（土地资源管理专业论文）重庆市主城区城市用地扩展特征及驱动机制研究.pdf

) 戍 芦 1 憎 l ， 目录 摘要i a b s t r a c t ? i i i 第1 章绪论 第2 章研究区概况1 5 2 1 地理位置1 5 2 2 自然地理条件1 5 2 3 社会经济条件15 2 4 城市用地现状分析1 6 第3 章重庆主城区城市用地扩展特征分析2 1 3 1 城市用地扩展的时空演变特征2 1 3 2 城市用地扩展与社会经济的协调性分析2 5 3 3 重庆主城区城市用地扩展存在的问题2 8 第4 章重庆主城区城市用地扩展驱动机制分析3 l 4 1 重庆主城区城市用地扩展一般因素分析3 1 4 2 定量提取重庆主城区城市用地扩展核心驱动因子3 7 4 3 重庆主城区城市用地扩展核心驱动因子比较4 6 第5 章促进重庆市主城区城市用地理性扩展的对策建议4 9 5 1 引导城市用地合理增长，提高土地利用效益4 9 5 2 合理引导经济发展，促进产业结构升级4 9 5 - 3 推进城市用地置换，优化城市用地布局。5 0 5 4 按紧凑型城市要求，挖掘城市存量土地资源5 0 5 5 加强规划管理，健全土地监管和反馈制度5l 第6 章结论与讨论5 3 6 1 研究结论5 3 6 2 讨论5 z i 参考文献5 5 墅i 谢5 9 1 3 8 1义述法础 意综方基 及究及论景研容理背外内的 究内究究研国研研 l 2 3 4 1，l 1 1 龟 ，一 广 b 1 b l 摘要 重庆市主城区城市用地扩展特征 及驱动机制研究 土地资源管理专业硕士研究生陈凤 指导老师张安明副教授 摘要 城市用地是区域社会经济发展的承载体，伴随着城市化进程的加快，城市用地需求不断增加。 重庆市主城区作为重庆市政治、经济、文化的核心区域，城市化呈加速增长态势，城市用地扩展迅 速，这势必占用大量土地。重庆市主城区城市土地利用方式正处在由粗放型外延式扩展向集约型内 涵挖潜转化的关键时期，如何缓解城市用地合理需求与调控城市用地超常规扩展这一巨大矛盾，成 为现阶段亟待解决的重要问题。因此，开展重庆市主城区城市用地扩展特征及驱动机制的研究，分 析城市用地扩展时空演变特征，探索城市用地变化趋势及其与自然、社会、经济及政策等驱动因子 之间的关系，总结社会经济发展与土地利用变化之间的规律，在此基础上提出促进主城区城市用地 理性扩展的对策建议，可在保护耕地资源的同时合理调控城市用地规模和布局，控制主城区城市用 地非理性扩展，实现土地资源的可持续利用。 本文首先从城市用地总量水平、人均用地水平、土地利用结构和土地利用效益四个方面对重庆 市主城区城市用地现状进行分析；其次分析了重庆市主城区城市用地扩展特征，包括城市用地扩展 的时空演变特征、城市用地扩展与社会经济发展的协调性等；接着文章对重庆市主城区城市并j 地扩 展驱动机制进行了系统分析，包括驱动城市用地扩展的自然、社会、经济和制度政策等一般因素分 析，构建驱动因子指标体系，运用关联度分析法和主成分分析法等定量方法提取核心驱动因子，并 对主城区城市用地扩展核心驱动因子进行了比较分析；最后根据当前重庆市主城区城市用地扩展存 在的问题，提出促进城市用地理性扩展的对策建议。通过本次研究，得到如下结论： 通过城市用地扩展特征分析可知，重庆市主城区城市用地数量处于不断扩张的状态，但年均增 长速度不均匀；主城区城市用地扩展速度快于建设用地扩展速度；1 9 9 7 2 0 0 8 年间，重庆市主城区内 部城市用地年均扩展速度存在差异，其中江北区和沙坪坝区属于超高速扩展区、大渡口和南岸区属 于高速扩展区、渝北区属于中速扩展区、巴南区和九龙坡区及北碚区属于低速扩展区、渝中区属于 停滞扩展区；主城区城市用地扩展速度相对于城市人口增长速度过快，超过合理值1 1 2 ：主城区的 经济增长速度快于城市用地扩展速度，即相对于城市用地扩展速度，经济增长速度较快；主城区新 增城市用地效益逐渐变好，但总体水平不高，各区存在差异。 通过城市用地扩展驱动机制研究可知，重庆市主城区城市用地扩展的核心驱动因子为非农业人 口、全社会固定资产投资、城市居民人均可支配收入，其中非农业人口和全社会咧定资产投资与城 两南大学硕士学位论文 市用地扩展正相关，说明人口因素和投资是促使主城区城市用地扩展的主要社会经济驱动因子，而 城市居民人均可支配收入与城市用地扩展负相关，说明居民收入能缓解这种扩张趋势。 关键词：城市用地扩展特征驱动机制 i i 心 m - a b s t r a c t s t u d y o nt h ee x p a n s i o nc h a r a c t e r i s t i c sa n d d r i v i n g f o r c e so fu r b a nl a n di nc h o n g q i n g c i t y p o s t g r a d u a t e ：c h e nf e n g t u t o r ：v i c e - - p r o f z h a n ga n - m i n g a b s t r a c t u r b a nl a n di st h es u p p o r t i n gb o d yo fr e g i o n a ls o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，a n d a c c o m p a n i e db ys p e e d i n gu pt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o n ，u r b a nl a n d - u s ed e m a n d sc o n t i n u et o i n c r e a s e a st h ec o r ea r e a so fp o l i t i c s ，e c o n o m ya n dc u l t u r e ，u r b a n i z a t i o na n du r b a nl a n d e x p a n s i o no fc h o n g q i n gc i t yi sa c c e l e r a t i n gg r o w t h ，w h i c hl e a dt ot a k eu pl o to fl a n d r e s o u r c e s u r b a nl a n du s ep a t t e r n so fc h o n g q i n gc i t yi si nac r i t i c a lp e r i o do ft r a n s i t i o nf r o m e x t e n s i v et oi n t e n s i v ee x p a n s i o nt y p e ，h o wt oe a s et h eh u g ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nr e a s o n a b l e d e m a n d so fu r b a nl a n da n dr e g u l a t i o no fe x t r a o r d i n a r ye x p a n s i o no fu r b a nl a n d ，t h i sb e c o m e s a ni m p o r t a n tp r o b l e mw h i c hs h o u l db es o l v e di nt h i ss t a g e t h e r e f o r e ，c a r r y i n go u tt h e r e s e a r c ha b o u te x p a n s i o nc h a r a c t e r i s t i c sa n dd r i v i n gf o r c e si nc h o n g q i n gc i t y ；a n a l y z i n gt h e ! s p a t i a la n dt e m p o r a le v o l u t i o nc h a r a c t e r i s t i c so fu r b a nl a n de x p a n s i o ni nc h o n g q i n gc i t y ； e x p l o r i n gt h ec h a n g et r e n d so fu r b a nl a n d ；f i n d i n gt h er e l a t i o n s h i p sb e t w e e nt h ee x p a n s i o no f u r b a nl a n d - u s ea n dd r i v i n gf a c t o r sa b o u tn a t u r e ，s o c i e t y , e c o n o m y , p o l i c y ；s u m m a r i z i n gt h e d i s c i p l i n eb e t w e e ns o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dl a n d - u s ec h a n g e ；o nt h i sb a s i s ，r a i s i n g t h es u g g e s t i o n so nt h ep r o m o t i o no fr a t i o n a le x p a n s i o no fu r b a nl a n d u s e ；w h i c hc a np r o m o t e t h ep r o t e c t i o no fl a n dr e s o u r c e sa n dt h er a t i o n a lr e g u l a t i o no fu r b a nl a n do nt h es i z ea n d l a y o u t ，c a nc o n t r o lt h ei r r a t i o n a le x p a n s i o no fu r b a nl a n d - u s e ，a n da c h i e v et h es u s t a i n a b l eu s e o fl a n dr e s o u r c e si nt h ee n d t h i sa r t i c l ea n a l y z e st h es t a t u so fu r b a nl a n d u s ef i r s t l y ，i n c l u d i n gt o t a ll e v e l ，p e rc a p i t a l e v e l ，l a n du s i n gs t r u c t u r ea n dl a n du s i n gb e n e f i to fu r b a nl a n d ；a n a l y z e st h ee x p a n s i o n c h a r a c t e r i s t i c so fu r b a nl a n d - u s ei nc h o n g q i n gc i t ys e c o n d l y , i n c l u d i n gt h es p a t i o - t e m p o r a l e v o l u t i o nc h a r a c t e r i s t i c so fu r b a ne x p a n s i o n ，t h ec o o r d i n a t i o nb e t w e e nl a n du s ee x p a n s i o n a n ds o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ；t h e nt h i sa r t i c l es y s t e m a t i c a l l ya n a l y z e st h ed r i v i n gf o r c e s o fu r b a nl a n de x p a n s i o ni nc h o n g q i n gc i t y , i n c l u d i n gt h en a t u r e ，e c o n o m y , s o c i e t y , p o l i c ya n d o t h e rg e n e r a ld r i v i n gf a c t o r s ，b u i l d i n gi n d e xs y s t e mo fd r i v i n gf a c t o r s ，u s i n gc o r r e l a t i o n a n a l y s i sa n dp r i n c i p a lc o m p o n e n ta n a l y s i st oe x t r a c tt h ec o r ed r i v i n gf o r c e s ，a n a l y z i n g c o m p a r a t i v e l yt h ec o r ed r i v i n gf o r c e so fu r b a nl a n de x p a n s i o ni nc h o n g q i n gc i t y ；f i n a l l y , t h i s i i i a n i c l eo f f e r st ot h es u g g e s t i o n so nt h ep r o m o t i o no fr a t i o n a l e x p a n s i o no fm 觚1 狮d u s e a c c o r d i n gt ot h e c u r r e n tp r o b l e m so fu r b a nl a n de x p a n s i o n t h r o u g ht h i sr e s e a r c h ，w ec a l l c o m et ot h ef o l l o w i n gc o n c l u s i o n s ： t h r o u g ht h ea n a l y s i so fu r b a nl a n de x p a n s i o n c h a r a c t e r i s t i c s ，i ts h o w st h a tt h ew b 锄l a n d q u a l l t i t yo fc h o n g q i n gi si nt h es t a t eo f c o n s t a n t l ye x p a n d i n g ，b u tw i t ha i lu 1 1 e v e l la v e r a g e 锄u a lg r o w t hr a t e ；t h es p e e do f u r b a nl a n de x p a n s i o ni nc h o n g q i n g i sf a s t e rt h 锄n l es p e e d o lc o n s 仇l c t l o nl a n de x p a n s i o n ；f r o m19 9 7t o 2 0 0 8 ，t h ea n n u a lp r o p a g a t i n gs p e e do fu r b a n i a n du s em c h o n g q i n ga r ed i f f e r e n t ，j i a n g b e id i s t r i c ta n d s h a p i n g b ad i s t r i c tb e l o n gt ot h e s u p * 船ts p r e a d i n ga r e a , d a d u k o ud i s t r i c ta n dn a n a nd i s t r i c t b e l o n gt ot h eh i g h s p e e d 掣e a d i n ga r e a , y u b e id i s t r i c tb e l o n g st om e d i u ms p e e de x p a i l s i o n a r e a ，b a l l 她d i 嘶c t j l u l o n g p od 1 s t r i c ta n db e i b e id i s t r i c tb e l o n gt ol o ws p e e d e x p a n s i o na r e 毛y h z h o n gd i s t r i c t b e i o n g st os t a g n a t i o ns p r e a d i n ga r e a ；t h es p e e do fu r b a nl a n de x p a i l s i o ni s 正埘e f 1 觚t h e s p e e do fu r b a np o p u l a t i o ng r o w t h ，a n di t i sb i g g e rt h a nt h er e a s o n a b l ev a l u e 1 12 ：t h e e c o n o 姗c 删p a c ei nc h o n g q i n gi sf a s t e rr a l t i v e dt ot h eu r b a nl a n de x p 锄s i o nr a t e ：n e w u r b 觚l a n du s e e f f i c i e n c yi nc h o n g q i n gi sb e c o m i n gm o r eb e t t e r , b u tt h eo v e r a l ll e v e li sn o t h i g h ，a n dt h e r ea l ed i f f e r e n c e si nv a r i o u sd i s t r i c t s 1n r o u g ht h es t u d yo fu r b a nl a n de x p a n s i o nd r i v i n g m e c h a n i s m ，i ts h o w st t l a tm ec o r e d r i v i n gf a u c t o r s o fu r b a nl a n de x p a n s i o ni nc h o n g q i n gc i t yi n c l u d en o n 删c u l 胁l p o p u l a t i o i l t o t a ln x e d 勰s e ti n v e s t m e n t ，p e rc a p i t ad i s p o s a b l ei n c o m eo f u r b a nr e s i d e n t s ：n o n a g r i c u l t u m l p o p u j a t i o na n dt o t a lf i x e da s s e ti n v e s t m e n t a r ep o s i t i v e l yc o r r e l a t e d w i t hu r b 姐l a n d e x p 觚s 1 0 n w l l i c hi l l u s t r a t e st h a tp o p u l a t i o na n di n v e s t m e n ta r e t h em a j o rs o c i o - e c o n o m i c 血v m gt a c t 0 瑙t op r o m o t eu r b a nl a n de x p a n s i o n ；t h e r ei san e g a t i v er e l 鲥0 nb e 晰e 如p e r c 印l t ad i s p o s a b l ei n c o m eo fu r b a nr e s i d e n t sa n du r b a nl a n de x p a n s i o n ，w h i c hi l l u s 仃a t e st h e i n c o m ec a na l l e v i a t et h eu r b a nl a n de x p a n s i o n 蛔1 d k e yw o r d s ：u r b a nl a n d ；e x p a n s i o nc h a r a c t e r i s t i c s ；d r i v i n gf o 咒e s i v 奎 产 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 研究背景及意义 1 1 1 研究背景 ( 1 ) 城市化水平不断提高，加速城市用地扩展 城市作为区域社会经济发展的承载体，改革开放以来，随着我国经济发展战略和经 济体制不断完善，城市化成为社会经济发展的主导潮流。土地非农化是城市化的客观需 求和必然结果，城市用地为城市发展提供了平台和空间，成为城市发展必不可少的生产 要素。据统计，建国以来我国城市化水平大幅提高，城市数量由建国前的1 3 2 个增加到 2 0 0 8 年的6 5 5 个，城市化水平由1 9 4 9 年的7 3 0 提高到2 0 0 8 年的3 0 7 2 ；2 0 0 8 年全 国地级及以上城市年末总人口3 7 6 1 9 3 万人，比1 9 4 9 年增加3 3 6 7 0 3 万人，增长了8 5 倍；2 0 0 8 年全国城市建成区面积2 9 4 0 2 平方公里【l 】。当前我国农村尚存大量剩余劳动力， 加之户籍等约束农村劳动力流动的制度取消，研究表明未来2 0 年是我国城镇发展的高 峰时期，城镇化水平将从2 0 0 0 年的3 6 0 9 提高到2 0 2 0 年的6 0 ，即平均每年将有2 0 0 0 一： 万农村人口进入城镇定居【2 】。大量人口向城市聚集，将直接带动城市住宅用地和各类基 础设施用地需求的增加，经济的发展和城市化进程的推进使城市扩展成为必然。土地资，一 源本身具有稀缺性，加之我国人地矛盾突出，研究城市用地扩展时空演变特征及其驱动一 机制，能更好地指导城市用地理性扩展，实现城市土地的集约高效利用。 ( 2 ) 城市外延粗放扩展，耕地面积持续减少 城市对土地的需求，本质上是为实现城市经济和社会发展目标，但由于城市郊区地 价低廉，而城区再开发和改造成本较高，导致城市普遍采用向外“摊大饼”式的外延开发 模式，并因此产生了一系列的负外部性，其中最突出的表现为耕地面积持续减少。 一些地方政府受经济利益的驱使，不顾自身的社会经济发展状况，借着建科技开发 园区等名义，过度地、不科学地扩展城市用地面积，圈占大量优质农田，有的甚至占而 不用，造成大量土地资源的闲置和浪费。由于忽视城市土地利用的内部挖潜，人为加快 城市外延扩展的速度和力度，致使近年我国城市面积以惊人的速度增加，2 0 世纪9 0 年 代，我国大中城市建设用地扩展速度很快，年增长率近4 ，远高于世界发达地区平均 1 2 的城市扩展速度【3 】。城市的扩展不是无限制的，它要受到自然资源、技术、城市结 构等门槛因素的制约。城市不断扩展，农用地尤其耕地不断减少，即使国家出台了耕地 占补平衡政策，也没能遏制耕地面积减少的趋势，而且出现占用优质高产耕地，补充边 远地区质量较差耕地的现象。而人多地少是我们基本国情，全国有6 6 6 个县( 区) 人均 耕地低于联合国粮农组织规定的0 0 5 公顷的警戒线【4 1 ，耕地保护与城市扩展之间的矛盾 十分尖锐。 ( 3 ) 规划调控措施不力，土地利用效益低下 西南大学硕十学位论文 当前我国已形成了由土地利用总体规划、土地利用专项规划与土地利用详细规划组 成的土地利用规划体系。各级规划通过白上而下分解各项调控指标来控制城市建设用地 扩展速度，调控指标主要包括新增建设用地规模和建设占用农用地规模等。但土地利用 总体规划的编制和执行主体均属各级人民政府，为了地方利益，规划变成了各级政府间 权利的制衡，并没有从城市本身的经济社会实际情况出发，规划缺乏科学性，结果造成 城市扩展速度超过城市人口和经济的增长速度，土地浪费严重。另外，由于我国当前的 土地利用总体规划是以城市所属行政辖区为规划单元，包括行政区域内所有的农用地和 非农用地，并没有针对城市建设用地的专门性规划，即当前对城市建设起主要作用的是 城市规划，从而进一步降低了土地利用总体规划执行的效果。据报道在第二轮土地利用 总体规划执行期间，不少区县的规划不断突破限制，一些地区5 年就用完了1 0 年的城 市建设用地指标。人均土地资源短缺是我国基本国情，随着城市化进程的进一步加快， 城市用地规模将继续扩大，人地矛盾会日趋尖锐。因此如何集约、高效地利用城市土地 资源，成为解决这一矛盾的关键，而对城市用地扩展的时空演变特征及其驱动机制的分 析是实现土地集约节约利用的基础性工作，已经成为国土管理工作必须研究的一个新课 题。 1 1 2 研究意义 重庆市作为中西部唯一直辖市、统筹城乡综合配套改革实验区、内陆开放高地，有 国家第三个省副级新区“两江新区”，城市发展速度迅猛。重庆市主城区，作为重庆市社 会、经济和文化的核心区域，土地利用变化较大，特别是直辖以来，城市建设用地高速 扩展，区内土地利用结构发生了巨大变化。为了具体了解该区域的城市用地现状、城市 扩展的时空演变特征及其驱动机制，以发现土地利用过程中存在的问题，并提出相应的 解决措施，引导重庆市主城区未来城市土地集约和可持续利用。因此，深入研究重庆市 主城区的城市用地扩展时空演变特征和驱动机制具有重要现实意义。 ( 1 ) 合理调控城市用地增长，实现城市土地利用效益最大化 随着重庆社会经济的发展，城市用地扩展有其必然性，但一味追求经济效益而忽视 城市社会效益和生态效益的发展模式，已被证明是失败的城市发展模式。合理的城市用 地规模、结构和布局，不仅能够有效组织城市经济活动，也可以集约利用各种自然资源， 提高城市和农村的可持续发展能力。掌握城市在不同时间和空间的扩展规律，正确认识 城市扩展的驱动机制，有利于我们对城市用地扩展进行适时、适度、客观而富有弹性的 控制，实现在集约节约利用土地资源的前提下提高土地利用效益，促进社会经济可持续 发展。 ( 2 ) 实现统筹城乡发展，构建和谐社会的需要 为保障社会经济的持续、健康、快速发展，党中央提出要建立地位平等、互补互促、 2 囊 第1 章绪论 开放互通、共同进步的城乡经济社会发展新格局。重庆市作为全国统筹城乡综合配套改 革实验区，市政府采取了“推进城乡基础设施一体化、推进城乡经济发展一体化、推进 城乡劳动就业一体化、推进城乡基础公共服务一体化、城乡户籍管理一体化”等一系列 改革措施，以改变主城高歌猛进，而渝东南和渝东北停滞不前，城市和农村的差距越拉 越大，城乡日趋独立的局面。构建和谐社会，实现五个统筹的发展战略，要求区域乃至 整个国家的经济发展要依靠城市综合实力的快速提高和农村经济的恢复增长( 5 1 。因此， 研究城市用地扩展规律，提高城市用地效益，保护好城市周边优质农田和其它基本农田， 实现城市用地的理性扩展，正是处理好城乡协调发展、构建和谐社会的有效手段。 ( 3 ) 丰富和发展了城市规划和土地利用理论体系 城市用地扩展是土地利用总体规划的一项复杂基础性工作，既要根据城市自身社会 经济基础、人口规模、建设条件、用地组织与城市规划布局的需要来对用地进行鉴别和 选定，又要综合考虑城市未来发展的经济、社会和生态效益。西方国家土地利用理论先 后提出并形成了历史形态学派、区位经济学派、社会行为学派以及政治经济学派等不同 的研究方法和理论体系，极大地丰富了资本主义市场机制下对城市土地利用空间规律的 ， 认谢6 。我国对城市用地扩展研究较晚，对于城市用地扩展的系统性研究更少。本文试 图拓宽城市用地扩展研究的广度和深度，运用定性和定量相结合的方法，基于重庆市主硝 城区城市用地扩展的时间和空间演变规律，分析城市用地扩展的驱动机制，并针对目前 重庆主城区城市用地存在问题，提出合理调控城市用地扩展的对策，从而为协调城市发 展与城市用地扩展之间的关系，实现城市的可持续发展作出努力。 菇 。 1 2 国内外研究综述 对已有研究成果的回顾和总结是论文进一步拓展和深化的基础，随着城市社会经济 发展与城市化进程的推进，城市用地扩展在满足经济发展用地需求的同时，也产生了一 系列负效应，由此引发了国内外学者对城市用地扩展的驱动机制、扩展效益、扩展影响、 扩展控制等诸多问题的研究。文章试图对国内外城市用地扩展与控制的相关研究成果进 行总结和评述，找出当前研究中存在的不足及需要进一步研究的方向，为论文的研究提 供铺垫。 1 2 1 国外研究动态与进展 郊区化是社会经济发展到一定阶段，城市发展到一定规模的背景下所出现的一种必 然扩散趋势，西方国家于2 0 世纪初即进入了郊区化，但系统分析始于2 0 世纪5 0 年代， 即开始了城市用地扩展研究【7 1 。随着用地扩展的一系列负外部性的显现，在2 0 世纪6 0 年代，部分学者开始对城市用地扩展控制进行研究【8 】。国外对城市用地扩展的研究主要 集中于扩展背景、驱动因素等方面，而针对用地扩展控制的研究主要集中于控制对策、 控制理论模型、控制绩效等方面。 3 两南大学硕十学位论文 ( 1 ) 城市用地扩展的相关研究 城市郊区化研究 国外对于城市用地扩展的研究主要是基于城市郊区化背景展开的。郊区化是指由于 城市中心区地租昂贵、人口稠密、交通拥挤、环境恶劣，形成巨大的推动力，促使城市 中心区人口、产业外迁，形成相对中心区而言的离心化现象，郊区化实质是指城市周围 的农村地域，受到城市膨胀的影响，向城市性因素和农村性因素相互混合的近郊地域变 化的过程【9 】。日本地理研究所编写的地理学辞典中对郊区化的定义包含了两方面内 容：一是市中心区和建成区的住宅、工厂、学校、办公楼等外迁，以及农村的住宅用地 转化为景观上的郊区化；二是向城市中心的通勤者增加和购物地发生变化等功能上的郊 区化们。 刘荣增等通过中外城市郊区化差异研究发现，由于各个国家的资源环境和制度环境 不同，郊区化的过程也表现出极大的差异，如美国的郊区化是从城市核心向外自然扩展， 其推动力是商业性利益和消费偏好；欧洲是通过整个社区或郊区新城自上而下设计形成 的自城市中心向外的有规划的扩展。西方发达国家郊区化的主要促动因素是住房、私人 汽车、电话以及网络的普及，人们往往将住房选择在距市中心一小时车程以内的干道内 和小城镇是普遍现象，城市沿伸展轴向外扩展2 0 公里以上，而对中心城区来讲，均经 历了制造业、人口和商业迁出城区造成中心区衰落的过程，即“空心化”现象 9 1 。 周一星等在对中西方郊区化比较研究基础上提出，针对郊区化的机制，从宏观上看， 西方国家郊区化是在市场经济条件逐步完善，地租地价对土地市场的调控能力逐步加 强，居民生活条件改善与城市交通发展共同作用之下的结果；从微观上看，中心城区城 市病的日益严重，家庭轿车的普及、城市居民对居住环境要求的提高及工业企业对于选 址要求降低所产生的对城市边缘土地需求量的变化，推动了城市用地快速扩展，这是一 种自发的用地扩展行为【l 。 城市用地扩展驱动因素研究 早在1 9 3 3 年美国地理学家科尔毕就提出了向心力与离心力学说，为人们深入理解 城市各功能要素地域运动提供了理论工具。他指出向心力和离心力是同时存在的、作用 于同一城市活动方向相反的作用力。向心力是聚集力，是使城市活动向市中心或其他特 殊区位集中的力量；离心力是分散力，是使城市活动远离市中心向外扩展的作用力，城 市扩展过程就是这些因素共同作用形成的【1 2 】。 f o r mw h 对影响城市土地利用变化的动力进行了研究，他将这些动力分为两大类， 第一类是市场驱动力，第二类是权力行为力，他认为是这两种力量共同作用于城市土地 利用变化的过程与模式【1 3 】。m u t h 从区域经济的角度对城市用地扩展进行了分析，他认 为地方农产品的需求弹性、城市工资水平、离城市中心地的距离和社会技术水平共同决 定了城郊土地非农化的水平【1 4 】。s t e m r c 等认为自然、社会经济、市场以及政府对土地 4 第1 章绪论 利用变化都有影响，并把社会驱动力分为人口变化、贫富状况、技术变化、经济增长、 政治和经济结构以及观念和价值等几类【l 列。 ( 2 ) 城市用地扩展控制的相关研究 用地扩展控制对策研究 。 国外对于城市用地扩展控制的研究始于城市用地扩展对于环境的影响，如城市用地 扩展所产生的通勤率上升对环境产生的影响，城市用地扩展所带来的城市中心衰退、贫 困滋生，以及由此带来的一系列社会问题。防止社会过度分化与保护生态环境是西方国 家控制城市用地扩展的动力。自2 0 世纪5 0 年代始，国外学者已开始逐步意识到城市用 地蔓延所带来的危害，并相继制定了一系列旨在有效控制城市蔓延的措施，以防止城市 用地扩展造成开敞空间减少及农地流失【1 6 】。 国外城市用地扩展控制主要经历了增长管理到精明增长两个阶段，在一定程度上有 效地控制了城市的快速扩展，具体控制措施涉及经济、法律、行政、技术等方面【l 刀。随 着城市社会经济的发展，各国在实践中摸索出了一系列新的用地扩展控制措施，如 h e l s l e y 和s t r a n g e 通过对美国1 9 9 1 年9 1 个行政区进行调查表明，3 1 项独立的政策被用 于控制城市增长，这些城市中，8 9 的城市实施了密度控制，2 4 的城市设定了城市服 务边界，大约1 7 的城市实施了建筑许可限制与人口控制 1 8 1 。2 0 世纪8 0 年代至9 0 年攀 代间，起源于紧凑型城市和新城镇主义的增长管理工具得到发展和广泛的采用，新的： 增长管理措施集中于紧凑的发展、混合利用与集聚发展，以促进开敞空间的保持。随着 城市发展的区域化，改变土地利用模式，区域规划机构对交通建设资金的统一调配，区 域层面的财政收入共享制，以环境质量标准确定中央对地方的补贴等措施也相继得以运 剧1 9 。2 2 1 。 用地扩展控制绩效研究 各项控制措施，从最初的单项措施管制到后来综合性措施的出台，从增长管理到精 明增长，在一定程度上有效地控制了城市的快速扩展。但目前仍然很难说增长管理成功 地防止了城市用地扩展或取得了土地资源的可持续利用。甚至有研究表明，增长管理政 策与自由市场经济相冲突，同时，由于缺乏成功地采用增长管理政策的实例，相应降低 了政府实施增长管理的必要性【2 3 1 。f r e n k e l 通过对以色列实证资料研究表明，只有在增 长管理政策被证明有效时，增长管理政策的采用才能有效降低开敞空间与农地的减少 0 6 1 o 国外对于控制措施绩效的研究以控制措施执行的影响研究为主，其中主要集中于扩 展控制对于住房价格与土地价值的研究。增长管理措施一方面缓解了城市用地快速扩 展，也因此造成了房屋价格升高，降低了城市周边未开发土地的价值。g l a e s e r 和g y o u r k o 认为在美国许多地方，房价并不高，而在房价高的地方，几乎与分区或其他建房的人为 限制有关。c h u n g h ok i m 和k y u n g h w a nk i m 认为韩国房地产价格上涨不应归因于投 5 两南大学硕士学何论文 机，而是很大程度上与政府制造城市土地短缺的供给控制有关1 2 4 1 。甚至有研究认为政府 所采用的严厉的管制措施会造成整个经济的衰退，m e r a 和h e i k k i l a 研究认为，日本现 在的衰退是由2 0 世纪9 0 年代打压地价的政策造成的【2 5 1 。因而，对于城市用地扩展的调 控措施仍处在不断探索之中。 1 2 2 国内研究动态与进展 计划经济时期，中国城市土地开发附属于经济建设项目，对土地实行行政划拨、无 偿无限期使用、禁止土地使用者转让土地的制度。改革开放以来，随着城镇国有土地 使用权出让和转让暂行条例和关于深化城镇住房制度改革的决定等政策的实施， 土地市场开始形成，土地的资产价值得以体现，城市土地有偿使用在部分城市开始试点 并逐步全面推广 2 6 - 2 研。2 0 世纪8 0 年代，我国部分城市进入郊区化阶段，但直至9 0 年代， 伴随着我国城市的快速发展，城市土地扩展问题成为社会各界和土地管理学、城市规划 学、地理学等学科的研究重点 2 9 1 。 ( 1 ) 城市用地扩展驱动机制研究 城市用地扩展驱动机制研究一直是城市用地扩展研究的热点之一，多数学者是结 合某个城市来实证分析用地扩展的影响因素，但不同学者研究的角度和方法各异 3 0 - 3 4 。 谈明洪( 2 0 0 3 年) 对中国近1 5 年城市土地扩展的基本态势及其3 个影响因子，即 人口、经济增长和城市环境改善的内在机制进行了分析。单因子回归分析表明，城市用 地扩展与城市人口和g d p 皆呈高度正相关关系，但通过偏相关分析发现，g d p 增长更 能解释城市用地的扩展，经济增长是城市用地扩展最重要、最根本的动因。随着经济发 展和收入的增加，人们对城市居住环境的要求提高，这也刺激城市对土地的需求1 3 5 l 。王 丽萍( 2 0 0 5 年) 运用主成分分析法对江苏省城市用地扩展的变化特征和区域差异进行研 究，结果表明江苏省城市用地总量呈上升趋势，城市用地扩展速率的区域差异明显，城 市用地变化的主要驱动因素是经济社会发展和人口增长，而经济发展是城市用地扩展的 根本驱动力，经济因素中产业结构调整与经济效益差异则是其直接诱导因素【3 6 】。吕蕾 ( 2 0 0 8 年) 在建立城市用地扩展影响因素因子体系的基础上，运用主成分分析法与通径 分析相结合的方法，分析了各影响因素与城市用地扩展及各影响因素之间的内在关系， 并得出推动南京市城市边缘区建设用地扩展的因素中，科技水平是决定因素，经济水平、 人口状况间接影响城市用地扩展【37 1 。刘诗苑( 2 0 0 9 年) 通过解释厦门市1 9 8 6 - 2 0 0 7 年6 个时间剖面的遥感影像，并提取建设用地斑块，借助a r c g i s 的空间分析模块计算各研 究单元的建设用地重心坐标，以建设用地重心的转移速率和转移轨迹作为建设用地时空 变化的刻画指标，结合同期自然和人文因素的变化，将影响厦门市建设用地扩展的驱动 因素归纳为发展驱动、政策驱动和自然限制三个方面，其中经济发展是建设用地扩展的 根本原因，政策因素控制建设用地的时空变化，地表自然环境影响建设用地的扩展1 3 8 1 。 6 第1 章绪论 ( 2 ) 城市用地的合理规模研究 城市规模包括城市人口规模和城市用地规模，而城市人口规模直接影响和决定城市 用地规模，一般来说城市人口越多，城市用地规模越大。但城市用地规模不仅仅直接受 制于城市人口规模，而且受到城市性质与功能、自身的经济基础、综合实力、发展潜力。 影响。城市性质不同，用地规模也存在一定的水平差异，采掘、重工业城市如抚顺，其 人均用地水平比一般工业城市较高；地方中心城市比同等人口规模的一般城市用地多； 单一中心的城市，布局合理，用地也相对较少，而布局松散的城市则占地较多【3 9 删。 王小鲁、夏小林( 1 9 9 9 年) 认为在城市规模初始扩大的阶段，规模边际收益递增要 比规模边际外部成本递增快，城市规模扩展到一定阶段后，规模边际收益开始递减，而 规模边际外部成本递增，他的研究表明城市人口1 0 0 4 0 0 万人的净规模收益最大 4 5 1 。马 树才( 2 0 0 3 年) 认为城市规模应该是一个动态均衡概念，城市发展不存在最优规模，只 存在合理适度的发展规模和水平，通过熵d e a 方法对不同等级城市规模效率进行了综 合分析评价，得出人口规模在1 0 0 2 0 0 万人和5 0 1 0 0 万人的大城市的城市规模效率和 城市可持续发展能力最高吲。金相郁( 2 0 0 4 年) 利用聚集经济方法与最小成本方法度船 量并比较北京、天津和上海三个直辖市的最佳城市规模，经研究发现两种方法的计算结 果存在一定的差异，他认为最佳城市规模不是单一因素的函数，从各种不同因素角度看， 其最佳规模就会不一样，即聚集经济是一种效益，而财政支出是一种成本 4 7 1 。郑亚平 ( 2 0 0 6 年) 根据我国1 0 0 个地级及以上城市的相关数据，结合城市对所在地区经济发展 的影响，通过实证方法分析了我国地域性主要城市的规模，他认为西部省域经济要实现 和谐发展，应