（土地资源管理专业论文）基于利益相关者理论的土地利用冲突管理研究.pdf

学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 逝望盘鲎 有权保留并向国家有关部门或机 构送交本论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权逝鎏盘堂 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：练寓痧r导师签名：皇i j 卫尔 签字日期： 沙年6 月岁日签字日期：沙c f 年乡月 致谢 在毕业论文即将完成之际，我首先要感谢我的恩师刘卫东教授，是您指引着 我一步步走进土地管理科学的神圣殿堂，感谢您让我拥有一段如此充实的求学生 涯，给我提供了诸多实践锻炼的机会，帮助我不断掌握正确的学习思维和研究方 法，感谢您在我犯错的时候，给予我鼓励和信任，帮助我继续前进，感谢您对我 生活无微不至的关怀和帮助，如此等等，心中的感激无法一言道尽。 同时，我想感谢沈龄美老师，两年来我的学习、生活、工作也给您增添了诸 多麻烦，您对我的多方照顾和支持，以及那段共同度过的美好时光，我都将铭记 于心，希望也有给您留下美好的回忆。 感谢吴次芳老师、叶艳妹老师、靳相木老师、汪晖老师、吴宇哲老师、张蔚 文老师、童菊儿老师、沈兵明老师、楼宇老师、曹字老师、岳文泽老师、韩吴英 老师、胡昱东老师、包松老师以及这里无法一一列出的老师在学业或生活上给我 的建议和帮助。谢谢您们! 感谢我的师兄师姐，吴泽斌、王世忠、张恒义、单娜娜、梁红梅、王向东、 罗文斌、吴一洲等，感谢你们对我的帮助，和你们的交流给了我很多写作的灵感 和捷径；感谢我的师弟赵建超、师妹刘凤，感谢我的同门同窗龚子恒，感谢你们 在课题和生活中给予的帮助，和你们的相识带给我诸多的欢笑，感谢你们! 感谢我的同门徐露、朱黎燕、余丽、谢作衷、张慧芳、吕歆、杨志、史玉琴、 黄河、吴丹、胡丕勇、张宇、罗娟、毛娜、冯红燕、陈佳，是缘分让我们相聚在 一起，一起学习，一起竞争，一起进步。现在即将各奔东西，祝愿大家都有一个 美好的新天地。感谢您们，让我在求学的道路上不显得孤单；在这两年的学习中 结识的各位生活和学习上的挚友让我得到了人生最大的一笔财富。 谢谢我的父母，没有他们辛勤的付出也就没有我的今天，在这- n ，将最崇 高的敬意献给你们! 本文参考了大量的文献资料，在此，向各学术界的前辈们致敬! 徐宗明 2 0 11 年3 月于浙大华家池 摘要 土地资源是经济社会发展的重要源泉，同时也是在市场经济条件下政府调控 经济社会发展的主要资源，经济社会发展离不开土地资源的保障。随着经济社会 的进一步发展，特别是城市建设、工业发展，对土地的需求也越来越大，人地矛 盾日益突出。如何管理土地利用冲突成为我国土地管理面临的一个重要课题。本 文运用冲突管理理论分析土地利用冲突，以期为我国土地管理部门提供一些政策 建议。本文主要内容和结论如下： ( 1 ) 借鉴西方冲突管理理论中关于利益相关者的理论思想，从权力和利益两个 维度出发，把耕地保护利益相关者分为首要的高权力低利益的利益相关者、高权 力高利益的利益相关者、低权力低利益的利益相关者和低权力高利益的利益相关 者四种类别。在土地利用中，这些利益相关者之间发生纵向和横向的联系，多元 化的利益主体、多样化的利益诉求、多途径的利益实现方式构成了一个错综复杂 的利益网络，引发了各种形态的土地利用冲突，而其冲突产生本质在于各利益相 关者之间对土地利用的相互依赖性和彼此间目标的差异性。 ( 2 ) 通过对土地利用冲突产生的原因分析，主要从社会政治环境、制度、冲突 主体行为特征等角度来分析土地利用冲突。重点分析了民众政治参与权和政治表 达权的缺失造成民众政治权利上的弱势，现行法律之间的矛盾，各利益相关者之 间对土地资源的依赖性以及权利分配的模糊对土地利用冲突的影响。最后运用博 弈论的方法，对土地利用核心利益相关者进行博弈分析，了解各利益相关者在土 地利用冲突中扮演的角色以及行为方式。进而为接下去的冲突管理提供具体的建 议奠定基础。 ( 3 ) 在综合分析土地利用各利益相关者的相互关系以及行为方式的基础上，提 出具体的管理方式。首先，确定土地利用冲突管理的总原则利益平衡原则， 包括利益最大化原则、急需利益优先满足原则、利益补偿原则。其次，从土地利 用利益平衡制度管理出发，通过建立民众利益表达的渠道、完善法律制度、降低 利益相关者对土地的依赖性来管理土地利用冲突。于此同时改进土地利用中核心 利益相关者的博弈方式，主要改进为：加大对地方政府违法利用土地行为的查 处。减小普通民众的维权成本。有条件地赋予土地管理部门一定的强制拆除 违法建筑权。目的是从造成土地利用冲突的制度源头管理以减少冲突的发生，减 轻冲突的危害。最后，建立土地利用利益协调机制。从中央政府与地方政府利益 协调、同级行政部门利益关系协调、用地企业与地方政府利益关系协调、地方政 府与规划区居民利益关系协调四个角度来平衡土地利用核心利益相关者利益关 系。 关键词：土地利用核心利益相关者冲突博弈利益平衡 a b s t r a c t a so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tr e s o u r c e sf o re c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ， l a n dr e s o u r c ei st h ek e ym e a n st h a tt h eg o v e r n m e n tt a k e st or e g u l a t et h ee c o n o m i ca n d s o c i a ld e v e l o p m e n tu n d e rt h em a r k e te c o n o m y w i t ht h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to f e c o n o m y , e s p e c i a l l yt h eu r b a nc o n s t r u c t i o na n di n d u s t r y , t h ed e m a n df o rl a n di s g r o w i n gb i g g e ra n db i g g e ra n d t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h el a n da n dp e o p l ei sm o r e a n dm o r eo b v i o u s h o wt os o l v et h el a n du s ec o n f l i c tb e c o m e sa ni m p o r t a n tt o p i co f l a n dm a n a g e m e n ti nc h i n a t h i st h e s i su s e st h ec o n f l i c tm a n a g e m e n tt h e o r yt o a n a l y z et h el a n du s ec o n f l i c ti no r d e rt op r o v i d es o m ea d v i s e so np o l i c yf o rt h el a n d m a n a g e m e n td e p a r t m e n ti no u rc o u n t r y t h ec o n t e n ta n dc o n c l u s i o ni sa sf o l l o w s ： ( 1 ) u s i n gt h es t a k e h o l d e rc o n c e p ti nt h ec o n f l i c tm a n a g e m e n tt h e o r yi nw e s t e m c o u n t r i e s ，i td i v i d e st h es t a k e h o l d e r so fl a n dp r o t e c t i o ni n t of o u rt y p e sa ss t a k e h o l d e r w i t hg r e a ta u t h o r i t ya n dl o wi n t e r e s t ，s t a k e h o l d e rw i t hg r e a t a u t h o r i t ya n dh i g h i n t e r e s t 1 0 wa u t h o r i t ya n dl o wi n t e r e s ta n dl o wa u t h o r i t ya n dl o wi n t e r e s ti nt h e a s p e c t so fa u t h o r i t ya n di n t e r e s t d u r i n gt h el a n du s e ，t h e s es t a k e h o l d e r sh a v et h i sa n d t h a tr e l a t i o n t h ei n t e r e s tw e bi sc o n s t r u c t e db yd i v e r s i f i e ds t a k e h o l d e r s ，b e n e f i t c l a i m sa n db e n e f i tp r a c t i c a b l ew a y s t h i sc o m p l i c a t e dw e bl e a d st oa l lk i n d so fl a n d u s ec o n f l i c ta n dt h ek e yo ft h ec o n f l i c tl i e si nt h ed e p e n d e n c eo nl a n da n dd i v e r g e n c e o ft a r g e ta m o n gd i f f e r e n ts t a k e h o l d e r s ( 2 ) t h r o u g ht h ea n a l y s i so fc a u s e so fl a n du s ec o n f l i c t ，w ec a n u n d e r s t a n dt h e e s s e n c eo fl a n du s ec o n f l i c ta n df i n dw a y st os o l v et h i sc o n f l i c t t h i st h e s i se x p l a i n s t h er e a s o n so fl a n du s ec o n f l i c ti nt h ea s p e c t so fp o l i t i c a le n v i r o n m e n t ，s o c i a ls y s t e m ， b e h a v i o r so fc o n f l i c ts u b j e c t s ，e t c i te x p l a i n st h a tt h el a c ko fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n r i g h ta n de x p r e s s i o nf i g h ta m o n g t h ep e o p l el e a d st ot h ev u l n e r a b l es t a t u so fp e o p l ei n t h ep o l i t i c a lp o w e r i ta l s oe x p l a i n st h ei n f l u e n c eo nl a n du s ec o n f l i c tb r o u g h tb yt h e c o n t r a d i c t i o no fc u r r e n tl a w s t h ed e p e n d e n c eo fv a r i o u ss t a k e h o l d e r so nl a n dr e s o u r c e a n du n c l e a r n e s so fb e n e f i t d i s t r i b u t i o n i nt h ee n d ，t h i st h e s i sa n a l y z e st h ek e y s t a k e h o l d e r si nt h el a n du s ew i t ht h eg a m et h e o r ys oa st os h o wt h er o l e sp l a y e db y t h es t a k e h o l d e r sa n dt h e i rw a y so fp l a y i n g i tc a nl a yt h ef o u n d a t i o nf o rd e t a i l e d s u g g e s t i o nf o rt h ec o n f l i c tm a n a g e m e n t ( 3 ) b a s e do nt h ea n a l y s i so f r e l a t i o na n db e h a v i o ro fv a r i o u sl a n du s es t a k e h o l d e r s ，i t p r o v i d e sd e t a i l e ds u g g e s t i o nf o rm a n a g e m e n t f i r s to fa l l ，i ts e t st h eg e n e r a lp r i n c i p l e i v f o 川a n du s ec o n f l i c tm a n a g e m e n t ，i e b e n e f i tb a l a n c i n gp r i n c i p l e ，i n c l u d i n gb e n e f i t m a x l m l z a t l o np r i n c i p l e ，p r i o r i t yf o ru r g e n tb e n e f i tp r i n c i p l e ，b e n e f i ts u p p l e m e n t a r y p r i n c i p l e s e c o n d ，u n d e rt h eg u i d eo fl a n du s eb e n e f i tb a l a n c i n g p r i n c i p l e ，t om a n a g e t h el a n du s ec o n f l i c tt h r o u g hs e t t i n gu pc h a n n e lf o rd e m a n d i n gb e n e f i tb vm a s s e s p e f l e c t i n g t h e l e g a ls y s t e ma n d r e d u c i n gs t a k e h o l d e r s d e p e n d e n c eo nl 觚d m e a n w h i l e ，t oc h a n g et h eg a m i n gm e t h o d so fk e ys t a k e h o l d e r si nl a n du s ei nt h e f o l l o w i n gw a y s ：i n c r e a s et h es u p e r v i s i o no ni l l e g a l l a n du s eb yt h e1 0 c a l g o v e r n m e n t ( 2 ) d e c r e a s et h ec o s tf o rb e n e f i t c l a i m i n gb yc o m m o np e o p l e g u a r a n t e et h el a n dm a n a g e m e n td e p a r t m e n tc e r t a i n r i g h tt od e m o l i s h i n gi l l e g a l c o n s t r u c t i o nb yf o r c e t h ea i mi st oc o n t r o lt h ec o n f l i c tf r o mt h es y s t e mt h a tl e a d st o l a n du s ec o n f l i c ta n dd e c r e a s et h eh a r mo fc o n f l i c t a tl a s tt o s e tu pt h es v s t e mf o r c o o r d i n a t i o na m o n gl a n du s eb e n e f i t s i tf i n d sw a y t oc o o r d i n a t et 1 1 eb e n e f i t so fl a n d u s es t a k e h o l d e r sf r o mf o u ra s p e c t s ，i e b e n e f i t so fc e n t r a l g o v e r n m e n ta n dl o c a l g o v e r n m e n t ，b e n e f i t so fs a m ea d m i n i s t r a t i v e d e p a r t m e n t s ，b e n e f i t so fl a n du s e e n t e r p r i s ea n dl o c a lg o v e r n m e n ta n db e n e f i t so fl o c a lg o v e r n m e n ta n dr e s i d e n t si n p l a n n i n ga r e a k e y w o r d s ：l a n du s e k e ys t a k e h o l d e r g a m et h e o r y b e n e f i tb a l a n c i n g v 目录 致谢。i 摘要。i i a b s t r a c t 。i v 目录i 图目录。i v 表目录。、， 1 绪论6 1 1 研究背景6 1 1 1理论背景：冲突管理理论的发展6 1 1 2 现实背景：我国七地利用现状。7 1 1 1 1 城市化进程加快，耕地保护任务艰巨一7 1 1 1 2 违法用地酱遍存在，依法管理：上：地形势严峻8 1 1 1 3 农民集体与政府征地冲突日益加剧。8 1 1 1 4 现有卜地利用冲突管理手段不足9 1 2 研究的目的和意义l o 1 2 1研究的目的1 0 1 2 2 研究的意义儿 1 3 研究内容和拟解决的关键问题1 1 1 3 1 研究内弈1 1 1 3 2 拟解决的关键问题1 1 1 4 研究的方法和技术路线1 2 1 4 1 研究的方法1 4 2 国内外研究综述1 s 2 1 冲突管理国内外研究1 5 2 1 1冲突管理国外研究1 5 2 1 2冲突管理国内研究1 9 2 2土地利用冲突国内外研究2 0 2 2 1土地利用冲突国外研究2 0 2 2 2：t ：地利用冲突国内研究2 4 2 3 现有研究的不足2 7 3基于利益相关者理论的土地利用冲突分析2 8 3 1 利益相关者理论概述2 8 3 2 土地利用利益相关者利益需求识别3 0 3 3土地利用利益相关者的分类3 2 3 4 土地利用冲突表现形式3 4 3 s 土地利用冲突功能分析3 7 4土地利用冲突原因分析4 0 4 1 土地利用冲突产生的社会政治环境分析4 1 4 2土地利用冲突产生的制度分析4 2 4 3 士地利用冲突主体的行为特征分析4 5 4 3 1中央政府行为特征4 5 4 3 2地方政府行为特征4 6 4 3 3用地企业行为特征4 7 4 3 4 规划区居民行为特征4 8 4 4 j ：地利用冲突中核心利益柏关者的行为博弈分析4 8 4 4 1 中央政府与地方政府的博弈4 9 4 4 2 地方政府与用地企业的博弈5 3 4 4 3 地方政府和规划区居民的博弈5 6 5基于利益平衡的土地利用冲突管理6 1 5 1 。t - 地利用冲突管理总原则利益、f 衡原则6 1 5 1 1 利益最大化原则6 1 s 1 2 急需利益优先满足原则6 2 5 1 3 利益补偿原则6 2 5 2 。 ：地利用利益平衡制度管理6 3 s 2 1 建立利益表达的渠道民众的参与6 3 5 2 2 降低利益相关者对 ：地的依赖程度6 5 5 2 3利益相关者博弈方式改进6 6 5 2 3 1加大对地方政府违法规划利用_ t 地的行为6 6 5 2 3 2减小普通民众的维权成本6 6 s 2 3 3 有条件地赋予f 二地管理部门一定的强制拆除违法建筑权6 7 5 3 建立土地利用规划利益协调机制6 7 5 3 1 中央政府与地方政府利益关系协调6 7 5 3 2同级行政级别部门利益关系协调6 8 5 3 3用地企业与地方政府利益关系协调6 8 5 3 4地方政府与规划区居民利益关系协调6 9 6 研究总结与展望7 0 6 1研究总结7 0 6 2 研究展望7 1 参考文献：7 2 图目录 图1 1 城市化率与耕地面积的关系图7 图2 1冲突的类型1 6 图3 1土地利用利益相关者的分类3 3 图3 2 冲突与组织绩效之间的关系图3 8 图4 1冲突的发展过程4 0 图4 2 土地利用核心利益相关者关系图4 9 图4 3 支付矩阵5 0 图4 4 双方尽职的博弈模型5 2 图4 5 修正后的支付矩阵5 4 图4 6 官员与用地企业博弈矩阵5 6 图4 7 地方政府与规划区居民博弈的支付矩阵5 8 图4 8 均衡a 与均衡b 关系图6 0 表目录 表格3 1 土地利用利益相关者3 1 表格4 1 利益博弈方式5 3 表格4 2 地方政府与规划区居民利益具体利益需求及博弈方式表5 7 v 浙江大学硕士学位论文 1 绪论 1 绪论 土地资源是经济社会发展的重要源泉，同时也是在市场经济条件下政府调控 经济社会发展的主要资源，经济社会发展离不开土地资源的保障。随着经济社会 的进一步发展，特别是建设城市、发展工业，对土地的需求也越来越大，土地资 源的稀缺性和唯一性更加明显。纵观最近几年的国土资源利用，也存在不少的问 题，值得去深入研究，以节约集约利用稀缺的土地资源。 1 1 研究背景 1 1 1理论背景：冲突管理理论的发展 根据乔斯沃德教授的定义，冲突是指个体或组织由于互不相容的目标认知或 情感而引起的相互作用的一种紧张状态，即冲突的前提是利益目标发生了矛盾和 对立。冲突管理是希望以管理的角度且运用相关管理理论来面对冲突事件追 括尚未发生、已发生与无限期进行中的冲突事件( 汪明生、朱斌好，2 0 0 1 ) 。现 在的冲突管理理论主要源于哲学和社会学，而后被广泛运用于企业组织冲突的研 究，为有效解决企业冲突问题提供了一个切实有利的解决方案。近年来，不少哲 学家、心理学家、社会学家、人类学家、政治家和经济学家都对冲突管理进行过 研究( 郭朝阳，2 0 0 0 ) 。在解决冲突过程中进行利益相关者利益需求管理成为新 的研究重点，利益相关者理论最初由企业管理学界2 0 世纪6 0 年代左右提出，指 出企业的经营管理活动要为综合平衡各个利益相关者的利益要求而展开，任何一 个企业的发展都离不开各种利益相关者的投入和参与( f r e e m a n ，19 8 4 ；c l a r k s o n ， 1 9 9 5 ) 。该理论通过对利益相关者的分析，整理出各种形式团体与相关群体的管 理，并通过巧妙地理性地处理这些关系以形成“共赢”的合作方案。利益相关者 理论研究也应用在了企业组织以外的领域：自然环境资源治理如对水资源冲突管 理的研究( 赵来军、李怀祖，2 0 0 3 ) 、公共事业管理如用社会冲突管理理论解决 医疗纠纷问题( 高翔，2 0 0 9 ) 。同时在对冲突管理理论研究的道路上，研究由理 论性研究转入应用性研究，出现了以博弈论为基础的定量研究方法和以认知论为 基础的定性研究方法相结合的研究体系，从而提高了研究应用的精确度同时也大 浙江大学硕十学位论文 1 绪论 大拓宽了冲突管理理论的应用领域，冯诺依曼( v o nn e u m a n n ) 和摩根斯坦恩 ( m o r g e n st e m ) 在19 4 4 年出版的著作博弈论和经济行为一书中引进了博弈 论来预测分析冲突行为( a n n en i c o t e r a ，1 9 9 5 ) 。这些理论和方法论的发展为我 们解决土地利用规划冲突管理提供了一个广泛的平台，使得相关部门在制定措施 时具备新的开阔的视野。 一 1 1 2 现实背景：我国土地利用现状 1 1 1 1城市化进程加快，耕地保护任务艰巨 耕地保护我国的一项基本国策。根据中国统计年鉴统计，1 9 9 9 年到2 0 0 5 年城市化率从3 0 8 9 提高到了4 2 9 9 ，而耕地面积则从1 2 9 2 1 万公顷下降到了 1 2 20 8 万公顷，城市化率与耕地面积关系如表1 - 1 所示这意味着在这期间，我 国城市化率每提高一个百分点耕地就减少5 8 8 万公顷，从图1 1 中我们也可以 看出随着我国城市化进程的加快，耕地面积急剧减少。 _ 。_ 。 面积( 公顷) 1 3 0 0 0 0 0 0 0 ：。1 4 5 0 0 12 8 0 0 0 0 0 0 _ 一i 一= _ 。 4 0 0 0 1 2 6 0 0 0 0 0 0 厂8 一r 1 -一：，一一35 0 0 、 1 2 4 0 0 0 0 0 01 1 _ j 12 2 0 0 0 0 0 0 卜一一一! i 一一一3 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0r 一一- 1 2 5 0 0 1 一l l _ j 1 1 8 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 耕地面积 年份- 城市化率 图1 1 城市化率与耕地面积的关系图 另据国土资源部公布0 5 年度土地利用变更调查结果显示：2 0 0 5 年全国 耕地面积较上年度净减少了5 4 2 4 万亩，其中建设占用3 1 8 2 万亩。同时2 0 0 5 年全年土地整理复垦开发补充耕地4 6 0 0 万亩，实现了数量上的补充大干占用。 然而2 0 0 5 年建设占用的耕地中，有灌溉设施的占6 7 ，比上年下降了5 个百分 2 浙江大学硕上学位论文1 绪论 点；补充耕地中有灌溉设施的占3 5 。由此我们发现耕地呈现进一步减少的态势， 而建设用地占用又是耕地减少的主要原因，建设项目用地占补平衡政策基本得到 落实，但是由于耕地质量的下降仍然给我国的粮食生产带来严重问题。 1 1 1 2违法用地普遍存在，依法管理土地形势严峻 经济的快速发展对建设用地的需求也快速增长，土地供需矛盾越发突出，造 成了土地违法现象层出不穷。从国土资源部的统计资料来看，据统计，2 0 1 0 年， 全国发现本期发生的违法用地行为5 3 万件，涉及土地面积4 1 8 万亩( 其中耕地 1 6 4 万亩) ，与2 0 0 9 年相比分别下降1 4 3 、上升1 1 。立案查处本期发生的 违法用地案件2 8 万件，涉及土地面积3 3 8 万亩( 其中耕地1 3 3 万亩) ，与2 0 0 9 年相比分别下降1 2 1 、上升7 6 。立案查处矿产资源领域违法案件7 1 4 1 件， 与2 0 0 9 年相比下降8 3 。这些违法用地问题主要表现在一下几个方面：一是 国土资源领域违法违规总量仍然较大。二是地方政府主导的违法违规用地问题严 重，部分区，县基础设施、工业项目、“农家乐”等违法用地比较突出。三是重 点工程项目和农村建设用地违法违规问题查处到位难。四是苗头性、倾向性违法 违规问题凸显。扩张用地建设“新城区”，违法违规新设开发区和擅自扩区，以 推进新农村建设为名违法占地开发房地产，违法占地、违规建设高尔夫球场、别 墅，非法开采稀土等现象有所抬头。 1 1 1 3农民集体与政府征地冲突日益加剧 2 0 世纪9 0 年代以来，由于经济转轨、社会转型和社会结构变迁加快，征地运 动的规模不断扩大，不仅造成城乡差距拉大、失地农民增加，而且导致农民的群体 性事件大面积发生( 温铁军， 2 0 0 7 ) ，“十一五”期间，全国每年新增被征地农民 3 0 0 万，沦为“三无”状态的失地农民总数已达4 0 0 0 多万。由于没有稳定的职业 和社会保障，这些人实际上成了“种地无田、社保无份、就业无门”的困难群体， 引发了大量矛盾。农村突发性群体事件成为社会冲突的重要表现形式，而由土地 纠纷引发的农村征地冲突，又成为税费改革后农村突发性群体事件的重要形式，成 为影响农村社会稳定发展的首要问题( 赵树凯，2 0 0 3 ；于建嵘，2 0 0 3 、2 0 0 4 ；谭 术魁，2 0 0 7 ) 。据有关报告指出，近3 4 年城镇化过程中政府从征地收益近6 0 0 0 亿元( 孔善广，2 0 0 5 ) 一方面农村土地被低价征收，变成地方政府官员和商人 3 浙江大学硕上学位论文1 绪论 的寻租场所，另一方面是失地农民没有享受到社会保障。工业化和城镇化加速推 进，大量农地被征收，土地资源争夺越来越激烈，利益矛盾也空前凸现，诱致农 村土地制度和利益格局重构，其趋向又总是不断强化政府利益而削弱集体和农民 权益( 王景新，2 0 0 5 ) 。在强势政府弱势农民的情境下，面对征地过程不公平分 配土地权益，弱势农民选择了多种抗争方式以应对政府的征地行为，又由于现有 法律制度缺乏有效约束政府征地冲动，导致各土地权益主体争夺农地蕴含的巨大 利益引发许多土地冲突事件。因此由征地造成的上访占上访总量的比例居高不 下，成为建设和谐社会的一大障碍，据农业部的数据统计，仅2 0 0 6 年因征地引发 的农村群体性事件己经占全国农村群体性事件的6 5 i ? j , 上。 1 1 1 4 现有土地利用冲突管理手段不足 土地利用规划是缓解和解决土地利用冲突的有效管理措施。科学有效的土地 利用规划是土地资源优化配置，实现土地利用经济发展和环境保护、社会进步的 重要，然而土地利用规划编制和实施的不足将大大影响土地利用规划的效力。目 前经过两轮土地利用规划的编制，在土地资源保护利用上取得了巨大成就，但是 土地利用冲突管理最为有效手段的土地利用规划仍存在一些不足，主要表现在以 下几个方面 ( 1 ) 指标弹性不足。土地利用规划是土地利用的动态性决定了土地规划的灵 活性，所以土地利用规划应具备一定应变能力的动态和弹性的。然而目前的土地 利用规划中关于弹性规划存在以下问题：控制指标指令性过强。土地利用规划制 定的指标多是指令性进度指标，缺乏对规划区土地资源禀赋、土地利用现状的研 究，对未来经济发展的预见性不足。自上而下层层分解下达指标的规划与自下而 上的土地利用之间矛盾突出。土地用途分区管制缺乏灵活性。主要表现是缺乏各 级土地利用规划的差异性、缺乏地域的差异性、用途分区管制流于形式。用地布 局适应性不足。主要表现是土地用途界限划分过于严格缺少一定的缓冲区、实际 项目选址和规划用地位置不符导致总体规划需要不断修改。( 赵玉玲、朱跃华， 2 0 0 8 ) ( 2 ) 土地利用规划公众参与性不足一方面，公众参与土地利用规划的权 益无法得到保障。公众参与一直是我国土地利用总体规划的重要原则。( 土地利 用总体规划编制审查办法做出规定：涉及资源保护与可持续发展、区域和城乡 4 浙江大学顾士学位论文 1 绪论 协调、土地节约集约利用等重大问题，国土资源主管部门应当组织相关方面的专 家进行专题研究和论证。对直接涉及公民、法人和其他组织合法利益的规划内容， 应当举行听证会。但是学术界对公众参与的人员组成、方式方法、形式和内容一 致没有定论，在实践工作中，土地利用规划成为政府单方面的行为，公众参与不 够，仅有的听证会也是政府随意找几个人去走走程序，公众并没有发言权。这样 编制的规划由于缺乏民众基础、得不到群众的认可和拥护，实施起来就比较困难， 规划的效用就难以发挥( 申娜，2 0 0 8 ) 。另一方面，普通群众参与意识和积极性 不高。据调查，群众普遍认为规划是政府行为，是政府的事，与自己无关。规划 人员也为了节约成本以及减少“不必要的麻烦”，不会积极主动吸引公众参与规 划，即使有了“公众参与”也并没有代表性，参与程度、层次较低，以至于规划 方案制定后才发现有很多不合时宜的地方，严重失真 ( 3 ) 土地利用规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划衔接不足。土地 利用规划是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的开发、利用、治理、保护 在时空上所作的总体安排和布局，主要手段是耕地保护底线、占保平衡原则、建 设用地范围和指标审批制度，由国土部门负责制定。国民经济和社会发展规划是 全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，统筹安排和指导全国或某一地区 的社会、经济、文化建设工作，由发改委负责制定。城乡规划，是指对一定时期 内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体 安排和实施管理。该规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄 规划，由建设部门负责制定。虽然城乡总体规划与国民经济发展规划、土地利用 规划三大规划职能明确，但由于三大规划独立编制，部门之间缺乏协调配合，导 致长期以来三大战略规划存在内容不一致、相互衔接差等缺陷，不能有效起到空 间统筹、优化开发和耕地保护的作用( 王天伟，2 0 1 0 ) 。 1 2 研究的目的和意义 1 2 1研究的目的 本文通过对目前土地利用冲突研究分析，找出土地利用核心利益相关者利益 冲突，分析各利益相关者的行为博弈，运用冲突管理理论的研究，从而为土地利 用冲突分析提供一些理论借鉴，为我国土地管理实践提供一些政策建议。 5 浙江大学硕士学位论文1 绪论 1 2 2研究的意义 通过冲突管理理论来分析管理土地利用中的主要冲突，从而进一步加强土地 管理以缓解土地资源供需矛盾，科学有序地开发利用土地资源，促进经济社会又 好又快发展 首先，我们要对土地利用冲突有一个正确的认识，区分出建设性冲突和破坏 性冲突，对破坏性冲突依赖于从减少冲突起因，降低冲突动力和改变博弈方式， 从源头上减小破坏性冲突的发生。当破坏性冲突发生时，我们要采取有效的管理 方式来降低冲突的危害。 其次，通过对土地利用冲突分析发现我国现行法律的缺陷不足，从而为完善 我国法律体系提供依据，维护政府的公共利益性，提高政府公信力。 最后，本文通过对冲突管理在土地利用冲突管理上的应用，可以进一步丰富 和发展土地利用科学理论，有利于增强土地利用总体规划编制的科学性和可操作 性，对完善土地资源管理学科的建设具有重要意义。对其他现实社会发展的冲突 问题管理也具有一定的借鉴意义，比如可以解决城市拆迁补偿的冲突管理、基层 政府与民众冲突管理等等方面。 综上所述，对土地利用冲突的研究，对促进我国土地管理的发展，有效管理 土地利用冲突，提高土地利用效率，有利于实现土地资源的可持续发展具有理论 意义和现实意义。 1 3 研究内容和拟解决的关键问题 1 3 1研究内容 本文的研究内容主要是从土地利用现状出发，分析发现土地利用的冲突，运 用冲突管理理论以期达到管理土地利用冲突的目的，使土地资源得到合理配置， 维护土地利用中各利益相关者的合法权益。主要步骤是，对土地利用中各利益相 关者利益需求分析，发现各类冲突的表现形式，找出相对应冲突的形成机制，并 对各利益相关者行为博弈分析，从而找到冲突管理的方法。 1 3 2 拟解决的关键问题 本文着重探讨土地利用规划冲突及其) 中突产生的机理，再基于利益相关者理 论，分析核心利益相关者冲突类型及彼此间的博弈行为方式，提出了一些管理机 r 浙江大学硕士学位论文 1 绪论 制和管理措施。它主要包括三个方面的关键问题： ( 1 ) 基于利益相关者理论的土地利用冲突分析； ( 2 ) 土地利用冲突原因分析； ( 3 ) 基于利益平衡的土地利用冲突管理。 1 4 研究技术路线和方法 1 4 1研究技术路线 浙江大学硕七学位论文 1 绪论 8 浙江大学硕士学位论文1 绪论 1 4 2研究的方法 ( 1 ) 文献查阅法 通过对国内外文献的查找研究，概括国内外相关领域的发展历史与现状趋 势，了解冲突管理和土地利用规划本质，掌握冲突管理和土地利