（土地资源管理专业论文）城乡统筹发展中农地股份合作制制度研究.pdf

摘要 城乡统筹发展中农地股份合作制 制度研究 土地资源管理专业硕士研究生郭岭 指导教师骆云中副研究员 谢德体教授 摘要 中国农业自2 0 世纪7 0 年代末、8 0 年代初实行了集体所有制下的家庭联产承包经营责任制 的土地产权改革后，充分调动了农民的生产积极性，极人的推动了我国农业的发展，成为我 国实现改革开放标志性的起点。进入9 0 年代后期，农村土地产权制度出现了一系列复杂的问 题，导致了农村土地制度矛盾突出，农业的发展速度缓慢，引发了“三农”问题。 实践表明，土地产权问题是农村各项制度的核心和基础问题，因此。要解放生产力，建 设社会主义新农村，解决“三农”问题，就必须从土地产权制度入手，创新土地产权制度。 农地股份合作制作为继农村土地改革、家庭联产承包责任制之后的第三次改革，正是我国现 阶段农村产权制度的创新。这种经济组织形式继承了劳动合作的属性，引入了资本合作的优 势，实现了劳动者的劳动与劳动者的资本相联合，对改造和优化农村产权制度发挥了积极作 用。 虽然农地股份合作制的实行提高了效率，增加了收入，但作为一种制度，其普遍实施仍 缺乏依据与标准，并存在很多不合理的地方。农地股份合作制是股份合作制重要形式之一。 农地股份合作制全称农村土地股份合作制、土地股份合作等。而农村土地又包括农用地、农 村建设用地以及来利用地，冈此本文从两个角度进行研究，一方面是农村的农用地的股份合 作。根据理论研究以及股份合作制的案例分析，发现农用地股份合作的特点，找山不同经济 水平_ 卜实行股份合作存在的相同点和异同点，得出不同区域推行股份合作的条件与特殊环境； 通过建立模型和理论分析，发现农用地股份合作发展的制约因素分析，研究表明，制约该制 度发展的主要因素包括：农村土地面积( 耕地面积、建设用地所占村集体土地面积的比例、 地块面积大小与地块数萤多少等) 、家庭非农经济水平、农民自己对十地的投入、实行股份 合作制的制度成本( 包括村干部的运营成本及效率) 、农民自身的条件( 年龄、教育水平、 经营能力、学习能力等) 、基础设施水平等。在此基础上，分析农用地股份合作制度存在的 问题主要有：制度问题、产权问题、股权问题、职能问题、风险问题以及农民自身的问题等。 归结起来，根本就是政府、集体与村民之间的博弈问题。研究表明，解决这些问题的方案就 要从制度创新、产权明晰、职能与职权明确、风险规避和提高农民自身的综合素质以及村干 部的管理水平和经营能力着手： i 西南入学硕士学位论文 另一方面是农村建设川地的股份合作制度。本文对创新农村建没用地制度，对农村建设 用地的合法流转，合理充分利用农村宅基地，扩大农村建设用地的用途等进行大胆探讨。一 是通过在城市郊区( 包括近郊、远郊) ，集体把土地作为资本金，与公司合作建设廉租房、经 济适用房等，用丁出售一定使用年限的住房或长期出租住房；二是农村集体通过居民点、废 弃上矿用地等的内部整合，把整理出的用地复垦为耕地，然后腾出的用地指标出售给用地政 府。由丁- 农村集体无力于大规模的建设用地整理，可以运用股份合作的方式，吸引社会资金 前来投资，利润则通过合理分配达到二者的平衡。而这种方式存在的问题在于：首先该模式 仅仅把国家和农村集体之间的利益区分开来，而农村集体与农民之间的收益如何合理分配是 一个难题：其次，该方法的实施必须符合土地利用总体规划、城市总体规划的要求，以免借 改革之机圈占土地，对耕地保护造成新的压力；最后，要在尊重群众自愿的基础上进行改革。 解决这些问题的方法是政府要做好法律法规建设，明确利益分配等关键问题，最终仍然是要 保障农民权益；另外，还要建立统一的指标体系与市场，主要负责验收复星后的农地，负责 监督指标交易。 关键词：农地股份合作制度产权股权农村建设用地 a b s t r a c t s t u d yo nt h es y s t e mo ff a r m l a n dj o i n t s t o c k _ c o o p e r a t i v es y s t e mi nt h eb a l a n c er u r a la n d u r b a n d e v e l o p m e n t c a n d i d a t e ：g u ol i n g s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o fl u o m z h o n g p r o x i ed e t i m 句o r ： l a n dr e s o u r c em a n a g e m e n t a bs t r a c t t h ec h i i l e s e a 酣c u n u r cl i 髂i i i l p l e m e i l t e d h o u s e h o l d b 嬲e d o u t p u t r e l a t e d c o n 仃a c t e d r e s p o n s i b i i i t ys y s t e mw h i c h t l l e m 锄a g e m e n tr e s p o n s i b i l i t ys y s t e m t sm l l ya r o u s e d f a r m e r s p m d u c t i o ne n t h u s i 嬲m ，a n di r r i p e t u so u rc o u n 仃ya g r i c u l t u r e sd e v e l o p i n e n t ，h a sb e c o m et h es y m b o l i c b e 百m l i n gt or e a l i z et l l er e f 0 肌a i l do p e np o l i c yi no u rc o u n t 黟i nm ee n do f19 7 0 sa n de a r l yo f 1 9 8 0 s 。s i n c e l ee n do f1 9 9 0 s ，t h el a n dp r o p e n ) ，s y s t e mo fm r a lh a das e e so fc o m p l e xp r o b l e m ， w m c hh a sc a u s e dt l l ec o n 臼麓d i c t o r yo fm r a l1 a n ds y s t e mp r o m i n e n t ，t h ea g r i c u l t u 糟1d e v e l o p m e n t s p e e d i i l gw a ss l o w a i l dh a si 1 1 i t i a t e dt l l eq u e s t i o no f “a 鲥c u l t u r e ，r u r a l ，f a m l e r s ” t h ep r a c t i c ei n d i ca t i i dt h a tt h ec o 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mr e f b 舯i n19 8 7 ， l o c a lg o v e 咖n e n t sf o l l o w e du po n ea ra n o t h e r ， d e s p i t eav 撕e t yo f p i 0 b l e m s ， s u c c e s s e sa r eo b v i o u st op e o p l e f 觞tp a c eo fn a t i o n a l i n d u s t r i a l i z a t i o na i l du r b 锄i z a t i o n h 弱r n a d ea 酣c u l 嗽lr c s o u f c e si n c l u d i n g1 a n dq u i c k l yt r a n s f e r r e dt o n o n a g t i c u l t u r a li n d u s t r i e s c o l l e c t i v ee c o n o m yh 弱a l s ob e e nc r i p p l e dw i t hi t s 嬲s e t sr u 衄i n go 正 a l m o u g ht i l ef a 眦l a n dj o i n ts t o c k c o o p e r a t i v es y s t e mr a i s e d l ee 蕊c i e n c y 柚di n c r e a s e d l e 访c o m e ，翘as y s t e m ，w h i c ha l s oc o e x i s t e dm 柚yu n r e a s o na _ b l ep r o b l e m s t h ef 打m l a n dj o i n t s t o c k c o o p e r a t i v es y s t e mi so n ei m p o r t 锄tf 0 咖o fs t o c k c o o p e r a t i v es y s t e m b e c a u s eo fm em r a l l 觚di i l c l u d e sm ea 鲥c u l t i i r a ll 觚d 锄d 廿l er u r a lr e c o m n u c t i o nl 觚d ，l e r e f o r et b j sa r t i c l ec o n d u c t s i 西南大学倾十学位论文 t h er e s e a r c hf r o mt w oa n g l e s ，o nt h eo n eh a n di st h ec o u n t i y s i d ea g r i c u l t u r a l l a n ds t o c k c o o p e r a t i o n a c c o r d i n gt ot h ef h n d a 【m e n t a lr e s e a r c h 髂w e l la st h ec 弱ea n a l y s i s ，d i s c o v e r e dt h a tt h ec h a r a c t e r i s t i c o ft h ef a r m i a n dj o i n ts t o c k c o o p e r a t i v es y s t e m ，d i s c o v e r e dt h es i m i i 撕t i e sa n dd i f r e r e n c e ss p o t si n d i 行i e r c n t1 e v e lo fe c o n o m i ca n do b t a i n e dt h ec o n d i t i o na n dt h es p e c i a le n v i r o 锄e n tt oc 甜t yo u t 白n n l a n dj o i n ts t o c k - c o o p e r a t i v es y s t e mi nd i f f e 把n tz o n e s ；t l l r d u g hm em o d e lb u i l d i n ga n dn l e t h e o r e t i c a la n a l y s i s ，d i s c o v e r e dm a tt h er c s t r i c t i o nf a c t o ro fm ef 砌a i l dj o i n ts l o c k c o o p e r a t i o n t h er e s e a r c hi n d i c a t e dt h a tt h er e s t r i c tf a c t o r si n c l u d e ：t h ec o u n t r y s i d el a n da r e a ，t h ef 狮l y n o n a 鲥c u i t u r ee c o n o m i cl e v e l ，t h ei n v e s t m e n to fl a n d ，t h ei m p l e m e n tt h es t o c k - c o o p e m t i o nc o s t ， t h eo w nc o n d i t i o n so ff a r m e r s ，t h ei n 丘a s t r u c t l l r el e v e la n ds oo n b a s e do nt h j s ，t h eq u e s t i o no ft h e a g c u l t u r a ls t o c k c o o p e r a t i v ei n c l u d e st h a tt h eq u e s t i o no fs y s t e m ，m eq u e s t i o no fp r o p e r 哆r i g h t ，恤 q u e s t i o no fs t o c l ( h 0 1 d e r t sr i g h t s ，t h eq u e s t i o no ff h n c t i o n ，t h eq u e s t i o no f r i s ka n ds oo n a n y w a y t h e q u e s t i o ni sb e t w e e nt h eg o v e m m e n t ，c o l l e c t i v ea n dv i l l a g e 心g a l t l b l i l l g t h er e s e a r c hi i l d i c a t e dt 1 1 a t w em u s tp l a nt oi n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n s ，t h ep f o p e r t yr i 曲tb ed e f i n e d ，m em n c t i o na n d 吐i e a u t h o r i t ya r ec l e a ra b o u t ，m er i s kt od o d g ea n di m p r o v i n gf a 肋e r so v e r a l lq u a l i 够粥w e l l 鹤1 e v i l l a g ec a d r e sm a n a g e m e n tl e v e la n db u s i n e s sc a p a c i t ) rt os o l v e sm e s eq u e s t i o n ； o nt h eo t h e rh a n di st h er u r a lr e c o n s t r u c t i o nl a n ds t o c k - c o o p e r a t i v es y s t e m t i l i sa n i c l et oc a n y 0 nt h eb 0 1 dd i s c u s s i o nf o rc r e a t i n gt h er u r a lr e c o n s 仉l c t i o nl a n ds y s t e m ，f o rm en l m lr e c o n s t r u c t i o n l a n 豳l e g i t i m a t ec i r c u l a t i o n ，f o rt h er e 弱0 n a b l e 凡1 1u s ec o u n 仃y s i d eh o n l e s t e a d ，e x p a l l d i n gt h eu s eo f m r a lr e c o n s t r u c t i o nl a n d 肌ds oo n f i r s t l y ，t h em r a lc 0 1 l e c t i v et a k e st i l el a n dt om ec a p i t a l ， c o o p e r a t e st h ec o n s n l l c t i o n1 0 w r e n th o u s i n gw i t hm ec o m p a n y t h es m a np r o p e r t y 曲tr o o ma n ds o o n ，u s e si ns e l l i n gc e r t a i ns e n ，i c ei i f et h eh o u s i n go rh i n gt h eh o u s i n g f o ral o n gt i m et h r o u g hi n 龇 u r b a ns u b u r b ( i n c l u d i n gt h es u b u r ba n dt h eo u t e rs u b u r b ) ；s e c o n d l y m ec o i l l l 仃y s i d ec o l l e c t i v e a b a n d o n st h ei n d u s 仃ya n dm i n i n g1 a n dw h i c ht a k et ot h el a n dr e c l a m a t i o nt os e l li tt o9 0 v e m m e n t b e c a u s eo ft h e 九l r a lc o l l e c t i v ei n c a p a b l et or e o 唱a n i z e st h e1 a 唱e - s c a l ec o n s t m c t i o nl a n d t h e yc o u l d u t i l i z et h ew a yo fs t o c kc o o p e r a t i o nt oa t 仃_ a c t i v es o c i e t y 血n d b u tt h eq u e s t i o n1 i e si n ：f i r s to fa l l ， h o wt or a t i o n a ld i s t r i b u t i v eb e 伽e e nt l l ec o u 仰d ，s i d ec o i l e c t i v ea i l dt h ef a m l e r t si n c o m ei sad i m c u l t p r o b l e m ；n 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对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同仁在文中作了明确 说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：墨p 人 签字日期：加9 年月胗日 j 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被 查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密，口保 学位论文作者签名：聊办父 签字日期：劬口8 年多月护日 导师签名： 签字日期：扩硼芬年月m 日 第l 章文献综述 第1 章文献综述 1 1 农地股份合作制相关概念界定及特征描述 1 1 1 股份制的概念与特点 股份制，亦称“股份经济”。即以入股方式把分散的，属于不同人所有的生产要素集中起 来，统一使用，合理经营，自负盈亏，按股分红的一种经济组织形式。股份制的基本特征是 生产要素的所有权与使用权分离，在保持所有权不变的前提下，把分散的使用权转化为集中 的使用权。 1 1 2 合作制的涵义与特点 合作制奉行的是自愿、开放、民主与平等原则。合作制内部的成员既是合作企业的所有 者，又是相对独立的经营者。公共积累、缴纳会员费以及产出品高于市场价格的内部结算体 系，是合作制的重要特征。合作制为那些要求“统分结合”的交易活动提供了可能。在合作 制的框架下，单个的会员不仅拥有自主经营或消费的权力，而且能享用因合作制而内部化和 规模化，进而价格相对便宜的服务。 1 1 3 股份合作制的涵义与特点 股份合作制是把股份制引入合作制。实行劳动、资金及其他要素的联合。容纳多种所有 制，聚集和融通各种生产要素，扩大生产经营规模，发展社会生产力的一种经济组织形式。 股份合作制是对股份制的改造，对合作制的发展，是社会主义公有制的一种表现形式。它既 不同于泛指的股份制，也不同于一般的合作制。总的来看，股份合作制是股份制与合作制两 者的结合体，因而具有互补优势。一是可以容纳多种所有制；二是可以融合各种生产要素， 其中包括土地；三是可以实现有限的合作和无限的联合：四是在分配上可以兼顾参与各方的 利益：五是可以分散风险，稳定经营。所以股份合作制对内能产生很强的凝聚力，对外产生 极大的吸引力，适用领域很广，包括农民集体所有十地资源共同开发利片 ，特别适用丁农业 产业化经营，能给农工商一体化、产供销一条龙经营注入不衰的活力。【删 股份合作制兼容了股份制与合作制的一些基本特点，形成了所有权与经营权部分分离与 部分不分离相结合，股权控制与民主管理相结合这一独特的制度。股份合作制在经济与体制 的转型中有较大的生存空间，从长期看，这一制度安排更适合于那些具有经济扩张冲动和要 素股份化需求，具有分散经营、规模服务要求的经济领域。在农村开发性农业、土地规模化 经营以及农业产业化经营中具有良好的发展前景。 西南人学硕二l ：学位论文 1 1 4 农地股份合作制的涵义与特点 1 1 4 1 农地股份合作制的涵义 所谓农地股份合作制，是指在明确农地集体所有权、稳定农户家庭承包权、放活农地使 j j l 权的基础上，以土地承包合同为依据，以- 十地收益为基数，以土地使用权作股，变以人划 地的集体所有为社区农户的股份共有，再经过公开竞争投标经营的一种土地制度。其通过将 “均田制”转为“均权制”，剥离土地占有权与使用权于承包股权之外，使农户均分的、以 实物形态表现的承包权转化为以价值形态表现的、有特定意义的股权，进而将分散于家庭的 土地经营权集中起来统一规划与配置，使土地细碎化不再是均享地权的必然结果，这就有利 于在集体成员权益不受侵害的前提下增进农地产出率。 农地股份合作制是股份合作制重要形式之一。农地股份合作制义称农村土地股份合作制、 十地股份合作等。农地股份合作制是指以集体所有制为基础，利用股份制多层产权结构的特 点，将土地分解为所有权、经营权和使用权，在此“三权分离”的基础上，形成农民拥有土 地资产的股权，集体经济组织掌握土地经营权、租佃农户或其他经济组织享有十地使用权的 权力制衡关系，从而实现农地股份制与士地经营租佃制相结合的双层产权制度。并在农村土 地集体所有权的基础上，具有土地承包经营权的农户，按照自愿、自主、互利的原则，把土 地和承包权以股份的形式交于农村集体统一管理和经营，按股分红的一种经济组织形式。【4 5 】 农地股份合作制是实行按股分红与按劳分配相结合的新型农地制度，农民兼具劳动者与 股东的舣重身份，将劳动与资本相结合，个人利益与公司绩效相结合，因此能更好地调动农 民的各种积极性，主动关心、参加集体经济组织的活动。股份合作制既区别于股份制，义不 同于合作制，是两者的有效融合。根据以上观点，农地股份合作制的涵义可归纳为以下几部 分：【4 6 5 1 】 ( 1 ) 农地的产权结构 产权结构的变化是农地股份合作制最突出的特点，通过把承包户的经营权化为股份入股， 农户按股分红，保留了部分收益权，集体所拥有的产权扩人了，不但拥有占有权，而且包括 农户上交的收益权以及部分处置权，从而使集体的分配所得利益有所增加。 ( 2 ) 农地的功能结构 农民除了土地一无所有，- 十地对于农户意味着一切，它满足着农民的各种需要。具体归 结为农地的四种功能。第一，收入功能，农民通过土地经营获得收益：第二，就业功能，农 民通过十地经营尽量实现充分就业；第三，预期功能，特定_ 十地的承包经营对农民投资行为 的反映；第四，保障功能，十地经营为农民提供生存和发展的基础保障。其中最重要的基本 功能就是保障功能，现在的土地经营已不能实现农民致富，土地只是农民生存的最后一道屏 障。能否实现农地流转，关键是看能否转换农地的这些功能，特别是转换农地的保障功能。 ( 3 ) 农地使用权的流转和集中 农地使用权流转，适度集中是农业现代化的必由之路。农业现代化就是在一定规模的土 2 第1 章文献综述 地投入人量的资金、技术，用机械化i ：具进行以经济作物为主的农业生产，而农业现代化义 是农业增收的唯一道路。股份合作制是把农户的承包经营权折成股份，土地首先在集体手中 形成规模，由集体通过招标等形式把土地使用权转让出去，从而保证土地的规模使用。 1 1 4 2 农地股份合作制的特征 实践表明，十地股份合作制呈现以下特点：一是土地作价折股的方法灵活多样，利润分 配按照股权平等，同股同利的原则，根据盈利情况进行分配，也可以取得同定的股息：p 2 】二 是股权结构上集体股和个人股并存，并不容易严格界定；三是集中的土地经统一规划和开发 后，向愿意继续从事农业生产的农户或专业队发包，多以投标竞标办法，或由投资者直接用 于粮食或其他作物的企业化经营，使土地资源产出最人化：四是持股资格的确认以本村农业 户口为主要标准；五是政府的政策导向是农村_ 十地股份合作制健康发展的重人影响因素；六 是农村股份合作制是对家庭联产承包责任制的拓展与完善。 1 2 农地股份合作制及其制度的发展评述 1 2 1 国外农地股份合作制度的演化路径 农地股份合作制的关键在于成立十地( 生产资料) 股份合作组织。这在国外农村经济发 展中是最为普遍的。农村合作组织在世界各国的出现己经有上百年的历史。特别是在欧洲发 达国家，全方位、多形式的农业合作组织己成为农村经济活动的主要组织形式和重要经济力 量。由于各地土地所有制不同，农业经济发展水平不同，在农地的流转及经营方式上存在很 大差异，但是促使土地规模化、机械化、产业化经营是各国土地经营的趋势。 以美国为例，美国是资本主义国家中典型的土地私有制国家，农地经营制度的历史基础 是家庭私人农场，从美国农业生产发展的历程来看，其经历了一个由小规模分散家庭经营到 家庭适度规模经营阶段，最后发展到现代化的专业化综合性家庭大规模经营阶段，形成了美 国农村土地制度的新格局，即农工联合企业或农工企业的诞生和普及，从而实现了产供销一 体化和农业生产经营的企业化。 荷兰的农业产权属农民所有，在生产领域采取家庭经营方式，在流通、信贷、加工等领 域组建农村合作组织，实行股份合作制。其组织形式主要有加工和供销合作社、采购( 投入) 合作社、信贷和保险合作社，但无论农场的规模如何，其中人均是一个或几个( 股份) 合作 社的成员，以入股方式参加合作社，该组织的性质是“民有”、“民营”，即农民自己所有、 自己经营，类似丁我国的农村信用合作社，这种由农民自愿组织、自己管理、在国家区域和 宏观调控下独立自主经营的农业股份合作社在荷兰农业管理中起主导和中心作用。 对于十地资源不足、人口众多的国家来说，实行农业规模经营的难度很大，而日本则是 大力倡导共同经营和委托经营，为发展农业的适度规模经营，开辟了新的途径。日本是一个 国土狭小而多山的国家，农业以小规模经营为特征。为改变农业经营规模过于细小的现状， 3 西南入学硕上学位论文 日本推出了一系列法律措施，包括1 9 6 1 年农地基本法，1 9 6 2 年修改农地法，1 9 8 0 年 又制定了农村十地利用促进法，日本的农协委托通常适用一定土地规模、具有较强生产手 段和经营能力的上层农户，以机械化作业受托开始，发展经营，积累经营管理经验，再发展 成为以大规模借地方式扩人经营规模，雇佣劳动力，从事农产品商品生产的企业性经营，农 业经营至今仍然是以一家一户为单位的个体经营，但覆盖日本农村和农业生产各个领域的农 协组织起来，走合作化之路，把农业生产与农资、服务、加工、储运、销售等相关环节有机 结合起来，实现了超小十地规模基础上的农业规模化、系列化生产经营。有的采取公司形式， 有的采取协作经营形式。这对日本的农业发展发挥了重要作用。【9 】 1 2 2 我国农地股份合作制度的研究进展 1 9 7 8 年开创的农村改革，家庭联产承包制为农村土地优化利用开辟了一个崭新的途径， 同时也为农地利用制度深入改革和发展提供了广阔的空间。1 9 9 0 年邓小平就指出：“中国社会 主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃：第一个飞跃是废除人民公社，实 行家庭联产承包为主的责任制：第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要发展适 度规模经营”。1 9 9 8 年修订的土地管理法，不仅将土地承包经营期限三十年载入了法 律，而且做出了“调整承包土地必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表 的同意”的规定。这都为保障农民的十地财产权并探索创新土地利用制度提供了有利条件。 农地股份合作制也在农地产权理论发展过程中逐渐形成。【m 1 我国学者对农村股份合作制度的研究于2 0 世纪9 0 年代开始，研究首先关注农民组织建设， 并日益成为一个研究热点。这些研究【1 2 - 3 9 1 可以归类为两个方面，一个方面是对农村近年来涌 现出的新型合作组织，如专业合作社、专业协会等进行全面研究，主要对合作组织产生的客 观必然性、内涵、特征、组建原则、组织形式、运行方式、立法等多个方面进行探讨，研究 表明，合作组织在农村经济发展的作用已经得到广泛认同，开创了一个使研究得以深入的良 好氛围。其中，比较有代表性的如潘幼的流通领域农民专业合作组织发展研究；杜吟棠、 潘劲的我国新型农民合作社的雏形，杜吟棠的我国农民合作组织的历史和现状；夏英、 牛若峰的我国农民合作组织改革和发展的思路；黄祖辉的农民合作组织认识误区辨析 等。 另一方面，很多学者从经济学的视角分析农地股份合作制度安排，对这种制度产生的具 体诱因、制度创新特征及前景进行了初步分析。有学者指出从长远的观点看，中国社会主义 的改革和发展，要有两个飞跃，农地股份合作制是自家庭联产承包经营制度之后，能够促进 农业经济发展、实现农业第二次匕跃的一种有效组织形式；还有人分析了农地股份合作制对 丁规模经营、小农经济和大市场的现代化发展思路，旨定了农地股份合作制对我国农业经济 发展的促进作用；刘承礼( 2 0 0 2 ) 分析了农地股份合作制产生的经济理论，对农地股份合作 制的过渡性质种基于内生交易费用的理论进行了评说和前景观望；刘守英( 2 0 0 0 ) 、史 4 第l 章文献综述 金善等( 2 0 0 0 ) 根据农地股份合作制产生地i 文k ) j i j _ j ：其它地区的特点，分析了这种制度安排 产生的条件；朱守银等( 2 0 0 2 ) 分析了农地股份合作制的内部合约和管理机制以及完善这种 制度安排的措施和建议；崔智友( 2 0 0 2 ) 、王小映等( 2 0 0 2 ) 注意到了这种制度安排对农户士 地承包经营权可能带来的侵害和剥夺；窦敬( 2 0 0 4 ) 认为，社会主义市场经济体制的总体目 标确立以后，今后农村土地制度改革与建设将是同绕士地资源配置的市场化进行的多方面的 制度创新过程，农村土地产权制度改革与完善的基本做法就是实行新型士地股份合作制：郭 明兰( 2 0 0 5 ) 从农地产权的完善途径分析了我国现行农地产权制度的改革设想：在立足我国 生产力水平的前提下，由家庭承包制走向股份合作制，为适合中国国情的农地制度；林添福 ( 2 0 0 5 ) 称股份制是农地规模经营的一种有效形式；赵红菊、高雄、林跃平( 2 0 0 4 ) 也持同 样的观点，并且认为土地股份制可以改革我国农村税费制度；廉高波( 2 0 0 5 ) 认为农地股份 制是我国农村土地流转制度的优化选择；张吉清( 2 0 0 4 ) 总结土地股份制是深化农地改革的 有效途径，它可以实现公平与效率的有机结合；可以实现激励与约束的有机结合；可以实现 低成本与高效益的有机结合；可以实现制度的稳定性与超前性的有机结合；林木桂( 2 0 0 1 ) 认为建立以家庭承包制为核心的农村土地制度改革是一项伟大的制度创新，对激发和调动农 民生产积极性，提高农业劳动生产率发挥了巨人的作用。但作为一种渐进式改革，这种制度 变革并不是根本性的，并未触及农村十地集体所有制这一基本制度，由历史造成的农村十地 所有制本身产权残缺的制度缺陷并未得到根本克服，而完善现行十地集体所有制下两权分离 机制，必然要触及土地的基本权属问题，能否解决土地的基本权属问题就成为克服现行农村 土地集体所有制缺陷的关键；温铁军、阎辉( 1 9 9 7 ) 根据农村改革试验区的实践对股份合作 制改革中的股权设置问题进行探讨；钱忠好( 1 9 9 9 ) 分析了农地股份合作制产权特征，认为我 国现阶段客观条件限制了农地股份合作制产权的可实行性：朱守银、张照新( 2 0 0 2 ) 分析了 股权的社区封闭性与开放性，福利性与收益风险、权力义务，社区组织职能双重性与按股分 红，公共收入的“刚性”标准与“公共性”之间的矛盾：解安( 2 0 0 2 ) 从内生型制度变迁和 政策导向型制度变迁相结合的角度对土地股份合作制的生成机理作了客观的分析；王小映 ( 2 0 0 3 ) 分析了土地股份合作制产生的具体诱因、制度创新特征和后果，认为十地股份合作 制是在特定条件下主要由土地增值收益所诱致的、一种过渡性的制度安排；石霞、张燕喜 ( 2 0 0 3 ) 从制度路径依赖、变迁成本以及实施效果等方面分析了土地股份合作制，认为它具有 明显的优势。 对于农地股份合作制的实施条件，国内学者也进行了深入研究。盛智颖( 2 0 0 0 ) 认为实 行农地股份合作制，除了需要具备外部的宏观经济环境、政策因素外，合作经济组织本身还 需具有一定的条件：一种观点认为，农地股份合作制目前主要在沿海地区和大中城市郊区进 行，因为实行农地股份合作制必须具备一定条件：一是非农产业比较发达，农业劳动力较多地 转移到了非农产业中；二是具有一定的资金力量和较高的技术水平：三是集体经济组织要有 一支高素质的干部队伍；四是具备商品经济比较发达、金融资产意识比较强等条件；另一种 s 西南大学硕士学位论文 观点认为( 解安，2 0 0 2 ) ，农地股份合作制在沿海发达地区率先产生，其区域性条件表现在 区域社会经济环境条件。一是大量农民转移到二、三产业，非农收入已成为许多农民家庭收 入的主要来源；二是庞大的集体经济收益引发的二次分配矛盾；兰是大量频繁的征地活动与 传统的家庭承包责任制使土地变相地凝固于农户的现象之间发生了矛盾：第三种观点认为( 万 宝瑞，2 0 0 4 ) ，实行土地股份合作制试点一般应具备以下四个条件：一是试点单位人多地少， 农业劳动力可以有效地转移到二、三产业；二是参与土地股份制的公司，其产业发展前景好、 效益明显，企业资信度高；三是立足本地优势产品，农业产业化经营搞得较好，农产品加工 增值效益较高；四是当地领导班子组织能力较强，多数群众对土地股份合作有内在要求；第 四种观点认为( 陈成，吴群，万丽平，2 0 0 6 ) ，实行 十地股份合作制应具备三个条件：一是 需要一个活跃的集体建设用地和农用地市场，以保证土地的顺利流转：二是要为农民创造就 业机会，要拥有一个良好的社会保障的政策制度环境，保证农民离地进城后无后顾之忧；三 是要充分考虑制度的推行成本。 1 3 结论 实践表明，土地产权问题是农村各项制度的核心和基础问题，因此，要解放生产力，建 设社会主义新农村，解决“三农”问题，就必须从土地产权制度入手，创新土地产权制度。 农地股份合作制作为继农村十地改革、家庭联产承包责任制之后的第三次改革，止是我国现 阶段农村产权制度的创新。这种经济组织形式继承了劳动合作的属性，引入了资本合作的优 势，实现了劳动者的劳动与劳动者的资本相联合，对改造和优化农村产权制度发挥了积极作 用。正是由于该制度存在的某种优越性，才使如此多的学者对其进行深入的研究。 6 第2 章绪论 2 1 选题依据 第2 章绪论 随着非农产业和城镇化的发展，由于家庭联产承包责任制的局限性，新的土地制度不断 地产生以更好的适应社会的发展，这为土地制度的创新、为股份合作制的产生奠定了基础。 2 1 1 理论依据 从家庭联产承包责任制到股份制再到股份合作制，中国农村的制度创新不断涌现。“制度 是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而设定的一些制约，制 度构造了人们在政治、社会和经济方面发生交换的激励结构，制度变迁则决定了社会演进的 方式，因此，它是理解历史变迁的关键”。f l 】就单个行为主体而言，制度既是外生的，义是内 生的。所谓制度的外生性，是指不是由单个主体的行为所决定或改变的制度，这些制度对其 而言是给定的，因而常常被称作制度环境。制度环境对单个行为土体的给定性，并不意味着 制度环境是一成不变的，制度环境的变化决定丁集体行动、政府的行为或者是生产力的变革。 所谓制度的内生性，是指可以由单个主体的行为所决定、选择和安排的制度。在这种情况下， 制度对于经济主体或企业而言，就是一种要素，它的合理安排和创新往往能产生难以想象的 绩效。制度的创新是以民众的诱致性创新为主动力。开