（土地资源管理专业论文）榆林市优化城乡建设用地结构及布局研究.pdf

摘要 土地是不可再生的有限资源，是人类赖以生存与发展的基础，是一切生产和生活资 料的来源。随着社会经济的发展、城镇化水平的不断提高，对土地的需求将越来越大。 同时，人们对土地资源的浪费和不合理利用，使得土地资源利用的矛盾和人地矛盾日益 突出。而我国的基本国情是人多地少，耕地资源十分稀缺。如何在快速城市化、工业化 的进程中保护耕地，促进土地资源的合理利用己经成为一个重大而又迫待研究的课题。 优化城乡建设用地结构及布局研究，首要解决的问题是合理控制城乡建设用地规模 和调整空间布局，避免城乡建设用地规模的无序扩张，集约利用城乡土地资源。本文将 理论与实证相结合，主要分为三大部分： 第一部分为绪论和理论、方法研究。包括第一章绪论、第二章理论基础及模型选择。 第一章分析了论文研究的目的、意义，并简要阐述了优化城乡建设用地结构及布局的国 内外研究状况，最后给出了论文研究的主要内容及技术路线。第二章分析了优化城乡建 设用地结构及布局的理论基础，包括区位理论、统筹城乡理论、可持续发展理论及系统 理论，简要说明了理论与优化城乡建设用地结构及布局的关系，并根据论文实际需要， 介绍了常用的数学预测模型。 第二部分为实证研究。以榆林市为例，对城乡建设用地结构及布局优化进行研究。 在分析榆林市城乡建设用地现状及发展趋势的基础上，预测了榆林市在规划目标年的城 乡建设用地总量及各类用地规模，并将净增城乡建设用地指标分解到各县( 区) ；结合 榆林市城市总体规划，给出如何优化城乡建设用地布局的思路；最后提出实现优化城乡 建设用地结构及布局的政策措施。 第三部分为结论。对本论文的研究结果进行总结，并对今后能如何更好地实现优化 城乡建设用地结构进行了展望。 关键词：城乡建设用地；结构及布局；优化；榆林市 a b s t r a c t l a n dl sal i m i t e da n dn o n - r e n e w a b l er e s o u r c e i ti st h ef o u n d a t i o no fh u m a ns u r v i v a la n d d e v e l o p m e n t ，i t sa l s ot h es o u r c eo fa l lh u m a n sp r o d u c t i o na n dm e a n so fs u b s i s t e n c e r a p i d e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n tw i l li n e v i t a b l yl e a dt ot h ei n c r e a s eo fd e m a n df o rl a n di na r e g i o n a n da tt h es a m et i m e ，t h ew a s t i n ga n du n r e a s o n a b l yu s eo ft h el a n dr e s o u r c e ，i n t e n s i f y l a n dr e s o u r c eu s a g ec o n t r a d i c t i o n ，a n dc o n t r a d i c t i o n sb e t w e e nh u m a na n dl a n db e c o m ee v e n m o r ea c u t e m a n yp e o p l e ，l i t t l ea r a b l el a n d ，t h e s ef e a t u r e ss p e l lo u tc h i n a sb a s i cn a t i o n a l c o n d i t i o n s ，e s p e c i a l l ya r a b l el a n dr e s o u r c e sa r ev e r ys c a r c e u n d e rs u c hc i r c u m s t a n c e s ，h o w t op r o t e c tf a r m l a n da n dp r o m o t et h er a t i o n a lu s eo fl a n dr e s o u r c e sh a sb e c o m eam a j o rt o p i c t ob es t u d i e di nt h er a p i du r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o np r o c e s s t h ep r i m a r yp u r p o s eo ft h es t u d yo no p t i m i z a t i o no ft h es t r u c t u r ea n dl a y o u to fu r b a n a n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n d ，i st oc o n t r o lt h eu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o n l a n ds c a l e r e a s o n a b l ya n da d j u s ti t ss p a c el a y o u t ，w h i c hw i l la v o i dt h ed i s o r d e ro fu r b a na n dr u r a l c o n s t r u c t i o nl a n de x p a n s i o n ，a n du s et h eu r b a na n dr u r a lr e s o u r c e si n t e n s i v e l y t h i st h e s i s m a k e st h et h e o r ya n de x a m p l e sc o m b i n e d ，w h i c hi sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s ： t h ef i r s tp a r ti st h es t u d yo fi n t r o d u c t i o n ，t h e o r ya n dm e t h o d i n c l u d i n gt h ef i r s tc h a p t e r , w h i c hi st h ei n t r o d u c t i o n ，a n dt h es e c o n dc h a p t e ra b o u tt h e o r ya n dm e t h o d s t h ef i r s tc h a p t e r a n a l y z e st h et h e s i s p u r p o s e ，m e a n i n g ，a n db r i e f l yd e s c r i b e st h es i t u a t i o n sa b o u tt h es t u d yo n o p t i m i z a t i o no ft h es t r u c t u r ea n dl a y o u to fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n da th o m ea n d a b r o a d ，a n dp r e s e n t st h em a i nr e s e a r c ha n dt e c h n i c a lr o u t e sa tl a s t t h es e c o n dc h a p t e r a n a l y z e st h et h e o r y ：t h el o c a t i o nt h e o r y , t h eu r b a na n dr u r a lt h e o r y , t h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tt h e o r ya n dt h es y s t e mt h e o r y , a n dm a k e sab r i e fd e s c r i p t i o no fr e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h et h e o r ya n do p t i m i z a t i o no ft h es t r u c t u r ea n d l a y o u to fu r b a na n dr u r a l c o n s t r u c t i o n l a n d l a s t l y , b a s e dt h ea c t u a ln e e d s ，t h et h e s i si n t r o d u c e ss o m ec o m m o n m a t h e m a t i c a lp r e d i c t i o nm o d e l s t h es e c o n dp a r ti st h ee m p i r i c a ls t u d i e s t a k e sy u l i nf o re x a m p l e ，t os t u d yt h es t r u c t u r e a n dl a y o u to p t i m i z a t i o no ft h eu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n d b a s e do nt h ea n a l y s i so f c u r r e n ts i t u a t i o no fy u l i nc o n s t r u c t i o nl a n da n dd e v e l o p m e n tt r e n d ，t h et h e s i sp r e d i c t st h e t a r g e to fy u l i nc i t yi nt h ep l a n n i n go fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n di nt o t a la n da l lk i n d s o fl a n du s e ，a n dd i v i d et h en e ti n c r e a s eo fu r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n di n d e xt oe a c h c o u n t i e s ( d i s t r i c t s ) t oc o m b i n et h ey u l i nc i t ym a s t e rp l a n ，t h et h e s i sp r e s e n t st h o u g h t sa b o u t h o wt oo p t i m i z et h el a y o u to fu r b a nc o n s t r u c t i o nl a n du s e f i n a l l y , p r o p o s e sp o l i c ym e a s u r e s t oo p t i m i z es t r u c t u r ea n d l a y o u to fu r b a nc o n s t r u c t i o nl a n d t h et h i r dp a r ti st h ec o n c l u s i o n ，w h i c hs u m m a r i z e st h er e s u l t so ft h i sp a p e r , a n dm a k e sa p r o s p e c t a b o u ts t u d yo n o p t i m i z a t i o no ft h es t r u c t u r ea n dl a y o u to fu r b a na n dr u r a l c o n s t r u c t i o n1 a n di nt h ef u t u r e k e yw o r d s ：u r b a na n dr u r a lc o n s t r u c t i o nl a n d ；s 仃u c n h ea n dl a y o u t ；o p t i m i z a t i o n ；y u l i n 长安火学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景 土地是人类赖以生存的自然资源和物质基础，也是巨大的宝贵资产，具有位置的固 定性、数量的有限性和使用的不可替代性。近年来，随着我国改革开放的不断深入以及 城镇化进程的不断加快，城镇非农建设用地逐年递增，城镇规模在不断扩张。经济发展、 人口增加，同时人们对土地资源的浪费和不合理利用，加剧了我国土地资源利用的矛盾， 人地矛盾日益突出，土地资源的有限性和建设用地需求不断加大之间日益增长的矛盾， 建设用地空间拓展与耕地保护之间的矛盾，建设用地与生态环境保护之间的矛盾正日益 尖锐。如何协调缓解这些矛盾，如何在快速城市化、工业化进程中提高土地资源的利用 效率，保护好日益稀缺的土地资源尤其是耕地资源，协调土地利用中经济、社会及生态 效益，走可持续发展的道路，是当今社会需要研究的重大理论和现实问题。 编制科学合理的土地利用总体规划，是落实国家土地管理政策、加强对土地宏观调 控、依法实行土地用途管制的重要基础，对于发挥市场配置土地资源、促进城乡建设合 理有序进行、保障经济社会可持续发展具有重要意义。全国土地利用总体规划纲要 ( 1 9 9 7 2 0 1 0 年) 实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措 施，土地利用总体规划有效实施，促进了国家粮食安全和国民经济平稳较快发展，缓解 了生态环境破坏加剧趋势。但我国人口众多，人地关系紧张的基本格局没有改变，土地 利用和管理面临五大突出问题：人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少；优质耕地 减少和工业用地增长过快；建设用地粗放浪费较为突出；局部地区土地退化和破坏严重； 违规违法用地现象屡禁不止1 1 1 。 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的 通知( 国办发 2 0 0 5 1 3 2 号) 指出：科学制定并严格实施土地利用总体规划是深化改革 和严格土地管理的重大举措，是一件关系国家和人民长远利益的大事。在新形势下，为 了全面落实科学发展观、改变传统的土地利用模式，要以严格保护耕地为前提，以严格 控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，开展规划实施评价、基础调查、 资料搜集、课题研究和政策建议的论证等规划修编前期工作，为进行土地利用总体规划 的修编打好基础。在这样的背景下，统筹城乡建设用地、优化城乡建设用地结构及布局 就显得尤为重要。 榆林有着丰富的能源矿产资源，被誉为中国的“科威特”，是正在建设的国家能源重 化工基地。近几年随着经济的高速增长和城镇化的快速发展，榆林市城乡建设用地的需 第一章绪论 求与日俱增，城镇规模不断扩大。同时原有城乡建设用地的空间布局存在或多或少的问 题，如用地扩张无序，居民点布局松散，建设用地布局与基本农田保护存在冲突等。优 化城乡用地结构及布局，其目的就是统筹安排城乡用地、严格控制用地规模和布局、切 实保护耕地，为区域的社会、经济和生态环境可持续发展提供保障。本论文以陕西省榆 林市为例，探讨优化城乡建设用地结构及布局的方法和思路。通过城乡建设用地结构及 布局优化研究，将促进榆林市实现城乡统筹，城乡间平衡协调发展，推进社会事业全面 进步，提高榆林市综合竞争力。在实现榆林市城乡用地结构及布局优化的过程中，可以 有效的遏制因城市化带来的城市无序扩张，使城乡建设用地布局日趋合理，实现土地可 持续利用。 1 2 研究目的及意义 优化城乡建设用地结构及布局既是统筹城乡发展的客观需要，也是全面落实科学发 展观，促进经济结构调整和增长方式的转变，实现经济社会全面、协调、可持续发展的 必然要求。通过论文研究，希望能对正在进行的土地利用总体规划修编提供理论、方法 和建议，通过对研究区域的调整使得区内城乡社会经济统筹发展，良性循环。 ( 1 ) 是统筹城乡发展的客观需要 城乡统筹是通过科学有序地推进城镇化，实现城乡二元经济结构逐步向现代化社会 经济结构的转变，促进城镇与乡村在社会经济、文化观念、资源、环境、空间布局上整 体协调、健康、持续与稳定发展，最终达到共同繁荣【2 1 。土地资源是实现统筹城乡发展、 建立和谐社会的重要根基。对城乡建设用地结构及布局进行研究，其目的就是要通过研 究，转变在城乡发展问题指导思想上的偏差，树立统筹、协调的发展观，通过城乡用地 结构及布局的调整优化，促进城乡社会经济的全面、协调和可持续发展。合理的城乡用 地结构和空间布局是打破城乡二元经济结构的基础。城乡用地结构和空间布局的优化与 否直接影响到和谐社会的建立。因此优化城乡用地结构和空间布局研究对统筹城乡发 展、建立和谐社会具有重要的理论意义和现实意义【3 1 。 ( 2 ) 有利于节约集约利用土地资源 土地是人类赖以生存和发展的基础。鉴于我国人多地少的国情，节约集约利用土地 资源应该成为土地利用总体规划编制的重要指导思想。尤其是城镇建设用地和农村居民 点用地，迫切需要节约集约利用，提高其配置的效率与效益。应该按照“管住总量、严 控增量、盘活存量、节约集约”的原则，充分利用闲置和低效使用的土地，提高土地利 用效率。 2 长安大学硕士学位论文 按照“科学规划、合理布局、节约用地、保护耕地”的原则，调整城乡建设用地布局， 有效整合农村居民点用地，改变过去布局分散、结构松散的局面，形成集聚效益和规模 效益，有利于控制城镇建设用地盲目扩张、乱占耕地，提高土地集约化程度，节约、集 约利用土地资源。 ( 3 ) 有利于土地资源的可持续利用 土地是一种有限的不可再生资源，同时也是人类生存和社会经济发展不可替代的物 质基础和空间载体【4 l 。世界工业化快速发展和人口的不断增加，给土地资源带来了巨大 压力，使得土地资源的质量不断退化，而与此同时，也更加剧了土地资源的短缺。社会 经济发展如何与土地资源利用相协调，尤其是我国这样一个人多地少的发展中国家，实 现土地资源的可持续利用，在满足社会经济发展对于土地资源需求的同时，保持生态环 境可持续性，是一个亟需解决的难题。土地资源的可持续利用是协调人口、资源与环境 三者的基础环节，同时也是实现全社会可持续发展的基础【4 1 。合理的用地结构和空间布 局，就是寻求和选择土地资源利用的最佳目标和途径，以期发挥当地资源的优势，使综 合效益最大化。只有形成合理的土地利用结构，才能保证一定地域内土地利用系统的良 性循环，才能协调好人口、土地、粮食和生态环境之间的关系。 1 3 国内外研究综述 1 3 1 国内外关于土地利用结构优化研究综述 ( 1 ) 国外研究 国外对于优化设计的研究始于2 0 世纪上半叶，最早的土地利用结构优化方法应该 是马克斯威尔理论( m a x w e l l ) 和米歇尔( m i c h e l ) 的优化设计，至今已有百余年时间， 随后有史密特( s c h m i t t ) 用数学规划来解决结构优化设计p j 。 1 9 2 2 年，由索尔领导的美国密执安州土地经济调查，开创了小区域土地利用综合考 察的先例【6 1 。1 9 3 1 年w e b b 对美国大平原的土地利用类型及其变化进行了研究。英国于 1 9 3 0 年成立了不列颠土地利用调查所，从1 9 3 1 1 9 3 9 年开展了全国土地利用调查，取得 了包括全国土地利用调查总报告、各部分报告及土地利用专题图等一系列成果。 1 9 5 3 1 9 7 3 年，日本地理调查所进行了土地利用调查，目的在于揭示土地利用的合理程 度和存在的i - 1 题，为改善土地利用和地区规划提供科学依据【7 1 。m c h a r g ( 1 9 6 9 ) 曾建立 了基于适宜性评价的土地资源优化配置模型，该方法的核心是构建区域土地生态适宜性 图件，为合理分配土地资源提供信息依据【8 1 。 进入2 0 世纪7 0 年代以来，随着人口、资源、环境和发展问题的日益出现，土地资 3 第一章绪论 源的可持续利用问题开始凸现其重要性，土地利用结构及其优化研究开始得到重视。联 合国粮农组织( f o o da n da g d c u l m r eo r g a n i z a t i o n ，f a o ) 于19 7 6 年出版了土地评价 纲要一书，被认为是农用地评价的参考标准。随后多次与国际应用系统分析研究所 ( i n t e r n a t i o n a li n s t i t u t ef o ra p p l i e ds y s t e m sa n a l y s i s ，i i a s a ) 合作，联合开发了农业生 态区模型和以线性优化为核心的结构优化决策模型，由于前者的缺点，之后在原有农业 生态区优化方法的基础上耦合多目标决策分析技术，应用于k e n y a 的土地利用规划研究 中【9 】。 在数学模型求解方面，随着计算机技术的高速发展，许多复杂的数学模型求解成为 可能。从2 0 世纪8 0 年代起，除遥感、计算机技术以外，g i s 技术也开始应用于土地资 源调查与评价、土地利用模式及土地利用变化等研究。 如v e n t a r a 和x i n g 分别应用多目标规划和g i s 来预测土地利用中引起的争地矛盾的 原因，并得出解决矛盾的策吲1 0 】。v e r f u r a 等在美国威斯康星州d a n e 县的土地信息系统 中，将多用途规划用于农村土地规划，为土地决策者提供信息【l l 】。s h a r i f i d 等运用线性 规划模型、生物生长模型和g i s 工具，构建了农场土地利用的决策支持系统【1 2 】。c h u r i e c c 将线性规划作为分析工具，对空间属性进行优化和变量组合，并在西班牙进行土地规划 实验【1 3 】。 c h u v i e c o 采用地理信息系统，对土地的空间属性进行优化和组合【1 4 1 。r a o k 等以遥 感为工具进行土地利用规划【1 5 】。s h e r r m a n n 应用系统工程方法，从地下水质量、土壤肥 力、群落生境、地表水和景观五方面，选取指标作为生态约束条件，优化设计乡村土地 利用结构【l6 。f o r m a n 和h a b b e r 主要是把景观格局整体优化作为模型的核心研究，基于 空间格局分析的土地利用结构【1 7 1 。w a n gx i nh a o 采用多目标方法研究流域尺度上的土地 资源优化配置问题，建立了多目标规划模型，并且提出了经济和环境优化目标下土地资 源配置方案，为当地土地资源管理者做出合理的决策提供了参考依据【1 8 】。 ( 2 ) 国内研究 国内学者对土地利用结构的研究主要在土地利用结构现状、区域差异、动态变化、 生态环境保护、社会驱动力、优化调整等方面。对土地利用结构变化的驱动力研究方面， 李晓文等研究了1 9 8 8 1 9 9 8 年长江下游地区耕地动态变化特征【1 9 】；王良健等通过建立多 元线性回归模型，定量地解释了的梧州市耕地面积变化与驱动因子之间的关系【2 川；邵晓 梅和张军岩等采用主成分分析法，分析山东省和石家庄市的耕地面积变化与其驱动因素 间的关系【2 l ，2 2 】；周生路指出，近十年来南京市土地利用结构变化主要归因于经济发展、 4 长安大学硕上学位论文 基础设施建设、人口增加、土地政策波动和产业结构调整等因素四j 。 在研究土地利用结构优化时，最初较多地使用定性分析和单目标线性规划。如贺贞 文和张兆福等人在认真分析了川中丘陵区土地利用现状存在的一些问题后，从定性的角 度提出了土地资源可持续利用的一些措施，但缺乏应用数学模型进行定量分析，说服力 不够强【2 4 1 。1 9 8 3 年，陈国良等运用线性规划方法，研究了宁夏固原县黄土丘陵区农、 林、牧合理生态经济结构模型【2 5 】。进入2 0 世纪9 0 年代，开始较多地应用目标规划模型、 马尔柯夫方法、多目标优化模型、系统动力学模型、层次分析法、灰色线性规划和人工 神经网络模型等数学模型。如刘琼依据昆山市1 9 9 4 至2 0 0 2 年土地利用变更调查数据， 采用马尔柯夫方法对该市的土地利用结构演变进行了模拟，并对未来1 0 年进行了预测 1 2 6 o 近年来对城市土地利用结构的研究也逐渐增多，研究领域也开始出现多学科的交 叉。如周诚、张德粹、刘书楷等以城市经济学为理论基础，发挥经济数学基础的优势， 从土地利用的经济效益角度分析城市土地利用结构优化问题；崔功豪、陈烈等充分发挥 人文地理学优势，将自然、经济与社会紧密结合起来作为研究城市土地利用结构优化的 理论基础，重视地域差异与分工，采用计量地理学方法和g i s 工具等技术手段；马世骏、 王如松等将城市作为典型的社会一经济一自然复合生态系统，从物质能量流、生态协调 系数、自我调节能力等方面为城市土地利用结构优化开辟了一个新的视角【2 7 1 。 1 3 2 国内外关于用地布局研究综述 “ ( 1 ) 国外研究 国外有关土地利用空间布局的研究最早要追溯到杜能( j h vt h u n e n ，1 8 2 6 ) 的农 业区位论。工业革命后，西方国家开始活跃地对城市合理空间形态和布局结构进行研究 和探索。1 9 世纪初欧洲一些思想家如傅立叶和欧文等空想社会主义者对理想城市形态布 局进行了描述；1 9 世纪末2 0 世纪初，英国霍华德提出了“田园城市”理论；2 0 世纪初， 恩维和惠依顿等人提出了“卫星城镇”规划的理论；1 9 3 3 年国际建筑师协会通过的著名的 “雅典宪章”；1 9 7 8 年发表的“马丘比丘宪章”等，这些理论都反映了西方学者对于城市及 其周围地区关系及布局的研究【2 8 l 。 日本自1 9 6 2 年以来，先后制定了5 次全国综合开发计划，1 9 8 7 年制定的第四次计 划“四全综”，被称为2 1 世纪日本国土综合开发的蓝副2 9 1 。英国1 9 7 1 年颁布的城市、 农村规划法，有效地控制了城镇用地的过快增长【3 0 】。美国通过建筑许可的总量控制来 限制建设用地的开发，通过“分期分区发展”来防止不成熟的土地开发行为，通过设立“发 5 第一章绪论 展管制区”来保护土地资源，从而有效地抑止了城市规模的盲目扩张。自2 0 世纪9 0 年 代中期开始，美国开始倡导“精明增长”，构建紧凑发展模式，引导城市理性扩张，提 高用地效率等等【3 l 】。2 0 0 3 年1 2 月，在摩洛哥举行的第二届f i g 区域发展会议上，有关 城乡发展互动与可持续发展的关系引起了极大的关注，认为城乡互助有助于解决区域可 持续发展面临的问题【3 2 l 。 ( 2 ) 国内研究 中国古代的周礼、管子、墨子等政治、伦理和经史书中有大量关于城市布 局和规划的思想。如管子中，有关于居民点选址要求的记载：“高勿近阜而水用足， 低勿近水儿沟防省”，认为“因天材，就地利，故城郭不必中规矩，道路不必中准绳”【3 3 】。 古代的城市形态和布局除因地制宜“顺应山水形势”，还必须“遵从典礼制度”体现封建等 级体制观念和礼法规定等原则【3 4 l 。 新中国成立后，我国的城市建设取得了很大发展，城市规划工作也有了相应发展。 各地城市、镇和村规划，对我国建设用地布局起到了很好的指导作用。在城乡建设用地 布局优化方面，相关理论研究成果和实践上的成功经验日益丰富，比如：建立节约与集 约用地评价指标与考核标准；全面推行土地集约利用核制度【3 5 】；全面推行“三集中，展 模式，即农民向城镇和农村新型社区集中、工业向开发园区集中、农业向适度规模经营 和现代农业规划区集中，充分发挥土地利用的集聚效应【3 6 】；加强城用地空间布局的引导， 推动单向指标控制向数量和空间双向规划发展【3 7 】；灵活控制机动指标，划定限制区或可 调整区，提高规划指标与空间布局适应性和科学性；充分体现社会经济发展与土地的关 系，协调与衔接相关规划1 3 8 】。 各省市也开始强调城乡建设用地空间布局的研究。成都市在规划过程中就提出了要 优先发展有区位优势、产业基础、资源优势和具有传统特色的区域，大力开展撤并乡镇 工作，确定优先发展镇，在安排建设用地指标时突出中心城区、县城以及重点建制镇。 武汉市充分采纳了城市规划所提出的“都市发展区一农业生态发展区”两大层次的空间 格局，将都市发展区作为城市空间的集约用地、集聚发展的重点区域，重点建设了六大 城镇组群；将农业生态区作为远郊农业和乡村建设用地的主导区域，构建了“城关镇一 中心镇一一般建制镇”的三级城镇体系；同时还提出了构建“两轴七带一三环六楔一四心 十片、两网交融，的综合生态空间体系的方案f 3 9 l 。 6 长安大学硕士学位论文 1 4 相关概念及研究范围的界定 1 4 1 相关概念 建设用地：是指一定范围的区域内，除了农用地和未利用地以外的所有建设用地， 主要包括城镇含城市和建制镇、居民点、独立工矿、交通设施、水利设施用地和特殊用 地。 城乡建设用地：指人们生活和进行生产活动的主要场所，其特点是地面上以建筑物 为主体的相对聚集、面状分布的，在形态上区别于交通、水利、军事等线状或相对独立 分布的建设用地。在土地利用调查过渡分类数据中，城乡建设用地包括城市、建制镇、 农村居民点、独立工矿用地四项数据加总删。 城乡建设用地结构：既包括数量结构，也包括空间结构。数量结构是指城镇、农村 居民点用地规模的比例关系，是从定量角度研究城乡建设用地发展问题的主要工具；空 间结构是指城乡用地在空间上的分布割据，是从定位角度研究城乡建设用地发展的主要 工具。城乡用地数量结构和空间结构是相辅相成的，一方面用地数量要落到空间上，另 一方面空间布局决定了不同区域的用地数量结构，同时空间发展时序是用地数量投放时 序的依据【删。 城乡建设用地布局：根据区域经济社会发展的需求，结合当地土地资源具体情况以 及对城乡建设用地规模和结构要求，在一定区域范围内将城乡建设用地在地域分布上所 做的安排和调配。 。 城乡建设用地结构优化：通过土地资源规划配置，使土地在时间和空间上得到合理 安排和集约利用，以实现城乡土地系统的最佳经济、社会和生态综合效益。 城乡建设用地布局优化：遵循土地数量结构最优、区位利用最佳和综合效益最大的 原则，科学分配土地，实现最佳区位利用，形成合理的用地结构、最佳综合效益的土地 利用模式。 1 4 2 研究范围的界定 城乡建设用地结构及布局研究的范围主要是榆林市市域范围内的城、镇、村、工矿 建设用地，按照新一轮土地利用总体规划修编的要求，基期年份为2 0 0 5 年，土地利用 现状分析为1 9 9 7 2 0 0 5 年，规划目标年为2 0 1 0 年和2 0 2 0 年。 7 第一章绪论 1 5 研究方法及技术路线 1 5 1 研究方法 ( 1 ) 理论分析与实证研究相结合 本文在对优化城乡建设用地结构及布局进行理论分析的基础上，以陕西省榆林市为 例进行分析，将理论分析与实证分析进行有机结合，力求相互补充，相得益彰。 ( 2 ) 定量分析与定性分析相结合 只有通过定性分析找出事物的本质及其内在的必然联系，才能揭示事物的发展规 律，但要实质把握精确，就要通过定量分析确定量的概念。因此定性分析和定量分析相 结合，相辅相成，相互补充，是优化城乡建设用地结构及布局的研究方法之一。 本文对优化城乡建设用地结构的研究，主要采用各种数学模型进行定量分析；在进 行城乡建设用地布局优化时，由于数据有限及研究方法的局限，主要采用了定性分析的 方法。 ( 3 ) 比较分析与综合分析相结合 本文在运用数学模型预测城乡建设用地需求量时，对多种预测方法所得结果进行了 比较分析，选取最能代表研究区域实际情况的预测结果作为最终预测结果；同时，在比 较分析的基础上，采用了综合分析法，综合多种预测结果，取其加权值。 1 5 2 技术路线 本论文从经济和社会发展的合理用地需求入手，在集约节约用地原则指导下，坚持 内涵挖潜与外延扩大相结合，科学合理地预测榆林市2 0 1 0 年、2 0 2 0 年城乡建设用地需 求，并用2 0 0 6 年、2 0 0 7 年、2 0 0 8 年的现状数据对预测数值进行一定的修正。在合理制 定用地规模的同时，认真研究土地利用空间布局的发展趋势，按照促进城镇集聚的原则， 结合各区( 县) 特色和优势，将用地指标在不同产业、不同部门、不同区域的合理分解， 从而优化土地资源的时空布局。并提出一系列优化榆林市城乡建设用地结构及布局的政 策建议，以实现榆林市土地资源的优化配置和可持续利用，推动全市经济持续、快速、 健康发展。技术路线如图1 1 所示。 8 长安大学硕士学位论文 图1 1 技术路线图 9 第二章理论基础及模型选择 第二章理论基础及模型选择 2 1 理论基础 2 1 1 区位理论【4 1 】 ( 1 ) 农业区位论 1 8 2 6 年德国农业经济和农业地理学家杜能发表了农业和国民经济中的孤立国( 第 一卷) 一书，提出了著名的农业区位论。这一理论阐明了：农业土地利用类型和农业土 地经营集约化程度不仅取决于土地的天然特性，而且更重要的是依赖于其经济状况，其 中特别取决于它到农产品消费地( 市场，具体的指城市) 的距离。杜能从运输费用、级 差地租、产品价格等角度论证了“孤立国”及内部结构差异的存在和形成原因，他得出： 农产品市场( 城市) 周围土地的利用类型以及集约化程度( 利用方式) 都是一个距离带 一个距离带发生变化。围绕消费中心形成一系列的同心圆，称作“杜能圈”。第一个杜能 环被称为自由农作区，距离都市最近，第二环为林业带，第三环为谷物轮作区，第四环 为谷草轮作区，第五环为牧业区，第六环为荒芜土地。 ( 2 ) t 业区位论 1 9 0 9 年阿尔弗莱德韦伯的论工业的区位( 第一部分：纯区位论) 发表，标志着 工业区位论的问世。韦伯理论的核心是通过运输、劳力和集聚因素相互作用的分析与计 算，找出工业产品生产成本最低的点作为工业企业布点的理想区位。 韦伯首先分析了运输费用对工业区位选择的影响，他认为要是工业生产取得最低成 本的效果，首先要寻求吨公里总和的最低点，因为运费与吨公里的多少是成正比的。运 费差异的产生除了运距这个显而易见的因素外，另一个就是原材料的特性。为了分析原 材料特性对区位的影响，他将原材料分成局部性原材料和遍在性原材料以及纯重原材料 和失重原材料，用三角形、多边形论证了不同种类原料情况下最适宜的企业区位，然后， 又考虑到劳动力、集聚两个因素引起区位图形的变化。 ( 3 ) 中心地理论 中心地理论是由德国城市地理学家克里斯泰勒和德国经济学家廖什分别从地理学 和经济学的角度于1 9 3 3 年和1 9 4 0 年提出的。克里斯泰勒从中心居民点、城市的供应、 行政管理、交通等主要职能出发，论证了城市居民点及地域体系，深刻地揭示了城市、 中心居民点发展的区域基础及等级规模的空间关系，将区域( 或国家) 内城市等级与 规模关系形象地概括为正六边模型。中心地等级规模体系在三个条件或原则支配下形成 六边形中心地网络，这三个原则分别为市场原则( k _ 3 ) ，交通原则( 1 ) 和行政原则 1 0 长安大学硕上学位论文 ( k - - 7 ) 。在不同的原则支配下，中心地呈现出不同的结构，而且中心地和市场区大小等 级顺序有严格的规定，即按照所谓k 值排列形成有规则的、严密的系列。 2 1 2 城乡统筹理论 城乡统筹发展是全面建设小康社会的重要途径。其实质是改变城乡相对隔离的二元 经济结构，促进以城带乡、以乡促城、城乡互动的良性现代化城乡结构的形成，主要体 现在统筹城乡经济社会的发展规划、统筹城乡市场，尤其是劳动力等要素市场的发展、 统筹城乡教育卫生、统筹城乡基础设施建设等社会事业的发展以及统筹城乡社会保障体 系建设五个方面【4 2 】。 以城乡统筹理论为指导，加强城乡各类建设用地布局的调控，能够使城乡建设用地 成为一个有机的整体。统筹城乡建设用地，优化城乡建设用地结构及布局，既是节约集 约用地的重要途径，又是统筹城乡发展的客观需要。城乡统筹是通过科学有序的城镇化 推进，实现城乡二元经济结构逐步向现代化社会经济结构的转变，促进城镇与乡村在文 化观念、经济社会、环境、资源、空间布局上整体协调、持续、健康与稳定地发展，最 终达到共同繁荣1 2 1 。合理的城乡建设用地空间布局不仅能够有效地组织经济活动，也可 以节约、合理利用各种资源包括土地资源、能源、水资源等，避免资源的浪费，提高城 镇和农村的可持续发展能力。在耕地保护日益严峻的形势下，研究城乡建设用地在空间 上的合理布局与结构调整的措施，以减少城乡建设用地对耕地的占用【3 3 1 。 2 1 3 可持续发展理论 ( 1 ) 可持续发展理论【4 3 】 可持续发展的概念源远流长。在中国春秋战国时期就有保护正在怀孕和产卵的鸟、 兽、鳖以利“永续利用”的思想和封山育林定期开禁的法令。春秋时期齐国为相的管仲， 从发展经济、富国强质的目标出发，十分注意保护山林j i i 泽及其生物资源，反对过度采 伐，他说：“为人君而不能谨守其山林菹泽草菜，不可以天下王”( 管子地数) 。战国 时期的苟子也把自然资源的保护看作治国安邦之策，特别注意遵从生态系统的季节规 律，重视自然资源的持续保存和永续利用。西方经济学家马尔萨斯( m a l t h u s ，1 8 2 0 ) 、 李嘉图( r i c a r d o ，1 8 1 7 ) 和穆勒( m i l l ，1 9 0 0 ) 等的著作也是认识到人类消费的物质限 制，即人类活动范围存在着生态边界。 2 0 世纪5 0 、6 0 年代，随着经济增长，环境污染日益严重，世界上先后出现了伦敦 烟雾、洛杉矶光化学烟雾、四日市哮喘病、熊本水误病等一系列公害事件。这些事件唤 第二章理论基础及模型选择 起了民众对环境和生态问题的关注。从6 0 年代起，在欧美发达国家中，民众自愿发动 了声势浩大的“生态运动”、“绿色运动”。“绿色运动”提出了绿色至上的口号，认为环境 保护是人类最重要的任务，应当优先于其他社会发展项目加以考虑，经济发展要服从于 环境保护这一最高原则。第一个给人类敲响警钟的是美国海洋生物学家卡逊，他的著作 寂静的春天一书通过对农药特别是有机氯农药污染物迁移、转化过程的揭示，说明 了环境污染对生态系统的影响。1 9 7 2 年，罗马俱乐部的麦多斯出版了增长的极限 一书，认为影响经济增长的因素有五个，即人口增长、粮食供应、生态资本投资、环境 污染和能源消耗，而这五个因素都是呈指数增长的，经计算，得出了人类将在2 1 0 0 年 前彻底崩溃的结论。麦多斯虽然宣扬了一种悲观论调，但却向人们敲响了警钟，促使人 们反思传统经济增长模式的弊端，导致了增长与发展的逐渐分离，以及可持续发展理论 的产生。 1 9 7 2 年6 月，联合国在瑞典的斯德哥尔摩召开了人类环境会议，这次会议被认为 是人类关于环境与发展问题思考的第一个里程碑。与会代表通过了人类环境宣言， 宣言提出：“要确定我们应当干些什么，才能保证地球不仅成为现在适合人类生存的场 所，而且将来也适合子孙后代居住”。这次会议没有直接地关注环境与发展之间的关系， 偏重于讨论由发展引发的环境问题。1 9 8 0 年，世界自然保护同盟( i u c n ) 在世界自 然保护大纲中第一次明确提出了可持续发展的概念，强调了可持续发展的三大重要目 标，即“维持生命支撑体系，保护物种多样性和生态系统的持续性利用。”( i u c n ，1 9 8 0 ) 这次会议从根本上改变了六七十年代盛行的就保护论保护的思维和做法，明确提出应该 把资源保护和人类发展结合起来考虑，为今天的可持续发展概念奠定了基本的轮廓。 1 9 8 7 年，世界环境与发展委员会( w c e d ) 向联合国提交了我们共同的未来 的报告，在报告中布伦特兰提出了被国际社会普遍接受的可持续发展的概念，即“既满 足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”。同时指出： 在过去，我们关心的是经济发展对生态环境带来的影响；而现在，我们则已经开始关注 环境的压力给经济发展带来的重要影响，因此，在未来，我们应该致力于走出一条资源 环境保护与经济社会发展兼顾的可持续发展之路。1 9 9 2 年6 月在巴西里约热内卢召开 的联合国环境与发展大会通过了里约环境与发展宣言和2 1 世纪议程，会议以可 持续发展为指导思想，加深了人们对环境问题的认识，而且把环境与经济、社会发展结 合了起来，第一次把可持续发展由理论和概念推向行动。 优化城乡用地结构及布局是为了实现土地的可持续利用，实现社会效益、经济效益、 1 2 长安大学硕士学位论文 生态效益的最大化。反过来说，可持续发展理论指导城乡用地结构及布局的调整，两者 相辅相成，互相制约。 ( 2 ) 土地的可持续利用【“l 1 9 9 0 年，印度农业研究会、美国r o d a l e 研究所在新德里举行的国际土地可持续利 用系统研讨会上，首次正式提出土地可持续利用思想，从而确立了土地资源的利用目标 和方向。1 9 9 2 年6 月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会通过的 2 1 世 纪议程尤其突出的是土地资源的持续开发与利用问题。1 9 9 3 年，联合国粮农组织( f a o ) 颁布了持续土地管理评价大纲( f a o ，1 9 9 3 ) ，提出的土地可持续利用的概念、基本 原则、评价标准和评价程序成为指导全球研究的纲领性文件，这在土地可持续利用研究 上具有里程碑的意义。1 9 9 4 年3 月，我国政府出台的中国2 1 世纪议程中国2 l 实际人口、环境和发展白皮书，将土地资源的管理和可持续利用列为第1 4 章“自然资 源保护与可持续”的8 大重要领域之一，促使土地资源可持续利用成为政府管理层及学 术界普遍重视的战略主题。 目前国际上普遍接受的“土