（农业经济管理专业论文）城乡统筹解决农民就业研究.pdf

摘要 就业问题在相当长的时期内都是关系国计民生的重要问题，实现充分就业是发展社会主 义市场经济、建设小康社会、提高人民生活水平的关键举措。对于我国这样人口众多，尤其 是农村人口众多的发展中国家来说，当前就业问题的核心在于农民就业。 改革开放以来，随着城乡收入差距的拉大，农民就业形势和途径已经发生了翻天覆地的 变化，农业内部就业比重不断下降，转移就业比重不断上升。农民改变了就业仅限于土地的 局面，开始大规模地流向经济发达地区或就地转向非农产业就业，以获取更高的工资性收入。 据资料统计，自2 0 0 0 年以来工资性收入一直是推动农民人均纯收入增长的主要力量。但在 农民就业的进程中，还存在着许多障碍和问题，诸如农村就业空间小、转移就业流动性强、 稳定性差、就业面狭窄、工资低、社会服务缺失等，严重阻碍了农民充分就业。这些问题归 根结底都在于我国长期实行的二元经济政治体制，导致城乡彻底分割农民至今尚未被纳入 国民经济就业体系中。为了打破这种二元局面，实现农民充分就业，最有效的措施就是：实 现城乡统筹，寻找农民就业新途径，拓宽农民就业渠道。为此，本论文从我国实际情况出发， 首先研究了城乡统筹解决农民就业的内涵，使之随着社会的进步而不断丰富；其次研究了农 民就业的现状，重点分析影响农民就业途径选择的因素；最后借鉴了国外发达国家解决农民 就业的经验，提出了城乡统筹解决农民就业的实现途径与保证措施。在研究方法上，拟采用 普遍调查与抽样调查相结合、定性分析与定量分析相结合、规范研究与实证研究相结合、静 态分析与动态分析相结合、归纳与演绎相结合、国内与国际相比较的研究方法，使理论与实 践相互印证，以提高研究结论的可靠性。 在研究当中，也存在着许多难点，例如基于我国实际情况，国外的农民就业理论基础并 不能完全适用，资料搜集具有一定困难而且在就业途径设计上涉及许多体制性障碍，不 是个人行为能够改变的。本文的研究成果有：第一，大多数研究只是将农民流动、农村富余 劳动力转移以及农民就业三者简单地等同，本文研究是以农民充分就业为主体；第二，本文 提出解决农民就业的最终有效途径应落实在城乡统筹上；第三，本文旨在通过对中外农民就 业的模式与途径相比较，对其现实途径进行有效探索，提出城乡统筹解决农民就业，为实现 农民充分就业提供理论依据与政策支持。 通过这些研究，本文在理论上将为如何将农民就业纳入国民经济就业体系、从根本上解 决农民充分就业提供理论支持，为促进城乡区域协调发展、建设社会主义新农村、消除二元 结构体制和制度障碍提供理论借鉴；实践上将为拓宽农民就业渠道、增加农民收入提供现实 保障，为政府有关部门实施决策与指导提供依据和参考。 关键词：城乡统筹；农民就业；转移就业 东北农业大学管理学硕士学位论文 s t u d yo nt h es o l u t i o n so f f a r m e r s e m p l o y m e n t u n d e r b a l a n c i n gu r b a n a n dr u r a l d e v e l o p m e n t a b s t r a c t f o ral o n gp e a o do ft i m e e m p l o y m e n ti s 衄i m p o r t a n ti s s u eb e a r i n go nt h ee c o n o m ya n d p e o p l e sl i v e l i h o o da n dc a r r y i n go u tf u l le m p l o y m e n ti st h ek e yc o u n t e g - m e a s a r et od e v e l o pt h e s o c i a l i s mm a r k e te c o n o m y , c o n s t r u c tt h ew e n - o f fs o c i e t ya n dr a i s et h ep e o p l e sl i f el e v e l t h ef o c u s o ft h ee m p l o y m e n tt o d a yi st h ep e a s a n t s e m p l o y m e n tf o rc h i n a ，s u c had e v e l o p i n gc o u n t r yw i t ha n l a r g eap o p u l a t i o ne s p e c i s yt h ea g r i c u l t u r a lp o p u l a t i o n s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n gt h ep e a s a n t s e m p l o y m e n ts i t u a t i o na n dw a yh a v ec h a n g e ds o m u c ht h ep e r c e n t a g eo fe m p l o y m e n ti nt h ea g r i c u l t u r a li n d u s t r yh a sg r a d u a l l yd e s c e n d e da n dt h e l r a n s f e rs h a r eh a si n c e n s e dw i t l lt h ei n c r e a s i n gu r b a n - m i n ig a p f a r m e r sd on o tw o r ko n l yo nt h e f a r ma n dt h e ym a s s i v e l yb e g i nt oe n t e rt h eb o i l - a g r i c u l t u r a li n d u s t r yi nt h e i rh o m e t o w no rt h e d e v e l o p e da r e a si no r d e rt og e tm o r ei n d ) m e a c c o r d m gt os t a t i s t i c sw a g ei n c o m eh a sb e e nt h e m a i ns o n l v zo fg r o w t hi nt h ep e rc a p i t an e ti n c o m eo ff a m l e r ss i l w ：e2 0 0 0 b u tt h e r ea r es t i l lm a n y p r o b l e m s 面t h er u r a le m p l o y m e n t , s u c ha sf e wm m ij o h a , s t r o n gt r a n s f e re m p l o y m e n tm o b i l i t y , p o o rs t a b i l i t y , l o wi n c o m e a b s e n c eo fs o c i a lm a n a g e m e n te t c a n dt h e yh a v eh i n d e r e dt h ef u l l e m p l o y m e n t t h e s ep r o b l e m sa r et h er e s u l t so fl o n gt i m ed u a le c o n o m i ca n dp o l i t i c a ls y s t e ma n d f a r m e r sh a v en o ty e tt ob ei n c l u d e d 缸t h ee m p l o y m e n ts y s t e m t h em o s te f f e c t i v em e a s a r et o b r e a kt h i sb i n a r ys i t u a t i o na n dc a r r yo u tf u l le m p l o y m e n ti so v e r a l lp l a n n i n gf o rt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n to fb o t hu r b a na n dr u r a la r e a s ，s e a r c h i n gu e ww a y sa n de x p a n d i n ge m p l o y m e n t c h a n n e l s f r o mc l a i m sa c t u a lc o n d i t i o n st h i sp a p e rf i r s t l ys t u d i e st h ec o n c e p to fe m p l o y m e n tw i t h o v e r a l lp l a n n i n go fb o t hu r b a na n dr u r a la r e a sa n dt h e yw i l lb ec o n s t a n t l ye n r i c h e dw i t hs o c i a l d e v e l o p m e n tt h e ni tr e s e a r c h e st h ee m p l o y m e n ts t a t u so ff a r m e sa n dt h ek e yf a c t o r sa l t e c t i n gt h e c h o i c eo fe m p l o y m e n tf a r m e r s a tl a s t , i td r a w s0 0t h ee x p e r i e n c e so ff o r e i g nd e v e l o p e dc o u n t r i e s a n dt a k e su pe m p l o y m e n tg u a r a n t e e sa n dw a y so fo v e r a l lp l a n n i n gf o rt h ed e v e l o p m e n to fb o t h u r b a na n dr u r a la r e a s o nt h er e s e a r c hm e t h o d s ，1w a n tt ot a k eg e n e r a ls u r v e yw i t has a m p l es u r v e y t ob ea d o p t e db yc o m b i n i n gq u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，e m p i r i c u lr e s e a r c ha n d r e g u l a t er e s e a r c h , s t a t i ca n a l y s i sa n dd y n a m i ca n a l y s i s ，c o m b m e d i n d u c t i v ea n dd e d u c t i v e c o m p a r e dt ot h en a t i o n a la n di n t e m a t i o u e ir e s e a r c hm e t h o d sa n dt h e o r ya n dp r a c t i c et oe a c ho t h e r t oi m p r o v et h er e l i a b i l i t yo fr e s e a r c hf i n d i n g s d u r i n g t h er e s e a r c h p r o c e s s t h e r e a g es o m ed i 伍c i l l 鹤f o re x a m p l e ，f o r e i g nr u r a l e m p l o y m e n tt h e o r yb a s i si sn o ts u i t a b l e ；t h e r ea r cs o m ed i f f i c u l t i e si nc o l l e c t i n gd a t aa n dt h e r ea r c m a n yi n s t i t u t i o n a lo b s t a c l e st h a tc a n tb ec h a n g e db yp e r s o n a lc o n d u c t t h er e s u l t so f t h i ss t u d ya r c f o l l o w s ：f i r s t , t h em a j o r i t yo fs t u d i e sc o n f u s ep e a s a n t s m o v e m e n t , t h et r a n s f e ro fs m p l u sr u r a l l a b o rf o r c ea n de m p l o y m e n ta m o n gt h ep e a s a n t st ot h es 蜘es i m p l ea n dt h em a i nb o d yo ft h i s r e s e a r c hi sb a s e do nf u l le m p l o y m e n t ；s e c o n d l y , t h i sp a p e rp r e s e n t sa l le f f e c t i v ew a yt os o l v et h e u l t i m a t ei m p l e m e n t a t i o no ft h ee m p l o y m e n tw i t ho v e r a l lp h o n 吨f o rt h ed e v e l o p m e n to fb o t h u r b a na n dr u r a la r e a s ；r r k r d l y ，t h i sp a p e ri sd e s i g n e dt oc h a a a e lf o r e i g nf a r m e r sc o m p a r e dw i t ht h e p a t t e r n o f e m p l o y m e n t , t oe x p l o r ee f f e c t i v e w a y s o f t h e i rr e a l i t y , p r o p o s e ds e t t l e m e n t p l a n f o r u r b a n a n dn i f a lp e a s a n t s a n dp r o v i d eat h e o r e t i c a lb a s i sf o ra c h i e v i n gf u l le m p l o y m e n ta n dp o l c y s u p p o r t t h i sp a p e rw i l lt h e o r e t i c a l l yp r o v i d eas u p p o r to nh o wt oi n c l u d er u r a le m p l o y m e n ti nn a t i o n a l e c o n o m ce m p l o y m e n ts y s t e ma n df u n d a m e n t a ls o l u t i o nt o f u l le m p l o y m e n ta n di tw i l lp r o v i d e t h e o r e t i c a lr e f e r e n c e st op r o m o t et h ec o o r d i n a l e dd e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a la r e a s , t h eb u d d i n g o fan c ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e t h ed u a l - s t r u c t u r es y s t e ma n dt h ee l i m i n a t i o no fb a r r i e r s a n di tw i l l p r a c t i c a l l yp r o v i d eg u i d ea n dr e f e r e n c et oe x p a n de m p l o y m e n tc h a n n e i s , t o i n c r e a s ef a r m e r s i n c o m e ，f o rt h eg o v e r n m e n td e p a r t m e n t st om a k ed c c i s i o n s k e y w o r d s ：b a l a n c eu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t ；f a r r e e f s e m p l o y m e n t ；t r a n s f e re m p l o y m e n t ； c a n d i d a t e ：y a oc h e n g s p e c i a l t y ：a g r i c u l t u r a le c o n o m i cm a n a g e m e n t s u p e r v i s o r ：p r o f h us h e n g d e h i 研究生学位论文独创声明和使用授权书 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 l 洼! 坌旦遗查基丝壶要挂型直盟的：奎拦互窒2 或其他教育机构的学位或证 书使i i 过_ i i 材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 靴做储躲挑拉吼母髟月p 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解 密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 导师签名： 日期：御年加阳 a 翔：澜年6 旯l 阳 拉鞠剥一 琊匦 引言 1 引言 1 1 研究背景 连续四年的中央“一号文件”都是关于农业、农村和农民问题的，可见“三农”问题已 经成为实现十六大“全面建设小康社会”宏伟目标的重中之重。党的十六届五中全会提出， 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，统筹城乡经济社会发展，推进现 代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，是国家 “十一五”规划中解决“三农”问胚的战略方向。 “三农”问题的核心是农民增收问题。从1 9 7 8 年出现家庭联产承包责任制以来，农民 收入增长的格局发生了很大变化，农民收入来源呈现出多元化、市场化和非农化的趋势t 家 庭经营收入在市场经济的大环境下暴露了其不利于农民增收的弊端，而工资性收入对农民收 入增长的贡献率逐渐加大，1 9 9 7 - - 2 0 0 5 年八年问工资性收入人均共增长了6 5 9 9 8 元，占农 民人均纯收入增长额l1 6 3 8 1 元的5 6 7 1 ，成为该阶段农民收入增长的主要来源。由此可见， 要达到使农民增收的目的，仅增如家庭经营的收入是远远不够的，关键在于如何解决增加其 就业途径问题。党的十六大报告曾指出：“就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长 时期重大而艰巨的任务。”因此，通过转移农村富余劳动力，实现城乡统筹发展，拓宽农民 就业途径，增加农民收入就成为解决“三农”问题的突破口。 从表面上看农民不存在失业问题，但实际上当农民所拥有的农业生产资料( 尤其是土地) 不足以发挥其劳动能力，而使相当一部分劳动力闲置，劳动边际效率趋于零，就形成了隐性 失业。我国农业人口众多，约占全国人口总致的5 8 5 ，人均占有资源、特别是土地资源的数 量过少，土地报酬递减，生产效率提高缓慢而农业生产成本却增加迅速，相当一部分农民处 于隐性失业的状态，失业农民为了提高收入开始大规模向城镇流动，寻求就业出路。 不同时期国家对于农民就业尤其是转移就业有着不同的政策，从2 0 0 0 年至今政策发 生了一些积极的变化，赋予城乡统筹就业以新的具体涵义，即取消对农民进城就业的各种不 合理的限制，逐渐实现城乡劳动力市场一体化。以及积极推进诸多方面的配套改革包括扩大 就业渠道、提高就业保障，改善户籍制度、进行职业教育、小城镇建设等，农民就业正在进 入一个新的发展时期，但距离从根本上实现农民充分就业还存在着相当大的差距。因此研究 城乡统筹解决农民就业难问题主要基于以下背景提出： 就当前和今后一个相当长的时期，农民就业仍面临着严峻形势：一是农村富余劳动力数 量庞大、农民整体素质相对偏低；二是城乡之间、地区之间经济社会发展水平差异继续拉大t 城乡分割的二元化局面扭曲严重，进一步增强了解决农民就业问题的紧迫性；三是我国的工 业化和城市化水平较低，且城市化水平落后于工业化，降低了城镇吸纳农村富余劳动力的能 力；四是当前乡镇企业的发展在资本、技术、管理、外部环境等方面正经历着市场竞争的考 验，其转移农村富余劳动力的能力受到明显影响。 实现农民充分就业是一个极其复杂的系统工程，目标与现实之间还存在相当大的差距， 东北农业大学管理学硕士学位论文 农民就业问题的最终解决不可能完全靠农民自己来实现，尤其是现存的制度性障碍如何实现 破冰，须借助政府和社会的力量，以科学发展观为指导，依靠城乡统筹发展战略的逐步实施 才能够得以完成。所以，对农民就业难问题的研究是统筹城乡发展、增加农民收入、解决“三 农”问题的现实需要。 1 2 研究的目的和意义 十六大首次明确地把增加就业作为国家宏观调控的一个主要目标这是针对我国近几年 十分突出和严峻的就业形势和矛盾作出的正确决策。对于我国这样一个世界上人口最多的发 展中国家来说，就业问题不仅是重大的经济问题，也是重大的社会和政治问题是影响社会 发展的重要因素。但在当前的理论研究和实际工作当中，提到就业多指的是城镇居民就业， 而占我国人口总数一半以上农民的就业问题却没有得到应有的重视，甚至国外有学者预言， 2 1 世纪中国要解决占世界1 6 之众的农民就业问题，其难度要大大超过2 0 世纪解决他们吃 饭问题的难度。中国社会科学院农村发展研究所和国家统计局农村社会经济调查队的研究资 料表明，在维持现有耕地面积不变的情况下，种植业需要的劳动力会进一步降低，农业富余 劳动力近2 亿人，普遍存在隐性失业，大量劳动力被闲置。从国家角度看，几亿的劳动力资 源闲置不能与生产资料相结合，是严重的资源浪费，不利于社会生产力发展，更不利于社 会安定团结。因此，农民就业问题亟待解决。 本文旨在通过在全社会范围内牢固树立城乡统筹解决农民就业的正确概念，在此基础上 阐述农民就业的现状、农民就业方式的现实选择，城乡统筹解决农民就业战略等基本问题， 分析影响农民就业的因素，并在吸收借鉴国外农民就业理论及实践经验的前提下，提出城乡 统筹解决农民就业的应遵循的原则、实现途径、政策选择和保证措施，来实现通过城乡统筹 促进我国农民就业问题全面，合理解决的目的。 本文理论意义在于： 首先，为打破城乡二元结构体制提供理论借鉴。以往重工轻农，忽略农民就业的倾斜政 策，致使城乡发展严重失调。因此，要想实现城乡经济的快速、稳定、协调发展必须抓好 农民就业，这是解决问题的突破口。农民就业问题的有效解决，将会促进城乡区域协调发展， 本文将为建设社会主义新农村、发展现代农业、统筹城乡发展、消除制度障碍提供理论借鉴。 其次，为实现农民充分就业提供理论支持。发展经济学中关于农业劳动力转移的理论很 多，但通常只是针对转移的过程，没有足够的研究转移后的结果，且不能够完全适应我国的 实际情况，农民就业的理论仍处在不断摸索和完善阶段。本文将丰富我国农民就业理论研究， 为实现农民充分就业提供理论支撑。 再次，为城镇化和工业化发展提供理论保证。农民就业的解决不仅可以促进现代农业的 发展，为城镇化和工业化的发展提供必要的物质条件，而且农民可以作为人力资本，为城镇 化和工业化的发展做出巨大贡献。本文通过解决农民就业问题，将会为加快我国城镇化和工 业化发展进程提供理论保证。 2 引言 晟后，为将农民就业纳入国民经济就业体系提供理论线索。农民充分就业是一项非常复 杂的系统工程，本文通过研究将对农民就业的各种途径进行分析和比较，找到适合我国的农 民就业主体模式，设计出农民就业的基本政策框架，并提出相应的对策和配套措施。 实践意义在于： 首先，本文通过对农民就业途径的研究，在实践上可以拓宽农民就业渠道，为农民就业 途径提供更多的选择。 其次，本文通过对农民就业问题解决的研究，可以促进农民收入的增加，达到富裕农民 的目的。农民增收仅靠降低农用生产资料费用，提高粮食价格还是不够的，要想使农民增收， 更应该考虑农民的就业和充分就业。 再次，本文通过促进农民转移就业的研究，有助于减少农民数量，提高农业内部生产率。 最后，本文的研究成果将为政府有关部门促进社会主义新农村建设，建设小康社会的实 施决策与指导提供依据和参考 1 3 国内外文献综述 1 3 1 国外研究动态 国外对农民就业的研究开始较早，是伴随着城市化进程，从研究农村劳动力转移与流动 开始的。1 9 世纪下半叶，欧美国家就开始对农村劳动力流动与城市化进行研究，主要研究 成果有 1 9 世纪的城市发展，统计研究( a f 韦伯，1 8 9 9 ) 英格兰的劳工流动，1 8 0 0 1 8 5 0 年( 九雷德福，1 9 2 6 ) ，英格兰和威尔士农村人口的减少，1 8 5 1 1 9 5 1 年( j 萨维尔，1 9 5 7 ) ， 农村人口外流与法国国内移民f r 皮梯埃。1 9 7 1 ) 等。1 9 世纪末，英国经济学家拉文斯坦 饵c x r a v e n s 忙i n ) 就对人口的迁移、流动进行了具有开创意义的研究。希克斯( h i c k s j r ) 在 1 9 3 2 年指出：。区域间的经济利益差异，其中主要是工资差异，是劳动力迁移的首要动因”。 1 9 6 2 年，芝加哥大学教授沙斯特德( s j a a s t a d ) 发表了题为“劳动力迁移的成本与收益”的经 典论文，阐述了伴随迁移的主要经济成本与收益。其中具有代表性的结论有：拉文斯坦等人 的“推一拉”理论、舒尔茨( t h e o d o r e w s c h u l t z ) 的“成本一收益”理论、刘易斯( w a l e w i s ) 与托达罗( m pt o d a r o ) 等人的二元经济理论、m j - 庇奥尔提出的“二元劳动力市场理论” 以及帕雷( p i o r e ) 等的劳动力市场分割理论等。这些理论都是站在经济学的立场，从宏观 层面加以解释，为今天的研究和实践奠定了理论基础。 推一拉理论认为：人口迁移的原因是由于其迁出地的推力或排斥力和迁入地的拉力或吸 引力作用的结果。例如，迁出地因为耕地减少，环境恶化，发展前途有限等，都属于推力因 素；而迁入地较高的收入水平、良好的生活质量、受教育发展机会较多等等具有吸引力的因 素都属于拉力。因此，农村劳动力由农村向城市迁移就是受农村内部推力和来自城市拉力两 种力量同时作用、影响的结果。而舒尔茨则把迁移看作是一种带来某种经济收益的投资行为， 目的地与出发地的距离对迁移决策存在很强的负面影响( s a h o t a ，1 9 6 8 ；s a j a a t a d ，1 9 6 1 1 9 6 2 ； 东北农业大学管理学硕士学位论文 s c h w a r t z l 9 6 8 ) ，距离对迁移产生逆效果被认为是由于两类原因，首先，随着距离的增加，有 关工作的信息对称性会递减；另外，距离的增加，迁移的心理成本也会随之增加。然而，距 离对受过更高教育者迁移的阻碍作用要远小于对受教育水平较低者的影响( k v ) ra n d w a d y c k i ，1 9 7 4 ：s c h w a r t z ， 1 9 7 31 。与距离的作用相反，在迁入目的地的社会关系对迁移 有积极作用，体现社会关系的形式有：在目的地城市有亲属c s p e a r e ，1 9 7 7 ) ，或者是在目的地 有同乡( i e v ya n dw a d y c k i ，1 9 7 3 ) 等。社会关系对迁移产生积极作用是由于它能够降低迁移 者心理成本并为其提供实现迁移所必要的信息。单个劳动者自愿流动模型认为，劳动力的流 动，不仅是人力资源在区域间的转移，而且是人力资本在地区之间的迁移。人力资本是体现 在人身上的劳动技能和知识的存量，一个劳动者在掌握和完善其自身技能的过程中，不仅要 付出时间和精力，而且还要付出直接和间接的经济成本，其直接成本可以看作的一种特殊形 式的投资，即人力资本投资这种投资可以通过其未来工作取得附加的收入形成回报。同样， 单个劳动者自愿流动模型也把劳动者的自愿流动当成一种投资来看待即劳动者在今后相当 长的时间内获得附加的收入来承担这种自愿流动的成本。 随着经济社会的发展，国外对农民就业的研究仍在继续。在任何时期，农民就业都是改 善农民生活水平、影响社会稳定、经济发展的重要因素，因此，农村劳动力转移已经引起了 来自政府、公众和媒体的担忧( d a y i n ，1 9 9 6 ) ：f r a n k e h i s 和n i g c l h a r r i s 则认为，解决农民 的贫困问题要考虑农村劳动力的流动性，农村劳动力流向城市是一个复杂的自然现象，如果 不考虑农民流动的原因，城市的发展将会受到影响。新世纪以来，大多数研究都是关于影响 转移的因素分析。有学者认为，农村劳动力向城市转移与经济发展密切相关，转移的模式反 映了农民的生存成本的高低( d s i r i ns a r a c o g l u ，2 0 0 4 ) ，还有人认为认为，教育水平是决定 农村劳动力转移的关键因素，农民转移意愿的强烈与否与受教育程度的高低有关，受教育程 度越低的农民越不愿意流动( s o j n e c s t e f a n 2 0 0 5 ) ，而s u s a nm r i c h t e n ( 2 0 0 5 ) 认为，组织化 程度的高低对农村富余劳动力转移的影响要大于政府政策与宏观调控手段的影响。 y h a b e r f e l d 在对印度农村富余劳动力转移的研究中发现农村劳动力大多是季节性转移， 希望转移就业的劳动力通常受教育较少、收入较低、地理环境较差，他们期待转移就业能够 改变命运，获得农业以外更多的收入。如今一个外出就业农民的收入几乎已经占家庭年均 收入的6 0 ，印度的农户大多己进入“新转移经济”的时代。 我国是世界上最大的发展中国家，农村富余劳动力转移成功与否影响着其他国家，乃至 整个世界的农民就业，因此，国外学者对我国的农民就业问题非常关注。中国的农户如想全 面参与未来经济的发展，必须大量减少农业劳动力的数量，这将导致在未来三十年中，每年 至少需要有1 2 0 一一1 5 0 万个非农职业的产生乡镇企业曾是农村富余劳动力转移就业的主 要场所，1 9 8 5 年以来乡镇企业已经提供了1 亿个非农就业的岗位，但近些年来由于这些企 业规模较小一通常是1 1 人以下的作坊，发展势头减缓，吸纳农村富余劳动力的能力正在 减弱，所以应促进乡镇企业发展，带动农村富余劳动力转移，采取“离土不离乡，进厂不进 城”的模式降低转移就业的成本( d g a l e j o h n s o n ，2 0 0 2 ) 。也有人认为，自从2 0 世纪8 0 年 代改革开放实施以后，中国最引人注目的变化之一就是大量农村劳动力流向城市这种流动 影响着农村中农民的地位、农民的组织化程度、土地流转、消费模式、农民的婚姻、妇女的 地位以及社会的稳定( r a c h em u r p h y ，2 0 0 2 ) 。c h i n a w i n d o w 网站上的评论认为：劳动力市 4 引言 场化应该从以下几个方面来考虑：劳动力选择工作的自由、劳动力要求工资的自由、劳动力 流动的自由和雇佣劳动力的自由，建立一个城乡统一的劳动力市场不仅是市场经济的需要， 也是加速中国工业化、城镇化以及经济健康、持续发展的必然要求。除了转移成本和劳动力 市场农民社会保障问题也是影响农民就业的重要因素。对此，美国芝加哥大学美国经济学 会盖尔约翰逊f g a l ej o h n s o n ) 认为建立中国农村社会保障体系极为重要。美国三一学院文贯 中认为，8 0 年代初期，农村体制改革将土地经营权归还给家庭，赡养老人的责任又由家庭 来承担。美国印第安那大学学者认为，建立健全农村社会保障制度的必要性在于以下几个因 素：一是农村不稳定，城市同样不稳定；二是农村城市化与人口问题是制约中国现代化的两 大瓶颈。而且两大问题相互制鉴相互影响，如果农民没有社会保障，农村的计划生育工作就 会大大折扣，人口不能控制，农村就更难城市化：三是中国城乡分割的二元户籍制度是不稳 定因素的源头，城市市民有失业保险退体金，农民没有，因为农民不是为国家工作，从来没 有就业之说，当然也就没有失业保险；市民有医疗保险，农民没有：市民有晟低生活保障， 农民却只能靠天吃饭：城市有社会保障制度，农村没有。要为农民正名，农民是一种职业， 而不是世袭身份，在农村建立了社会保障就会使城乡的身份趋于模糊，有利于最终消灭城乡 差别；四是控制人口是中国的基本国策。城市一对夫妻一个孩子的政策可以基本得到贯彻， 农村一对夫妻一个孩子的政策却难以执行，可见计划生育的重点在农村。美国加州州立大学 的陈鸿仪认为在计划经济下中国公民就业有一铁饭碗与泥饭碗之分。捧国有企业铁饭碗的城 镇居民，其生老病死一概由企业包下来，而占中国人口8 0 的农村居民由于捧的是就业的 泥饭碗，享有的社会保障是极其有限的。加拿大西安大略大学李金艳认为中国应尽力在社会 保障制度改革过程中建立、健全法律制度并坚持法治原则。法制建设对改革的成功至关重要 中国需要制定全国统一的社会保障法，指导改革的进程。 此外，巴德汉、伍德华等都对发展中国家经济发展和人口非农化展开过研究。 1 3 2 国内研究动态 尽管国外的一些研究在理论上对我国农民就业问题有很大指导作用，但面对我国实际情 况，还存在一些缺陷。我国经济学家和学者在借鉴国外研究理论的同时，提出了具有中国特 色的农民就业理论。 在针对西方国家人口迁移理论的研究中，经济学家张培刚教授的新发展经济学 ( 1 9 9 9 ) 、夏振坤教授的发展经济学概论( 2 0 0 0 ) 、谭崇台教授的发展经济学概论) ( 2 0 0 1 ) 、 俞德鹏的城乡社会：从隔离走向开放( 2 0 0 2 ) 和周天勇的托达罗模型的缺陷及其相反 的政策含义( 2 0 0 1 0 3 ) 都从发展经济学关于区际劳动力流动理论对我国的实际情况进行了 反思，指出了刘易斯等人二元经济理论结构或模型的局限。在托达罗模型的缺陷及其相反 的政策含义中，作者认为，托达罗的缺陷在于没有将城乡预期收入差异分析微观变化引入 时间长度，将模型修改为：g = f ( d o ) ，f o ，d 0 _ - w nl c 其中d o 为修正后的农村劳动力向城市转 移的预期收入，no 为修正后的就业概率，c 为外出的机会成本。 而在针对我国当前农民就业的实际研究中，中国社会科学院经济研究所所长周叔莲研究 5 员认为，农村人口季节性或不定期地大规模向城市流动，是农村人口城市化进程缓慢的结果， 是农民在不能正常流动的条件下做出的一种选择，它也是农村人口城市化的一种形式，但是 一种扭曲的形式，一种不合理的形式，一种经济和社会效益都明显较低的城市化形式。据此。 他提出为引导农业剩余劳动力的合理流动，应全面加快农村城镇化和城市化的发展，促进城 乡建筑业和第三产业的高速发展，带动农村剩余劳动力的迅速转移。王健等( 2 0 0 2 ) 在农村劳 动力转移到城市的作用方面认为，农村劳动力向城市转移有助于活跃城乡劳动力市场、改善 社会的资源配置状况、缓解社会不公矛盾、促进社会稳定。钟甫宁( 2 0 0 3 ) 认为，从根本上 看，农民数量问题是对农产品的需求问题，即市场经济条件下整个社会购买农产品的总支出 是多少，农民得到的份额是多少，这些收入能够使多少农民保持和社会其他阶层大体相当的 生活水平。肖兴迅( 2 0 0 3 ) 认为，有三种农民再就业模式符合我国国情，但农民再就业的主要 方向是就近转移就业模式。 在有关劳动力市场理论的研究中，我国学者蔡肪等把劳动力市场分割理论及其分析方法 引入了我国。蔡防运用劳动力市场分割理论研究了城市非国有部门的产生及其对劳动力市场 的影响阐释了在二元化的城市劳动力市场条件下就业体制转换的机理，户口登记状况及单 位性质等对劳动力收入产生显著的影响。在二元劳动力市场条件下的就业体制转换 ( 1 9 9 8 0 2 ) 一文中，蔡叻提出，传统的城乡就业模式是与重工业优先发展战略及其相应体 制模式相适应的，是单一面向城市居民的全面就业制度，降低了经济发展对农业劳动力的吸 纳能力。杨宜勇在劳动力市场的行政分割( 2 0 0 1 2 ) 中的观点是，我国劳动力市场的行 政分割不仅表现为纵向分割( 劳动力职业、技能等级界限) 而且表现为横向分割( 城乡分 割，地区分割等) ，这种分割的恶劣后果是对本地农村劳动力的歧视对外地农村劳动力的 歧视和对外地非农劳动力的歧视。 从2 0 0 4 年开始，中央连续三年颁布了有关农业的“一号文件”，实施了许多惠农政策 关于农民就业的研究也有了进一步的发展。钟甫宁、何军在中国农村劳动力转移的压力究 竟有多大一个未来城乡人口适当比例的模型及分析框架( 2 0 0 4 ) 中提出了影响农业劳 动力数量的因素，他们认为，劳动力从报酬低的地区和部门流向报酬高的地区和部门，从而 导致劳动力要素报酬的平均化，这时农业劳动力的数量就取决于农民作为整体得到的务农收 入，归根结底取决于市场对农产品的需求但在最终决定农村劳动力数量时应再加上兼业提 供的非农收入。邓鸿勋( 2 0 0 4 ) 认为，当前国民经济市场疲软、内需不足与农村人口的就业 和收入关系很大。促进农民就业的核心是转移农村富余劳动力，进行农村劳动力就业结构的 战略性调整。张红宇( 2 0 0 4 ) 在统筹城乡经济社会发展的基本思路中认为解决城乡统 筹需要在4 个方面进行制度创新：首先，采取非均衡的发展战略，逐渐弥合区域之间差别， 实现区域经济的均衡发展：其次不断调整城乡就业结构，转移滞留在农村、边际效率为零 的农业劳动力，努力降低产业结构和就业结构之间的偏差；再次，通过实施多元化的城镇化 发展战略，增加农民就业；最后通过不断调整国民经济分配格局，建立国家对农业的支持 保护体系，创造增加农民收入、缩小城乡居民收入差距的外部环境。农村劳动力转移就业 现状、问题及对策课题组( 2 0 0 5 ) ，将对进城农民工的社会管理看作是一个系统工程，从 掌握劳动力资源、就业培训、提供就业信息到维护合法权益，都需要政府部门提供完善的管 理和服务。张广宇、杜书云( 直接成本、机会成本与农民外出动力：理论分析和模型实证 6 引言 ( 2 0 0 5 ) 中认为，尽管农村劳动力总体过剩，但是外出就业的劳动力与在家留守的劳动力存 在较大的质量差别，外出者恰好是农村劳动力的精华，他们文化程度高、市场意识强。是发 展农业和农村经济最急需的劳动力，而非过剩、“多余”部分。徐少英( 2 0 0 6 ) 以改革开放 的前沿城市，也是农村劳动力流动就业人数较多的城市一一深圳为例，按照党的十六届五中 全会提出的促进城乡区域协调发展的要求，从落实工业反哺农业、城市支持农村、加快转移 农村富余劳动力、增加农民收入的角度对农村劳动力流动就业的重要性进行再认识，并依据 深圳发展的经验提出一些思考：要正确处理好城市发展、城市规模与农村劳动力流动就业的 关系。在城市发展与规模问题上，不能单单把人口压力作为衡量的惟一指标，并据此限制农 村劳动力的流入。因为城市的聚集效益同时包括经济效益、生态效益和社会效益三个方面， 只有保证三个效益的统一，城市才能持续、健康、稳定地发展。 1 4 研究内容及方法 1 4 1 研究内容 本文共分八部分： 第一部分说明了选题的背景、目的意义、国内外研究动态以及研究方法和内容 第二部分介绍了城乡统筹解决农民就业的理论，为下文的研究奠定基础。 第三部分阐述了当前我国农民就业的规模、途径以及存在的障碍与问题。 第四部分重点分析了影响农民就业的因素。其中包括工业化发展进程、城镇化发展进程、 户籍制度、土地流转制度、农民收入水平，就业成本、就业服务体系、农村产业体系、社会 保障以及农民素质， 第五部分对比了国外解决农民就业的方法与成果。 第六部分构建了城乡统筹解决农民就业途径的主体框架 第七部分提出了城乡统筹解决农民就业的对策措施 第八部分归纳了研究成果，形成结论。 1 4 2 研究方法和技术路线 本文拟采用定性分析与定量分析相结合、静态分析与动态分析相结合，归纳与演绎相结 合、国内与国际相比较的研究方法，使理论与实践相互印证，以提高研究结论的可靠性。 定性分析与定量分析：整理数据，选择指标