（土地资源管理专业论文）平顶山市矿区土地复垦的影响因素研究.pdf

摘要 平顶山是随着煤炭资源开发而发展起来的新兴工业城市，煤炭的大量开采为平顶 山市经济发展作出了巨大贡献，同时也对矿区土地造成严重的破坏。在土地资源稀缺 状况日益严重的今天，搞好矿区土地复垦，是实现经济、社会和生态可持续发展的客 观需要，对于提高土地资源利用率、保持我国耕地总量动态平衡、保护环境、促进生 态良性循环，具有重要意义。 本文通过对河南省平顶山市的实地调查，阐述了矿区土地破坏的现状，总结了矿 区土地复垦的成绩和经验，指出了当前矿区土地复垦中存在的问题；在文献研究及土 地复垦理论阐释的基础上，采用定性分析与定量分析相结合的方法，分析了影响矿区 土地复垦的因素，并据此提出了相应的对策与建议。主要研究结论如下： ( 1 ) 随着煤炭工业的发展，平顶山市建矿5 0 年来不断大规模地进行煤炭开采， 在为国家提供大量优质能源和原材料、促进全市经济繁荣的同时，造成了大面积的土 地破坏，导致土地生态系统恶化，影响了矿区土地的可持续利用。 ( 2 ) 近年来，平顶山市非常重视土地复垦工作。截至2 0 0 6 年，共复垦土地 9 9 7 1 3 a f t ，占被破坏土地面积的5 2 。但是，仍有9 0 2 8 7 h m 2 的土地有待复垦。同时， 复垦过的土地也存在质量问题。随着煤矿的开采，还会不断出现新的被破坏土地。据 平顶山生产原煤量和现有塌陷区面积计算，每生产一万t 原煤产生塌陷地o 2 4 h m 2 。以 今后十年预计总产1 8 亿吨算，仅塌陷面积还将增加4 2 7 0h d 。因此，应继续加强矿 区土地复垦的研究和复垦工作。 ( 3 ) 分析表明，影响土地复垦的因素主要有经济、技术、管理、制度等，其中 以经济因素尤为重要。利用s p s s 软件分析结果表明，平顶山市土地复垦面积与国内生 产总值及投入的复垦资金高度相关，相关系数分别为0 8 6 2 7 和0 9 9 5 1 。技术、管理和 制度也对土地复垦起着重要的作用。 ( 4 ) 矿区土地破坏的现实性和土地复垦影响因素的多样性，决定了必须综合采 用多种措施，如加大资金筹措力度、完善管理体制、健全制度与政策、加大科技投入、 强化约束和激励机制等，进一步促进矿区土地复垦，实现矿区土地的可持续利用。 关键词：平顶山市矿区土地复垦影响因素 r e s e a r c ho nl a n dr e c l a m a t i o ni n f l u e n t i a lf a c t o r so fm i n i n ga r e a o f p i n g d i n g s h a nc i t y n i uy a n c h u n ( l a n dr e s o u r c em a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f e s s o rz h a n gw e n x i u a b s t r a c t p i n g d i n g s h a nc i t yi st h en e wi n d u s t r i a lc i t yw h i c hd e v e l o p e da l o n gw i t ht h ec o a l r e s o u r c ed e v e l o p m e n t m a s s i v ec o a lm i n i n gm a k e sg r e a tc o n t r i b u t i o nf o rt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n to fp i n g d i n g s h a n , s i m u l t a n e o u s l yi ta l s oc r e a t e ss e r i o u sd e s t r u c t i o nt ot h e m i n i n ga r e al a n d n o wd a y s ，埘也t h em o r ea n dm o r es e r i o u sc o n d i t i o no fl a n dr e s o u r c e b c m gs c a r c e ，i ti sn e c e s s a r yt od ow e l li nl a n dr e c l a m a t i o no fm i n i n ga r e aw h i l et h em i n i n g a r e ai sb e i n gd e v e l o p e da n dc o n s t r u c t e dt or e a l i z e ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i c a l ， s o c i a la n dt h ee c o l o g y i ti so fg r e a ts i g n i f i c a n c et or a i s et h er a t eo fl a n dr e s o u r c e s u t i l i z a t i o n , t om a i n t a i nd y n a m i cb a l a n c eo ft h et o t a lc u l t i v a t e dl a n di no u rc o u n t r y , t o p r o t e c tt h ee n v i r o n m e n ta n dp r o m o t ee c o - v i r t u o u sc y c l e ，t oi m p r o v et h er e l a t i o n s h i p b e t w e e ni n d u s t r ya n da g r i c u l t u r ea n dt op r o t e c tt h ep r o d u c t i o na n dl i f eo ft h em a s s e so f u r b a nr e s i d e n t sa n df a r m e r s i nb a s e o fi n v e s t i g a t i o no np i n g d i n g s h a nc i t yi nh e n a np r o v i n c e ，t h i st h e s i s i n t r o d u c e dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fl a n dd e s t r u c t i o na n dl a n dr e c l a m a t i o n ，s u m m e du pt h e a c h i e v e m e n t sa n de x p e r i e n c ei nl a n dr e c l a m a t i o no fm i n i n ga r e a , a n dp o i n t e do u tt h e p r o b l e m se x i s t i n gi nl a n dr e c l a m a t i o ni nm i n i n ga r e a i nb a s eo fl i t e r a t u r er e s e a r c ha n d t h e o r ye x p l a n a t i o no nl a n dr e c l a m a t i o na n dc o m b i n i n gt h em e t h o do fq u a l i t a t i v ea n a l y s i s 埘t l lq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，t h i st h e s i st h i st h e s i sd i a g n o s i sa n di d e n t i f i e st h ei n f l u e n t i a l f a c t o r so fl a n dr e c l a m a t i o ni nm i n i n ga r e aa n da c c o r d i n g l yp u tf o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n g c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s 1 1 1 em a i nc o n c l u s i o n so ft h es t u d ya r ea sf o l l o w s ： ( 1 ) w i t ht h ed e v e l o p m e n to fc o a li n d u s t r y , i tp r o v i d eal a r g en u m b e ro fh i g h - q u a l i t y e n e r g ya n dr a wm a t e r i a l sa n dp r o m o t et h ee c o n o m i cp r o s p e r i t yo ft h ec i t y a tt h es a m e t i m e ，埘血t h el a r g e - s c a l ec o a lm i n i n gs i n c ep i n e d i n g s h a nc i t yb u i l t5 0y e a sa g o ，i tc a u s e d al a r g ea r e ao fl a n dd e s t r u c t i o n , l e dt ot h ed e t e r i o r a t i o no fl a n de c o s y s t e m ，a n da f f e c t e do n s u s t a i n a b l eu s eo fm i n i n ga r e al a n d ( 2 ) p i n g d i n g s h a na t t a c h e dg r e a ti m p o r t a n c et ol a n dr e c l a m a t i o nw o r ki nr e c e n t y e a r s 10 7 3 2h al a n d sh a sb e e nr e c l a i m e du pt o2 0 0 6 i to c c u p i e d5 6 o ft h ed e s t r o y e d i i l a n da r e a b u tt h e r ea r es t i l l8 2 6 8h m l a n d sn e e dt or e c l a i r e e d s i m u l t a n e o u s l yt h e r ea r e q u a l i t yp r o b l e m si nt h er e c l a i m e dl a n d s a l o n gw i t ht h ec o a lm i n i n g ，al a r g en u m b e ro f n e w l yd e s t r o y e dl a n dw i l la p p e a r c a l c u l a t i n ga c c o r d i n gt ot h ep i n g d i n g s h a nq u a n t i t yo f t h er a wc o a lp r o d u c t i o na n dt h ec u r r e n tc o l l a p s e da r e a ，i fe v e r yt e nt h o u s a n dt o n sc o a l s p r o d u c ec o l l a p s e dl a n do 2 4h m ，i tw i l li n c r e a s e4 2 7 0 h m lj u s tf o r t h ec o l l a p s e dl a n da r e a c a l c u l a t e db yt h en e x tt e ny e a re s t i m a t et o t a lo u t p u t18 0m i l l i o nt o n s t h e r e f o r e ，l a n d r e c l a m a t i o nw o r ka n dl a n dr e c l a m a t i o nr e s e a r c ho ft h em i n i n ga r e as h o u l dc o n t i n u et ob e s t r e n g t h e n e d ( 3 ) ，n l eo u t p u to ft h ea n a l y s i si n d i c a t e dt h a tt h em a i nf a c t o r sa f f e c t i n g p i n g d i n g s h a nl a n dr e c l a m a t i o na r ei n c l u d e da sf o l l o w s ：e c o n o m y , t e c h n o l o g y , m a n a g e m e n t , s y s t e ma n dc o n s c i o u s n e s s ，o fw h i c ht h ef a c t o r o fe c o n o m yi se s p e c i a l l yi m p o r t a n t a n a l y s i s i n gu s i n g t h es o c i a ls t a t i s t i c ss o f t w a r es p s s ，t h er e s u l ti n d i c a t e dt h a t p i n g d i n g s h a nl a n dr e c l a m a t i o na r e ai sh i g h l yr e l a t e dw i t hg d p a n dt h ei n v e s t m e n to f r e c l a m a t i o nf u n d ，t h ec o r r e l a t i o nc o e f f i c i e n ti so 8 6 2 7a n d0 9 9 51 w es h o u l di n c r e a s et h ef u n dr a i s i n gd y n a m i c s ，c o n s u n m m t et h em a n a g e m e n ts y s t e m , p e r f e c tt h es y s t e ma n dt h ep o l i c y , e x p a n dt h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g yi n p 毗s t r e n g t h e n t h er e s t r a i n ta n dt h ei n c e n t i v em e c h a n i s mt op r o m o t et h em i n i n ga r e al a n dr e c l a m a t i o na n d t or e a l i z et h es u s t a i n a b l e 墩o fm i n i n ga r e al a n di n t h ef u t u r e k 呵w o r d s ：m i n i n ga r e al a n d , r e c l a m a t i o n , i n f l u e n t i a lf a c t o r s 论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作所取 得的成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，学位论文中不包 含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得四川农业大学 或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所 做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： d 。g 年6 月j 日 关于论文使用授权的声明 本人完全了解四川农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即；学校有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意四川农业大学可以用不同方式在不同媒体 上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 研究生签名：肆当龟鸯 导师签名： 硼g 年6 月叩 ，m 莎年月归 1 前言 1 1 研究背景 矿产资源开发利用在国民经济和社会发展中发挥着十分重要的基础性作用。资料 显示，9 5 的一次性能源、8 0 以上的工业原料、城市化建设中基础设施建设的建筑 材料都取自矿产资源。矿产资源开发为我国经济建设和社会发展做出了很大贡献( 白 中科，2 0 0 0 ) 。 矿产资源开采在为我国提供各类资源的同时，也带来了严重的土地问题。全国矿 山都存在日益突出的土地破坏问题。我国因采矿而直接破坏的森林面积累计已达1 0 6 万h a l ，破坏草地面积2 6 3 万h 开。大规模的生产建设活动挖损、塌陷、压占了大量的 土地资源。据粗略估算，目前我国各种人为因素造成破坏废弃的土地约1 3 3 3 万h m 左 右，约占耕地总面积的1 0 以上，其中仅采矿破坏的土地面积就达6 0 0 万h m ( 陈龙 乾，2 0 0 3 ) 。由煤矿的开采引起的土地破坏问题更多。据山西省社会科学院李连济完 成的国家社会科学基金项目我国煤炭城市采空塌陷灾害及防治对策研究表明，截 至2 0 0 4 年1 2 月，全国煤矿累计采空塌陷面积已超过7 0 万h m ，造成的经济损失累计已 超过5 0 0 亿元。煤矿开采对土地的破坏主要包括由井工开采引起的地面塌陷；露天矿 排弃物占用大量土地，破坏了原生植被，堆砌的废石处于荒芜状态；由堆砌的废弃煤 矸石自燃产生的大气污染；由深大露天矿产生的高大边坡所引发的滑坡和地面变形； 由开采深部煤层所引发的矿震( 地面振动) ；由煤矿开采所引起的古断裂带复活产生新 的地裂缝；等等。据统计，全国煤矿现有煤矸石山1 5 0 0 余座，历年堆积量达3 0 亿t ， 占地5 0 0 0 多h m 。各类尾矿累计约2 5 亿t ，并以每年3 亿t 的速度递增，不仅占用了大量 土地，还对土壤和水资源造成了严重污染( 胡振琪，2 0 0 1 ) 。 “土地复垦 就是对破坏的土地，采取整治措施，因地制宜地恢复到可供利用的 期望状态的行动或过程。对于矿区被破坏的土地如能按照“因地制宜，综合整治，宜 耕则耕，宜林则林，宜渔则渔，宜草则草 的原则进行复垦利用，则可产生巨大的社 会效益、经济效益和生态效益( 张国良，2 0 0 0 ) 。因此，在矿区开发建设的同时搞好 矿区土地复垦，是实现经济、社会和生态可持续发展的客观需要，不仅可以提高土地 资源利用率，保持我国耕地总量动态平衡，而且可以保护环境、恢复生态平衡，促进 生态良性循环，是一项具有战略意义的系统工程。 但是，受多种因素的影响，我国矿区土地复垦率比发达国家低5 0 多个百分点，仅 为1 0 ( 韩正明，2 0 0 4 ) ，仍有近9 0 的矿区被破坏土地没有得到及时的复垦。因此， 研究影响矿区土地复垦的因素，从而制定相应的政策与措施促进矿区土地复垦，对于 我国土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展，具有重要的战略意义和现实价 值。 1 2 国内外土地复垦研究与实践 1 2 1 国外状况 “复垦一词，俄罗斯在露天矿土地复垦一书中对其解释为“恢复被破坏士 地的生产效能和国民经济及改善环境条件为目标的各项工作之和 。在美国，“复垦 一词常用来表述为了满足联邦和州政府规程的要求所进行的复垦( 恢复) 工作。美国联 邦法典第3 0 卷第7 篇、美国内政部露天开采与复垦( 恢复) 执法办公室第7 0 1 5 款将其定 义为：“将己采完矿的土地恢复成管理当局批准使用的采后土地的各种活动 。英国 采石场复垦指南一书中指出土地复垦为：“采石场和露天场可恢复成为某种生产 性目的的土地一( d a r m e r ，g e r h a r d ，1 9 9 2 ) 。 国外对矿区土地进行复垦始于1 9 世纪初，但大规模、有计划、有目的的复垦研究 也不过2 0 多年历史，主要有以下几个方面： ( 1 ) 土地复垦方法 国外对矿区土地复垦方法研究较多，主要分为两类，一是露天煤矿土地复垦方法 研究，其做法主要包括以下几种：露天开采设计时，利用c a d 或g i s 技术设计出露采 结束后的地形，m p h i l l i p s ( 1 9 9 1 ) 曾利用d t m 模型绘制了采前与采后及复垦后的地貌； 使用采掘空间作为排土场，其考虑土地保护与土地复垦的采矿工艺有倒堆法、顺序 剥采复田法等；剥离岩土的分别堆放与腐殖土保护；露天开采区水环境( 包括地 下水与地表水) 的综合整治；露天区域的生态恢复。二是井工煤矿土地复垦方法研 究。该种煤矿复垦方式以美国较为典型，具体做法有两种：复垦；作为湿地加以 保护。复垦又有三种做法( r g d a r m o d y ，1 9 9 3 ) ，即挖沟降水、回填和挖沟与回填相 结合。其回填材料包括采选矸石及客土回填，客土回填复垦的土地和挖淘平整回填的 地区可用作农作物种植用地，而矸石等废弃物回填复垦土地大多用于种草、植树或娱 乐用地。另外捷克还进行了造地复田综合治理研究，提出了矸石充填复垦、粉煤灰充 填复垦和挖深垫浅三种复垦技术( a d b r a d s h a w ，1 9 8 3 ) 。可见，国外对土地复垦方 法的研究已较为成熟，已经形成较为成熟的复垦方法。 2 ( 2 ) 矿区土地复垦理论方面 从有关国际学术组织的活动到有关资料文献的数量显示，8 0 年代末至9 0 年代以 来，矿区土地复垦的理论研究亦处于高潮时期。最近1 0 年国际上该研究领域较之以前 异常活跃，除国外一些组织召开专门的国际土地复垦会议外，在有关矿山环境及矿山 开采等国际会议中也经常将土地复垦列为主要的论题。近年来，较为活跃的研究领域 及取得的主要研究成果包括：矿山开采对土地生态环境的影响机制与生态环境恢复研 究( 安太堡露天煤矿土地复垦协作组，2 0 0 5 ) ；c a d 与g i s 在土地复垦中的应用；无覆 土的生物复垦及抗侵蚀复垦工艺；矿山复垦与矿区水资源及其它环境因子的综合考 虑；清洁采矿工艺与矿山生产的生态保护。 ( 3 ) 矿区土地复垦法律法规方面 美国和德国是最早开始土地复垦的国家。美国的土地复垦主要从露天煤矿的土地 复垦发展而来的。美国国会在各州颁布的土地复垦法的基础上，于1 9 7 7 年8 月通过 并颁布了第一部全国性的土地复垦法一露天采矿管理与复垦法( 简称：s m c r a ) ， 并一直作为土地复垦工作的重要指南。2 0 多年来，这一法律不断完善，从复垦管理 机构、复垦资金渠道和复垦保证金制度，到复垦技术要求与验收标准，都已经成熟， 并得到很好的贯彻执行，取得了显著的成效。目前研究的重点是露天矿的复垦( 特别 是煤矿) 和采矿废弃地复垦，特别关注复垦的长期效果和可持续性。德国主要是露天 煤矿复垦并且复垦的主要目标为林业和农业用地。1 7 6 6 年在若德( r o d e r ) 褐煤矿山首 次进行了复垦，2 0 世纪2 0 年代进入系统复垦阶段。第一部复垦法规是1 9 5 0 年4 月 2 5 日颁布的“布鲁士采矿法 ，明确要求对采矿的土地景观进行复垦，特别是在露 天矿排土场上必须覆盖1 0 0 厘米的土壤。英国是工业化比较早的国家，矿山开采的强 度大，造成了大量矿山废弃地。二次世界大战后，英国逐渐认识到废弃地的环境问题， 早在1 9 4 9 年英国政府就明确授权地方政府加强对矿山废弃土地的复垦和管理，1 9 6 6 年在威尔士的阿卑芬地区发生了煤矸石山滑坡造成1 0 0 余人死亡事件后，矿山废弃地 的复垦更加得到了重视，并且认为复垦的目标不仅仅是保护环境和恢复土地利用，更 重要的是解决环境安全问题。目前，英国复垦的重点是污染土地的修复和矿山废弃地 的复垦。 可见，国外对矿区土地复垦的影响因素系统研究几乎没有，只是在对土地复垦研 究中涉及到某些影响因素，其中对土地复垦的方法和法律法规等影响因素涉及较多。 1 2 2 国内进展 我国早在2 0 世纪5 0 年代就有个别矿山自发地进行了一些复垦工作，经过近3 0 年的 摸索，到8 0 年代，土地复垦才被真正重视，从自发、零散状态转变为有组织的复垦。 目前国内对土地复垦的研究主要包括以下几个方面： ( 1 ) 土地复垦目标研究 付梅臣( 2 0 0 5 ) 根据区域可持续发展对土地复垦的要求，指出了煤矿区土地复垦 应以恢复土地生产力、实现矿区生态全面恢复为最终目标，以土地复垦和生态系统重 建为主要内容。刘洪源( 2 0 0 6 ) 根据国内外矿区土地复垦的实践及人类使用土地的客 观现实，将土地复垦的目标( 被破坏土地的重新利用目标) 归纳为森林、牧草地( 或 干草地) 、农田用地、野生物栖息地、休闲娱乐地、商业用途、水利及水产养殖及综 合用途几种类型。 ( 2 ) 土地复垦技术研究 煤科总院唐山分院研究出了沉陷预测理论与抗变形建筑物设计建造技术，主要包 括：在沉陷盆地上设计农业定位试验点，探明采煤沉陷耕地生产力的下降机理；运用 模糊数学方法，建立以主导因子评价与模糊综合评价相结合的沉陷耕地破坏程度评价 和分类模型；用地表裂缝分布规律的动态模型和地表裂缝发育的极限深度和宽度的预 计模型分析地表裂缝对土壤生产力的影响。这一技术在我国许多煤矿区得到应用。宝 力特( 2 0 0 6 ) 根据淮北和徐州矿区的特点总结了土地复垦采取的主要措施，主要分成 抬田复垦技术、排涝降渍综合治理、复垦改良技术、水面利用与生态工程技术。此外， 赵景逵( 2 0 0 5 ) 指出矿区废弃地社会、生态、经济效益的综合研究也是重要的方面。 ( 3 ) 土地复垦模式研究 王世革( 2 0 0 0 ) 按照因地制宜的原则，将矿山土地复垦分成五种：开发预防式， 是指使用采空区处理工艺、选矿工艺、尾矿储存工艺等减少土地损失；地面平整式， 指对采矿影响的土地地表凹凸不平、存坡度的现象进行平整；因势改造式，指利用原 有的地形地貌进行改造治理；筑坝封闭式，指建筑矿尾矿封闭放置在坝内，消除泥石 流等隐患；综合利用式复垦，指将开发中排出的废弃物进行综合治理，变废为宝。韩 正明( 2 0 0 4 ) 以淮北矿区为例介绍了矿区复垦环境条件分类方法，并提出了适合淮北 矿区特点的生态工程复垦模式。付梅臣( 2 0 0 5 ) 通过分析煤矿开采地对土地资源、水 环境及基础设施的影响，归纳总结了几种常用复垦技术，并以河北省内邱县大孟村镇 4 采煤沉陷地复垦项目为实例构建了集约化农业、果草林、农林渔禽、建筑用地和建材 生产、水产蔬菜和生态旅游等综合生态复垦模式。卢全生( 2 0 0 6 ) 将土地分成矿区塌 陷土地划分为建筑、农业、林牧和水产养殖四类复垦利用区，包含范围更加全面，也 是目前推行的复垦模式之一。 ( 4 ) 土地复垦影响因素研究 我国对土地复垦影响因素的研究主要体现在对土地复垦问题的研究中。赵景逵 ( 1 9 9 6 ) 认为，我国矿区土地复垦起步晚，起点低，矿山经济基础薄弱，土地复垦被许 多部门视为无计划的短期行为，矿区土地复垦管理力度不够，土地复垦资金长期短缺， 复垦技术成果难以向生产力的转化，复垦能力远远赶不上破坏速度，是影响土地复垦 的重要因素。顾和和( 2 0 0 3 ) 认为塌陷及复垦土地产权关系紊乱，土地市场体系不完 备，方式不合理是影响我国土地复垦率低，复垦土地利用率及经济效益不高的因素。 师学义( 2 0 0 6 ) 指出政策不健全，缺乏技术创新激励机制等同样是影响土地复垦的因 素。刘海青，张立海，张业成( 2 0 0 6 ) 、许恒昌( 2 0 0 6 ) 、张丽萍，弓春芳( 2 0 0 6 ) r 李晓冰，李富平( 2 0 0 6 ) 认为土地复垦组织机构和执法监督不健全、相关配套法规规 章不健全，缺乏强有力的约束机制，土地复垦技术研究严重滞后，土地复垦资金不落 实以及企业复垦积极性未得到应有的保护，全民土地复垦意识不高是影响我国土地复 垦的主要因素。张媛媛( 2 0 0 6 ) 从制度经济学角度认为我国尚未形成完善的土地复垦 管理体系，特别是在资金支持方面，如价格形成机制不合理，未能补偿环境成本，未 能有效调节当前利益与长远利益的矛盾，社会资金难以进入等是影响我国土地复垦的 重要因素。梁洪有，陈俊杰( 2 0 0 6 ) 认为我国对土地复垦仅仅停留在简单的复土工程 和简单的生态设计上，远远落后于矿山生态重建和环境保护的需要，这极大的影响了 矿区土地复垦。另外，谢晓佳( 2 0 0 6 ) 等认为相关管理部门工作懈怠，监督、执法工 作没有到位也是影响土地复垦的因素。 1 2 3 小结 综上所述，国内外学者对矿区土地复垦进行了较多的研究，在土地复垦技术和模 式上进行了有益的探索，这些研究成果对促进我国矿区土地复垦起到了积极的作用。 尽管我国土地复垦的技术和模式已较为成熟，但是，目前我国土地复垦率仍然不高。 要解决这个问题，首先必须分析影响我国土地复垦的因素。但是，我国还没有相关学 者对土地复垦的影响因素进行系统研究，目前已有的研究仅仅停留在对土地复垦存在 的问题中。河南省平顶山市矿产资源丰富，多年来只注重采矿不重视复垦，致使该市 由于采矿破坏土地的现象日益严重。本文通过对该市煤矿区土地复垦现状与问题的调 查，分析影响土地复垦的因素，并提出相应对策建议，以期为相关部门决策提供参考 和借鉴。 1 3 研究内容与思路 本文在文献研究的基础上，通过对平顶山市矿区土地破坏状况和复垦现状的实地 调查，总结了矿区土地复垦的成绩和经验，分析了存在的问题，研究了土地复垦的影 响因素，进而提出促进矿区土地复垦的对策与建议，以期实现矿区土地的可持续利用， 促进矿区经济社会的可持续发展。研究思路流程见图1 。 图1 研究思路流程图 f i g 1f l o wc h a r to fs t u d y 6 1 4 研究方法 ( 1 ) 文献法查阅相关文献，了解土地复垦理论及其研究进展；查阅统计资料， 获得我国土地复垦的数据资料。 ( 2 ) 调查座谈法通过深入平顶山矿区实地调查与走访，掌握第一手资料；与 平顶山市土地开发复垦管理处技术人员座谈，了解该市矿区土地复垦中存在的问题及 影响因素。 ( 3 ) 定性分析法找出影响平顶山市土地复垦的因素，运用所学理论定性分析 与描述。 ( 4 ) 定量分析法运用s p s s 软件，采用相关分析法，定量分析土地复垦的影响 因素，计算经济因素与土地复垦的相关度。 ( 5 ) 比较分析方法通过对平顶山市土地复垦数据的比较，总结平顶山市土地 复垦的影响因素。 2 土地复垦理论概述 2 1 土地复垦的内涵 “复垦 一词来源于国外，欧美惯用“r e c l a m a t i o n ”，也可译为“( 破坏土地或 环境的) 恢复 。在我国，“土地复垦一词最早称之为“造地覆田 、“复田 、 “垦复 、“复耕 、“复垦 、“综合治理 等，直到1 9 8 8 年1 1 月国务院颁布了 土地复垦规定，“土地复垦一词才被我国确定下来。 由于各国的自然条件、经济状况、土地状况各异，故各国对土地复垦的定义不同， 英国矿业与环境委员会将土地复垦定义为将废弃的场地改做某种用途，而美国俄亥俄 ( o h i o ) 州将土地复垦定义为恢复采煤影响的土地作林地、草地、农地、娱乐场所、 野生动物栖息地或其它高于或相当于采前生产力水平的用途，而采取的回填、平整、 土壤重构、植被及其它工作。俄罗斯则将土地复垦解释为恢复被破坏土地的生产效能 及以改善环境条件为目标的各项工作之总和( d a r m e r ，g e r h a r d ，1 9 9 2 ) 。 我国学者一般认为广义的土地复垦是指对被破坏或退化的土地再生利用及其生 态系统恢复的综合性技术过程。由于采矿业是破坏土地最严重的行业，因此有时狭义 地讲。土地复垦 是专指对工矿业用地的再生利用和生态系统的恢复。我国的土地复 垦规定第二条明确提出：“本规定所称的土地复垦，是指对生产建设过程中，因挖损、 7 塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动”( 张 国良，2 0 0 0 ) 。 综上所述，“土地复垦 就是对破坏的土地采取整治措施，因地制宜地恢复到可 供利用的期望状态的行动或过程。其目的是再生利用土地、恢复生态平衡，使生产建 设得到健康发展的同时，土地资源和环境也得以保护和持续利用。 2 2 土地复垦的意义和作用 随着人口的增长和经济的发展，我国土地资源的压力越来越大，土地问题已成为 国民经济发展的一个严重制约因素。为此，国家近年来运用综合手段加强了土地管理， 并有计划地开发荒地，以缓解人地矛盾。但是另一方面，在各项生产建设中，大量土 地遭到破坏。据1 9 9 0 年国家土地管理局公布：我国每年因生产建设而破坏的土地达2 2 6 7 万耐。并预测，至u 2 0 5 0 年，全国因生产建设而人为破坏的土地将达至u 4 0 0 万h m ( 陈胜华，2 0 0 0 ) 。这些被破坏的土地，不但使土地和耕地面积减少，而且使环境恶 化。特别是采矿对于土地的破坏尤其严重。由于开采地表塌陷造成我国东部平原矿区 土地大面积积水、受淹和盐碱化，不仅使区内耕地面积急剧减少，而且加剧了人口与 土地、煤炭与农业的矛盾；西部矿区的地面塌陷加速了水土流失和土地荒漠化，同时 采煤引起的地表塌陷还诱发山体滑坡、崩塌和泥石流等自然灾害，严重破坏了矿区的 土地资源和生态环境；矿区的地表塌陷对地面的建筑物、道路、铁路、桥梁和输电 线造成不同程度的破坏，特别是在村庄稠密的平原地区，由于土地塌陷造成村庄破坏 致使人口迁移，一般每生产1 0 0 0 万t 煤炭需迁移约2 0 0 0 人( 安太堡露天煤矿土地复垦 协作组，2 0 0 0 ) 。 因此，加强矿区土地复垦具有重要意义。 第一，矿区土地复垦是补充耕地的重要途径。耕地的占补平衡是保证耕地总量动 态平衡的重要手段，但随着未利用土地后备资源的逐步减少和开发难度的加大，未利 用土地后备资源的开发日益困难。矿区废弃土地数量大，加大复垦，是补充耕地的重 要途径。 第二，矿区土地复垦可以改善矿区生态环境，提高矿区居民生活质量。矿山废弃 的土、石、灰、渣到处堆积，粉尘飞扬，有的造成滑坡和泥石流，导致房屋倒塌，路 桥断裂，注地积水，水土流失加剧；有害有毒液体、气体渗漏、溢出，使环境被污染， 严重影响了人们的生活、生产和身心健康。矿区土地复垦有利于改变这种状况，改善 8 生态环境和矿工的生产生活条件。 第三，矿区土地复垦可以解决部分矿工再就业问题，维护社会安定。矿山企业所 占用和破坏的土地，有相当部分是良田沃土，只要加以复垦，就可以重新发挥潜力， 为部分矿工和当地农民重新开拓生产和生活门路，缓和企业和农民的矛盾，促进安定 团结。 第四，矿区土地复垦可以减轻矿山企业负担，实现企业解围。企业可以利用机构 设备的优势，帮助农民复垦，尽量减少征用土地和损失补偿费的支付。土地复垦后， 企业享有使用权，可以种植、养殖、建筑、公园绿化等，从而减轻企业的负担。 第五，矿区土地复垦是提高土地利用率的重要措施。经过可行性评价决定开采的 矿区，按每亩土地产值来衡量，矿业相当于农业的几十倍、几百倍。如果农业用地因 开发矿产被破坏后经过相应的复垦，又恢复了原来的农业生产，那么，农业一矿业一 农业，只是土地利用形式的变化，土地资源能够得到全面有效的利用( 白中科，2 0 0 1 ) 。 因此，搞好矿区土地复垦是实现经济、社会和生态可持续发展的客观需要。加强 复垦的研究工作，提出切合实际的矿区土地复垦的对策与措施，不仅可以提高土地资 源利用率，保持我国耕地总量动态平衡，改善工农关系，保障城市居民和农民群众的 生产和生活，而且可以保护环境、恢复生态平衡，促进生态经济良性循环。 2 3 土地复垦的基本理论 ( 1 ) 土地资源稀缺理论 土地是人类最宝贵的自然资源。自从人类诞生以来，便开始了不同形式的土地利 用活动。威廉配第说“劳动是财富之父，土地是财富之母”。土地是人类进步的强 大物质基础。然而，土地作为一种资源，它的供给并不是无限的，它受自然界本身的 限制。随着人口不断增加和社会经济文化的发展，对土地需求不断增大，土地资源稀 缺状况也日益严重，在世界范围内出现了人地关系紧张的局面。稀缺性是指供使用的 资源不是取之不尽，用之不竭的。土地资源的稀缺性既是相对的，又是绝对的。因为， 一方面相对人类需求土地资源的欲望来说，资源是稀缺的；另一方面，无论何时何地 人类总是绝对的面临着资源稀缺的问题。这种稀缺不仅表现为不同用途的土地数量的 稀缺，而且也表现为不同地区土地资源的相对稀缺( 白中科，2 0 0 0 ) 。土地资源的稀 缺性有两层含义：其一，供给人们从事各种活动的土地面积是有限的；其二，特定地 区，不同用途的土地面积也是有限的，往往不能完全满足人们对各类用地的需求。由 9 于土地的稀缺性引起土地供不应求现象，从而引发了土地资源的安全性问题。 对于人口密集，土地资源短缺的矿区，土地成为制约当地经济发展的瓶颈，因此 矿山土地复垦及其实施就显得非常必要。矿区土地复垦可以充分利用土地资源，促进 地区资源、环境与经济、社会的协调发展。通过矿区复垦可以稳定或扩大现有土地面 积，缓解人多地少的矛盾，增加后备土地资源。 ( 2 ) 生态重建原理 “生态重建 ，也称之为“生态恢复 。“生态重建 是对人为扰动受损的生态 系统进行恢复，主要是生态群落的系统恢复。美国生态重建学会1 9 9 4 年将生态重建( 恢 复) 定义为：将人类所破坏的( 生态系统) 恢复成具生物多样性和动态平衡的本地生态 系统。其实质是将人为破坏的区域环境恢复或重建成一个与当地自然界相和谐的生态 系统，其定义实质包含三个目标：复原：复原原有( 未采矿前) 的生态系统。恢复：建立 一个与原有或未扰动前生态系统相似的生态系统。重建：重建一个替代原有生态平衡 的新的生态系统。美国的生态系统专家指出，在复垦的发展过程中，植被的建立一直 是最普通的“复垦实践。生态系统的重要性是美国1 9 7 7 年联邦法所强调的，要求生 物多样性、永久性、自我持续性和植物演替性。演替作为生态学的一个重要原则，长 期以来一直是“复垦”( r e c l a m a t i o n ) 研究中重要的一部分( 白中科，2 0 0 0 ) 。从土地 复垦与生态重建的原理可以看出，两者之间存在以下相互关系：土地复垦的内涵包括 生态重建，实际上土地复垦不仅仅是被破坏或扰动土地的简单恢复利用，更重要的是 生态系统的恢复；生态重建是土地复垦的基础，它从生态角度体现了土地复垦的目标。 目前我国土地复垦最基本的目标就是生态重建。 ( 3 ) 可持续发展理论 可持续发展理论是全球、全社会共同遵循的发展准则。一个国家、一个行业、一 个企业的发展不仅应以追求经济增长为目标，而且应以经济、社会、生态间协调、稳 定、健康的发展为最终目标。 目前，可持续发展理论己经成为全球经济发展总的战略指导思想，广泛应用于社 会、经济、自然等各个领域。 可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。 其核心思想是，健康的经济发展应建立在生态可持续能力的基础上。它所追求的目标 是，既要使人类的各种需要得到满足，个人和社会得到充分发展，又要保护资源和生 态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁，它特别关注的是各种活动的生态合理性， 1 0 强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予抛弃。 可持续发展作为人类新的发展模式，若要在生态环境、经济增长、社会发展方面 形成一个持续、高效的协调运行机制，真正得以有效实施，必须遵循公平性、可持续 性和共同性三项原则( 刘海龙，2 0 0 4 ) 。 生态可持续是基础，经济可持续是条件，社会可持续是目的。近年来我国矿区土 地开发引起的土地塌陷、煤矸石占地、粉煤灰等现象就是生态遭受巨大破坏的现象。 因此，对矿区被破坏土地的复垦是可持续发展的内在要求。在全球可持续发展战略指 引下，矿山的土地复垦已引起我国政府高度重视，相继出台了一系列政策、法规，并 筹集专项资金进行矿山土地复垦研究( 陈百，1 9 9 6 ) 。 2 4 土地复垦的原则 ( 1 ) 坚持因地制宜，多造耕地的原则。土地的利用要受多种条件制约。待复垦 土地由于自然条件、土壤状况、肥力因素等不同，在利用方向和方式上应本着因地制 宜的原则，充分利用土地以及各种资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔、 宜建则建。 ( 2 ) 坚持经济、杜会、环境三效益统一的原则。土地复垦改造是一个经济投资 活动过程。因此，必须根据具体区域状况和经济技术条件进行投入产出核算，力争取 得较好的经济效益，使投资在一定时限内收回并收益，复垦工作能滚动发展。土地复 垦工作具有较高的社会效益，首先可以扩大耕地面积，第二可以吸收、转移农村剩余 劳动力，第三可以增加城市供给，丰富菜篮子。其中心是缓解人地矛盾、工农矛盾、 使农民安居乐业，社会及企业负担减轻。通过复垦改造塌陷地和矸石山，可以大大改 善生态环境，减少污染危害、防止水土流失，改变区域的环境质量。在复垦改造工作 中应因地制宜将三种效益有效地统一起来。 ( 3 ) 坚持发展的原则。要将土地复垦改造和企业的发展联系起来，不仅要着眼目 前的开发利用，而且要联系企业发展的影响。如对不稳定塌陷区要结合生产进度、科 学论证进行治理改造，防止投资过大、再次塌陷造成经济损失。 ( 4 ) 坚持“谁破坏，谁复垦，谁复垦，谁受益 的原则。国家政策规定，凡采矿