（企业管理专业论文）中国虚拟电信运营商规制建设研究.pdf

摘要 随着现代电信技术日新月异的发展，加之世界各国电信业改革的不断加深，全球电信 业正面l 临着不断加剧的市场竞争态势。在技术、改革以及市场的推动下，各国电信企业都 开始不断积极探索和创新适应未来市场竞争需要的电信运营模式。虚拟电信运营商的出 现，正是电信企业运营模式不断发展不断创新的结果。作为我国电信市场上的新兴事物， 虚拟电信运营商的发展离不开良好规范的政策环境。因此，对虚拟电信运营商的政府规制 研究成为虚拟电信运营商发展的首要课题之一。 本文首先是对虚拟电信运营商、电信规制以及本文理论基础的概述，着重阐述了虚拟 电信运营商的涵义与意义，同时简述了电信规制理论以及本文的其他理论背景。其次，本 文是对虚拟电信运营商规制的分析，主要包括目前我国虚拟电信运营商政策环境、虚拟电 信运营商规制的必要性和重要性分析、虚拟电信运营商规制的内容与体系等内容。再次， 将虚拟电信运营商规制分为市场结构规制和市场行为规制两方面进行详细阐述，主要包括 运营商市场结构规制的市场准入规制与资源规制，以及虚拟电信运营商市场行为规制的互 联互通规制、资费规制以及服务规制。最后，对虚拟电信运营商规制进行总结概括，试图 搭建虚拟电信运营商未来发展的理想蓝图。 a b s t r a c t w i t ht h er a d i dd e v e l o p m e n to fm o d e r nt e l e c o m m u n i c a t i o nt e c h n o l o g y ， a n d t h ec o n s t a n ti n t e n s i f i c a t i o no ft e l e c o 唧u n i c a t i o ni n d u s t r yr e f o r ma 1 1 a r o u n dt h e w o r l d ， t h eg l o b a lt e l e c o 唧u n i c a t i o ni n d u s t r yi sf a c i n gt h em a r k e tc o m p e t l t l o n s i t u a t i o nt h a ti sa g g r a v a t i n gc o n s t a n t l y u n d e rt h ep u s ho ft e c h n o l o g y ， r e f o r m a n dm a r k e t ， 9 1 0 b a lt e l e c o 哪u n i c a t i o ne n t e r p r i s e sa c t i v e l yb e g i n t oe x p l o r ea n d i n n o v a t et e l e c o m m u n i c a t i o no p e r a t i o n 【l o d et h a tm e e t st h en e e d so ft n a r k e t c o m d e t i t i o ni nt h ef u t u r e t h ea p p e a r a n c eo ft h ev n o ( v i r t u a ln e t w o r ko p e r a t o r ) ， i st h er e s u l to ft h ei n n o v a t i o na n dd e v e l o p m e n to ft e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r l s e o d e r a t i o nm o d e a s n e wd e v e l o p i n gt h i n g o ft e l e c o m m u n i c a t i o nm a r k e t ， t h e d e v e l o d m e n to fv n 0 ( v i r t u a lt e l e c o m m u n i c a t i o no p e r a t o r ) c a n n o tl e a v eg o o dn o r m a l d o l i c ye n v i r o n m e n t s o ，s t u d yo fg 。v e r n m e n tr e g u l a t i o no fv i r t u a l n e t w o r ko p e r a t o r b e c o m e so n eo ft h ep r i m a r ys u b j e c t s o ft h ed e v e l o p m e n to f v i r t u a l兀e t w o r k 0 p e r a t o r s f i r s t l y ，t h ep a p e re x p l a i n st h ec o n t e n to fv n o s ，t e l e c o i u n i c a t i o nr e g u l a t i o n a n dt h e o r yb a s i so ft h ep a p e r ， i nw h i c ht h ed e f i n i t i o na n dm e a n i n go ft h ev n 0 s ， t h et e l e c o m m u n i c a t i o nr e g u l a t i o nt h e o r ya n do t h e rt h e o r yb a c k g r o u n da r et h em a i n c o n t e n t s e c o n d l y ，t h ep a p e ra n a l y s e st h er e g u l a t i o no fv n o s ，i n c l u d i n gt h ep r e s e n t d o l i c ve n v i r o n m e n to ft h ev n o si no u rc o u n t r y ， a n dt h en e c e s s i t ya n d1 m p o r t a n c e o ft h ev n o sr e g u l a t i o n ， t h ec o n t e n ta n ds y s t e mo ft h i sr e g u l a t i o na n ds oo n - t h i r d ， t h ep a d e rd i v i d e st h er e g u l a t i o no ft h ev n o si n t om a r k e ts t r u c t u r er e g u l a t l o na n d m a r k e tb e h a v i o rr e g u l a t i o n ，a n dt h e ne x p l a i n st h e s e m a r k e ts t r u c t u r er e g u i a t i o n s i n c l u d e sm a r k e te n t r a n c er e g u l a t i o na n dr e s o u r c er e g u l a t i o n ， a n dm a r k e tb e h a v i o r r e e u l a t i o ni n c l u d e si n t e r c o n n e c t i o nr e g u l a t i o n ， p r i c er e g u l a t i o n ， s e r v l c e r e g u l a t i o n a t1 a s tt h ep a p e rs u 唧a r i z e st h ev n o sr e g u l a t i o n ， a n da t t 鲫p t st op u t u dt h ei d e a lb l u e p r i n to ft h ef u t u r ed e v e l o p m e n to f t h ev n o s - i v 南京邮电学院学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得南京邮电学院或其它教育机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：蜓日期：趾， 南京邮电学院学位论文使用授权声明 南京邮电学院、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留 本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其 他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一 致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布 ( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权 南京邮电学院研究生部办理。 研究生签名 导师签名：篮叠至日期：! 二! ! 二 南京邮叫三学院硕l 研究生毕业论文 前言 前吉 当维京( v i r g i n ) 、润讯、鸿联九五等等这些名词出现面前，只能将其归结 到一个崭新的概念上去，那就是虚拟电信运营商( v i r t u a ln e t w o r ko d e r a t o r ) 。 电信市场竞争的日趋激烈，电信技术的日新月异，加之世界电信改革的不断加深， 这一切不断催生出崭新的电信企业运营模式。虚拟电信运营作为这些具有勃勃生 机的新型运营模式的其中一种，吸引了众多胸怀远大的电信企业的目光。 所谓虚拟电信运营商，就是不拥有自己的骨干网络，而是依靠租用或转售方 式来为客户提供各种贴近的、灵活的电信服务的新型电信运营商。虚拟电信运营 商的概念最早出现于1 9 9 8 年的北欧，而我国正式开始虚拟电信运营商尝试则始 于2 0 0 1 年的鸿联九五和润讯。 学术界关于虚拟电信运营商的讨论已经不少，得到共识的是虚拟电信运营商 对电信行业的意义是不言而喻的，而且相信虚拟电信运营商的未来将会是多姿多 彩的，但是对虚拟电信运营商究竟怎样才能发展壮大，从而成为产业链中不可缺 少的一环，还存在不少争议。 目前，我国虚拟电信运营商还没打开局面的原因主要是来自规制政策方面， 只有对虚拟运营商的资质认定、与基础运营商的合作关系、网络资源转售和出租 资费的规定等舰制政策出台后，虚拟运营商才有大发展。f 是在这样的背景下， 本文才开始了对虚拟电信运营商规制这一新课题的尝试与探讨。 本文首先是对虚拟电信运营商、电信规制以及本文理论基础的概述，着重阐 述了虚拟电信运营商的涵义与意义，同时简述了电信规制理论以及本文的其他理 论背景。其次，本文是对虚拟电信运营商规制的分析，主要包括目前我国虚拟电 信运营商政策环境、虚拟电信运营商规制的必要性和重要性分析、虚拟电信运营 商规制的内容与体系等内容。本文第五章详细阐述了虚拟电信运营商市场结构规 制，主要包括市场准入规制与资源规制，本文第六章则是讨论了虚拟电信运营商 市场行为规制，主要包括互联互通规制、资费规制以及服务规制。最后，结束语 部分对虚拟电信运营商规制进行总结概括，试图搭建虚拟电信运营商未来发展的 理想蓝图。 南京邮电学院硕士研究生毕业论文第一章虚拟电信运转商概述 第一章虚拟电信运营商概述 第一节虚拟电信运营商涵义与类型 一、虚拟电信运营商涵义 目前国内对虚拟电信运营商的概念众说纷纭，并未有一个明确的定义。综合 各方观点，虚拟电信运营商( v n o _ _ v i r t u a ln e t w o r ko p e r a t o r ) 的定义可以概括 如下：本身没有电信骨干网络资源，通过租用基础电信运营商的电信基础设施， 或者转售基础电信业务，从而对电信服务进行深度加工，以自己的品牌提供服务 的新型电信运营商。它与基础电信运营商的最大区别在于，自身不拥有骨干和核 心网络资源，需要通过租用电信运营商的基础设施，建立自己的虚拟网络来进行 运营服务。而且，虚拟运营商以自己的品牌来标注向最终用户提供的服务内容。 在这一点上，虚拟运营商本质上有别于增值服务商和其他电信服务代理商。 虚拟电信运营模式与传统代理模式有两点明显的不同，首先是以自己的品牌 来标注向最终用户提供电信服务。传统代理模式通常不形成自己的品牌，少数情 况下一些代理商可能拥有自己的服务品牌，以自己的服务品牌承诺部分服务品 质，但他们从不形成自己的产品品牌。这就如一些汽车的4 s 店，好的店名品牌 只是标志着这家店会提供比另一家4 s 店更好一点的服务的质量，这不代表好的 店名品牌就会提供与另一家不同的车子。其次是通过租用电信运营商的基础设 施，建立自己的虚拟网络来进行运营服务。拥有虚拟网络是虚拟运营的另一个必 要条件。只有拥有这样一张网络，才会提供出拥有自己品牌的电信产品。新进入 市场的运营商，为了迅速形成规模经营，可能会推出电信产品转售业务，这为虚 拟运营商构建这样一张专属网络提供了可能。 二、虚拟电信运营商类型 一般来讲，根据业务经营方式的不同，虚拟电信运营商的运营模式可以分为 以下几种： ( 1 ) 业务分销型是指虚拟电信运营商通过向电信运营商批发购买话务量等 方式，利用自己强大的营销网络和能力为基础电信运营商分销业务，典型的企业 南京邮电学院硕士研究生毕业论文 第一章虚拟电信运营商概述 如润迅、鸿联九五等，通过与基础电信运营商的合作，以自己的品牌，用各种形 式收敛长途话务量，然后再转接给质优价廉的基础电信运营商。 ( 2 ) 网络租赁型是指虚拟运营商租用电信运营商的网络资源，如互联网接 入资源等，通过再包装向外提供电信业务，典型的企业如2 6 3 ( 首都在线) 等， 通过向电信运营商租用拨号端口，以自己的品牌向外销售窄带拨号接入互联网业 务。 ( 3 ) 资源占用型是指虚拟运营商投资本应属于电信运营商投资的资源领域， 双方进行合作，典型的企业如泰龙等，泰龙通过投资用户小区红线内电信设备的 方式，占用用户驻地网最后一公里资源，选择不同的电信运营商合作。 而根据虚拟电信运营商对网络运营商依赖程度的不同，虚拟电信运营商也 可分为以下三种。 第一种电信业务转售代理商，即仅仅租借网络容量，自己采用独立计费系统 和用户管理系统提供业务，实际上可以认为是比较高级的转售或者业务提供者。 这种方式时没有电信网络运营经验的其他行业加入者来说比较简单，他们可以把 注意力集中在提供有特色的业务上，因此其定位往往是特殊用户群。这种虚拟电 信运营商更像具有自己品牌的s i m 卡的移动业务转售商。维京( v i r g i n ) 公司实 际上是这种类型的虚拟电信运营商。也有很多人称这类虚拟电信运营商实际上就 是增强的业务提供者。 第二类电信增值服务提供商，即采用自己的计费系统和用户管理系统，拥有 独立的业务平台。因为虚拟电信运营商需要一个智能平台来提供自己的增值业 务，而不需要依赖基础电信运营商。但这样的虚拟电信运营商不拥有自己的交换 设备，而是尽可能地使用电信网络实体的交换设备以便使得投资最低。从虚拟电 信运营商来的呼叫将通过基础电信运营商的网络处理，就像是用户直接接入到电 信网络样。基础电信运营商必须调整自己的网络来接受、处理及支持虚拟电信 运营商的用户数据库。 第三种骨干虚拟电信运营商，即仅仅租借了网络运营商需要使用骨干光缆或 无线频率的设备，即交换机或基站系统，其他全部出自己的网络资源提供，也称 “完整虚拟电信运营商”或者“纯虚拟电信运营商”。有相当一部分虚拟电信运 营商进入电信市场的最终发展方向是完整的虚拟电信运营商方式，也就是说拥有 南京邮电学院硕士研究生毕业论文第一章虚拟电信运营商概述 自己的归属位置寄存器h l r ( h 0 m el o c a t i o nr e g i s t e r ) 、移动交换中心m s c ( m o b i l es w i t c hc e n t e r ) 、认证中心a u c ( a u t h e n t i c a t i o nc e n t e r ) 、设备 识别注册e i r ( e q u i p m e n ti d e n t i f i e rr e g i s t e r ) 以及相关的信令能力。即便 如此，一个完整的虚拟电信运营商提供业务至少需要使用基础电信运营商的涉及 无线频率或骨干网络的设备，以及无线设备所涉及的选路设备，如无线传输链路、 控制功能以及移动性管理功能。这种模式对运营商来说，主动性最大，开发增值 业务的能力也强，因此具有电信运营经验的企业进入v n 0 希望通过这种方式。目 前丹麦t e l e2 与s o n o f o n 的合作属于这种方式。 第二节虚拟电信运营商产生的驱动因素与意义分析 一、虚拟电信运营商产生的驱动因素 考察虚拟电信运营商的发展轨迹不难发现，虚拟运营商的出现并不是偶然 的，是社会分工、市场竞争与用户需要求的共同驱动下的结果。 ( 一) 社会分工 社会分工与合作一直都是人类社会发展动力，也是经济全球化的精髓。在现 代化专业分工和市场经济的大背景下，任何一个产品在到达最终用户的过程中， 其间都要有多个不同的企业参与，任何一个企业都很难跨越一个行业的整个产业 链。 就电信产业链而言，主要包括基础网络的建设与运营、电信设备的提供、提 供电信个性化服务支持以及终端销售等各个环节。正如一个企业无法包揽从材料 加工到销售、服务整个产业链一样，在丌放竞争的电信市场一个电信运营商要 想跨越整个链条，并做到面面俱全，显然是不现实的。而虚拟电信运营商的出现 则可以弥补基础电信企业的不足，将电信产业这一产业价值链运转得更加润滑和 丰富。 可以看出，处在产业价值链条上不同位置的企业，扮演不同的角色，并获取 不同的利润，当电信产业发展到一定阶段时，就需要服务专业化。同时，随着新 技术的出现，特别是互联网技术的出现与发展，过去以技术来垄断市场的局面也 被打破了，于是要有做电信基础网络的，也要有做基础网络增值服务和分销的。 南京邮电学院坝j 一研究生毕业论文第一章虚拟i 乜信运营商概述 因为经营基础电信业务的投资是巨大的，动辄数百亿元，而且技术更新迅速，基 础电信运营商面临着如何尽快地收回投资成本，提高自己现有的网络运营率这一 关键问题。只有更多关注最重要的环节，而将其他环节交给合作伙伴，才是电信 运营企业未来发展的正途，在这种条件下，虚拟电信运营商应运而生了。 在整个电信产业链中，基础电信运营商最擅长的优势是电信网络的建设及维 护，由于长期的市场垄断使基础电信企业的市场服务理念和人力资源落后于许多 专业化的服务公司，所以有时花费巨额资金所进行的市场活动并不能达到预期的 效果，如何合理分配有限的企业资源已经成为其面临的重要难题之。同时由于 电信网络日趋庞大复杂，而且网络运行质量的要求也在日益提高，这就要求基础 电信运营商花费大量的人力物力来维护和管理其网络。在市场飞速变化的今天， 基础电信运营商在市场开拓方面已显示出一些不足。而作为电信产业链细分的结 果，虚拟电信运营商拥有丰富的市场运作经验、广阔的基础用户队伍以及多种多 样的个性化服务，虚拟电信运营商的出现正可以弥补电信运营商在市场开发方面 的不足。 这正如一位业内人士戏称，传统的电信运营模式如同农民犁地、播种、收割 全包一样，运营、经销、内容三位体，这样必然造成效率低下和资源浪费，而 基础电信运营商与虚拟电信运营商这种新型的合作双赢的运营机制是一种分工 与合作的关系，其结果是基础电信运营商、虚拟电信运营商和客户的多赢格局。 ( 二) 市场竞争 由于计算机、互联网、电信技术的发展，使得现在已经出现了多种形式的通 信物理网络，用户的选择余地大了，电信业的竞争也更加激烈与残酷了，电信业 的服务竞争时代来临了。虚拟电信运营商的出现，以及基础电信运营商与虚拟电 信运营商相互依赖、共同发展的运营模式，也正是电信业服务竞争时代的产物。 在汹涌而来的竞争压力面前，基础电信运营企业面临的最大挑战是如何建立 自己的竞争优势。以往靠相互比拼价格已把电信企业的利润降到最低水平，而在 服务竞争时代，服务质量至关重要。电信运营商必须拓展服务范围，丌拓更大的 市场空间才能在竞争中生存。于是，分身无术的电信运营商将不得不转变自身的 商业模式和运营体系，将服务、销售等环节交与虚拟运营商来运营。而虚拟电信 运营商通过承租电信运营弱的网络，凭借自身的品牌效应，利用自己特有的品牌 南京邮电学院硕士研究生毕业论文第一章虚拟咆信运营商概述 包装特定的电信业务。这样一方面既可为用户提供个性化、人本化服务，另一方 面又可以减轻电信运营企业的竞争压力，使其可以相对专心地面对竞争。 信息技术的迅猛发展和市场竞争的日趋激烈加快了电信专业化市场的细分。 而电信市场业务细分也是催生虚拟运营商的原因之一。由于市场细分，市场规模 扩大，各种网络的拥有者之白j 出现竞争，电信经营的专业化分工更细，电信业出 现了丰富多彩的增值服务，这使虚拟电信运营商的出现成为可能。电信网络越发 达，相应的市场越要细分，提供的服务越需要全方位、个性化、多样化。中国是 一个经济发展水平差异很大的国家，从东部沿海到中西部地区，从城市到农村， 发展水平不同，电信服务的需求也不同，一定得根据不同的地方推出不同的服务， 这就给地区性的或者说全国某个地域上的电信增值服务带来了巨大的空间，而逸 种差异也为虚拟运营企业的出现提供了广阔的发展空间。 总而言之对于基础电信运营商而言。今后谁拥有更多的虚拟电信运营商， 谁的竞争力就更强实力就更大。因为虚拟电信运营商的出现，将有利于基础电信 运营企业从提高网络使用率中增加收益，进一步扩大网络覆盖范围，同时也可弥 补基础电信运营商的不足，更多地面向客户，为客户提供个性化服务，从而全面 提升整个电信业的服务质量、服务水平和服务价值。 ( 三) 客户需求 随着程控交换技术的出现和应用以及数字移动通信技术的推广，使全球的电 信市场获得了空前的繁荣和发展，固定和移动电话用户数飞速增长，基础电信业 务市场不断扩大并走向成熟。于是，用户对电信业务的需求也在悄悄地发生着变 化，他们需要更多种类的电信业务，需要更丰富多彩的个性化服务。 用户对电信服务的不断增长需求，也要求有个居于网络运行者和最终用户 之间的服务提供者，这正是虚拟电信运营商扮演的角色。居于中间位置的虚拟运 营商能够快速了解用户需求，同时可以快速掌握电信运营商可提供的业务，从而 能够通过组合与业务捆绑，为用户提供丰富多彩乃至是针对某类甚至某个用户 的个性化电信服务。 虚拟电信运营商的出现，在最终用户和电信网络运营者问建立了个新的价 值链条，其价值在于能够更贴近市场、贴近用户提供电信服务，而这种个性化和 组合各种网络元素的服务已带有了增值服务的特点，而且随着用户需求的丰富 南京邮电学院硕士研究生毕业论文第一章虚拟电信运营商概述 化，增值服务的提供也将是虚拟电信运营商业务初期发展的关键内容。 总之，虚拟电信运营商与基础电信运营商相互依存、发展的运营模式，是社 会分工、电信市场竞争格局变化和市场需求多样化的必然结果，同时这也预示着 电信服务将更趋个性化、人本化。 二、虚拟电信运营商的意义 毫无疑问，电信虚拟运营的产生，必将给整个电信业产生深远的影响。虚拟 电信运营商的出现，将对电信市场的进一步繁荣和开放起到巨大的推动作用。由 于虚拟电信运营商的出现，电信运营商可以集中精力于网络运行管理，由虚拟电 信运营商开拓广阔的市场资源，双方的合作可以实现利润的扩大化和市场的扩大 化，而用户也因此而得到了更优质的服务。同时，虚拟电信运营商的出现必然将 对电信市场的进一步开放起到推动作用，由于虚拟电信运营商要求电信业务的开 放程度加大，这将对各国的电信业务开放提出进一步要求。此外，虚拟运营的发 展，必将大大推动电信服务走向细化和丰富化，多姿多彩的增值服务将大量涌现， 而这将推动整个电信市场的繁荣。 ( 一) 对电信市场的意义 在虚拟电信运营商出现之前，电信市场由供应商( 包括网络基础设施制造商、 终端制造商以及大量的内容供应商i c p ( i n t e r n e tc o n t e n tp r o v i d e r ) 、电信运 营商( 运营电信网络、提供基础话音和数据业务、提供增值服务) 以及客户构成。 当虚拟电信运营商加入到电信市场后，电信市场的结构将有所改变。如果发展较 为顺利的话，虚拟电信运营商将从根本上影响电信市场的结构，就像它的进入对 电信产业链的影响一样。未来的电信业务服务领域将是传统运营商和虚拟运营商 以及以其他形式出现的各类电信服务商竞合的局面( 见图l 1 ) 。 南京邮电学院硕- 研究生毕业论文第一章虚拟r 乜信运杼商慨述 图1 1 市场结构的变化 同时，虚拟电信运营商的出现将会进步打破电信市场垄断，加强了电信市 场的竞争态势。在虚拟电信运营商出现之前，电信市场的竞争主要体现在固定运 营商之间、移动运营商之间、移动运营商与固定运营商之间、基础电信运营商与 增值服务提供商之间的竞争上。随着虚拟电信运营商的诞生，还将出现网络运营 商与网络运营商、网络运营商与虚拟电信运营商、虚拟电信运营商与虚拟电信运 营商共存互补及多重竞争的局面。虚拟电信运营商的加入，将使市场竞争更加复 杂、更加激烈。由于所有的虚拟电信运营商大都拥有知名的品牌、强大的分销渠 道以及富有经验的营销力量，而且他们当中的一些企业自身还经营着一些较有特 色的服务或业务( 如英国的维京集团就拥有颇具特色的娱乐服务) ，这些特色服务 可以帮助虚拟电信运营商们将通信信息服务与他们的传统服务捆绑，提供给客户 更大的价值。这一点是传统电信运营商所无法比拟的，也是目前虚拟电信运营商 能够发展的个重要原因。在这个意义上，虚拟电信运营商的出现将电信产业自 然垄断带来的弊端限制到更小的空间。 ( 二) 对电信市场各方力量的意义 1 对现有基础电信运营商的有利之处 通过与虚拟电信运营商的合作，共同开发电信服务市场，可以共享新的收 益，并且可以实现资本价值的巨大增值。 降低成本：与虚拟电信运营商的合作，借助虚拟电信运营商专业化服务的 特点，降低了基础电信运营商在市场拓展和客户营销中的运营成本。 南京邮电学院颂j j 研究生毕业论文第一牵虚拟电信运营商概述 保险的经营策略：原先的市场风险完全由基础电信运营商力承担，虚拟 电信运营商的加入使得市场风险成为虚拟电信运营商和基础电信运营商共同面 对的问题，这样对于基础电信运营商来说显然降低了市场风险。 双赢的局面：虚拟电信运营商的介入使基础电信运营商能专注于网络建设 维护与发展，而将相对“弱化”的功能交给虚拟电信运营商经营；同时虚拟电信 运营商也可以免于在网络和客户之间奔波，从而专注于为客户提供高附加值，更 为个性化的电信服务。 双重品牌影响：虚拟电信运营商会拥有一个与目前的基础电信运营商完全 不同的品牌。不同的品牌会吸引不同的消费者，两个好的品牌相结合会比单的 品牌能吸引更多的用户。基础电信运营商与虚拟电信运营商的合作，可以互相借 助对方的品牌与实力获得更大的市场份额，更多的客户，更大的收益。 2 对电信市场新进入者带来的好处 获得新的机会：对于没有电信运营牌照却想进入电信市场的企业来说，通 过与现有基础电信运营商的合作，成为虚拟电信运营商，可以说为他们提供了一 个进入电信市场的机会，并且他们可以通过这种联盟的方式获得丰厚的产业利 润。 较低的运营成本：虚拟电信运营商不需要建立和维护网络，而这两项都是 电信运营商主要的投资项目。虚拟电信运营商只需要在业务提供上投资就可以 了，大大降低了电信市场新进入者的资本压力。 更容易获得电信经营许可证：作为虚拟电信运营商，不需要像英国以及欧 洲其他国家的公司那样花巨大的人力、物力、财力获得经营许可证，而只需要与 现有的基础电信运营商联合就可进入电信市场。 提升品牌的知名度：新进入者成为虚拟电信运营商后进入一个全新的市 场，可以让更多的消费者了解其品牌，这要比单纯在一个市场经营影响力更大。 与此同时，他们还可以将其原有业务捆绑经营以获得更多的利润。 3 对消费者的有利之处 可以有更多的选择余地：虚拟电信运营商的出现拓宽了用户对提供完整电 信业务的运营商的选择范围，也就是说用户不再只能从某一个运营商处获得所希 望的服务。 南京邮电学院硕十研究生毕业论文第章虚拟电信运营商概述 可以提供更为广泛的业务范围：在虚拟电信运营商的网络上开发智能功 能，使客户可以获得比传统电信运营商所提供的范围更加广泛的业务。同时，虚 拟电信运营商还可以提供跨网的业务打包和资费套餐，不再局限于仍然处于垄断 地位的基础电信运营商的网络限制。 低零售价格。虽然是否能够提供价格低廉的业务以及价格优惠程度仍然要 取决于与基础电信运营商签订的协议，主要包括如何连接到网络和如何使用网 络，如何有效利用自己的网络设施等，但是一般来说，竞争者的参与首先导致的 市场效果就是价格的降低。 第三节虚拟电信运营商发展现状以及前景分析 一、国外虚拟电信运营商发展现状及其成功案例 虚拟电信运营商最早产生于欧洲。当虚拟电信运营商的概念对许多人来说还 是很陌生的时候，在欧洲、澳大利亚以及新加坡等地方，它不仅引起了电信领域 的广泛注意，而且让很多希望进入电信领域的企业怦然心动。 虚拟电信运营商在国外被誉为是一个充满希望的新市场。电信市场的高速发 展以及电信业务的不断创新让很多有兴趣者早在门外寻找任何一种可能的时机。 而阻碍潜在进入者的最大问题就是网络以及频率资源的有限性而成为虚拟电信 运营商，借助拥有网络或频率资源的基础电信运营商的网络来提供电信业务就成 为众多潜在进入者的最佳选择。一个虚拟电信运营商可以拥有自己的网络码、自 己的s i m 卡和客户中心，只是没有自己的骨干网络或无线频率许可证。因此虚拟 电信运营商可以通过提供更多有吸引力的业务来争取客户，如应用智能技术，提 供较低的资费等。 虚拟电信运营商市场发展较早的是挪威、瑞典、芬兰和英国。主要的虚拟电 信运营商有s e n s e 、m o b y s o n 、v i r g i n 和m i n tt e l e c o m 。他们最初都在本国市场 开展业务，但其业务计划都是要扩展到国外。英国目前的虚拟电信运营商最多， 其中m i n tt e l e c o m 宣称已与所有g s m 系统的国家和2 2 0 个运营商( 包括移动和 卫星业务) 达成虚拟运营的协议。 英国维京移动( v i r g i nm o b 订e )是目前世界全球上最成功的虚拟移动网 南京邮 乜学院颀 研究生毕业论文 第一章虚拟电信运营商概述 络运营商运作最成功的例子。 2 0 0 1 年4 月，维京移动被英国权威杂志m o b i l ec h o i c e 评为“2 0 0 0 年最佳 网络运营商”，而维京移动并不拥有任何移动通信的基础设施。维京移动它使用 的是o n e 2o n e 公司的网络。由此看来，对消费者来说，重要的是他们所感受 到的服务。而不是服务后面所采用的网络和技术。 维京移动之所以取得成功，既得益于维京移动与0 n e 2o n e 之间紧密的合 作，更重要的，是维京移动注重资源整合和服务创新。“这不仅仅是一部移动电 话”，这句话是维京的服务理念。一旦成为维京的手机用户，就可以通过电话， 享受到购物、旅游、订票与客房预定等多种服务。在维京手机上预定“维京太阳” 和“维京假期”提供的旅游服务可以得到l o 的优惠，通过手机还可以购买和 租借维京唱片零售店的录像带和d v d 。在维京看来，手机不再仅仅是一个通讯工 具，而是维京整合各种服务和绑定用户的工具。它的核心竞争力在于不断对客户 需求进行分析，进行服务创新。维京在美国与s p r i n t p c s 合作，在新加坡与新加 坡电信合作，在全球领域内复制自己的成功模式。 二、国内虚拟电信运营商发展现状及分析 虚拟电信运营商虽然没有基础运营商那么强大，但完全可以用“巨头”来形 容，尽管在国内虚拟电信运营商还是一个新兴事物。 从国内从事于虚拟电信运营业务的大企业来看，都不是从一出现丌始就专职 从事于虚拟运营的。从这点看来，也可以看出，这些“巨头”们都是半路转型 而来。这与现在中国对于虚拟运营的相关政策还不明朗有关。就从目前的格局来 看，主要是目前国内的虚拟电信运营商主要有润讯、t o m 、鸿联九五、联想、中 关村科技等有限的几家公司，它们基本构成了国内虚拟运营市场的竞争格局。从 业务的构成上，这些虚拟电信运营的“主角”们并没有把市场推向白热化，只是 在有一些业务上存在着竞争。也可以说，虚拟电信运营商还处于各自为政，而且 在虚拟电信运营方面正处于起步探索阶段。 以润迅为例，润迅可以说是国内虚拟运营商的探路者，比较有代表性。在九 十年代初，润迅主营业务还是寻呼，与此同时，润迅在国内较早地就尝试将互联 网技术应用与寻呼业务相结合，推出了电子邮件寻呼、网页寻呼、信息点播等一 南京邮电学院硕仁研究生毕业论文第一章虚拟电信逗营商概述 系列新业务服务，有效拓展了市场空间。随着香港寻呼市场的萎缩，润迅面临着 极其严峻的生存环境，多元化成为润迅的必由之路，润迅开始进入大陆市场，并 向相关业务领域拓展。起初是凭借“地利”与广东移动合作，代理其一部分移动 电话业务。接着润迅成立了电话服务中心，先后在沪、京、穗、深建成呼叫中心 客户遍及电信、金融和旅游等领域。润迅还依托品牌优势，在华南、华东地区建 立了数百家通信设备及销售服务连锁店，形成了相当规模的服务分销和配送体 系。在互联网兴起的时候，润迅乘势进入互联网服务领域。与此同时，润迅与广 东移动的合作越来越深入，在代维基站、承包客服中心和代售上网卡上展开了更 为深入的合作。但这种合作很快因中国移动海外上市而停止。 除润迅外，泰龙模式也是虚拟运营的一个颇具争议性的成功模式。成都泰 龙通信信息网络有限公司( 简称泰龙公司) 创建于1 9 9 8 年开始是为联通承建用 户驻地网。2 0 0 1 年，信息产业部决定在成都等1 3 个城市启动“开放宽带用户驻 地网市场试点”工作，泰龙公司很快获得了宽带用户驻地网经营许可证，并 向宽带用户驻地网和增值电信业务领域发展。泰龙公司投资经营用户驻地网的尝 试，被业界称为“泰龙模式”。“泰龙模式”主要操作方式是，第一，新建小区 的房地产开发商将用户驻地网委托给泰龙公司出资建设并经营维护；第二，各大 电信运营商的通信网络通过中继线与泰龙公司的用户驻地网连接，并委托泰龙公 司，为他们代理发展用户、上门收费等各项业务；第三，泰龙公司向电信运营商 收取线路租金和代理费用，籍此回收投资，获得利润。简而言之，泰龙公司通过 投资建设并经营用户驻地网，为各电信服务商搭建了一个平等的接入平台。据了 解，截至2 0 0 2 年底，泰龙公司在成都市区的2 2 0 多个小区的2 0 0 0 多栋楼宇建成 了宽带用户驻地网络，已签合同用户5 5 0 0 0 户，其中入网用户3 0 0 0 0 余户。2 0 0 2 年，泰龙公司已进入盈利期。2 0 0 3 年以来，泰龙的“地盘”扩张更快。这一方 式此后迅速被国内固网运营商各省市分公司移植，“泰龙模式”一时盛行。但从 2 0 0 3 年4 月初开始，泰龙受到了成都电信的强力抵制，原因是民营企业泰龙通 过与房地产开发商合作，进行包括固话、宽带在内的驻地网建设和管理，然后将 驻地网资源向基础电信运营商进行租赁，以此从基础电信运营商获利。四川省通 管局和成都市政府不得不先后出面干预，但因为这一模式没有明确的法规界定， 所以僵持局面始终未有改观。2 0 0 3 年6 月6r ，成都市政府第二次召集相关部 南京邮电学院硕卜研究生毕业论文第一章虚拟l u 倩运v 商概述 门就成都市固网建设纷争进行专题会议。会议的结果对泰龙来说是一个坏消息， 称泰龙应在许可证范围内开展业务，从即日起“停止一切涉及固定电话网建设等 超范围经营的业务活动”。 以上两个案例基本上代表了国内虚拟运营业发展的现状。国内虚拟运营商 主要涉及的业务，一是电信媒体，多媒体，二是电信应用平台，如通过手机短信 息鉴别产品真伪的移动数码防伪业务，三是基础电信业务的转售和代理，包括话 务量批销发、i p 业务、带宽批发转售等业务等，四是少数虚拟运营商，如泰龙 等在某些地域成功介入基础网络建设，通过控制基础网络前端必备单元的方式从 事虚拟运营。虚拟运营在国内电信领域基本已探索形成多种成功的盈利模式，但 普遍存在较多的争议。可以说，政策缺位和价值链上游企业，主要是基础电信运 营商从自己利益出发，利用政策不明朗的现实，对处于价值链下游的虚拟电信运 营商运作空间进行挤占，成为影响和制约国内虚拟运营业发展的主要障碍。此外， 少数盲目冲进来却对虚拟运营业没有充分认识的企业也给该市场带来了一些混 乱。 三、国内虚拟电信运营商前景预测 国内电信业虚拟运营之所以有禁不止，表现出很强的生命力，与社会需要是 分不开的。虚拟运营是社会分工发展到一定阶段的产物，也是市场竞争加剧后必 然出现的一种现象。由于用户需求越来越趋于多样化、个性化，要求电信运营商 要不断丰富产品线和细化服务，而这对于当地新进入市场的运营商和一些非主导 运营商来说，是没有优势可言的。借助于转售和网络出租等方式，这些运营商能 够尽快地形成市场规模，能够抢占一些以自己能力无法获得的市场。另一方面， 在激烈的市场竞争面前，一旦市场上有一家基础电信运营商在转售或资源出租方 面向虚拟运营商开口子，就会有鲇鱼效应出现，从而在整个市场层面为虚拟运营 商提供一片生存的沃土。虚拟运营商的出现和发展属于国内电信产业价值链的丰 富和深入，如果没有政策壁垒，其发展与现状可能会是水火两重天。从虚拟运营 业吸引力来说，出于网业分离，技术门槛大幅度降低，对那些营销能力很强的企 业有非常大的吸引力。国内家电等众多行业有较长时间的竞争史，早已进入充分 南京邮电学院硕士研究生毕业论文第章虚拟电信运骨商概述 竞争阶段。目前存活的企业，营销能力都非常强，且都有较强的扩张规模的要求。 这些企业构成了虚拟运营业的一个很好的梯队。 然而社会需要并不能完全造就一个行业的繁荣，虚拟运营的发展还要取决于 虚拟电信运营商与传统电信运营商之间的博弈。一方面，国内主导电信企业的新 一轮重组将为虚拟运营带来非常大的不确定性，上游的风雨往往是下游的风暴。 另一方面，进入市场的企业也要充分认识风险，减少介入的盲目性。介入虚拟运 营的风险除了以上所说基础运营商与虚拟运营商之间的磨合问题以外，虚拟运营 还有其它一些先天不足，如虚拟运营商技术薄i 日，市场环境不健全等。 通过以上分析，总的来看，国内电信业虚拟运营前景谨慎乐观，尽管目前遭 遇了暂时的挫折，但国内外成功的先例和社会的内在需求，早晚会激发起虚拟运 营业较大规模的行业发展。多种经济实体、多样化，是一个行业充分竞争的表现， 只有这样才能激发活力，促迸发展。需要提醒的是，即使前景乐观，政策也有可 能会转而扶持，但也只有最优秀的虚拟运营商才能笑到最后。只有那些符合国内 的相关政策，拥有优良的品牌、强大的分销体系，创新能力较强，具有良好的技 术服务能力和丰富的客户资源，并且与网络运营商保持良好的合作关系的虚拟运 营商才会有比较可观的发展。 南京邮电学院颤1 ：研究生毕业论文第二章虚拟电信运营商j | 5 i ! 制基础理论 第二章虚拟电信运营商规制基础理论 第一节电信规制 一、规制与电信规制 “规制”( r e g u l a t i o n ) ，是西方发达国家自3 0 年代以来反复出现于政府 法令和学者著作中的词语，同本学者植草益微观经济规制法一书传入我国后 被学者们广泛使用。“规制”之义并不等同于管理、调控和调整，它包含有“规 整”、“制约”和“使有条理”的含义。规制的基本涵义是指具有法律地位的相 对独立的政府规制者( 机构) ，依照一定的法规对被规制者( 奎要是企业) 进行 行政管理与监督，从而直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策 的一般规则或特殊行为。规制属于国家干预经济的一部分内容。国家对经济的干 预可以分为宏观调控和微观规制。微观舰制主要包括经济性规制和社会性规制。 作为产业政策的经济性规制，是政府干预产业的两种主要方式( 反垄断和规制) 之一。反垄断政策主要是构造和维持竞争性的市场结构，主要的思想代表是产业 组织理论中的哈佛结构主义学派。规制是针对垄断厂商的治理方式，主要是针对 自然垄断行业，当然也包括些竞争性行业的规制。 从分析的目的出发，依据规制经济学的分析框架，对于规制的定义，需要强 调的是以下的特征：( 1 ) 规制是政府利用强制性的政治资源供给的一种特定的制 度：( 2 ) 规制制度是利益集团内部的成员消费的公共物品：( 3 ) 规制具有资源配 置效应和对不同的利益集团具有收入分配效应；( 4 ) 规制制度的均衡内生于产业 组织，取决于利益集团的需求竞争。 在规则概念界定的基础上，可以定义电信规制是指为一定的目标，国家的电 信舰制机构依据一定的法规( 如电信条例等) 规范电信运营商提供电信业务、终 端和无线设备等市场行为而采取的一系列管理和监督行为。 二、电信规制的原因及目的 1 电信规制的经济学原理 在完全的市场竞争中，市场能够有效地配簧资源，此时，市场将会采用最有 1 6 南京邮电学院硕j 研究生毕业论文第一二章虚拟电信运营商规制基础理论 效的技术和最少量的投入来生产有效的产出组合。但是电信市场是一种不完全竞 争的市场，所以，其市场配置将会失灵，为此，有必要进行政府的干预，来对电 信市场进行规范，使其能够有效的进行产业的生产运作。 众所周知，电信市场是一种不完全竞争市场，电信运营商能够足以影响电信 服务的收费水平，此时从经济学的角度来讲，社会的产出将会从生产可能性边界 之上移至边界之内，因为电信产业可以决定或者说影响到市场价格，从而产出就 会低于有效率的水平，使经济的有效性受到破坏。 此外，电信产业在多数国家是作为一种基础性的产业，所以在很大程度上要 做到服务的公平。一个民主、公平的社会会用一些规制的措施强行对市场的这种 分配上的不均衡进行规制。 2 电信规制的目的 总的来说，电信规制的目的是为了促进电信市场的效率与均衡。具体来说， 电信规制的目的可以分为以下几个方面： ( 1 ) 促进电信业的普遍服务。 ( 2 ) 加强市场竞争，从而 提高电信业务的效率； 提高电信业务的质量； 提高电信业务的技术： 依照效率原则确定业务价格。 ( 3 ) 在不存在