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社会主义市场经济条件下农村集体经济发展研究 摘要 农村集体经济是我国公有制经济的一种形式，它是新中国成立初期在农村合作化的基础上 诞生、成长、壮大起来的。然而，农村集体经济在我国农村经济快速发展中作出了巨大贡献的 同时，自身也积累和面临着许多亟待解决的问题。 本文主要运用西方新制度经济学、农村发展战略、企业经营战略等相关理论，重点分析了 我国农村集体经济的实现形式。同时本文针对我国农村的现状和问题，在借鉴典型模式的基础 上，提出了发展农村集体经济的一些想法。 目前，农村股份合作经济是实现农村双层经营体制的一种好形式或新创造。它是中国农民 在农村改革开放中融合股份制和合作制的因素而进行的一种体制创新，它是在农民的不断实践 和国家政府的积极引导下形成的一种新的企业制度，它可以较好地解决集体统一经营薄弱的问 题，在实践中颇具有生命力。 当然，农村集体经济发展模式，要根据各地的实际情况，因地制宜，而不可能在全国形成 统一的模式。 关键词：农村集体经济制度农村股份合作经济 2 t h er e s e a r c ho nd e v e i o p m e n to fr u r a lc o e c “v e e c 仰o m yi ns o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y a b s t r a c t r u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m yi so n eo ft h ef o r m so fc h i n a s p u b i i co w n e r s h i p e c o n o m 弘w h i c ho nt h eb a s i so ft h ec o o p e r a t i o no fr u r a la r e a s ，c a m ei n t ob e i n g ，g r c wu p a n ds t r e n 昏h e n e da tb e g i n n i n go fn e wc h i n a sf o u n d a t i o n 1 0 w e v e r ，a shm a k e s 铲e a t c o n t n b u t i o n st ot h ef a s td e v e l o p m e mo fo u rc o u n t r y sm r a le c o n o m y ，m a n yp r o b l e m s h a v eb e e na c c u m u l a t e di nr u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m y ，t h e yn e e ds e t t l i n ga ss o o na 8 p o s s i b l e t h i sp a p e rm a i n l ya n a l y s e sh o wt h ef o n n so f r u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m yh a v eb e e n r e a l i z e db yu s i n gs o m et h e o r i e s ，s u c ha st h ew e s t e mn e wi n s t i t u t i o n a le c o n o m i c s ，t h e s t r a t e g y o fr u r a l d e v e l o p m e n t ， e n t e r pr i s em a n a g e m e n ts t r a t e 舀e s ， a n ds oo n m e a n w h i l e ，i na c c o r d a n c ew i t ht h el o c a lc o n d i t i o n sa n dp r o b l e m so fr u r a la r e a st h e a u t h o rp u t sf 0 九v a r ds o m ei d e a so fd e v e l o p i n gr u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m yr e f e 仃i n gt 。 t h ee x p e r i e n c e so fc l a s s i c a lp a t t e m sa tp r e s e n t ，i t si m p o s s i b l ef o ru st oa d o p tau n i t e d e c o n o m i cp a 札e r nt h r o u g ht h ec o u n t r yt h ed e v e j o p m e n tp a t t e mo fr u r a lc 0 1 l e c t i v e e c o n o m ys h o u i db ea d o p 钯da c c o r d i n gt ol o c a ic o n d m o n sw 色s h o u l ds u hm e a s u r e st o 1 0 c a 】c o n d i t i o n s k e yw o r d s ：r u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m yi n s t i t u t i o n r u m ls t o c kc o o p e r a f i v ee c o n o m y 3 社会主义市场经济条件下农村集体经济发展研究 导论开二 一、研究的目的和意义 农业、农村和农民问题，始终是中国革命和建设的根本问题。在发展社会主义 市场经济的新形势下，要特别重视和加强农业与农村工作，坚持把农业放在一切 经济工作的首位，积极引导农民走合作化道路，大力发展集体经济。 “贫困不是社会主义，社会主义不要贫困”，社会主义的本质是解放生产力， 发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。但目前农村贫富两极 分化问题越来越突出，两极分化的原因之一就是农村集体经济发展滞后。农村集体 经济发展滞后，这是当前农村普遍存在并关系到农村改革、发展和稳定大局的突出 问题。正是农村集体经济发展滞后，制约了乡镇经济的发展和农民收入的增加，也 影响了农村基层党组织实践“三个代表”的能力。在我国农村，怎样落实“三个代 表”这一重要思想? 一个重要的环节就是要发展壮大农村集体经济。只有农村集体 经济发展了，基层党组织才能真正担当起“三个代表”之历史重任。尚若没有农村 集体经济，农村基层党组织就什么也代表不了。没有农村集体经济积累，就谈不上 农村生产力，更谈不上先进社会生产力的发展；没有农村集体经济积累，就谈不上 农村文化事业，更谈不上农村先进文化的前进；没有农村集体经济积累，就谈不上 农民的利益，更谈不上广大农民的根本利益。 发展壮大农村集体经济是做好农村各项工作的物质基础，乡村级集体经济发展 壮大了，就能从源头上减负，农村的文化教育、社会公益事业和村容村貌就会有新 的变化。当前，农业和农村经济的结构性矛盾突出，一些乡镇农村经济发展缓慢， 农民增收困难，根本问题是农村集体经济问题。加快发展农村集体经济，这是解决 农村所有问题的关键。 邓小平在9 0 年代初指出：“中国社会主义农业的改革与发展，从长远的观点看， 要有两个飞跃，第一飞跃，是废除人民公社，实行家庭联营承包为主的责任制，第 二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经 济。”在市场经济条件下，发展壮大集体经济，不仅是个经济问题，而且是关系到 4 党在农村的执政地位能否得到进一步巩固的重大政治问题。党的十六大明确提出我 国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，而建设现 代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。很显然， 在市场经济条件下，如何贯彻邓小平同志发展农村集体经济的指导思想和十六大的 精神，总结全国各地发展集体经济的典型经验，探讨农村集体经济的发展问题，具 有非常重要的现实意义。 二、国内外动态 随着改革开放的深入，农村贫富差距的拉大，在市场经济条件下如何发展农村 集体经济，已成为十分重要的研究课题。乡村集体经济组织的存在和运转，关系十 分重大。没有它或者离开它，我国农业的发展、农村的振兴、农民的转移，以至我 国整个经济、社会现代化的实现，都将遇到极大的困难。由于集体经济更适于社会 化大生产和适度规模经营，符合邓小平“两个飞跃”的思想，以及集体经济在共同 富裕和社会主义精神文明建设上的优势，这些因素使得集体经济代表了农村发展的 未来方向。 综观国内理论界对这一课题的研究，已有成果的主要贡献有以下几个方面：( 1 ) 阐述了市场经济条件下发展农村集体经济的必要性。( 2 ) 分析了市场经济条件下农 村集体经济的特点和问题。特点包括乡村办企业成为农村集体经济的主体；农村集 体经济领域不断拓宽；农村集体经济经营形式由单一转向多元化。问题表现在集体 经济实力不强；全国各地发展不平衡；集体经济管理水平低。( 3 ) 探讨了市场经济 条件下发展农村集体经济的途径。如以市场为向导，兴办集体企业；农业产业化经 营；发展股份合作经济等。( 4 ) 提出了发展集体经济应解决的一些重要问题。如领 导班子建设、集体资产管理、农地制度创新等。( 5 ) 农村股份合作经济为重振和不 断发展壮大集体经济开辟了新途径。农村股份合作经济是对统分结合的双层经营体 制的完善和发展，它在我国农村经济的发展道路上占有重要的历史地位，将把我国 农村经济的发展推向新的历史起点。 国外在农村集体经济发展方面的研究，主要是体现在合作制发展方面的研究。 法国合作社基本上都是在国际合作社原则基础上组建和运行的，即都能遵循入退社 自由、民主管理、限制资本报酬、盈余按交易额比例返还等。丹麦是北欧农业最发 s 达的国家，农业合作社的兴旺发达是丹麦农业强盛的主要原因之一。日本农协的发 展是成功的，其成功的主要经验是：集合作经济组织、行政辅助机构和政治压力团 体三位于一体；综合农协和专业农协共存，正式会员制和准会员制并举；开展多项 事业，以金融为支柱进行综合经营；重视教育，培养高素质合作人才；政府为农协 营造了良好的发展环境。 纵观世界合作经济发展的历史，从l8 4 4 年第一个合作社诞生，到现在经历了 1 5 9 年的时间。这期间，合作经济的发展大致可以划分为三个阶段。第一阶段，是 以英国的罗虚代尔公平先锋守为代表的早期自由资本主义阶段的合作社。早期的合 作社是在自由竞争的市场经济条件下，自发地发展起来的。国家为了保护中小生产 者的利益，对合作社给予了一定的优惠和扶持，但对合作社发展的干预是很少的， 在内部分配上，合作社支持惠顾者原则，而排斥股份分红。第二阶段，是二战以后， 随着凯恩斯主义的盛行，合作社的发展也进入了一个国家干预色彩浓厚的新阶段。 这个时期的一个共同的特点，就是政府对合作社有一定形式的干预和更多的支持。 比如日本、韩国和我国的台湾省都把农村金融和保险业务划给了农协。政府扶持合 作社的发展，主要为了支持和保护这些中小经营者，这阶段，合作社的内部分配 依然坚持惠顾者原则，排斥股份制。第三个阶段，是二战结束5 0 年后，随着世界 经济一体化和贸易自由化的发展，国际、国内的竞争日益加剧，为了适应日益激烈 的市场竞争，西方的合作社也开始对其自身的发展模式进行不断的变化，一个是在 合作社中引入股份制，适当允许股份分红；另一个是在基层合作社的合并。两种做 法的目的，都是增强实力，提高竞争力。同时，同公司一样，现在的合作社也出现 了向跨国方向发展的趋势。 三、研究思路和方法 本文以微观与宏观经济系、农业经济系、农业经济管理、农村发展战略、企业 经营战略等有关理论为指导，紧紧围绕社会主义市场经济条件下农村集体经济发展 方面展开论述。 运用历史分析、定性与定量分析等研究方法，本文将综观我国农村集体经济的 发展历史，针对我国农村集体经济的现状及存在的闻题，借鉴一些农村集体经济模 式，认真分析我国集体经济的发展方向，探讨我国农村集体经济发展的途径。 四、主要内容 本论文基本内容由五章构成，各章主要内容如下： 第一章我国农村集体经济发展的历史变迁 在本章作者主要回顾了从1 9 5 3 年以来农村集体经济的发展历程，并分析了各 个时期农村集体经济组织形式产生的原因。 第二章我国农村集体经济的现状和问题。 在本章作者根据我国农村集体经济的现状和存在的问题，着重分析了集体经济 发展缓慢和集体经济薄弱的原因。 第三章目前我国农村集体经济的典型模式。 本章介绍了苏南模式、华西模式、珠江模式、南街模式的特点，以求在如何发 展集体经济方面有很好的借鉴作用。 第四章我国农村集体经济的实现形式 本章是全文的重点内容，在本章作者就目前我国农村集体经济的实现形式作了 介绍，并对这些形式作了比较详细的分析。提出了这些形式的形成并非一朝一夕的 事，它们的产生有其深厚的历史原因。 第五章促进我国农村集体经济发展的措施 由于农村集体经济发展缓慢，严重影响到全面建设小康社会的进程。在本章作 者在借鉴农村集体经济发展的模式和根据我国目前农村集体经济存在的实现形式 的基础上，提出了如何发展我国农村集体经济的一些想法。 五、主要特点： 综括本论文，其主要特点可概括为以下几个方面： 第一、完整地描述了新中国成立以来，我国农村集体经济的整个历史过程，既 指出了农村集体经济在发展中的不足及暴露的问题，又不掩盖其对农村经济发展所 作出的巨大贡献。 7 第二、将农村集体经济发展的历史置于一定的制度背景下进行分析，有助于了 解农村集体经济发展方向的选择为什么有其一定的必然性。 第三、尝试将新制度经济学的制度变迁理论用于分析我国农村集体经济的典型 模式。 第四、指出了农村集体经济发展模式的创新，只有从最广大人民的根本利益上 考虑，与整个社会的整体改革相配套才能取得突破性进展。 第一章我国农村集体经济发展的历史变迁 在我国，集体经济是“社会主义劳动群众集体所有制经济”的简称。它包括城 乡各种形式的合作经：；秀：，或者合作社经济。农村中的家庭联产承包为主的责任制和 生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制 经济。城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式 的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。 农村集体经济，则是指农业以至农村中的各种合作社经济。这些基本概念，都 是由中华人民共和国宪法明确规定了的。从实践看，改革以来的农村集体经济， 可以区分为“全指”和“特指”两种类型。全指，包括农村中各种形式的合作经济。 诸如农村社区合作经济、各种农业专业合作经济、供销台作和信用合作经济等。特 指，只包含农村社区合作经济。它是在人民公社体制的基础上，引入家庭承包经营 方式，形成统分结合、双层经营新体制的合作经济。这种合作经济的类别名称，先 是叫作地区性( 或地域性) 合作经济组织，后来改称社区合作经济组织，党的十三 届八中全会在关于进一步加强农业和农村工作的决定中，则将其称为乡村集体 经济组织。纵观历史，新中国建立以来，我国农村集体经济经历了三个阶段。 一、我国农村集体经济发展第一阶段 新中国成立以后，农村进行了土地改革，废除了土地的地主所有制，把土地分 给农民，农民成为了土地主人。从1 9 5 3 年社会主义过渡时期总路线公布以后，我 国加速了农业合作化运动。1 9 5 4 年有2 的农户参加合作社，1 9 5 5 年增加到l4 - 2 ， 到了1 9 5 6 年底有9 6 的农户参加了合作社，基本上完成了农村生产资料集体所有 制的建立。台作化的合理性在于突破了农户经营的局限性，这种局限性在工业化背 景下，表现为社会化生产水平提高与小农经济组织的矛盾。但当时合作化产生的一 个致命的弱点是，农业家庭经济组织被人为地甚至强行地分解，由农村合作社的集 体经营取代。产权变革形式和经济经营方式变化被直接地合一化，是一个很赶的弊 端。 1 9 5 8 年，我国农村经济组织又急速地由农村合作社过渡到“队为基础，三级所 有”的人民公社组织。在人民公社体制下，农村集体经济组织形式完全取代了家庭 经营方式，家庭经济功能基本上被消灭。“割尾巴”运动又把它推向了极端，延伸 列对生产领域和经营项目上的限制上。人民公社是一种“政社台一”性质的组织， 哭际上这是“政企不分”的城市计划经济体制在农村经济组织中的映射，不仅把经 济活动政治化，同时把生产经营和社会政治活动混合化。这种经营体制忽视了农村 经济以手工劳动为主的生产力基础，使劳动者的积极性受到了挫伤；使生产关系脱 离生产力发展水平；使经营管理脱离经济运作和生产活动的特点；使经济分配脱离 了产权和劳动贡献；低效率和对公有财产侵蚀必然产生。 二、我国农村集体经济发展第二阶段 到了7 0 年代末，矛盾积累到极点，而解决矛盾的关键首先就在农村经济组织 上，即推行家庭联产承包责任制，恢复了家庭经营为主体的经济组织形式。通过政 社分开，建立以家庭经营为基础的统分结合的新体制，家庭经济组织又成为我国农 村中基本的经济组织形式。 这种组织形式的有效r 陡主要在于：第一，它恢复了农村农户作为生产经营管理 单位的特有功能( 分配上的商接性、管理上的简单性、生产运作上与农业作业特点 的一致性) ；第二，它与合作制的初衷即适当集中土地产权并援股占有生产资料， 在性质上是吻合的。新时期的这种统分结合式的农村家庭经济组织与旧中国传统的 小农经济形式又有质的差异：第一，封建地主制下的小农家庭经营，其土地属于地 主所有或直接属于小农私人所有，面家庭联产承包制则是土地所有权属于集体所 有，农民家庭只拥有其生产经营权。第二，家庭经营的市场背景，以及经济发展背 景已发生了深刻变化。当今我国正处于工业化成长阶段与社会主义市场经济建设时 期，生产社会化程度已大大提高，完整的国内市场经济体系已经形成，工业劳动生 产率显著地高于农业，开放的市场环境已经形成。这些背景条件都与传统小农经济 的经济背景有质的变化。正是由于受这些经济背景的影响，农村家庭经营方式一方 面发挥葳经营灵活，权、责、利、风险四者结合紧密的特点，而不断产生着新的活 力。另一方面，则因其过小的家庭经营规模难以与日益提高的工业劳动生产率及生 产社会化要求相适应。这说明，农村经济组织一方面需要历史继承，另一方面也需 要经济组织的创新。 三、我国农村集体经济发展第三阶段 8 0 年代中后期，一种新型农村经济组织一一股份合作经济形式就在浙江温州、 山东淄博、安徽阜阳、深圳宝安等地首先发展起来了。这种股份台作经济在性质上 是兼有股份制产权与合作劳动经营的双重属性的企业组织。它融合了股份制和合作 制各自的组织特点构造出一种新的经济缎织形态，尽管理论上和法律上尚未理清 妥系，但实际运行中已经证明其生命力和可行性。它与股份制的最大区别是，存在 蓍一种“共同共有”的积累贝才产。它与合作制的最大区别是，在组织结构和管理原 | j ! f j 上已从合作制的平等向殷份制的平等演变。 作为我国农村一种新的经济组织形式，股份台作制的产生有其客观的社会经济 原因：首先，它是农民扩大再生产的需要。在浙江温州、安徽阜阳等地，农村家庭 工业经几年发展后，要求扩大规模以实现利润最大化目标，这使得原有的一家一户 的经济组织显得狭小而无法与外部急速扩张的市场需求相适应。同时，在农村个体 工业需要扩大发展的同时，迫使农村工业开辟新的融( 投) 资渠道。于是，通过股 份合作制形式，吸收外企业、外单位、其他个人资金入股来扩大经营规模，也成为 骰份合作制产生的重要原因。其次，它是明晰产权、完善企业经营机制的需要。股 份合作制采用“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，将权、责、利、风险四者紧密 结合起来，适合市场缀济的运行要求，避免了乡镇企业政企不分的弊端。第三，它 是由我国特定的制度因素和经济利益的双重导向决定的。一是我国实行社会主义公 有制，在8 0 年代中期农民开始进行资产入股时，在政治上尚不容易被接受，容易 被视为与私有制等同，因此，需要引用合作制的集体主义形象以便与我国经济制度 导向相衔接。二是经济组织本身发展规律及经济利益的导向，不论合作制或股份制， 抛开其产权方面的特点，始终具有突破家庭经营的局限性，趋向社会化生产和规模 经济，这是经济组织形式演变的内在动圆，其实质也是生产关系( 生产组织) 对生 产力的适应。 第二章我国农村集体经济的现状和问题 一、我国农村集体经济的现状 农村集体经济组织是从久民公社对期的生产队演变过来的。十属三中全会 后，我国农村改变了原来集体经济集中经营、集体劳动、集体分配的管理体制，实 行了各种形式的承包制。在承包制下，集体经济组织实行生产资料所有权和经营权 适当分开，有利于发挥集体经济的优越性和调动农民的积极性。首先，它扩大了农 户的经营自主权，使土地、劳动力和其他生产资源得到了比较合理的利用；其次， 它突破了家庭经营的局限性，坚持基本生产资料如土地、重要自然资源和农田水利 设旃仍归集体所有，同时保留了某些必要的集体经营，如制订生产计划，管理使用 太型农机，兴建和管理农田水利设施，安排国家和集体用工，统筹协调和实越不同 程度的统一经营项目，为农户提供产前、产中和产后服务等。但由于生产条件的制 约，农村集体经营的比重不大，集体的实力较弱，这就需要不断壮大集体经济，充 实集体经营的内容，增强集体经济的吸引力和凝聚力。 同时，全国各地在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上，不同程度地大力 发展集体统一经营和乡村企业，集体经济实力不断壮大，出现了：乡村办企业发 展迅速，成为农村集体经济的主体。农村集体经济发展领域不断拓宽，规模不断 扩大。随着农村经济的发展，农村集体经济逐步由农业向工、商、建、运、服务多 产业拓展。农村集体经济经营形式由单一转向多元，向更高层次跨越。随着市场 经济的发展，农村集体经济引入了承包割、段份制、合作制、租赁制等经营形式， 打破了社区和所有制的界限，不断发展与国有、集体、个体、私营及外国企业的合 作，在更广阔的领域里对地、资金、劳动力、技术、信息、资源等生产要素进行 全方位多元化组合，出现了一大批跨区域、跨行业、跨所有制、跨国经营的新型集 体经济形态。 二、农村集体经济面临的困境和存在的问题 当前农村集体经济存在制度和结构上的缺陷，并由此导致了其功能上的障碍。 】制度缺陷问题。管理体制落后。我国现行农村集体经济组织管理体制仍 是改革开放初期的模式，即乡村两级都带育浓厚的行政和计划色彩。土地所有权 归属不清。农村土地制度是当前理论界讨论和研究的热点问题，其中土地所有权制 度不清是核心。因为农村土地从理论上讲属于集体所有，但实际上农村集体经济组 织并不舆有最终所有权，集体土地所有权虚置，没有利益保障，也没有土地证等土 地界定证明。民主管理难以落实。改革开放以来，我国广大农村的民主管理只是 流于形式，不能真正落实。虽然一些地区采取许多措施推进村级民主管理进程，如 财务公开制度、村民选举制度等，但没有从根本上解决问题。 2 结构缺陷问题。管理结构混乱，职责不清。乡镇和村两级都是独立盼主 体，其职责应是明确的。但是，目前我国大多数乡( 镇) 和村表面上是相互独立的， 实际上村一级根本没有独立性，村级行为就是执行乡镇任务。由于没有制度约束， 乡村两级权责分不清，管理交叉混乱。组织结构不合理，效率低下。乡( 镇) 、 村和农户是三个独立的主体，有着各自的行为目标，而乡村级目标因各个领导不同 而具有多变性，导致农户与乡村级目标经常出现矛盾，致使管理效率和经济效率低 下。 3 功能障碍问题。集体经济组织职能弱化。目前我国大多数地方的集体经 济组织处于一种松散或半松散状态，其组织和联合功能几乎丧失。集体经济组织不 能代表广大农户的利盏，也不能保护农民的利益，更不能为广大农户谋利益，农民 对集体组织十分不满。集体经济组织负担沉重，失去了“统”的功能。“统分结 合”的双层经营体制是我国农村的一项基本政策，但由于认识的不足，长期以来 直存在重“分”轻“统”的思想，导致农村集体经济发展缓慢。在推行联产承包责 任制初期，许多地方将集体资产分光、吃净，有的地方集体资产无人管理，浪费严 重。许多集体企业经营不瞢，亏损严重，加上各部门收费繁多、政府平调以及农户 对集体欠款等，“空壳村”现象比比皆是。 三、农村集体经济发展缓慢和薄弱的原因分析 乡村级集体经济发展缓慢的原因：有些地方地处偏远，自然环境恶劣，这是造 成村集体经济发展缓慢的重要原因之一。其次，一些村干部年龄偏大，文化水平较 低，管理能力不能适应新时期发展要求，创新意识不够，开拓进取的精神不足，加 上对发展经济的主动性、积极性、创造性不强，被动工作，思想观念落后等也是造 成村级集体经济发展缓慢的原因之一。第三，农民思想观念陈旧，“小进则满，小 富即安”，部分村民存在等、靠、要的思想，瞻前顾后，开拓创新意识淡薄，对县 乡决第心存疑虑，服光只盯在传统的种植、养殖上，缺乏走出框子大胆从事其他行 业增收的意识。 乡村级集体经济薄弱的原因：一是由于历史和地理的原因，县乡村的积累不足， 1 1 二也理位置的特点造成与外界联系相对较少，集体经济发展项目几乎没有，村级集体一 经济来源单一，县域内部分村仅仅靠村提留、租赁土地作为村级集体经济的主要来 源，村办企业很少，村集体创收难。二是村级“两委”班子队伍青黄不接，在一些 村年轻有为、综合素质较高的后备人才队伍建设薄弱，还不能代替原有村干部的作 用，而现有部分村“两委”班子因文化水平偏低、开拓进取精神不强、发展意识不 够而不能带领农民致富。三是村干部工作量大，待遇偏低。工作的主动性和积极性 受到影响。 乡村级债务的形成和不断扩大，加重了乡村集体经济的负担，导致乡村集体经 济薄弱。广大农民尤其是单一靠种植业增收的农民，大部分是春季贷款种地，献季 还了信用社、交了公，家庭开支完后，明年种地时再接着贷款自身扩大再生产能 匀有限。另一方面乡村集体债务的增加，在很大程度上是因为乡村集体在加强基础 设施建设时，没有很好的考虑村民当年所能支付村提留款等费用的能力。超出了当 军乡村集体经济所能承受的范围，有盲目搞基础设施的现象，导致乡村集体欠帐增 多，集体经济越来越薄弱。 第三章目前我国农村集体经济的典型模式 目前我国农村集体经济发展并不是具有统一的模式，有很多地方根据本地的宾 际情况，形成了一些具有特色的集体经济栈式。由于篇幅有限，本文仅介绍四种横 式 一、苏南模式 苏南模式，通常是指江苏省的苏州、无锡和常州( 有的也包括南京和钻江) 等 地区通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式。其主要特征是：农民依靠自己的力 量发展乡镇企业：乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业 的发展。 苏南地区位于太湖之滨、长江三角洲中部，人多地少，但农业生产条件得天独 厚。苏南地区毗邻上海、苏州、无锡和常州等发达的大中工业城市，水陆交通便和。 苏南地区的农民与这些大中城市的产业工人有密切的联系，接受经济、技术辐射能 力较强。同时。苏南地区还是洋务运动重镇，近代中国民族资本主义工商业的发祥 地。早在计划经济时期，苏南地区就育摘集体经济的传统和基础，为发展乡镇企业 积累了宝贵的经验和必要的资金。 苏南地区通过发展乡镇企业，竞的是一条先工业化，再市场化的发展路径。早 在1 9 5 8 年人民公社化时期，苏南各地在集体副业基础上办起了一批社队企业主 要为本地农民提供简单的生产资料和生活资料。到2 0 世纪7 0 年代，这些小型社队 企业逐渐发展成为农机具厂，为集体制造一些农机具。党的十一届三中全会对社队 企业发展的明确支持，促使社队企业步入了一个大发展的阶段。它们利用这一地区 工业基础比较薄弱的特点，抓住市场空隙，迅速壮大起来。魏革开放初期，上海大 量技术工人节假口到苏州、无锡等地，给苏南带来了信息、技术和管理经验。因此， 历史上的积累和接受上海的辐射为苏南地区工业化的起步创造了良好的条件。而当 珏寸的短缺经济，以及一一些偶然因素，如8 0 年代中列的信用扩张，对工业化的发展 也起了推动作用。到1 9 8 9 年，苏南乡镇企业创造的价值在农村社会总产值中已经 占至0 了6 0 ，；。 苏南地区采取了以乡镇政府为主组织资源的方式。，政府出面组织土地、资本积 劳动力等生产资料，出资办企业，并由政府指派所谓的能人来担任企业负责人。这 种组织方式将能人( 血业家) 和社会闲散资本结合起来，狠快跨越了资本原始积累 阶段，实现了苏南乡镇企业在全国的领先发展。不可否认，在计划经济向市场经济 转轨初期，政府赢接干涉企业，动员和组织生产活动，具有速度快、成本低等优势， 因而成为首选形式。这样做的好处足：第一，乡镇企业可以从不多的社区积累中获 取原始资本，并可以依靠“政府信用”从银 于取得贷款，还可以无偿或低成本占用 社区内的土地资源，廉价使用社区内的劳动力，从而带来创业成本的节约。第二， 地方政府可以利用奠身份和信誉，为企业取得计划外的原料，。促进产品销售和处理 商务纠纷，并帮助管理人员规避来自于剜产转移和国家政簟歧视方面的风险。这也 是许多私营企业宁愿放弃部分财产控制权和收益权，争当集体企业的个主要原 因。第三，政府组织资源，企业规模一般比较大，可以生产一些资本密集型的产品。 第四，在乡镇企业发展初期，人们的产权意识、竞争观念比较淡薄，平均主义思想 严重。此时兴办社区成员名义所有、地方政府实际控制的集体所有制企业，社会比 较容易接受。此外，政企关系不明、社区成员共担风险的特性，客观上也使得社区 政府和企业决簇者敢于大规模举债，上一些技术含量高但风险大的项目。 二、华西模式 华西村在江苏省江阴市华土镇，原是江南的一个小村，始建于1 9 6 1 年，面积 o 9 6 平方公里，共3 8 0 户，1 5 2 0 人。2 0 0 2 年9 月，江苏省江阴市华西村在中国农 村经济发展史上又留下重要的一笔。坚持集体经济四十多年的江苏华西村完成了建 村史上第一次扩张。在自愿条件下完成对毗邻十个落后行政村的收编后，华西村扩 展成拥有五个子村的大家庭，土地面积扩大1 3 倍，人口增加9 倍。 华西村以集体经济为主的体制要追溯到二十多年前，在那场席卷全国的经济体 制改革中，农村都推行“分田到户，土地责任承包制”的时候，江苏华西村选择坚 持集体经济，商到今天。过去的2 0 多年的时间，华西村用自身的成功为中国农村 经济体制改革作出新的解释。江苏华西村是犬陆首富村的一个标准样本，它的创业 史犹如神话二1 9 6 1 年建村时，集体积累1 7 6 4 元，人均分配5 3 元，人日均口粮半斤， 靠吃红花草度日。2 0 0 1 年，华西村工商、销售收入4 5 亿，最穷的卡民家存款5 0 多 万元，域多的5 0 0 多万元，家家住蕾平均5 0 0 平方米的别墅，至少拥有一辆轿车。 订划在2 1 ) 0 8 年全村实现工业销售收入2 0 0 亿人民币。 毕西村村民深有感触地认识到只有社会主义才能救华西，发展华西，富裕华 醴。j 多年采，村：觉委始终把握这条主线，用社会主义思想灌输教育华西代代人， 用壮大集体经济实力的事实来证明社会主义制度的优越性。他们采取每周村民例 妻，悬挂标语、设立板报、算帐对比等多种形式，教育引导村民正确处理好四个关 系，即公育制与共同富裕的关系，集体富裕与个人富裕的关系，集体积累与公盏 事业的关系，华西的发展与实现个人价值的关系。通过常年学反复学使华西人从 老到小，从干部到村民，对以公有制为主体的经济基础认识明确，态度端正。 华西在发展进程中始终坚持党的实事求是的思想路线，力争做到与中央的精神 和村情民意两吻合，趟出一条具有华西特色的农村乡企发展之路。主要标志有两 条，一是在企业管理上建立强有力的调控机制。华西企业集团公司下设几十个子公 司，内部经营管理实行“八统一”，即统一资金使用、统一人员安排、统一项目调 整、统一原材料采供、统一费用支出、统一设备添置、统一机械大修及调度、统一 住宿安排。二是在收入分配上建立奖罚分明的激励约束机制。华西的干部和村民一 部分管理村务，一部分管理企业，在分配上管理人员吃“皇粮”，执行责任制，年 终兑现奖惩。华西集团总公司与各分公司实行承包经营，层层签订计划指标兑现合 同，超额部分实行“二八开”、“一三三三制”。“二八开”就是企业的超额利润，其 中2 0 上缴总公司，8 0 留给本企业。“一三三三制”就是留下的8 0 部分，其中 1 0 奖给厂长，3 0 奖给其主管领导、技术人员，3 0 奖给职工，3 0 留给本企业作 为再生产基金，对完不成计划指标的，工人只发基本工资，不得奖金。对领导干部 不但不发奖金，还要追究责任。华西这种独特的分配机制，不仅为其集体积累了近 几亿元的现有奖金，而且还把个人利益与集体利益紧紧捆在一起，调动了干部职工 积极性，形成了较强的向心力。 华西将始终坚持解放思想，灵活机智的制企方针贯穿于经济发展的各个时期。 企业在思想观念不断更新的同时，不仅走出本村，面向市场，而且立足国内，面向 世界，他们以联合协作为突破口，四面出击，广找关系，引进国内的资源、产品、 技术、设备、奖金、市场、人才、管理等，借助外力发挥自己，增强集体经济实力。 华西在发展经济上不唯上，不唯书，只睢实，坚持实事求是，结合本村的实际情况， 把风险意识，机遇意识，竞争意识，创新意识等现代思想观念逐渐深入人心，有 效地运用到实际工作中去。 华西村经济发展的基本经验主要是“十四靠”。靠政策指路，在“用足”、“用 好”、“用活”政策上，凡政镶禁止的，坚决不于；凡政策允许的，阔步前进。靠质 量取胜，紧紧抓住质量不放，凡是投入市场的产品都是圉检台格产r 帚，而且多数是 各、优、特产品，如“仁宝”西服是国家1 0 大名牌之一。靠价格生存，按市场需 求，以产定销，从无积压产品。靠联营起家，企业的发展象滚雪球似的天天壮大， 同大企业联营联台，申华线丰j 厂同上海钢厂联合，年创产值超亿元。靠关系占稳市 场，产品销售不局限于当地，而是面向全国，走向世界，在全国设立销售网点几十 家，加强与老客户的联系，不断开辟新客户。靠风险制约，有一整套的激励制约 机制，企业超额部分利润实行“二丛开”、“一三三三制”的办法兑现。靠人才发展， 他们不惜血本广招有识之士，为其所用。靠管理增效，华西在经营管理上实行 “八统一”很好地处理了公司个人责权关系，体现了“集中领导，分级管理”的 科学思想，运转顺畅，调度灵敏，活力迸发，效益可观。靠名牌获益。华话不仅 打出了自己的拳头产品及特色产品而且投入无形资产，在江苏淮阴卷烟厂、四川 宜宾五粮液厂投入“华西村”三个字，获利百万元以上。靠利盏吸引，凡到华西村 工作人员，月工资5 0 0 一3 1 ) o o 元，而且有丰富的奖金，所以外来打工人员达6 1 ) o o 人之多。靠目标前进，华西人有着宏伟的设计蓝图，不仅有近期目标，而且有长远 发展方向，到老书记吴仁宝八十岁时，产值要达8 0 亿。靠时间刨收，华西人工作 不讲八小时，没有节假日，5 0 年干了7 2 7 年的工作，创造了较大的经济效益。靠创 新壮大。只有不断创新，企业才能充满生机和滔力，才能在竞争中取胜，他们在产 品的刨新上做到了人无我有，人有我精，人精我廉，人廉我转，阳光集团每天都有 个新产品闷世。靠规模拒风险，规模是企业竞争的实力，企业集团越大，抵抗风险 的能力越强。他们提出要创造出自己的“航空母舰”，正因为如此，阳光、红豆、 华西、远东集团应运而生。 在华西村的规划和经济发展引划上，已经看不到农村经济的痕迹，华西村正在 将自己改变成具有集体经济特色的“城镇”。“在发展模式上，华西村早已走出农业 经济的限制，依靠集体经济的力量开始城市化发展的道路。”研究中国农村经济制 度建设的学者评价。 在完成六个行政村的大华两村建制和规划后，整个大华西利将实行新“一分五 统”的制度模式，村企分开，将行政实体和经济实体分开，在劳保、福利等社区共 事基础上，人才、干部、土地资源、规划统一安排。同时也将以骨干拒业为依托， 以资金为纽带组建企业集团，把整个华西村企业联为一体，成立了华西集团公司。 华西村集体统一经营的模式比固有经济活，比p 体经济强，是一种更有利于发 展规模经济的“新集体经济”。 三、珠江模式 珠江三角洲乡镇企业发展模式，简称为珠江模式。所谓珠江三角洲不是个完 整的行政区域单元，而是经国务院正式批准的珠江三角洲经济开放区，又称为“小 三角”。它的范围包括广州市、佛山市、中山市、江门市、惠州市、深圳市、东莞 市、珠海市、佛山市所属的南海、顺德、高明、三水；江门市所属的新会、开平、 慰平、鹤山、台山；广恫j 所属番禺、增城深圳市所属的宝安、龙岗，惠州市所 属的惠阳、惠东等县级单位。土地面积2 2 7 万平方公里，人口近2 0 0 0 万。 “珠江模式”的内涵为：发挥紧靠港澳和与海外联系紧密的优势，发展外向型 经济，大力引进外资企业，加快工业化进程。在外资企业的组织形式中，“三来一 补”企业占有重要地位，这是珠江三角洲乡镇企业发展的重要特色，也是“珠江模 式”的突出表现之一。 珠江三角洲毗邻港澳，境内铁路、公路、水路交通非常方便。全区有华侨2 5 0 多万人，港澳同胞2 7 8 万人，这些独特的优势，为吸收外来势力、信息、技术、资 金、设备等提供了十分有利的条件。华侨、港澳同胞对祖国、对家乡怀有深厚的感 情。几年来，他们中不少人为发展珠江三角洲农村经济做出了有益的贡献。从乡镇 企业引进外资、发展外向型企业来看，港澳地区与珠江三角洲经济关系十分密切。 在引进外资构成中，游澳资本占绝大部分，小部分是华侨和国际资本。珠江三角洲 了解国外信息，引进各种技术设备等主要通过港澳地区。在开放以来，珠江三角洲 与港澳之间通信技术业务大力发展，电报、电话交换量是省内最多的，连农民家庭 也装上了程控电话，与港澳、国外联系十分方便，通过各种渠道了解许多国际市场 信息( 包括价格、产品规格、标准、销售状况等) 。此外通过大量的经济往来，联办 企业等为三角洲地区培训技术和管理人才，引进新技术设备，这是珠江三角洲乡镇 企业发展的重要条件。由此可见，“珠江模式”的形成，有其深刻的历史原因它 本身也是发展中国家农村工业化的一种模式，列这种模式，应给以以宽分的肯定。 盔进入2 1 世纪以后，“珠江模式”的内容正在发生变化，出过去那种单纯“三 泉一补”企业转向多种形式的产。业和企业。“三来一补”企业同中外合资或外商独 资企业方向演变的方式有以f 几种：一是外商将我方提供的厂房和二b 地的使用权买 足，一一些新来的外商干脆自己负责对土地和厂方的投资，企业的全部投资逐渐由外 两独自承担，企业性质向独资方向发展。二是我方在原有土地、厂房投资的基础上 增加新的投资，折成股份，将原“三来一补”企业改为合资企业，提取公缴费制度 也改造为利润分成制度。三是直接弓f 进外商独资或l j 外台资企业。最近几年，深圳 市郊区直接引进三瓷企业的比重在增长。 包括甫“三采一补”企、j p 演变| m 戚的三瓷企、1 p 和童接引进的三资企、1 p 秆内，潦 绷市宝安龙岗西区各镶三资企业比重，近两年已达到l o i 以上。掘对横岗、坪山、 坑梓、松岗皓镇m 样诵匿，2 0 0 0 年删镶有“三来一补”企、l p1 8 0 0 瘃。三瓷企、l t2 7 0 家，三资企业占企业总数1 59 ( ，初步改变了8 1 ) 年代末9 0 年代韧的单纯“三来幸b ” _ = 0 、l t 的蔚嘲。从最忻几年哥f 迸龛、f p 的比重看。三资企q p 比重更大，去年宝安龙岗晦 区1 8 拿镇引进“三来补”企业7 0 0 多家，其中三资企业1 7 0 家左右，三资企业 比重选2 5 。“三来一补”企、l p 同三瓷企、1 p 转型为远种劳动崭集型严q p 秤当地扎 根，并向资本密集型产业转交创造了条件。 除“三来一1 葶卜，企业向三资企业转烈外，善港、深圳和广州的产业结构的转型 给珠三角农村地区发展带来了新的机遇，这个机遇有两乃面，一是农丰寸地区成为高 新技术产业的生产基地和加工区。近午来，深圳经济特区内很多大企业在二线关外 设厂，包括深胡i 石化投资l o 亿元，华为公司投资4 亿元在布古工业匿设厂，罗湖 区在坪山购买了2 平方公里土地作为发展高瓤技术工业的生产基地，清华大学在福 永镇设立产业园区。规划。扣的深圳高颓技术产品出口自u 工区，侦于开发建设中的深 圳市龙岗太工业内。二是为高新技术产业的发展提供配套服务。香港产业第二次向 以广东为主的周边地区转移，除了周边地区经济发展实力和市场容量的原因外，还 同这些地区所具备的产业配套隧力有关。高新技术产业的发展带来技术密集型太工 业发展。人工业的发屣需要裉多的中小企业为之配套，生产各种零部件。近几年， 配套金业成为珠江三鬓洲和其他地区乡镇企业又一发展机会。产僮突破百亿太美的 珠海格j j 电器股份有限公司生产有超过6 0 是依靠外协配套完成的，1 9 9 8 年，其 配套生产佳有近6 0 亿元。为格力电器配套企业有3 多家，主要集中在珠江三角 洲地区。深圳市有t t ：) ) 多家人型企业集团，在广东省，深圳市是人企韭比较集中的 地区，这些企业每年有大量的配套生产需求。9 0 年代以来，一支批亲自内地的中小 企业家，在深圳关外投资设厂或租用厂房，专门为深圳的人企业生产各种炎型的配 套产品。发展配套企业成为绛三角农村地区经济发展又一新的机遇。 四、南街模式 南街村模式的特性是它在原有社队工业的基础上结合当地资源面对外部大市 场建立了社匮企业体系和社区企业制度，在工业集体化推动下完成了农业集体化。 南街村的成功是阻其经济绩效为基础的，但南街村引人注目的焦点却是在经济运行 机制背后的一系列超经济规则。 “ 从南街村集团的企业章程中看，所有村民都是名义上的所有者，并未按比例分 割，任何人都不拥有抖 他的权利并明文规定防止把企业变为实际私人拥有的企业。 村民们成为企业的所有者并不是其独立的选择而是由他们的村民身份决定。组织结 构中不存在享有剩余索取权的所有者，村民们所接受的收益大部分不是现金形式而 是村民共享的福利形式。村民的货币工资由社区政府制定，与公司的利润率没有正 同相关关系。企业利润除了上缴国家税收之外的余下部分自在村中支持企业经营与 社区发展。同时企业财产不能被使用者出售和转移，当居民离开社区也就失去了其 鲁义所有权，而外村人以婚嫁、升级为荣誉村民等形式取得居住权时也就取得了相 应的名义所有权。显然南街村集团是不归政府所有，但是否被政府控制就取决于集 团领导人王宏斌的角色定位。 南街村党委( 1 9 9 9 年1 月由原村支部发展而成) 实际上是企业的行政上的所有 者并真正掌握企业的控制权。但实际上又是由集“能人”企业家与村政府领导人于 一身的王宏斌决策企业和控制企业。根