（土地资源管理专业论文）河南省农用地集约利用评价研究.pdf

摘要 在经济发展、人口增长和农用地数量有限且日益减少的情况下，通过强化投入 而提高单位面积产出的农用地集约利用必将成为土地利用问题中的研究重点和焦 点。加强对农用地集约利用的探讨，对集约经营当前有限的农用地资源，提高其综 合利用效益，进而实现有效缓解食物安全及其引发的资源环境安全问题，有着重要 的理论和现实意义。 本研究在汲取国内外相关理论和研究方法的基础上，建立综合评价体系，采用 多目标综合评价法和熵值法等数学方法，借助地理信息系统，对河南省农用地集约 利用进行评价研究，并针对性的提出了应对措施，以促进河南省农用地集约利用水 平的提高。全文共分为4 个部分：绪论；农用地集约利用评价理论模型构建；实证 研究；结论与展望。 第一部分、绪论 第一章的内容。首先就论文的研究背景、意义、内容、方法、技术路线、数据 来源等问题做简要交代，并对相关文献进行回顾分析和简要评述，以把握农用地集 约利用的研究特点和存在问题，明确选题的科学性和合理性。 第二部分、理论构建 包括第二、第三、第四章。重新界定了农用地集约利用的概念和内涵，区分了 相关概念，探讨了农用地集约利用的影响因素，系统梳理农用地集约利用的基础理 论，为后续研究做好理论铺垫。此外，设计了农用地集约利用评价体系，明确农用 地集约利用评价的目的和意义、目标和任务、程序和方法，构建农用地集约利用的 评价指标体系及评价模型。 第三部分、实证研究 第五章的内容。以河南省为例进行实证研究。简述选择河南省为案例进行研究 的原因，并从自然环境、经济环境及土地利用现状和农用地利用现状说明评价区域 的概况。运用上述章节阐释的农用地集约评价的理论和方法，结合河南省农用地利 用现状，利用多目标综合评价模型，结合熵值法，对其农用地集约利用水平进行定 量评价，揭示河南省农用地集约利用的空间差异，并对评价结果进行分析研判，力 求能够科学、准确定量反映河南省农用地利用状况与集约利用状况。在明确河南省 农用地集约利用水平的基础上，就如何提高河南省农用地集约利用水平提出具体可 行的政策建议。 第四部分、结论与展望 第六章的内容。简述本研究取得的主要结论和认识，同时阐明本研究的创新之 处、不足之处和有待于进一步深入研究的问题。 关键词：农用地；集约利用；熵值法；河南省 a b s t r a c t 1 1 1e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，p o p u l a t i o n 铲o w t l la n da g r i c u l m r a l1 a n di sl i m i t e da n d d e c l i n i n gn u m b e ro fc a s e s ，b ys 仃e n 酉h e m n g 也ei n p u ta i l do u t p u tp e ru 面ta r e ai n c r e a s e d i n t e n s i v eu s eo fa g r i c u l t u r a ll a l l dw i l lb e c o m er e s e a r c hp r i o r i t i e sa 1 1 df o c u si nl a n d u s e p r o b l e m s t h u st 1 1 e i n t e n s i v eu t i l 豳t i o no fa g r i c u l t u r a ll a n d ，c u r r e n t l yl i m i t e dt ot 1 1 e i m e n s i v ea g r i c u l t u r a l l a n dr e s o u r c e s ，i i l l p r 0 v e m e n to ft h ec o m p r e h e n s i v eu t i l i z a t i o n b e n e f i t sc a nb er e a l i z e de f f e c t i v e l ya 1 1 e v i a t ef o o ds a 脚a 1 1 de n v i r 0 1 1 1 1 t l e n t a ls a f e t yi s s u e s c a u s e db yr e s o u r c ea r eo fi m p o n a l l tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i 6 c a n c e 1 1 1t h i ss t l l d y ，b a s e do nt h ee s t a b l i s l l i 工l e n to fac o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o ns y s t e mt o l e 锄t h et l l e o d ，a 1 1 dr e s e a r c hm e t l l o d sa th o m ea 1 1 da b r o a d ，u s i n gm u l t i o b je c t i v e c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e 吐1 0 da i l dt h ee n 仃o p ya n do t l l e rm a t h e m a t i c a lm e t h o d s ，w i t l l g e o g r a p h i ci o m l a t i o ns y s t e m s ，t h ea u t h o rs t u d i e st 1 1 ei m e n s i v eu s eo fa g r i c u l t u r a ll a u l d i nh e n a np r o v i n c et oc o n d u c te v a l u a t i o ns t u m e s ，a n dt a r g e t e dm e 2 l s u r e sa r ep r o p o s e dt 0 p r o m o t et h ei n t e n s i v eu s eo fa g r i c u l t u r a ll a n di nh e n a np r o v i n c el e v e l t h et h e s i si s d i v i d e di n t of o u rs e c t i o n s ：i n t r o d u c t i o n ；e v a l u a t i o nt h e o 巧m o d e l ；e m p i r i c a lr e s e a r c h ； c o n c l u s i o n sa 1 1 dp r o s p e c t s s e c t i o n1 ：i n t r o d u c t i o n f i r s to fa l l ，t h er e s e a r c hb a c k g r o u n do nt h ep a p e r ，m e a i l i n g ， c o n t e n t ，m e t h o d s ， t e c 王】1 1 i c a l 1 i n e ， d a ：t as o u r c e sa 1 1 do t h e ri s s u e sa r eg i v e nab r i e f e x p l a n a t i o na n da n a l y s i so f r e l e v a n tl i t e r ：l t l 】r ea r er e v i e w e di no r d e rt og r 乏l s pt l l ei m e n s i v e u s eo f a g r i c u l t u m l 1 a n dc h a r a c t e r i s t i c sa n d p r o b l e m s t h es c i e n t i f i c a l i t y a n d r e a s o n a l i z a t i o na b o u t 也ec h o i c ea r ea l s oc l e a r i f i e d s e “o n2 ：t h e o r e t i c a lc o n s t m c t i o n ，i 1 1 c l u d i n gt h es e c o n d ，t h i r d ，f o u n hc h a p t e r s t h e a u t h o rr e d e f i n e dt h ec o n c e p ta i l dc o n t e n to fi n t e n s i v eu s eo fa g r i c u l t l l m l l a n d ，m a l ( e sa d i s t i n c t i o nb e 铆e e nt l l ec o n c e p t s ，d i s c u s s e st h ei m p a c to fi n t e n s i v eu s eo fa g i i i c u l t u r a l l a n df a c t o r s ，a n dt h es y s t e ms o r to u tt h eb a s i sf o ri n t e n s i v eu s eo fa g r i c u l t i l r a ll a n dt h e o r y ， m a l ( i n gt h e o r e t i c a lg r o u l l d w o r kf o r 缸曲e rs t u d y i na d d i t i o n ，t h ed e s i 9 1 1o fm ei n t e n s i v e u s eo fa g r i c u l t l j r a ll a n de v a l 啪t i o ns y s t e mi sa l s ol a i do u tw i t hac l e a re v a l u a t i o no n 也e p u l p o s ea n dm e a n i n g ，o 巧e c t i v e sa n dt a s k s ，p r o c e d u r e sa n dm e t h o d s ，b u i l d i n gi n t e n s i v e u s eo fa g r i c u l t l 】r a l1 a n de v a h l a t i o ni n d e xs y s t e ma n de v a h l a t i o nm o d e l i i l s e c t i o n3 ：e m p i r i c a ls t u d y c 2 l s es t u d yi sc o n d u c t e di nh e 眦mp r o v i n c e t h ec a u s e s o fs e l e c t i o no fh e n a l lp r o v i n c ea sac a s es t u d ya r eb r i e f l ys t a t e d ，a n d 疔o m 1 en a _ t l l r 2 l 1 e n v i r o m n e m ，e c o n o m i ce n v i r o n m e n ta 1 1 dl a l l du s ea n da g r i c u l t u r a lu s eo f 也ec u r r e n t s i t u a t i o n ，t 王l e 咖d ys h o w sa 1 1o v e n ，i e wa s s e s s m e mo ft 1 1 er e g i o n t h ec h a p t e re x p l a j nt 1 1 e u s eo f 缸e n s i v ea g r i c u l t u r a ll a i l de v a l u a t i o nt h e o r ya n dm e 也o d s ，c o m b i n e d 谢t 1 1 a g r i c u l t u r a ll a n du s es i t u a t i o ni nh e n a np r o v i n c e ，u s i n gm u l t i o b j e c t i v ec o m p r e h e n s i v e e v a l u a t i o nm o d e l ，w i t l lt h ee n t r o p ym e m o d ，t 1 1 el e v e lo fi n t e n s i v eu s eo fa g r i c u l t u r a l l a n d t oi t sq u a n t i t a t i v ee v a l u a t i o n ，r e v e a j i n ga g r i c u l t l 】1 a 11 a n di nh e n a np r o v i n c ei n t e n s i v eu s e o fs p a t i a ld i 髋r e n c e s ，a n dt h ee v a l u a t i o nr e s u l t sa r ea 1 1 a l y z e da 1 1 dj u d g e d ，s e e l d n gt 0 s c i e n c e ，i no r d e rt oq u 眦i t a t i v e l yr e n e c t 也es i t u a t i o ni nh e n a np r o v i n c ea 1 1 dm e i m e n s i v eu t i l i z a t i o no fa g r i c u l t u r a ll a i l d i nt 1 1 ee n dt h ea l l t h o rg i v e sc o n c r e t ea n d f i e a s i b l ep o l i c yr e c o m m e n d a t i o n sf o rh o wt oi m p r o v et h el e v e lo fi n t e n s i v eu s eo f a g r i c u l t l l r a ll a n di 1 1h e n a i lp r o v i n c e s e c t i o n4 ：c o n c l u s i o na n do u t l o o k t h i sc h a p t e rs u n 】m 撕z e s 也em a i nc o n c l u s i o n s o b t a i n e di nt h i ss t u d ya n da w a r e n e s s ，w h i l ea l s oa d d r e s s i n gt h ei 1 1 1 1 0 v a t i o n so ft 1 1 i ss t u d y ， d e f i c i e n c i e sa n dn e e d s 向n 1 e rs t u d y k e yw o r d s ：a 西c u l t u 】阿l a n d ；i n t e n s i v eu s e ；e n t r o p ym e m o d ； h e n a np r o v i n c e i v 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 本人向河南大学提出硕士学位申请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是 本人在导师的指导下独立完成的，对所研究酌课题有新的见解。据我所知。除 文中特别加以说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所儆的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 、 工u 学位申请人( 学位论文作者) 签名：仞立u 2 0 。年多月，+ 瑁 关于学位论文著作权使用授权书 本人经河南大学审核批准授予硕士学住。作为学住论文的作者，本人完全 了解并同意河南大学有关保留、使用学位论文的要求，即河南大学有权向国家 图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文( 甄质文 本和电子文本) 以供公众检索、查阅。本人授权河南大学出于宣扬、展览学校 学术发展和进行学术交流等目的可以采取影印、缩印、扫描乖拷贝等复制手 段保存、汇编学位论文( 甄质文本和电子文本) 。 ( 涉及保密内容的学住论文在解密后适用本授权书) 学位获得者( 学住论文作者) 釜名：兰鱼垫兰 2 0 口年占月f 矿曰 学位论文指导教师签名： 2 0年 月 目 1 、绪论 1 1 研究背景与研究意义 土地资源作为人类赖以生存和发展的物质基础和生产资料，其有限性与供给上 的稀缺性，客观地要求人们经济地使用土地，努力提高土地资源的利用效率及其 创造的效益【l 】。随着人类社会发展，土地利用的结构、深度和强度均在不断地发生 变化，土地利用变化及其效应研究已成为全球变化研究的热点和前沿问题，尤其是 农用地集约利用，是该研究领域的一项重要内容【2 】。 近年来，人们逐渐认识到农用地集约利用程度的变化对粮食安全的影响，加强 了农用地内部利用方式与利用程度变化规律的研究【3 】。调查研究农用地集约利用程 度的变化及其影响因素，分析由此引发的农地资源变化及其社会效应，客观准确评 价这些变化对农地利用的反作用，探索实现农地可持续利用模式，不仅是保障国家 粮食供应安全的需要以及稳定和增强农业的基础地位的需要，同时也是保障我国经 济社会可持续发展的可靠保证和必要条件【4 ，5 】。因此，农用地集约利用已成为我国社 会经济发展的客观要求。 1 1 1 研究背景 1 1 1 1 粮食安全一农用地集约利用的客观性 粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战 略问题。保障粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会 和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义【6 】。随着我国人口的持续增长及其 所带来的农产品需求量的不断增长，粮食生产及其食物安全问题己成为我国各级政 府以及国内外学术界十分关心的话题，农用地集约利用是我国在农用地持续减少对 粮食安全产生压力的情况下做出的积极而正确地反应【7 ，8 】。我国粮食需求将呈刚性增 长趋势，粮食安全压力长期存在并可能进一步加剧。按照中国的粮食问题白皮 书提出的目标，粮食自给率按9 5 计算，到2 0 1 0 年，耕地保有量必须达到 1 2 1 6 0 1 0 4 加，2 0 3 0 年必须达到1 2 3 3 3 3 3 x 1 0 4 勉，而目前我国耕地保有量只有 1 2 1 7 3 5 2 1 0 4 砌，且受农业结构调整、生态退耕、自然灾害和非农建设占用等影响， 1 耕地资源逐年减少趋势不可避免，宜耕后备土地资源日趋匮乏，土地资源瓶颈制约 非常突出，粮食安全和食物安全面临严峻挑战【9 ，10 1 。农用地是粮食生产的载体，其 数量、质量及利用状况对粮食的生产及有效供给能力起着根本的约束作用。因此， 如何节约集约利用现有的农用地资源，提高农用地的综合利用效益，使之生产出更 多的农产品，已成为缓解我国目前紧张的人粮关系，保障粮食安全的重要途径，同 时也是解决粮食安全问题的客观要求。 1 1 1 2 农用地利用形势一农用地集约利用的迫切性 农用地非农化加速。作为稀缺的、不可替代的生产要素，土地资源对工业化、 城市化发展的支撑作用是其他生产要素所不能比拟的。随着工业化的不断升级和城 市化的快速发展，客观上需要为工业制造业、基础设施建设、城市建设提供更多的 土地资源保障，仅仅依赖现有城市土地存量难以满足各项经济建设日益增大的土地 需求，这就意味着需要大量的农用地转为非农建设用地作为支撑【1 1 1 。据测算，全国 平均每增加1 亿元g d p 就要减少耕地3 0 7 砌，全国城市化水平每提高1 ，则要减少耕 地1 3 7 1 0 4 加，说明我国经济发展和工业化、城市化的实现是以牺牲耕地为代价的， 由此引发的既要保持工业化、城市化的快速发展又要保证粮食安全的“两难选择” 问题己成为关系我国经济持续增长的重大问题。 农用地经营粗放。我国是一个传统的农业大国，素有精耕细作的优良传统，但 目前农业生力的整体水平仍然较低，基本上还处于粗放经营的传统农业阶段，与日 益稀缺的土地资源很不适应。长期以来，大部分耕地普遍依靠土壤的自然肥力来生 产产品，物化劳动投入较少，加上“双层经营、统分结合农业经营制度下农户农 地经营的“小而散”，在一定程度上助长了农民生产的惰性和农业的粗放经营。此 外，我国农业科技的推广和普及程度不够，农业生产的规模化、专业化和集约化水 平不高，在农业劳动生产率、化肥和灌溉水利率、农业机械化程度等指标上，与发 达国家的总体水平差距较大，农用地粗放经营现象普遍存在【l2 1 。 1 1 1 3 政策导向一农用地集约利用的必然性 中央大力倡导节约集约用地。土地集约利用是贯彻科学发展观、积极推进资源 节约集约型社会的内在要求。近年来，针对经济运行中出现的一些突出问题和矛盾， 2 党的十六大做出了战略部署。中央政府明确指出，要按照建设节约型社会的要求， 积极探索建立国土资源管理的新机制，全面落实土地管理的各项措施，节约和集约 利用土地，切实保护耕地特别是基本农田【13 1 。国务院相继做出了深入开展土地市场 治理整顿、实行农用地转用审批等“三个暂停”和清理各类开发区等重大决策。 因此，我们应该认识到，人多地少、耕地锐减和土地低效利用的严峻形势，使 得推进集约节约用地己成一个带有全局性、战略性的重大问题，事关我国的经济社 会全面协调可持续发展，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。这 既是贯彻中央关于土地问题的重大决策部署，加强和改善宏观调控的重大举措，同 时也是新时期我国缓解土地供求矛盾，促进经济社会持续发展的必然选择。 为了贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，构建和谐社会，必须促进土地集约 利用水平的提高，通过内环挖潜、节约集约利用现有土地，间接增加土地供应量， 来缓解土地供需矛盾，保障社会经济持续稳定发展。作为国土资源的重要组成部分， 农用地的集约利用水平直接关系我国经济社会的可持续发展，理应提到节约集约利 用的议事日程上来。基于此，研究我国农用地集约利用问题具有重要的理论和现实 意义。 1 1 2 研究意义 目前，中国正处于新型工业化快速推进和城市化高速发展阶段，作为主要的生 产要素，土地资源对工业化、城市化的支撑作用是其他生产要素所不能比拟和替代 的。受土地无偿使用观念的长期影响，全国各大城市普遍呈现出“摊大饼”式的蔓 延扩张态势，这就意味着需要有大量的农用地转变为建设用地，以满足目益增长的 城市用地需求，且在较长时期内，这种趋势不可避免【l 】。因此，保护土地和保障发 展的矛盾将更加突出，人口、资源、粮食安全问题将日趋严峻。 在目前农用地数量不断减少的现实情况下，亟需集约经营当前有限的农地资 源，提高农用地单位面积的利用效率和产出效益，转变农地资源的粗放利用模式， 充分挖掘现有农用地的利用潜力，以有效缓解曰趋凸显的资源、环境安全问题，为 我国经济社会的可持续发展奠定坚实物质基础【1 4 】。因此，研究我国农用地的集约利 用问题具有十分深远的理论和现实意义。 3 本研究在对国内外相关研究文献和农用地集约利用基础理论全面的回顾和评 价的基础上，界定了农用地集约利用的内涵，探讨了与之有关的相关概念，系统分 析了农用地集约利用的影响因素，详细阐述了与农用地集约利用的相关基础理论。 这些研究对于从理论上引导农用地由粗放利用模式向集约化的方向转变，改变传统 的农用地利用观念，合理量度农用地集约利用水平，从集约化和可持续发展角度重 新审视农用地利用问题，进而实现农用地的高效集约利用和合理配置具有重要的理 论意义。 同时，本研究在对农用地集约利用问题进行理论分析的基础上，充分把握农用 地集约利用的内涵和目标，从社会、经济、生态环境方面构建了系统的农用地集约 利用评价的指标体系，运用数学方法，构建模型，以河南省为案例进行实证研究， 从宏观层面开展农用地集约利用评价工作。分析河南省农用地集约利用的空间分异 规律，科学评价区域内农用地集约利用水平。利用地理信息系统手段对区域内农用 地集约利用水平进行归类分析。针对部分城市农用地利用存在的问题，提出一些具 有较强针对性、可行性的政策建议。这对于客观分析河南省的农用地利用状况，科 学制定农用地利用方式和利用策略，优化配置紧缺的农用地资源，实现河南省农业 的持续稳定发展具有重要的现实意义。 1 2 研究动态 1 2 1 文献综述 1 2 1 1 农用地集约利用的概念和相关理论研究 对农用地集约利用的研究，最早来自古典经济学。杜尔格( t u r g o t ，a r j ) 、 安特生( a n d e r s o n ，j ) 、威斯特( w e s t ，e ) 和李嘉图( 硒c a r d o ，d ) 等在研究农业地 租问题中，发现并证明了农地集约耕作中的报酬递减规律，并认为集约利用是级差 地租产生的原斟”1 。李嘉图等认为农地集约利用是指在一定面积土地上，集中投入 较多的生产资料和活劳动、使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积土地上获 取高额收入的一种农业经营方式【1 6 - 18 1 ，其基本涵义是指增加土地投入，获得士地最 高报酬。在此基础上，马克思在批判和集成古典经济学地租理论的基础上，将级差 4 地租分为级差地租i 和级差地租i i ，前者是由土地肥沃策划高难度不同和区位优劣 所产生的，后者是在同一块土地上连续投入等量资本所产生的生产率所形成的，并 给土地集约利用下了明确定义：“在经济学上，所谓耕地集约化，无非是指资本集 中在同一土地上，而不是分散在若干毗连的土地上 i l4 1 。美国著名土地经济学家 理查德t 伊利( 硒c h a r d t e l y ) 在土地经济学原理中指出：“对现在已利用的 土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地资源利用的集约【l 引。 国内学者对农用地集约利用的认识受国外影响较大，但在概念内涵的界定上与 国外又有所差别，许多学者从不同角度和不同范围进行了阐述。毕宝德认为，通常 所说的土地集约利用往往是就耕地而言，并且单位土地面积上所投资本和劳动数量 越多，集约利用程度就越高，反之则越低【2 0 1 。马克思认为土地集约经营是土地粗放 经营的对称，是指在科学技术进步的基础上，在单位面积土地上集中投放物化劳动 和活劳动，以提高单位土地面积产品产量和负荷能力的经营方式【1 9 】；林英彦在其著 作土地利用概要中指出，集约度是一个相对而非绝对的概念，土地集约利用是 粗放利用的对称，投入的劳力和资本较多则较为集约，投入的劳力和资本较少则较 不集约【1 4 】；陶志红等学者阐明了“集约”与“粗放”两个概念，认为两者是相对的； 同时指出，集约经营是依靠科技进步、降低生产要素投入、实现生产要素合理配置、 讲求经济效益和生产效益的经营方式；粗放经营则是生产要素大量投入、只追求数 量、强调外延扩散、投入产出比例现对低下的经营方式【1 5 ，2 0 ，2 1 】；杨钢桥等则认为， 农用地集约利用表现为在同一土地面积上集中投入较多的劳力、农机、化肥等生产 要素，促进农作物生产，以取得最大的经济产量和产值【9 1 ；崔功豪等认为集约度， 是指单位土地面积上投放劳动力、资金、技术的数量，可用其反映土地利用水平的 高低：单位土地面积上投放的劳动力和资金多，产出效益高，则土地利用的集约度 高；反之，则认为土地利用的集约度低圈；董秀茹认为，农用地集约利用是相对于 粗放利用而言，因此是个相对的概念；同时随着经济社会的发展，人们改造世界 和利用自然的能力不断增强，土地的承载能力也会不断提高，不同历史时期有不同 的土地利用集约度，所以农用地集约利用又是一个动态的概念【2 3 】；刘新卫等认为农 用地集约利用除了在有限的农用地面积上合理增加相关生产要素投入( 数量与质量 并重) 之外，还应包括用地结构的优化和合理布局，经营管理途径的改善等，以此 不断提高土地的使用效率和经济效益，实现更高的经济、社会和生态、环境效益 【2 4 。2 8 】；刘成刚等认为农用地集约利用的概念是通过土地粗放利用概念来相对界定 的，按照生产要素投入构成差异，其又可分为资金密集型、劳动密集型和技术密集 型三种【2 9 】；卢胜认为，集约经营相对粗放经营而言，两者的区别主要是在单位面积 上的成产要素投入水平不同、管理水平不公、产出率也不同；土地资源集约利用应 指包括三个方面：因地制宜地充分利用一切可用的土地以避免土地成为“空、闲、 荒 地，严格控制非农用地数量，以及避免优地劣用【3 0 】；中国大百科全书对农业土 地集约利用做了如下定义：“是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资 料和劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地获得高额产量和收 入的一种农业经营方式”【l4 1 。 农用地集约利用的相关理论研究方面。德国经济学家杜能( t h u l l o n ，j h v ) 在 农业区位论中将区位与农业土地利用的合理集约度研究结合在一起，阐述了农 业土地利用最优区位布局的思想，特别是基于级差地租分圈层确定经营集约化、专 业化的布局方法【3 l 】；经济学家马歇尔认为土地报酬递减规律适用于各业中为了生产 和生活而对土地的利用，阐述了土地的合理投入问题，是对土地合理集约度直接进 行研究的经典理论1 3 2 j ；此外，国外关于土地集约利用的理论还有威廉配第的地租 理论、英国学者埃比尼泽霍华德( h o w a r d ，e ) 的田园城市理论、雅典宪章、 马丘比丘宪章为代表的现代城市规划理论、联合国环境与发展委员会于1 9 8 7 年 提交的报告我们共同的未来中提出的可持续发展理论、以经济学家与城市学家 安东尼道斯为代表的“增长管理”和“精明地扩展 理论、芬兰学者e 沙里宁 ( e l i e l s a 撕n e n ) 的有机疏散理论、勒柯布西埃( l ec o r b u s i e r ) 的“集中城市”理 论、赖特广亩的城市论及可持续发展理论、景观生态理论等【3 3 ，3 4 1 。 综上所述，在土地经济学研究领域内，对土地集约利用的定义基本一致，认为土 地利用集约度是指人们为了提高土地收益在单位面积土地上投入的密集程度，主要 可以从单位面积土地上的劳力、资金、技术、物质等方面去考察。这为农用地集约 利用评价指标的选取，农用地集约利用程度的综合判定研究提供了研究思路。 6 1 2 1 2 农用地集约利用评价方法研究 评价方法是农用地集约利用评价的重要环节，评价方法的选择对于评价结果的 科学性至关重要，国内外学则对其进行了诸多研究和尝试。综观现有研究成果，农 用地集约利用评价方法大体可分为两种：单目标评价法和多目标综合评价法。 单目标评价法主要是指引入集约度的概念来表示土地集约利用程度。德国农业 经济学家奥多尔布林克曼( b 血岫a 1 1 ) 认为，集约度是指单位面积土地在一定经 营期间所消费的资本、工资与资本利息的货币额，它是测定土地集约或粗放程度的 一种综合指标【3 1 。可用公式表示为： ，= ( 么+ k + z ) f 布氏的这一公式显然是针对农用地的集约经营而设计的，其中：为集约度，么 为劳动工资，k 为资本消费额，z 为经营资本利息，为经营面积。，越大表示土 地越为集约，越小表示土地利用越为粗放。 此外，张琳等依据伊利理查德t 对集约度的描述，将耕地集约度界定为“一 定时间内投入到单位面积耕地上的资金和劳动力的货币额”【3 5 】，用公式表示为： ，= ( c + 三) s 其中，为耕地利用集约度( 元砌) c 为投入到耕地中的资金总额( 元) ，三 投入到耕地中的劳动力金额( 元) ，s 为耕地面积( 加) 。 单目标评价方法因其不能充分表征农用地集约利用的内涵和目标，应用范围受 限，多见于宏观尺度的农用地集约利用评价。鉴于集约利用概念的宽泛性，许多学 者意识到单项指标难以科学量度区域农用地集约利用水平，开始探讨采用多目标综 合评价法进行农用地集约利用评价。 多目标综合评价法应用较为广泛，其评价思路为：根据影响评价单元农用地集 约利用水平各因子及其重要程度的差异，确定评价指标体系及指标权重，在对原始 数据标准化的基础上，按照指标权重进行加权求和，得到农用地集约利用综合指数， 科学定位评价单元农用地集约利用水平【3 6 1 。 此外，还有学者认为，土地集约利用按其内容可分为劳动集约、技术集约和资 金集约三类，三者之间互相联系，各有侧重。鉴于技术集约和资金集约联系紧密， 7 故可将两者结合在一起进行研究，用劳动集约和技术集约( 或资金集约) 表征土地 集约利用程度，之后分别测定两者数值，准确量度评价单元的农用地集约利用水平 【3 7 3 9 】 o 综合考虑上述两种评价方法的特点及农用地集约利用的特性，本研究认为，单 目标评价法无法充分表征农用地集约利用的内涵和目标，其评价结果的精确度和全 面性也有待商榷。相对而言，多目标综合评价法是对受多种因素影响的事物做出全 面评价的一种十分有效的多因素决策方法，运用该方法对我国农用地集约利用进行 评价则更为科学合理，可以较为全面、准确地测度评价单元的农用地集约利用水平。 1 2 1 3 农用地集约利用评价指标体系研究 评价指标体系的构建是土地集约利用评价的核心工作。农用地集约利用评价指 标体系是在土地资源学、经济学、环境学、系统科学等基础理论的指导下，在具体 分析其土地集约利用目标、标准、土地利用现状的基础上，通过设计一整套农用地 集约利用评价指标体系，探索不同背景下农用地集约利用的标准及评价方法，进而 对农用地的集约利用状况进行现状调查和趋势分析。 一些学者从我国实际出发，分析了评价指标体系构建的原则，认为应考虑选取 指标的科学性、整体性、层次性、区域性、动态性、前瞻性和可操作性等【3 】，具体 组织各项评价指标时，应依据一定的逻辑规则，构建的评价指标体系也应具有较强 的结构层次和顺序性，而非杂乱无章、平行并列或简单的列组合【3 】，如此，才能全 面准确的反映评价对象的系统特征，为后续工作提供决策依据。 从农用地集约利用的概念及影响因素出发，应从土地投入强度、利用强度、产 出效果三个方面构建其评价指标体系【4 0 4 7 1 ：土地投入强度。主要包括单位劳力投 入、单位机械投入、单位化肥投入、单位电力投入、农药投入等指标。土地利用 强度。主要包括复种指数、机械化率、土地垦殖率、灌溉指数等指标。土地产出 效果。主要包括地均产值、劳均产值、劳均产粮、粮食单产、农民人均收入、森林 覆盖率等指标。王业侨在探讨评价指标选取原则、评价体系构建基本方法的基础上， 以农用地利用强度、农用地投入、农用地利用效益为准则层，选取农业用地率、土 地垦殖率、农用地闲置率、人均耕地、土地复垦指数、地均林木蓄积量等指标来衡 8 量农用地利用强度；以用单位耕地产出、单位园地产出、单位林地产出、单位农用 地第一产业产值、单位牧草地产出、单位养殖水面产出等指标衡量农用地利用效益 水平；以地均资金投入、地均劳力、地均固定资产投入等指标衡量农用地投入程度， 构建了较为完善的农用地集约利用评价指标体系。 也有学者认为，在前述三个方面之外，还应将农用地利用的持续状况纳入集约 利用评价的指标体系，具体指标包括人均耕地、稳产指数、复垦指数、粮食安全系 数、退化治理指数等【1 4 ，4 8 睨】。刘新卫以耕地为例，提出了包括目标层、准则层、指 标层三个层次结构，从投入强度、利用强度、产出效果、持续状况四个方面选取的 包括2 4 个指标的耕地集约利用评价指标体系，该指标体系涉及土地利用的社会、经 济、可持续等诸多方面，较为系统的考虑了影响农用地集约利用的多样性和复杂性 因素，层次清晰，较为全面。黄裕婕等在进行福建省土地经济评价时，除了选取投 入强度、利用强度、产出效果外，还选取了土地利用集约度作为准则层，具体选用 人口密度、人均耕地面积、人均林地面积、人均草地面积等指标用于表征农地利用 集约程度。 董秀茹等则按土地集约利用内容将其分为三类：劳动集约、资金集约、科技集 约，以此作为农用地集约利用的准则层，对应选取了表征劳动、资金、科技集约三 个方面的指标因子，构建了多指标的农用地集约利用评价指标体系【3 7 ，5 3 1 。 刘成武等以复种指数、化肥使用量、灌溉面积与粮食产量等实物指标，对我国 1 9 8 0 2 0 0 0 年农用地利用的集约程度进行了探讨阡5 5 】；朱会义等从耕地复种指数、粮 食播种面积和粮食单产分析入手，从国家与区域两种尺度上，研究了耕地利用集约 度与粮食生产效率的变化规律，揭示了近期我国耕地利用集约度变化的基本特征 【5 6 1 。孔祥斌等利用统计资料和典型调查数据，对集约化农区一河北省曲周县 1 9 7 3 2 0 0 0 年耕地的利用变化及其驱动力进行分析，选取的指标主要有耕地数量、粮 食产量、棉花、蔬菜、粮食作物播种面积等【5 7 】。张琳等选取农业机械动力、电力等 农业投入，种植业劳动力数量，价格指数，工资指数等和农户调查数据，选取北京 市大兴区和河北省曲周县两个研究区，从不同地域和时间序列上研究了耕地利用集 约度随着经济发展而变化的规律【3 5 】。 9 总体上看，虽然不同学者提出的具体指标存在一定差异，但其所追求的集约利 用目标和采用的评价指标体系整体上趋于一致，主要涉及农用地利用的四个方面： 土地投入强度、利用强度、产出效益、可持续状况。同时可以发现，现有研究的评 价指标主要从农用地的经济效益、社会效益、生态效益等角度选取，局限于对投入 强度、产出状况的度量，而从农用地自然质量、社会经济因素、可持续状况对集约 利用的影响角度研究较少，评价指标体系中也没有相关指标，这是农用地集约利用 评价指标体系研究有待于进一步完善之处。 1 2 1 4 农用地集约利用存在问题及对策研究 土地集约利用存在合理限度和最优集约度，超过合理限度或最优集约度，就可 能造成各种各样的资源环境问题。目前，我国农用地集约利用整体仍处于初级阶段， 但由于土地的粗放经营和集约经营的不适当操作，农用地集约利用在取得了丰厚产 出的同时，也对生态环境造成了不利影响，集约利用的负面效应已开始显现，国内 外学者在农用地集约利用存在问题及对策方面也做了许多有益的探索，这些研究大 多以耕地为例。 刘成武等从宏观尺度对中国农用地利用的变化进行了深入研究，结果表明，我 国农用地利用变化总体较快，不同时段变化强度不一，呈现出一定的波动性；集约 度区域差异明显，集约度空间布局受多种因素影响，与区域之间自然、社会与经济 条件的差异等因素密切相关，其内在驱动机制有待进一步探讨【3 3 0 ，5 4 ，5 8 。5 9 】；p 。 a 1 b e r s e n 、g f i s c h e r 与m 。k e y z e r 等采用l u cm o d e l 对中国农用地的边际生产力 进行计算，发现沿海地区、大城市周围的劳动力边际生产力较高，中、西部地区机 械的边际生产力较高，而在人口密集地区化肥的边际生产力较高，并呼吁人们关 注中国农用地利用程度的变化1 6 叫；张桃林等认为集约化农业对保障我国粮食安全发 挥了巨大的作用，但其长期的土地高强度利用和农用化学品过量投入的负面影响也 日益显现，土壤退化、土壤养分失调、生物多样性衰竭等问题，给生态系统本身和 环境都带来了巨大压力和严重威胁。建议开展集约农业利用下土壤退化的形成与演 变机理、时空分异规律、以及土壤退化的控制和退化土壤的恢复重建措施的研究【6 】； 徐红玳等认为耕地资源数量减少和质量下降的现实已成为制约我国全面实现小康、 1 0 构建和谐社会的战略性问题，耕地资源集约利用势在必行【6 2 石3 】；还有的学者以耕地 撂荒为着眼点，对我国农用地利用变化进行探讨，指出耕地撂荒直接危及国家粮食 安全，对我国经济社会可持续发展构成威胁，对其要严格控制，不可任其发展【6 2 雒鲫； 以上研究表明，目前我国农用地利用存在区域差异明显，质量下降、利用效率、 产出效率偏低等缺陷，因此，如何协调资源短缺与经济发展的关系。促进土地集约 利用的途径及措施研究已成为我国土地集约利用研究的重要内容之一。 一些学者认为应充分注重和发挥科学技术在农地集约化经营中的作用，加大农 业投入，改善农地经营管理方式，促进农地集约利用【2 9 ，3 0 ，6 9 。3 1 。庞英等对我国现有 耕地利用效益进行了定量分析，结果表明：当前耕地生产力的提高主要得益于资本 的投入、技术进步对耕地生产力的贡献，说明技术进步对我国耕地生产力的提高蕴 含着深厚的潜力，因此提出加大中低产田改造，提供耕地复种指数，大力推广农作 物优良品种、适用技术和农机具，以挖掘耕地的生产潜力和提供劳动生产率等措施 【6 3 娜】；陶黎新等探讨了发达国家现代农业的成功经验，认为发达国家大都重视农业 生产的集约化、规模化和专业化。其中，农业科学技术的推广和普及在农业集约化 生产中化扮演了重要角色。育种、农机、施肥等农业技术应用有利于形成规模经营， 促进土地资源的合理配置与利用，降低生产成本，提高土地的生产率【7 l 】。 另有学者建议深化农村土地制度改革，完善和健全土地产权制度，积极探索农 用地集约利用机制【3 0 ，6 8 ，7 4 1 。建议一要完善政策，探索土地流转的有效途径，促进土 地流转健康有序进行，以实现农业规模化、产业化、集约化经营的目标；二要持续 推进土地产权制度建设，重视土地产权对土地资源集约利用的激励作用，实现农地 产权的逐步明晰化和多元化，保证有关促进农用地集约利用的管理制度和法律法规 的贯彻落实，激励人们更为高效地利用现有土地资源；三要探索建立耕地保护经济 补偿和契约式管理新机制，加快建立农民养老保险体系，提高农民保护耕地的积极 性和主动性，遏制耕地数量、质量