1 3 文献综述 1 3 1 国内研究文献综述 我国农业标准化起步较晚。加入w t o 后，农业标准化研究工作得到政府的重视。 目前，我国具有专门的标准化研究机构国家标准化管理委员会，各省市也成立了相应机构 如标准化研究院、标准化技术研究所等，具体从事农业标准化研究工作。李春田先生于 1 9 8 2 年编著出版了比较系统的标准化概论专著，1 9 8 8 年国家标准局组织编写了农 业标准化教材，于冷于2 0 0 4 年编著了农业标准化乜1 ，我国农业标准化研究工作走 向系统化。 浙江大学张偶良和李开士研究认为中国农产品在参与国际竞争时，定会因无标准 生产而成为劣等品，即使是高质量产品也会被降低等级甚至拒之i - j m ，而“标准化是紧紧 围绕消除贸易技术壁垒、实现商品的自由流通、提高产品竞争力展开的。因此实施农 业标准化可消除农产品贸易技术壁垒，增加我国农产品的出口3 1 。中国农产品市场协会 秘书长闵耀良指出通过标准可以使农业科技成果、生产技术和管理经验相结合，使之更 简易、科学、有序，便于广大农民操作，实施农业标准化是落实国家确定发展高产优质 高效农业的有效措施1 。张继国等研究了w t o t b t 协议和w t o 的动植物卫生检疫措 施协议对我国农产品质量要求的影响，提出了发展农业标准化对提高农产品的国际市场 竞争力的重要意义侣1 。李鑫、张灵光等人对农业的内在规律与特点进行了深层次探索， 结合标准化学科特性，得出农业标准化的基本原理有：顺应生长原理、环境依赖原理、 时滞效应原理、平衡限制因子原理、过程多路原理和系统补偿原理。这一原理的升级， 使农业标准化理论研究又逼真了一步，为中国农业标准化的研究确定了纲领，对促进中 国农业标准化理论研究、建立农业标准化体系、指导农业标准的制定和运用标准起到重 要作用m 1 。 扬州大学张洪程教授主编的农业标准化原理与方法一书分析了我国农业标准 化发展存在的问题主要有：农业标准制定慢、水平低、审查周期长、采标不规范、操作 不方便；农民标准化意识差，农业标准宣贯不到位；农业标准体系和检测体系不健全： 政府对农业标准化理论建设投入不足、重视不够n 1 。国家标准化管理委员会张灵光等主 编的农业标准化一书指出：我国农产品标准不能适应市场经济发展、市场竞争、质 量安全监控的需要，标准技术水平偏低，缺少农产品加工过程中的质量安全监控标准， 一2 一 大连理工大学专业学位硕士学位论文 农药兽药残留限量标准体系、植物检疫标准体系不健全，采用国际标准的比例低，农业 标准体系缺乏配套性、系列化、先进性、实用性1 8 1 。中国农业质量标准网认为存在的问 题主要是：观念陈旧、重视不够、无法与国际接轨；标准落后、体系不健全、不适应市 场需要；管理缺位、普及不力、推广力度小挎1 。 1 3 2 国外研究文献综述 西方国家首先提出了农业标准化并率先实施。西方发达国家农业的高度现代化，均 建立在高度系统的标准化基础之上，以达到产品安全卫生、产业可持续发展的目的。国 外有众多的官方和非官方组织从事农业标准化工作，他们高度重视农业标准化的研究， 已形成了一套比较完整、系统的农业标准化理论体系。从农业标准的制修定，农产品的 检验检测，农产品的安全监控、评价等各方面组织体系到农产品标准化组织体系的研究 都比较深入系统，且具体到了对某种农产品标准化组织体系的研究n 叭。他们在农业标准 化方面的研究顺应了经济全球一体化的需要，并注重理论与实践相结合，制定的农业标 准得到了有力的实施，有效控制了贸易技术壁垒，为占据国际贸易中的有利地位提供了 保障。 国际上对农产品质量分级的研究较多，一般围绕农产品质量分级的意义，分析农 产品分级对消费者、生产者及市场的影响，寻找农产品质量分等分级的理论依据和现实 价值，探讨农产品质量分等分级的作用机理和约束条件。同时，十分重视对农产品认证 的研究，美国的莱斯里米歇尔( l e s l e ym i t c h e l l ) 、英国的昆涅克罗宾( k e n u m e k er o b i n ) 提出政府应加强有机农业技术的研究，并为有机生产资格认定提供资金扶持；2 0 0 2 年美 国的派切思艾琳( p a t r i c i aa l l e n ) 提出应建立有机食品的一整套技术标准和法规。目 前国外有关“危害分析和关键控制点”。( h a c c p ) 的研究也很多，美国的郝曼威廉 姆( h y m a nw i l l i a m ) 认为h a c c p 是一个通过建立有效控制措施来保证食品安全的食 品安全控制体系；美国的杰比利托马斯( b i l l yt h o m a sj ) 认为，政府应制定法规， 保证h a c c p 标准的推广实施，促进国家食品质量安全；美国的乌鲍维茨罗伯特 ( p o w i t zr o b e r tw ) 和唐纳德阿考乐特( d o n a l dac o r l e t t ) 则就如何建立h a c c p 体系开展了研究。 1 4 研究内容与研究方法 1 4 1 研究目的 在对国内外农业标准化慨况进行分析的基础上，着重对萧县农业标准化的现状和存 在问题进行剖析，找出解决问题的对策，推进萧县农业标准化步伐，并通过实施农业标 萧县农业标准化研究 准化，加快萧县农业和农村经济结构调整，大力发展产业化，发展优质农产品，增加农 民收入。 1 4 2 研究内容 本论文结合萧县农业标准化发展的现状，并通过大量的调查，重点研究萧县农业 标准化存在的问题以及对策方法等。 论文第二章主要介绍了农业标准化的内涵，国内外农业标准化发展概况，国际主要 的农业标准化机构，我国农业标准化从起步、发展、停滞、恢复、高速发展所经历的五 个阶段，我国农业标准化发展思路与目标。 第三章主要分析了萧县农业、萧县农业标准化发展的现状及萧县特色农产品农业标 准化推广的成功案例，指出了萧县农业标准化发展中存在的8 方面主要问题并予以分析。 第四章在前几章的研究基础上，通过访谈和调查分析，确定了5 个促进萧县农业标 准化发展的对策措施。 1 4 3 研究方法 根据农业标准化的理论和方法，分析国内外农业标准化发展概况，围绕萧县农业标 准化实施过程，针对萧县农业标准化发展的现状，采用文献法、专家访谈法、调查法、 案例分析法、经验总结法等方法进行分析总结，结合萧县农业发展的实际，指出萧县农 业标准化发展中存在的问题，提出完善萧县农业标准化发展的对策建议，为政府决策提 供参考。 1 5 论文的创新点 一是关于如何促进农业标准化发展的研究。目前国内学者主要围绕标准的制定、宣 贯、加强农业标准体系和检测体系、推广实施体系建设等为核心内容开展研究。而本论 文则从实证的角度，分析了萧县农业标准化发展存在的问题，并从加大政府资金投入、 创新生产模式、加强部门联动、培养技术人才等方面提出了加快萧县农业标准化发展的 对策建议。 二是关于推广农业标准化工作的保障措施研究。目前研究者一般着眼于制度性保 证。本论文通过大量调查发现，在农业标准化实施过程中，执法工作是一个盲区，而推 进农业标准化发展离不开法律保证，因此提出了建立健全农产品监管体系，为农业标准 化发展提供有力的法制保障。 - 4 - 大连理工人学专业学位硕士学位论文 三是目前关于农业标准化管理模式的研究较少，本论文针对质量技术监督、农业、 工商等多部门对农业标准化进行管理的现状，指出了职责不清、指导缺位、监管不力的 问题，提出了加强部门间联动、建立长效机制的对策。 四是标准技术推广的现有模式是各乡镇设立农技站，负责技术推广。调查发现农技 站人员不足、经费不足导致积极性不高的现象较突出，本论文提出通过公司、农村合作 社、中介组织与农户签订协议并提供技术指导，加大标准的推广力度。 萧县农业标准化研究 2 农业标准化及其发展概述 2 1 农业标准化的内涵 2 1 1 标准与标准化 1 9 9 6 年，我国颁布的g b t 3 9 3 5 1 - 1 9 9 6 标准化和有关领域的通用术语第1 部分基 本术语中，所给出的标准和标准化定义等同于i s o i e c 第2 号指南。 “所谓标准，是为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复 使用的规则、指导原则或特性的文件 。这个定义说明该文件需经协商一致制定并经一 个公认的机构批准；标准应以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效 益为目的：同时又具有强制性、约束性和法规性。标准化法规定：“我国标准分为国家 标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。国家标准和行业标准分为强制性标准和推 荐性标准，其中保障人体健康和人身财产安全的标准及法律、行政法规规定强制执行的 标准为强制性标准，其余的为推荐性标准 。 标准化是指：“为了在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共 同的和重复使用的规则的活动 。上述活动主要包括制定、发布及实施标准的过程。标 准化的显著作用是改进产品、过程和服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。 2 1 2 农业标准与农业标准化 1 9 8 8 年，原国家标准局将农业标准定义为：“农业标准，就是以农业为对象的标准 。 其涵义就是为在农业生产、经营范围内获得最佳秩序，对农业活动或其结果规定共同的 和重复使用的规则、指导原则或特性的文件；该文件经协商一致制定并经一个公认的机 构批准。按属性，农业标准分为农业技术标准、农业管理标准和农业工作标准。 目前，我国对“农业标准化”概念还没有给出统一的定义，比较被认同的有两种观 点。一种观点是在标准化的概念中加上限定词“农业；另一种观点认为，农业标准化 就是以农业为对象的标准化活动。综合以上两种观点，张灵光在农业标准化一书中 作出如下定义：“农业标准化是指运用统一、简化、协调、优选的标准化原则，对 农业生产产前、产中、产后全过程，通过制定标准和实施标准，促进先进的农业成果和 经验的迅速推广，确保农产品的质量和安全，促进农产品的流通，规范农产品市场秩序， 指导生产，引导消费，从而取得良好的经济、社会和生态效益，以达到提高农业竞争力 的目的。 农业标准化的本质就是一种科学规范活动。农业标准化的对象包括农业种植 业、养殖业、加工业及农业行政管理和农业服务。农业标准化的研究内容包括农业标准 一6 一 大连理工大学专业学位硕= 卜学位论文 化活动的一般程序、规律，农业标准化的基本原理，农业标准系统的构成要素和运动规 律，农业标准化的科学管理。 2 1 3 推进农业标准化的重要意义 ( 1 ) 是应对贸易壁垒、提高农产品国际竞争力的需要 我国加入世贸组织以前，影响我国农产品出口的主要因素是关税和外汇限制。加入 世贸组织以后，国外复杂苛刻的技术法规和标准等构成了我国难以应对的贸易技术壁 垒，其中农业受影响最大。一方面我国许多农产品过去是无标生产或低标生产，达不到 发达国家的技术标准要求，产品无法出口；另一方面是国外农产品大量涌向我国市场。 发达国家运用技术壁垒的手段阻止我国农产品向其出口的事情经常发生。2 0 0 2 年以来， 我国农产品对传统的三大出口市场一日、港、韩出口增长乏力，其中对日出口仅增长 0 9 。2 0 0 2 年1 至5 月我国对欧盟的农产品出口同比下降了2 3 3 。事实证明，贸易技 术壁垒已经成为我国加入世贸组织后农产品出口面临的最大障碍。 2 0 0 2 年第一季度美国f d a 扣留我国产品1 1 4 0 批次，占同期被扣产品总批量的9 4 8 ， 位居被扣国家和地区的榜首。被扣产品行业分布主要集中于农产品和食品及饮料、制药、 机电和轻工四个行业。其中农产品和食品及饮料占我被扣产品总批量的4 4 6 5 。美国实 施t b t 是我国产品被扣留的主要原因。从f d a 对我国产品实施扣留所提出的理由看，与 t b t 有关的达1 5 3 7 批次，占我国产品被扣留总批量的9 6 2 4 。其中由于安全、卫生不 符合要求的有5 4 9 批次，占被扣留总批量的3 4 3 8 ；没有经过注册和批准的有4 1 9 批次， 占2 6 2 4 ；包装标签不符合规定的有2 4 8 批次，占1 5 5 3 ；没有达到美国标准要求的 有21 3 批次，占1 3 3 4 ；生产加工方法( 主要是美国实施的危害关键控制点管理制度 一h a c c p ) 不符合要求的有1 0 8 批次，占6 7 6 ( 见表1 ) n 。 表12 0 0 2 年1 - 3 月中国被美国f d a 扣留产品的主要原因 原冈1 月 2 月3 月合计 批次总计3 1 24 3 23 9 11 1 4 0 包装标签 4 89 2 1 0 82 4 8 安全卫生1 3 62 4 7 1 6 65 4 9 标准要求7 l8 45 82 1 3 生产加_ t 方法3 43 83 61 0 8 注册、批准 1 0 3 1 4 51 7 14 1 9 其它84 2 1 06 0 合计4 0 06 4 85 4 91 5 9 7 萧县农业标准化研究 标准在市场经济竞争中起着举足轻重的作用。因此，为积极应对国际市场，破解出 口技术壁垒、促进农产品出口，设置本国技术壁垒、阻止外国农产品进口已成为我国农 业标准化的紧迫任务。我们必须大力推进农业标准化，提高农产品质量，与发达国家标 准接轨，提高采标率，增强国际市场的竞争力，更大范围的参与国际分工。 ( 2 ) 农业标准化是保障农产品质量安全的需要 我国农业和农村经济已经进入现代农业的发展阶段，用于市场交换的商品型农业已 经取代了自给自足的传统型农业。在农产品市场中，最突出的问题是农产品质量的问题。 近年来，广大农民盲目追求产量，滥施滥用农药、兽药、化肥、激素、饲料添加剂等有 毒有害物质，造成了严重的农业污染问题，接二连三发生的农产品质量问题，不仅影响 到人类身体健康和安全，也逐步降低了消费者对农产品的安全信任度，消减了农产品的 市场竞争力和出口份额，损害了我国的国际形象，最后直接影响到生产者的利益。在目 前的形势下，农业要持续健康的生存发展，积极参与国际市场竞争，必须保障农产品安 全，打响质量取胜这张牌，而实施农业标准化则是唯一的出路。严格按照标准化进行生 产，才能从根本上提高农产品质量，保障农产品质量安全。 ( 3 ) 农业标准化是建设社会主义新农村、推进农业产业化的需要 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中提出，“三农 问题 是全党工作的重中之重，加强社会主义新农村建设，推进农业结构战略性调整，构建现 代农业产业体系是农村改革发展的目标。为加快我国新农村建设步伐，大力发展农村生 产力，必须大力推进农业产业化道路，推进农业产业化是农村和农村经济改革和发展的 必然趋势，也是今后一段时期农村经济改革与发展的重大主题。农业产业化的实质是市 场化和社会化，按照市场需求组织农业生产是产业化的发展方向，而农业标准化是把生 产优质农产品作为目标，按照标准组织生产与管理，使农产品同工业产品一样成为真正 的标准化产品。在一定程度上讲，农业产业化的过程，就是农产品生产、加工、销售中 的标准化过程。实践证明，没有农业标准化，就难以实现农业产业化。只有全面实施农 业标准化，才会促进农业生产方式的改变，才会促进农业产业结构调整，实现农业增效、 农民增收，才是推进农业产业化和建设社会主义新农村的重要举措。 2 2 国内外农业标准化发展概况 2 2 1 农业标准化提出与发展回顾 国际上发达国家非常重视农业标准化，农业标准化于1 9 1 2 年伴随着贸易开始，1 9 2 8 年正式成立了国家标准化协会国际联合会( i s a ) ，二战期间工作中断，1 9 4 4 年，联合 国成立了标准协调委员会，以取代i s a 。1 9 4 6 年建立国际标准化组织( i s o ) ，1 9 4 7 年2 8 一 大连理j 大学专业学位硕十学位论文 月，i s o 章程获得1 5 国批准而正式成立。1 9 6 9 年i s o 决定将每年的1 0 月1 4 日定为“世 界标准日。1 9 6 3 年联合国粮农组织( f a o ) 和世界卫生组织共同成立国际食品法典委 员会( c a c ) ，协调各国的食品标准立法并指导其建立食品安全体系。目前已拥有1 7 3 个 成员国和1 个成员国组织( 欧盟) ，覆盖全球9 9 的人口。c a c 下设秘书处、执行 委员会、6 个地区协调委员会，2 1 个专业委员会和1 个政府间特别工作组。1 9 6 2 年一1 9 9 9 年c a c 制订的标准、规范数目共有3 9 2 1 个，其中食品产品标准2 3 7 个， 卫生或技术规范4 1 个，评价的农药1 8 5 个，农药残留限量2 3 7 4 个，污染物准则 2 5 个，评价的食品添加剂1 0 0 5 个，评价的兽药5 4 个。已出版的食品法典共1 3 卷， 内容涉及食品中农残；食品中兽药；水果蔬菜；果汁；谷、豆及其制品；鱼、肉 及其制品；油、脂及其制品；乳及其制品；糖、可可制品、巧克力；分析和采样 方法等诸多方面n 引。目前有众多官方和非官方的组织从事这方面的工作，并且制定了 配套性、系统性、先进性、实用性较强的标准体系。随着世界农产品贸易的扩大，各国 都在强化自己的贸易地位，制定完善的标准和质量评价体系，大力开展农业标准化，尤 其是农产品加工标准化，发达国家则依靠自身严格的农业标准，设置贸易技术壁垒，影 响国际标准，获取国际贸易中的有利地位。 我国农业历史悠久，农业标准化的发展历史大致经历了以下四个阶段。一是农业标 准化思想萌芽阶段。我国是世界上农业起源最早的国家之一，在5 0 0 0 - 1 0 0 0 0 年前的新石 器时代便创造了农业，在这一时期，人类的祖先在长期生产实践中不断摸索着将农用器 具、栽培技术和管理趋于一致，世代相传，成为规范，这便是人类最初的、最朴素的标 准化。二是初级农业标准文献的产生和发展阶段。自汉代起，人们逐渐将农业技术、技 巧、知识记录下来，流传下来的农书有汜胜之书、齐民要术、农政全书、 茶经、 农桑辑要、天工开物等，这些文献和农书都是标准化思想和精神的 浓缩和体现，发挥着标准的作用。三是农业标准化走向法制管理阶段。1 9 6 3 年国家科委 制订了标准化十年规划；1 9 6 4 年，国家科学技术委员会首次召开农业方面的标准化工作 会议。1 9 8 5 年国家标准局、农牧渔业部联合召开全国农业标准化工作会议( 第一次全国 农业标准化工作会议) ，各地各部门分别召开了农业标准化工作会议，分别成立了全国 的、部门的和地方的农业标准化技术委员会及有关的农业标准化机构。1 9 9 1 年，国家技 术监督局召开第一次全国农业标准化工作会议( 第二次全国农业标准化会议) ，会议提 出了“八五矽期间地方农业标准化工作目标和方针，这一阶段，农业标准化工作在深度 和广度上有了较大的发展。农业、农业生产资料、农产品加工业等标准体系初步建立， 中华人民共和国标准化法及实施条例、农业标准化管理办法等法律法规颁布实 施，农业标准化工作正式进入法制管理的轨道。四是农业标准化大发展阶段。2 0 世纪9 0 萧县农业标准化研究 年代，农业标准化进入大发展阶段。1 9 9 2 年，国务院关于发展高产优质高效农业的决 定指出：建立健全农业标准体系和监测体系，建立高产优质高效农业试验示范区。1 9 9 5 年国家技术监督局开始在全国建立农业标准化示范区。1 9 9 6 年国家技术监督局和农业部 联合召开第三次全国农业标准化工作会议。确定标准化工作“九五黟计划和2 0 1 0 年远景 规划，发布关于加强农业标准和农业监测工作促进高产、优质、高效农业发展意见。 会后，各地方和有关部门对农业标准化工作进行了认真研究和部署，使农业标准化和农 业监测工作逐步向广度和深度展开。进入2 1 世纪，我国加入w t o 后，加强农业标准质量 安全研究尤为重要，农业部从2 0 0 1 年开始，在全国范围内组织实施“无公害食品行动计 划 ，力争经过8 1 0 年或更短时间的努力，使我国农产品的质量安全水平全面提高，基 本满足国内外市场对农产品质量安全的需要。这时期，我国农业标准体系和监测体系 基本建立，农业标准化工作发展较快，有力的促进了农业的发展。 2 2 2 国外农业标准化发展概况与经验 农业标准化是西方国家首先提出并率先实施的。欧、美、日、澳等发达国家的农产 品基本上全面实现了标准化，其农产品从新品种的选育试验，到播种、收获、加工、包 装销售等都有一套严格的标准，建立了较为完善的农业标准化支撑体系。 ( 1 ) 成立了众多的国际性标准化组织与机构。 随着贸易的全球化，标准也日趋国际化。国际标准化，是指在国际范围内由众多国 家、团体共同参与开展的标准化活动。目前，国际上约有3 0 0 个国际和区域性标准化组 织，负责制定标准和规则。其中涉及农业标准化的国际性标准化组织主要有：国际标准 化组织( i s o ) 的农产食品技术委员会( i s 0 t c 3 4 ) 、联合国粮农组织( f a 0 ) 和世界卫 生组织( e 4 0 ) 联合成立的食品法典委员会( c a c ) 、政府问合作组织国际兽疫局( o i e ) 、 国际植物保护公约( i p p c ) 、国际乳品联合会( i d f ) 等。其中成立于1 9 4 6 年的国际标 准化组织( i s o ) 是世界上最大、最有权威的标准化机构，现有1 2 8 个成员国，我国于 1 9 7 8 年8 月成为成员国。他的工作领域涉及所有学科，其活动主要围绕制定和出版i s o 国际标准。国际食品法典委员会( 以下简称c a c ) ，是1 9 6 3 年正式由联合国粮农组织( f a o ) 和世界卫生组织( w h o ) 共同创立的政府间协调食品标准的国际组织，其制定的食品标 准是国际公认的食品安全基准标准，截至2 0 0 1 年，制定的3 1 4 个标准对世界食品供给 的质量和安全产生了巨大的影响，国际食品法典标准已被世贸组织明确为准绳作用。 ( 2 ) 部分发达国家的农业标准化发展概况 美国农业标准化 大连理工大学专业学位硕士学位论文 美国农业标准化的管理机构有：美国农业部( u s d a ) 、美国卫生和公共事业部( h h s ) 、 美国环境保护署( e p a ) 。农业部主要负责农作物、畜禽的生产过程、成份、质量和市场 销售等环节的技术法规制定，卫生部主要负责动植物、微生物、害虫等方面技术法规制 定，h t t s 下辖的食品药品管理局( f d a ) 负责除肉、家禽、蛋外的所有食品、瓶装水、酒精 含量低于7 的葡萄酒饮料，环境保护局主要负责农产品种植、养殖和加工过程中的农药、 有毒有害物质等相关技术法规的制定n 驯。美国农业标准体系由国家标准学会( a n s i ) 为 中心的国家标准体系、联邦政府机构的标准体系、非政府机构的标准体系组成，具有自 愿性和分散性两大特点。美国推行的是民间标准优先的标准化政策，鼓励政府部门参与 民间团体的标准化活动，美国制定的农业政策和法规均以促进农产品营销、加工和出口 为主要目的。美国农业标准分为国家标准、政府标准、专业标准、企业标准四级。美国 与农业标准化有关的法律有4 部，即联邦谷物标准法、农业营销法、联邦种 子法、联邦食品药物化妆品法。其中前三部法律由联邦农业部负责实施，后一部 法律由联邦人类事务部负责实施。美国实行机构联合监管制度，建立了联邦、州和地方 政府既相互独立又相互协作的食品质量安全网，在每一个地区监督食品的生产与流通， 地方、州和联邦法律、准则对监管人员的权限都有明确的规定，形成了美国食品质量安 全监管系统。 欧盟农业标准化 欧盟非常关注入类健康，为不断满足社会的安全需求，上世纪9 0 年代以来，欧盟努 力建立有效的食品质量安全体系，目前欧盟具有比较健全的农业标准化法律和食品质量 安全管理机构。农业标准化法律大多数是直接采用i s o 、c a c 等，因为欧盟国家直接参与 了上述国际标准的制定工作，从而使国内标准与国际标准结合在一起。在欧盟，法国的 农业标准化工作极具代表性，法国实施农业标准化的机构有两类，一是政府的，如法国 消费部反诈骗质量管理处、生产交换局、国立农业研究院等；二是民间的，如法国标准 化协会，从事农业方面的标准化工作，它与法国农业部有密切合作关系，受农业部委托 承担该部赋予的标准制定任务，或在政府的支持下，承担i s o 、c a c 、欧盟等有关农业方 面的标准制定任务。