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新农村建设土地整理潜力评价与模式研究 摘要 土地整理作为促进土地合理利用、调整土地利用结构和土地关系的重要手段，在实现土地资 源的合理配置、提高土地利用率和改善生态环境方面起到了重要的作用，受到的社会的广泛关注。 在我国，系统的土地整理工作刚刚起步，缺乏对地整理各要素表现形式与组合规律的研究。土地 整理潜力评价是制定土地整理专项规划的根本依据，同时也是划分土地整理区、确定土地整理项 目和安排土地整理指标的依据。本研究在分析土地整理潜力评价相关理论基础上结合长葛市古 桥乡、增福庙乡土地整理项目( - v 原区) 与宜阳白杨镇土地整理项目( 丘陵区) 实践，开展十地 整理潜力评价标准及评价方法研究，综合评价土地整理潜力，并对土地整理各要素的组合规律 土地整理模式进行分类研究，提出适合该地区的土地整理模式。具体研究内容及结论如下： ( 1 ) 土地整理潜力评价内涵以及土地模式分类研究 研究土地整理潜力内涵、结构，在此基础上研究土地整理潜力评价的内涵、结构。对土地整 理模式进行分类研究，提出包含4 级指标的土地整理模式的分类方案，分别为土地整理地域特征、 待整理土地利用类型、土地整理目标、土地整理运作方式。 ( 2 ) 土地整理潜力评价 1 ) 构建土地整理潜力评价指标体系，包含自然潜力和现实潜力两方面。自然潜力评价单纯 从自然角度出发得出的潜力大小，包括扩展可利用空间潜力评价指标、提高生产能力潜力评价指 标、降低生产成本潜力评价指标、改善生态环境潜力评价指标和调整产权关系潜力评价指标5 个 指标。现实潜力评价表现为土地整理的可能性以及耕地在整理过程中投资需求的强度，包括地下 水平衡指数、对外交通便利指数和土地整理迫切指数3 个指标。 2 ) 评价方法研究。采用模糊综合评价模型进行土地整理潜力综合评价，并对评价指标体系 构建、评价指标量化、因素权重选择、评价综合分值计算、潜力综合定级等作了深入研究。分别 对所选项目区进行了土地整理潜力单项评价和土地整理潜力综合评价，运用对比法进行综合分 析。 ( 3 ) 土地整理潜力评价实例分析 1 ) 运用土地整理潜力综合评价成果得出长葛市古桥乡、增福庙乡土地整理项目各行政村的 整理潜力排序，其中五级潜力区分布在莱王，面积2 9 5 7 2 h m 2 ，占总面积的3 1 4 6 ；四级潜力区 分布在增福庙、彭庄，面积8 7 0 8 h m 2 ，占总面积的9 2 6 ；三级潜力区分布在徐王赵、会河以及 沿河刘，面积4 9 8 9 2 h m 2 ，占总面积5 3 0 8 ；二级潜力区分布于董庄，面积5 8 2 8 h m 2 ，占耕地总面 积的6 2 。宜阳白杨镇土地整理潜力排序，四级潜力区分布在宏沟，面积1 3 1 8 3 h m 2 ，占总面积 的8 6 8 6 ：三级潜力区主要分布于陡沟，龙窝，面积2 1 1 7 h m 2 ，占总面积1 3 8 4 。 新农村建设土地整理潜力评价与模式研究 2 ) 提出典型项目区土地整理模式 长葛市古桥乡、增福庙乡士地整理项目是以改善农业生产条件、农业生态景观建设以及经济 增效为目标的综合土地整理模式。宣阳白杨镇土地整理是以增加耕地面积、改善农业生产条件以 及合理保护未利用土地为主要目标的三位一体的土地整理模式。 c 4 ) 典型项目区对比分析 结合所选项目区，比较平原区、丘陵区土地整理标准以及模式的异同，分析形成评价标准不 同的原因，得出不同地貌类型土地整理模式的重点。平原区土地整理利用空间扩展、生产能力潜 力提高标准值较高，着重改善农业生产条件、农业生态景观；而丘陵区则更注重生产成本的降低、 改善生态环境等方面，更多的注重合理保护未利用土地。 关键词：新农村；土地整理：综合评价；模式 新农村建设土地整理潜力评价与模式研究 l a n dc o n s o l i d a t i o ne v a l u a t i o na n dt h ep a t t e r ni nn e wr u r a l a b s t r a c t c o n s t r u c t i o n s u p e r v i s o r ：m e n g q i n g x i a n g l a n dc o n s o l i d a t i o ni sn o tam e a n st op r o m o t et h er a t i o n a lu s eo fl a n d , a d j u s tl a n du s e s t r u c t u r ea n dl a n dr e l a t i o n s ，b u ta l s oa ni m p o r t a n tm e a n si na c h i e v i n gt h er a t i o n a la l l o c a t i o no f l a n dr e s o u r c e s i m p r o v i n gt h el a n du t i l i z a t i o na n de c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta r em o r es o c i a l h o w e v e r , i no u rc o u n t r y ，l a n dc o n s o l i d a t i o nh a s l yj u s ts t a r t e d , l a c k i n gs y s t e m a t i cs t u d y e v a l u a t i o no fl a n dc o n s o l i d a t i o ni st h ef u n d a m e n t a lb a s i sf o rz o n i n g , s e l e c t i n gp r o j e c ta n d d e t e r m i n g h o w e v e r , t h et h e o r y , m e t h o d s ，r e s e a r c ho fl a n dc o n s o l i d a t i o ni sl a g g i n gb e h i n di n c h i n a u n d e rt h i sa c t u a ls i t u a t i o n , 砖s t u d yo fl a n dc o n s o l i d a t i o np o t e n t i a lb a s e do nt h et h e o r y , c o m b i n e dw i t ht w oe x a m p l e so fc h a n g g ea n dy i y a n gl a n dc o n s o l i d a t i o np r o j e c t , t oc a r r yo u tt h e e v a l u a t i o nc r i t e r i aa n de v a l u a t i o ns t u d i e s a n ds t u d yo nt h ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o no fl a n d c o n s o l i d a t i o n , l a n dc o n s o l i d a t i o na n dt h ec o m b i n a t i o no ft h ee l e m e n t s c l a s s i f i c a t i o no fl a n d c o n s o l i d a t i o np a t t e r n , t op o s es u i t a b l ef o r m sf o rt h ea r e a s s p e c i f i c 懈e a r c hf i n d i n g sa n d c o n c l u s i o n sa r ea sf o l l o w s ： ( 1 ) s t u d y i n gt h em e a n i n ga n dl a n dp a t t e r nc l a s s i f i c a t i o no fe v a l u a t i o no fl a n dc o n s o l i d a t i o n p o t e n t i a l s o c i oe c o n o m i cd e v e l o p m e n t si nc h i n aa tt h i ss t a g et h er e q u i r e m e n t so ft h el a n da n dt h e p o t e n t i a lo fl a n d , t h el a n dc o n s o l i d a t i o np o t e n t i a lo fa r a b l el a n dm a i n l yt h r o u g hf i n i s h i n g a tt h e s a m et i m e ，l a n dc o n s o l i d a t i o nm o d e lw a ss t u d i e d i na c c o r d a n c ew i t ht h eo b j e c t i v e so fl a n d c o n s o l i d a t i o n ，l a n dc o n s o l i d a t i o nm o d e lw i l lb ed i v i d e di n t ot oe n h a n c et h ep r o d u c t i v ec a p a c i t yo f l a n da st h ec e n t r a lf u n c t i o no fl a n dc o n s o l i d a t i o nm o d ei no r d e rt oi m p r o v et h ei n t e n s i v eu s eo f l a n df o rc o n s t r u c t i o ni nm r a la r e a st h ed e g r e eo fl a n dc o n s o l i d a t i o nm o d ei no r d e rt op r o t e c ta n d i m p r o v et h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta st h ec e n t r a lf u n c t i o no ft h eq u a l i t yo ft h el a n do r g a n i z e p a t t e r n sa n de c o n o m i ce f f i c i e n c ya st h ec e n t e ro f t h el a n dc o n s o l i d a t i o nm o d e l ( 2 ) c o n s t r u c t i o no f al a n dc o n s o l i d a t i o np o t e n t i a le v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m f r o mt w oa s p e c t so fl a n dc o n s o l i d a t i o n ，t h i sc o n c l u d e st h en a t u r a lp o t e n t i a la n dr e a l i t yo na s i n g l ee v a l u a t i o no ft h ep o t e n t i a l e v a l u a t i o no fn a t u r a lp o t e n t i a l , i n c l u d i n gt h ep o t e n t i a lu s eo f s p a c ec a r lb ee x t e n d e de v a l u a t i o nt oi m p r o v et h ec a p a c i t yo f t h ep o t e n t i a lo fe v a l u a t i o ni n d i c a t o r s ， 新农村建设土地整理潜力评价与模式研究 t h ep o t e n t i a lf o rl o w e rp r o d u c t i o nc o s te v a l u a t i o n , t h ep o t e n t i a lo fi m p r o v i n gt h ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n te v a l u a t i o na n da d j u s t m e n to ft h ep o t e n t i a lr e l a t i o n s h i pb e t w e e no w n e r s h i pa n d e v a l u a t i o n5s i m p l ep o i n to f v i e wd e r i v e df r o mt h en a t u r a lp o t e 耐a lo fs i z ei n d i c a t o r s r e a l i t y p o t e n t i a li st h ep o s s i b i l i t yo fl a n dc o n s o l i d a t i o na n dt h es t r e n g t ho fi n v e s t m e n td e m a n d , i n c l u d i n g t h eu n d e r g r o u n dw 栅b a l a n c ei n d e x , t h ee x t e r n a lt r a n s p o r tf a c i l i t a t i o ni n d e xa n dt h ei n d e xo f l a n dc o n s o l i d a t i o np r e s s i n gt h r e ei n d i c a t o r s u s ef u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o df o r c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o na st h eb a s i ci d e a sa n dt e c h n o l o g yr o a d m a p a n dt h ee v a l u a t i o ni n d e x s y s t e r i l e v a l u a t i o ni n d i c a t o r st oq u a n t i f yt h ew e i g h tf a c t o ri ns e l e c t i o n , e v a l u a t i o no ft h e i n t e g r a t e dv a l u e , t h ep o t e n t i a lf o rac o m p r e h e n s i v ec l a s s i f i c a t i o n ，e t c i n - d e p t hs t u d y t h ep r o j e c t a r e aw e r es e l e c t e d c h a n g g e ( p l a i na r e a ) ，a sw e l la st h ey i y _ a n g ( h i l l ya r e a ) ，t h ep o t e n t i a lo fa s i n g l ee v a l u a t i o no fl a n dc o n s o l i d a t i o na n dt h ep o t e n t i a lf o rc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o no fl a n d c o n s o l i d a t i o n ( 3 ) e v a l u a t i o no f t h er e s u l t so fl a n dc o n s o l i d a t i o np o t e n t i a l p o t e n t i a lf o rt h e 蹴o fc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o no fl a n dc o n s o l i d a t i o nr e s u l t so b t a i n e d c h a n g g el a n dc o n s o l i d a t i o np r o j e c ta d m i n i s t r a t i v ev i l l a g e si nt h es o r to fc o n s o l i d a t i o np o t e n t i a l ， o fw h i c hf i f t h 糊i sl o c a t e di nl a i w a n 舀c o v e r i n ga na r e ao f2 9 5 7 2 h m z ，a c c o u n t i n gf o r31 4 6 ： f o u r t hp o t e n t i a l 猢sm a i n l yl o c a t e di nt h et e m p l ez e n g f u m i a o , p e n g z h u a n g oc o v e r i n ga na r e ao f 8 7 0 8 h m 。，a c c o u n t i n gf o r9 2 6 ；t h i r dp o t e n t i a la r e a sm a i n l yl o c a t e d i n x u w a n g z h a oa n d y a n h e l i u , c o v e r i n ga na f 睫o f4 9 8 9 2 h m 2 ，t h et o t a l5 3 0 8 ；s e c o n dp o t e n t i a l l o c a t e di n d o n e # h u a n g , c o v e r i n ga na r e ao f5 8 2 8 h m 2 ，t h et o t a la r e ao fa r a b l el a n da c c o u n t sf o r6 2 t h e p o t e n t i a ld i s t r i b u t i o no fy i y a n gi nt h ef o u r t hh o n g g o u , w i t ha na x e ao f131 8 3 t u n 2 ，a c c o u n t i n gf o r 8 6 8 6 ；t h r i r dp o t e n t i a la 瑚sm a i n l yl o c a t e di nt h es t e e pg u l l y t h el o n g g o u , w i t ha na r e ao f 2 1 1 7 h m 2 ，t h et o t a la r e a o f1 3 8 4 ( 4 ) s u m m e d 叩t h el a n dc o n s o l i d a t i o np r o j e c t 撇m o d e l ，c h a n g g el a n dc o n s o l i d a t i o np r o j e c t i st oi n c r e a s et h ea n 盈o fa r a b l el a n d , i m p r o v i n ga g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o nc o n d i t i o n sa n d a g r o - c c o l o g i c a ll a n d s c a p ec o n s t r u c t i o n a sw e l la se c o n o m i c e f f i c i e n c y a st h eg o a lo f c o m p r e h e n s i v el a n dc o n s o l i d a t i o nf o r m y i y a n gl a n dc o n s o l i d a t i o ni st oi n c r e a s et h ea r e ao fa r a b l e l a n d ，i m p r o v i n ga g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o nc o n d i t i o n sa n di sn o tar e a s o n a b l eu s eo fl a n df o rt h e p r o t e c t i o no f t h em a i no b j e c t i v e so f t h et h r e e i n - o n em o d e lo fl a n dc o n s o l i d a t i o n k e yw o r d s ：n e wr u r a l ；l a n dc o n s o l i d a t i o n ；c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n ；m o d e l 河南农业大学学位论文 独创性声明、使用授权及知识产权归属承诺书 学位论 文题目 新农村建设土地整理潜力评价与模式研究 学位i 级别i 硕士 学生 姓名 闫艳伟 i 喜翌l 土地资源管理要竺l 孟庆香 姓名l ” 学位论文 是否保密 否 l如需保密，解密时间 年月日 独创性声明 本人呈交论文是在导师指导下进行的，研究工作及取得的研究成果，除了文中特别加以标注 和致谢的地方外，文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包括为获得河南农业大 学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 研究生签名：h 易偏导师签名：孟良蚤 日 期：谚年6 月丸日 日 期：o 年月旺日 学位论文使用授权及知识产权归属承诺 本人完全了解河南农业大学关于保存、使用学位论文的规定，即学生必须按照学 校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷本和电子版 本，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编 学位论文。本人同意河南农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文 的全部或部分内容。 本人完全了解河南农业大学知识产权保护办法的有关规定，在毕业离开河南 农业大学后，就在校期间从事的科研工作发表的所有论文，第一署名单位为河南农业 大学，试验材料、原始数据、申报的专利等知识产权均归河南农业大学所有，否则， 承担相应的法律责任。 注：保密学位论文在解密后适用于本授权书。 研究生签名：阀狍书 导师签名：琳 学院领导签名：囡 f t 期：d 阵6 月2 z 日f i 期：q q 年毛月弘e l f 1 期：年 月i t 致谢 光阴荏苒，白驹过隙，三年硕士求学生涯转眼间就要结束了，回想往事，思绪翩 迁。 本论文的写作从开题、写作到定稿都离不开导师曲晨晓、孟庆香老师的精心指导， 老师严谨的治学态度、精益求精的治学风格、饱满的工作热情、谦逊朴实的生活作风 时刻激励着我、教育着我，导师三年来对我的谆谆教诲将永远铭记在心、磨齿难忘。 在论文开题和中期检查过程中，吴荣涛老师、李保莲老师、朱嘉伟老师等给予悉心指 导，在此向他们表示深深的谢意! 衷心感谢江辉老师、陈伟强老师、张亚丽老师给与 的指导与帮助。 感谢师兄李昕、张红星、师姐周惠，同窗好友焦卫平、徐丹、张秋玲、李晓伟、 赵海鹏、王智勇，感谢师弟妹贺鹏飞、田华文、尚广俊、陈丹杰在三年研究生生涯给 予的帮助。他们给予我的关服和帮助，长存我心，永远难忘。 感谢养育我的父母双亲，感谢我的亲人们，他们的宽容给我温暖，他们的支持和 鼓励给我无穷的勇气，催我奋进。 闰艳伟 二o o 九年五月 新农村建设土地整理潜力评价与模式研究 i 绪论 1 1 研究背景 土地是极为重要的自然资源，是国民经济发展的基础，土地资源的数量、质量及组合状况， 在很大程度上决定着一个国家或地区的产业结构和经济发展，特别是在经济技术发展水平不高的 情况下土地资源的状况对国民经济的持续发展影响更为突出。人口众多，资源相对不足是我国 的基本国情，也是制约我国社会和经济可持续发展的一个重要因素。我国整体资源形势相当严峻， 土地资源人均占有量仅为世界水平的i 3 ，而且质量不高，耕地后备资源不足。 目前我国农村土地利用形态破碎、零乱，成为发展现代农业、建设新农村的重要制约因素。 我国农业区土地形态体现为破碎、零乱的特点。我国耕地田块平均面积为1 3 亩，户均6 1 个田块， 田块破碎程度远远高于土地集约利用中等水平国家。田块过于破碎，导致田坎、沟渠、道路占地 面积大，农业耕作效率降低，生产成本提高，单位面积产值减少，农田景观破碎、类型单一，土 地权属纠纷增多等。此外，我国农用地布局混乱、分散无序、租放利用现象严重，土地利用效率 低下。 土地整理是人类利用自然和改造自然的措施，是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题 的必然选择。近年来我国土地资源供需矛盾日益突出，土地整理被作为一项以提高土地资源有效 利用率为目标的重要举措，已经在全国范围内普遍展开，并将在今后相当长时期内成为实现土地 资源集约利用的主要手段。虽然有些学者就土地整理的理论体系与实践、土地整理产生背景、发 展历史、土地整理的作用和意义、运作和设计以及土地整理的模式等进行了探讨，但还缺少对土 地整理中许多科学问题深入而系统的研究，其中_ 项即为土地整理潜力评价研究。 目前我国在土地整理潜力评价理论方法还相对滞后，很多地区基本上还停留在实践和经验层 面上，缺乏系统的土地整理评价理论，如以国家规定的标准衡量，大部分土地整理项目都没有达 到国家重点建设项目标准，没有强制进行评价的要求。往往仅以整理后有效利用面积( 净增耕地系 数) 增加量作为唯一标准，没有考虑到土地整理在土地综合生产能力提高、生态环境改善、生产投 资节约方面的潜力，而实际上土地整理潜力应该是这几方面的集成。士地整理项目决策是否正确、 规划设计是否合理、预期目标和效益是否实现需要通过项目评价来同答。目前已有专家和学者对 土地整理效益项目评价的指标体系和评价方法进行了研究，但与国际通常的项目评价相比，所建 评价指标体系不够完善，评价方法有待创新。如何借鉴、综合已有的项目评价理论与方法，建立 科学的土地整理项目评价指标体系，明确适宜的评价方法，定量、客观地进行土地整理项目评价， 已成为当前提高土地整理项目决策管理水平、保证士地整理事业持续健康发展亟待解决的重要课 题。针对这种实际情况，在分析相关理论研究基础上，结合我国土地整理的背景、动因、目的， 开展土地整理潜力评价标准及评价方法研究，是目前迫切需要开展的一项工作。 本文选取河南省平原区和丘陵区两个土地整理项目为例，探讨土地整理潜力评价的方法，构 新农村建设土地整理潜力评价与模式研究 建土地整理潜力评价的指标体系，提出土地整理模式，以期为土地整理项目评价的研究和实践提 供科学依据。 1 2 研究目的 本研究在对前人开展土地整理潜力研究相关理论分析评价基础上，科学分析土地箍理潜力内 涵及潜力结构，划分评价单元，定量进行潜力测算，建立综合评价指标体系。在单项评价基础上 采用模糊综合评价模型进行土地整理潜力综合评价，评定潜力级别，较全面的反映土地整理对所 选的整理项目区( 长葛市古桥乡、增福庙乡和宜阳白杨镇) 耕地潜力的影响，对评价结果应用进 行探讨，为项目的质量验收工作提供操作规范依据。在分析土地整理标准的基础上，提出土地整 理模式，通过改变土地利用系统现有的土地利用结构、土地利用布局来优化其功能，实现优化土 地资源配置的作用。 1 3 研究意义 土地整理是我国在当前国情下的必然选择，开展土地整理评价研究可以改善农业生产条件与 生态环境，对推进农村现代化和新农村建设有重要的意义。 ( 1 ) 土地整理潜力评价有利于促进土地整理项目效益最大化，项目运营状态正常化。土地 整理项目评价通过对项目运营实际情况调查，找出项目实施实际和项目预测目标的差异，分析引 起差异的原因，总结项目成功的经验和不成功的教训，再将取得的经验，向被评价项目或拟建新 项目反馈，以及时发现并纠正项目组织实施中的偏误，促使项目建设和营运正常化、持续化，使 项目最大程度地实现预期目标，提高土地整理效率，促进项目经营管理正常化，提高项目的经济、 社会、生态和景观效益。 ( 2 ) 有利于建立有效的评价反馈机制，提高评价信息利用效率 评价信息的反馈和使用，使评价成果应用和产生效果的一个决定性环节。有效的评价信息反 馈机制是后评价结果在新建或已有项目中得到采纳和应用的保证，有利于促使政府决策部门改进 和调整有关政策，提高效率。 ( 3 ) 土地整理潜力评价是土地整理事业可持续发展的必要保证。从微观角度看，土地整理 评价通过实时反馈项目建设过程中的问题和优化建议，及其对项目未来生产潜力进行的合理预 测，有助于项目管理者尽早地采取适当的补救和风险规避措施，以提高项目抗风险度和生命力， 保证项目的可持续性运作。从宏观角度看，通过有效的土地整理投资项目后评价，能检查土地整 理投资的宏观目标实现程度和资源配置的优化度，不断调整土地整理决策和政策机制，提高土地 整理投资项目的整体效益和对经济社会发展的贡献率，保证土地整理工作的持续发展。 ( 4 ) 推进社会主义新农村建设进程 土地整理的根本任务是形成合理、高效、集约的土地利用结构，提高土地利用效率，适应社 2 新农村建设土地整理潜力评价与模式研究 会经济发展对土地的需求。因此，通过实施土地整理，可以提高耕地质量、改善农田水利、提高 生态环境，同时，又进一步提高了土地的生产能力、土地抵御自然灾害的能力，对土地整理理论 与技术体系的研究，有利于推进社会主义新农村建设的进程。 1 4 国内外研究动态 1 4 1 土地整理内涵研究 目前，专门的土地整理潜力评价研究比较少，土地整理研究的热点主要集中在土地整理技术 方法的创新、土地整理模式选择、土地整理效益评定等方面，相关内容只能从土地整理的目标内 容、土地整理项目选择依据、土地整理项目可行性分析等研究中获取【l l ，研究重点主要是集中在 土地整理潜力内涵和潜力评价方法上。 ( 1 ) 国外及我国台湾地区土地整理潜力内涵分析 根据各国( 地区) 土地整理的实践活动，土地整理潜力主要侧重为农林经济生产力水平提高的 潜力。土地整理通过改善农业经营条件进而提高农林经济生产力水平，这在诸如德国、俄罗斯、 日本等各国土地整理中体现比较明显1 2 刊。 德国士地整理( 乡村土地整理) 目标是改善农业经济的生产和作业条件，促进土壤改良和土地 开发，因此整理前的土地大多存在这些方面的缺陷，诸如农田形状不利于耕作、道路通行不便、 水利设施不齐全、开发水平不足等。整理后农田中地块的面积扩大，形状规则，每个单位占用的 地块数目大大减少，农业基础设施配套，为集中连片耕种和现代化机械作业创造有利条件，直接 提高农林企业生产经营的经济性、生产力和竞争力。据有关研究表明，通过土地整理可以使农业 企业的工时消耗平均下降加2 0 ，总收入平均增j n l 5 。且与战后初期的情况相反，德国现在的 耕( 土) 地整理往往具有中等生产力的特点，不再简单的追求更高的产量。 我国台湾地区农地重划( 1 l p 整理) 的对象就是原有农场结构不利于农事耕作，整理后每一丘块 的农田直接邻路，农业机械与车辆可以直接方便地进出田间，促进了农业机械化：每一丘块直接 临水，有利予灌溉排水；同时使农家耕地集中，农地地价提高，有利于经营管理及资金周转，且 丘块实现标准化，质量提高，有利于机械做作，提高耕作效率。据相关研究表明，台湾地区的农 地重划( 土地整理) 使直接利用为生产的土地面积增加9 6 ，农作物的产量增加2 5 ，土地集中， 田块面积增大5 0 ，土地利用率提高2 0 ，节省劳动力和用水量分别为2 5 和4 0 。 ( 2 ) 我国大陆地区土地整理潜力内涵研究 根据我国大陆地区目前十地整理开展的宏观背景、主要目标，土地整理的潜力表现在以下三 点n1 ) 通过土地整理增加可利用土地面积；2 ) 通过土地整理提高耕地生产能力。土地整理改 善了农业生产条件，有利于农业适度规模经营和农村现代化建设，整理后的耕地便于机械作业， 大幅度地降低了农业生产成本，提高了耕地产出效益；3 ) 通过土地整理改善生态环境，减少灾 情损失。通过山、水、田、林、路综合整治，大大促进了生态环境平衡，增加了农业生态系统的 3 新农村建设土地整理潜力评价与模式研究 调控能力l s 】。 1 4 2 土地整理潜力评价方法研究 ( 1 ) 国外及我国台湾地区土地整理潜力评价方法分析 目前国外及我国台湾地区在土地整理过程中没有专门针对土地整理潜力进行评价，但从土地 整理项目选择的范围、批准立项时考虑的因素等方面可以间接获得土地整理过程中整理潜力较大 地区的条件，推测土地整理潜力评价时应该考虑的因素。 德国在进行乡村土地整理( 士地整理) 时选择整理区的条件是：该区域在农业生产环境及农业 基础设施等方面存在阻碍生产顺利实施的因素，诸如农田形状破碎、道路通行不便、水利设施不 全、开发水平不足等。整理项目在批准是否立项时主要参考了以下因素：1 ) 实施土地整理的必要 性。2 ) 当地土地整理局的处理能力。3 ) 其它部门对土地整理的影响。4 ) 经费支持的可能性。同时 在确定土地整理范围界线，要求整理区域存在和外界连接的交通条件与水利条件。说明德国在确 定一个整理项目时，不仅考虑了整理项目区目前的利用状态，还考虑了项目区的区位条件以及当 地的社会经济状况和资金保障状况。 我国台湾地区在进行农地重划( 土地整理) 时，选定重划区的土地存在如下缺点：大部分的农 地没有直接邻路；灌溉排水系统未建立，呈越丘灌溉排水状态；丘块细小、田梗弯曲；农家耕地 细小而且分散；农地由于继承关系，造成产权复杂者。台湾地区的农地重划项目( 土地整理) 主要 考虑当前的农地利用状态，并要获得重划区内2 3 以上土地所有权人的同意。 ( 2 ) 我国大陆地区土地整理潜力评价方法 目前国内专门进行土地整理潜力评价还不多，主要在土地整理项目规划、土地整理项目设计 时候做过一些探讨性的研究。主要表现在以下几个方面：以整理后可增加的有效耕地面积为整理 潜力。这是目前我国大陆地区在进行土地整理潜力评价时普遍采用的方法( 以整理前后提高净耕 地系数为标准的土地整理潜力评价也属于这类) ，这种方法可以针对某一土地整理项目、某一乡 镇、县、市、省甚至国家土地整理潜力进行评价。在分析评价区域内耕地利用现状的基础上，通 过典型地区分析调查来获取土地整理后可增加的有效耕地面积比率，然后用评价区域总耕地面积 乘以土地整理可增加的有效耕地面积比率，即可得到评价区内土地整理可增加的有效耕地面积潜 力。刘文甲根据江苏省大面积的士地整理成果分析认为通过土地整理有效耕地面积可以增加 5 l o 左右，按此推算并考虑各地实际情况预测通过土地整理我国可增加耕地面积在 6 0 0 1 0 4 h m 2 以上1 9 1 。丁学智选择山西省为例，该地地处黄壤土高原，地形破碎，土地利用率不高， 通过耕地中零星地类及田坎、沟渠的整理，可增加有效耕地1 1 3 3 x 1 0 4 h m 2 i m l 。 以整理后耕地生产能力提高程度为整理潜力。整理后耕地产量提高程度代表潜力的方法在中 低产田整理潜力评价中应用较广。这种方法首先对评价区域内的中低产田进行界定，并根据实地 调查和农业开发情况的总结，获取中低产田改造后每公顷可增加的粮食产量，然后用评价区域内 4 新农村建设土地整理潜力评价与模式研究 总的中低产田面积乘以每公顷可增加的粮食产量，即可得到该区域内中低产田整理潜力。张洪业、 黄荣金以黄淮海平原中低产田为研究对象，评价其整理潜力，确定中低产田改造后每公顷可增加 粮食产量达到1 5 0 0 k 分2 4 0 0 k g ，平均每公顷可增加粮食产量1 9 5 0 k g 左右，据此测算，黄淮海平原中 低产田改造约可增产3 0 0 1 0 k 粮食【l 。任志远、郭彩玲把陕西关中灌区分为3 类，分别研究各类 灌区经灌溉设施配套、土地平整后耕地产量的增加副亿j 。 以耕地理论单产与实际单产的差距表示潜力。以耕地理论单产与实际单产的差距表示潜力的 方法属于定量化评价的一种。评价区域中耕地的理论单产用耕地生产潜力折算的标准粮食产量表 示，实际单产一般取当地最近3 年标准粮食单产平均值，二者的差距代表了潜力的大小，这种方 法在中低产田整理潜力评价有所应用。王力等人在重庆市秀山县土地开发整理规划时采用这种方 法对重庆市秀山县土地整理潜力进行评价。刘执鲁、徐保根等将此方法应用于山西省汾阳县中低 产田相对潜力评价中，首先按照地貌类型分别计算平川、丘陵、低山、山区的理论单产，并调查 每一耕地基本评价单元的实际单产，通过公式：p = ( l a s a ) l a 计算中低产田每一评价单元的 相对潜力，上式中p 为每一评价单元的相对潜力，l a 为耕地理论单产，s a 为耕地实际单产l i 3 。 划分等级衡量土地整理潜力。划分等级系统衡量土地整理潜力大小是一种定量化的评价方 法，这种方法首先通过分析影响土地整理潜力的自然、社会、经济因素，从中选取潜力评价指标， 通过指标的量化，并按一定评价方法对潜力划分等级系统，以等级系统衡量整理潜力的大小。目 前我国大陆地区采用这种方法进行土地整理潜力评价还处于探索阶段。国土资源部规划司会同土 地整理中心曾于2 0 0 0 年选择河北省玉田县、重庆市秀山县、浙江省义乌市和平阳县土地开发整理 规划编制试点工作，并对士地开发整理潜力评价做了专题研究。其中平阳县在进行土地整理潜力 评价时采用评价指标体系测算出各乡镇土地整理潜力，并应用最短距离聚类法对整理潜力进行了 等级的划分1 1 4 】。 ( 3 ) 土地整理潜力评价方法研究评述 总的来说，我国大陆地区的土地整理潜力评价还没有形成完善的衡量标准与完备的评价系 统，采用的评价方法也过于简单，主要表现在以下几个方面： 1 ) 目前在土地整理潜力评价中，衡量整理潜力大小时往往都以整理后增加可利用土地面积 或者增加生产力作为唯一标准，这种衡量方法过于简单，没有考虑到土地整理在土地综合生产能 力提高、生态环境改善等方面的潜力l ”j 。 2 ) 目前的土地整理潜力评价，基本上是泛泛的对整个评价区域如一个县、一个市或一个省 讨论整理潜力的大小，没有突出整理潜力在评价区域内部空间上的共性和差异性。 3 ) 土地整理潜力评价手段往往采用典型样点调查法，评价手段过于简单，且把典型样点数 据用于整个区域会导致评价结果的不准确，土地整理信息技术信息量大、不便于更新，很少进行 评价技术的创新。 4 ) 土地辂理潜力是针对一定时期、一定生产力水平而言的潜力，目前的土地整理潜力评价 往往对各影响冈素现状的评价，没有充分考虑到各影响因素的未来发展趋势。 5 新农村建设土地整理潜力评价与模式研究 1 4 3 土地整理建设模式研究 ( 1 ) 国外典型国家及我国台湾地区土地整理模式研究分析 在土地整理起源和发展过程中，国外土地整理的内容于模式随着自然、社会和经济的发展要 求的变化不断调整和完善，逐渐形成了完整的体系。虽然各国对土地整理的称呼不同，但土地整 理的主要内容和模式基本相同。 德国土地整理的主要内容是针对农地分散、零碎，实施集中化，以改善农业生产经营条件。 2 0 世纪3 0 年代，德国结合基础设施和公共事业开展土地整理。到7 0 年代，德国土地整理的内容 又增加了景观和环境保护。通过土地整理追求经济、社会、环境效益的统一和协调。在土地整理 规划设计时，要考虑到产生的三大效益，涉及土地利用、地产调整等。由于土地整理关系到国家 及个人的利益，因此，在实施过程中，要与公民、地方政府以及各职能部门进行长时间协商。 1 9 5 4 年颁布的荷兰土地整理条例主要基于农业目的。当时，农村地区几乎被认为是农业 生产的惟一区域1 1 6 1 。在随后的几十年里，由于人口增长、城市化和环境保护意识的日益增强，加 之休闲娱乐、自然景观保护和基础设施建设等不断占用农业用地，因此，旧的荷兰土地整理条 例就不能适应新的变化。新的荷兰土地整理条例是1 9 8 5 年1 0 月实施生效的。这是一部程 序性法律文件，它规定了土地整理从方案准备到财务决算的程序，也规定了与土地整理项目有关 的权利和义务以及对土地整理提出异议的时间和方式要求。新旧条例的主要区别在于：新的土地 整理条例主要是全面保障农村地区的各种利益：阐述了土地整理和自然规划的关系；给予了省级 政府决定土地整理项目实施的权力，而这些在很大程度上涉及非农方面的利益。在旧的土地整理 条例中，这些决定权在土地所有者和使用者手里；在安排户外休闲娱乐、自然保护区和具有科学 研究价值的用地方面，提供了更大的可能性，而旧的条例在这方面是有限的；界定了更多的土地 整理类型l l7 ，。 我国台湾的农地重划是指原来的农场结构不利于农事耕作，例如田块不整、不直接临农路和 水路，农家土地分散等原因，不易进行机械化耕作、灌溉、排水不便，影响农业生产，因此进行 重新规划调整，建立农路系统与灌溉排水系统，并使农地标准化，农家耕地集中，以利农业经营， 这种情形称为广义的农