集体林权制度改革.doc

集体林权制度改革 篇一：集体林权制度改革 集体林权制度改革 相关政策及工作程序讲座 集体林权制度改革涉及到广大群众的切身利益政策性强技术要求高为了在全区范围内统一政策和技术规程自治区林改领导小组下发了广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）这是我区林改工作的规范性文件它包括林改相关政策和操作规程两个部分我们这个讲座主要是对这个办法进行学习、理解掌握办法的精神要点以便在林改工作中能够熟练运用第一部分林改相关政策法规 广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）对我们在林改工作中经常用到的一些相关政策都做了明确的规定共有1、自留山政策2、责任山政策3、未承包到户的集体林地政策4、谁种谁有政策5、林地流转政策6、生态公益林政策7、退耕还林政策8、确权发证主体与对象的政策等八个方面 1、自留山政策：广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）第三条规定自留山长期稳定不变继续实行“生不补死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策自留山属于农民集体所有其成员只有使用权不得擅自用于建房等非林业生产用途自留山长期归农户使用 其经营权受国家保护 自留山划定后集体经济组织收回的应当退还农户或者划定新的自留山给农户但农村户口转为城镇户口其自留山在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回的不予退还；尚未收回的维持不变 集体经济组织在农户自留山统一组织造林的不得改变自留山的使用权所造林木可由集体经济组织与农户协商确定分成比例和采伐时间也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有 林业“三定”后自留山、责任山合并实行“两山并一山”管理农户要求区分自留山、责任山的应当按照农户的要求分别确权发证；农户不要求区分的可按责任山的形式予以确权发证 有自留山但无证的要查看“三定”时的档案当时已经过县级人民政府造册登记的应认定为自留山并及时发放林权证；未经造册登记但经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的可以确认为自留山 自留山位于自然保护区或森林公园内的由集体经济组织、自留山使用权；人与自然保护区或森林公园经营管理单位共同协商处理可以由集体经济组织给予等量置换；也可以由自然保护区或森林公园经营管理单位与自留山使用权人签订合同明确林地使用权和林木所有权归属、利益分成、使用期限集体经济组织的山林全部纳入自然保护区或者森 林公园的应将生态公益林的补助、补偿落实给自留山使用权人 自留山使用权人死亡后没有继承人的其自留山使用权由集体经济组织收回原存在的承包经营等法律关系不变 2、责任山政策：广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）第四条规定责任山在承包期内保持稳定不变承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包合同明确双方的责权利承包期限为70年承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力并允许继承 集体经济组织与成员已签订有承包合同但没有明确承包面积、四至范围和期限的要完善承包合同明确承包面积、四至范围和承包期限承包期满后可以按国家有关规定继续承包责任山已落实到农户但没有签订承包合同的要补签承包合同明确承包面积、四至范围和承包期限 承包期内发包方不得擅自收回和调整承包的林地承包期内承包方全家外迁其要求保留承包经营权的应当予以保留承包合同生效后在承包期内发包方不得因承办人或负责人的变动而变更或者解除承包合同也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包合同承包期内承包人死亡其继承人可继续承包 承包的林地应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和利用未经依法批准不得改变林地用途不得将承包 的林地用于非林业建设 责任山由集体经济组织收回统一经营承包方要求归还的应当归还 3、未承包到户的集体林地政策：广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）第五条规定林业“三定”时未承包到户目前仍由集体经济组织统一经营的凡适宜实行家庭承包经营的集体林地按本次林改时确定的人数承包到户；不适宜实行家庭承包经营的经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意可以按下列办法之一处理： （一）通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织成员或其他经营主体经营所得收入按规定在集体经济组织内部进行分配； （二）采取“分股不分山分利不分林”的形式继续由集体经济组织统一经营但要将现有的林地、林木折股分配给集体经济组织成员均等持有收益按股分配 农户在本集体经济组织所有但未承包到户的集体林地种植的林木由该农户与集体经济组织协商林木处置办法林木处置后林地使用权收归集体并按照本条前款的规定落实经营主体 集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益应用于本集体经济组织内部成员分配或公益事业其中70以上应当分配给本集体经济组织各成员分配方案应经村民会议 三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意 4、谁种谁有政策：广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）第六条规定在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木坚持“谁造谁有可以继承可以作价转让林木依法采伐产品自主处理”的政策集体经济组织未与农户签订承包合同的应补签承包合同确定林木所有权和林地使用权第十七条规定集体经济组织成员在本经济组织所有且未承包到户的集体林地上种植的林木由林木所有人与集体经济组织协商林木处置办法林地使用权收归集体落实经营主体后登记发证 5、林地流转政策：广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法（试行）第七条承规定承包方可以在一定期限内将全部或者部分林地使用权通过转包、出租等方式流转给第三方发包方与承包方的承包关系不变流转期限不得超过剩余的承包期限 承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的经发包方同意可以将全部或者部分林地使用权转让给其他从事林业生产经营的农户由该农户同发包方确立新的承包关系原承包方与发包方在该林地上的承包关系即行终止已经实行流转的集体林地符合法律规定、流转合同规范的要予以维护；流转合同不规范的要予以规范；不符合法律规定的要依法纠正 篇二：我国集体林权制度改革的总体目标和基本原则 我国集体林权制度改革的总体目标和基本原则 我国集体林权制度改革的总体目标：用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务在此基础上通过深化改革完善政策健全服务规范管理逐步形成集体林业的良性发展机制实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标 我国集体林权制度改革的基本原则：坚持农村基本经营制度确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事确保改革规范有序；坚持分类指导确保改革符合实际 根据退耕还林条例规定退耕还林的管理部门及其职责退耕还林工作是一项涉及多个主管部门的重要工作退耕还林条例规定了涉及到退耕还林有关主管部门的职责根据退耕还林条例规定退耕还林的管理部门及其职责包括： 1)国务院西部开发工作机构负责退耕还林工作的综合直辖市组织有关部门研究制定退耕还林有关政策、办法组织和协调退耕还林总体规划的落实 2）国务院林业行政主管部门负责编制退耕还林总体规划、年度计划主管全国退耕还林的实施工作负责退耕还林工作的指导和监督检查 3）国务院发展计划部门会同有关部门负责退耕还林总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡 4）国务院财政主管部门负责退耕还林中央财政补助资金的安排和监督管理 5）国务院农业行政主管部门负责已垦草场的的退耕还还草以及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制以及技术指导的监督检查 6）国务院农业行政主管部门负责退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导和监督检查 7）国务院粮食行政管理部门负责粮源的协调和调剂工作 有关法律、法规规定的土地沙化预防制度包括些 沙化土地预防措施包括8个方面内容监测是预防土地沙化首先要采取的法定措施对一部分土地实行封禁保护也是重要的预防措施除此之外法律还规定了其他制度 1）要因地制宜地营造防风因沙林网、林带、种植多年生灌木和草本植物 2）在沙化土地上禁止砍伐灌木、药材及其他沙生植物 3）牧区限牧和草原保护制度包括：草原实行以产草量确定载畜量制度草原建设管理制度调整牲畜结构、改良牲畜品种改放养为圈养制度 4）水行政主管部门应当加强流域和区域水资源的统一调配和管理制度 5）禁止在沙漠边缘和林地、草地开垦耕地；已经开垦并对生态产生不良影响的计划地组织实行退耕还林还草 6）在沙化土地范围内从事开发建设活动要进行环境影响评价环境影响评价报告应当包括有关防沙治沙的内容 7）在沙化土地封禁保护区范围内禁止一切破坏植被的活动 8）禁止在沙化土地封禁保护区范围内安置移民 什么是农村土地承包经营制度承包方有些权利和义务 农村土地承包经营制度是指农民通过承包本集体的农村土地得到对农村土地的使用权它集中体现在农民对所承包的土地有经营自主权制度、收益权和土地经营权流转的权利实行土地承包经营制度赋予农民自主经营权有利于调动农民的生产积极性解放农村劳动力促进产业、农村经济和国民经济的发展是建设一项建设有中国特色社会主义农业的经营制度必须长期坚持 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户承包方享有下列权利：1）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利有权自主组织生产经营和处置产品；2）承包地被依法征用、占用的有权依法获得相应的补偿；3）法律、行政法规规定的其他权利 承包方承担下列义务：1）维持土地的农业用途不得用于非农业建设；2）依法保护和合理利用土地不得给土地造成永久性损害； 3）法律、行政法规规定的其他义务 土地管理法对土地使用制度做了些具体的规定 为了对土地进行科学管理保证合理地使用土地土地管理法对土地使用制度做了比较具体的规定 1）土地用途管制制度土地管理法第4条第1款规定“国家实行土地用途管制制度”建立了土地用途管制的新制度实现了土地管理的方式的重大转弯土地用途管制制度的内容包括两个方面：国家编制土地利用总体规划明确土地用途将土地分为农用地、建设用地和未利用地国家严格限制农用地转为建设用地控制建设用地总量对耕地实行特殊保护 2）国有土地有偿使用制度为合理利用土地土地管理法规定了国有土地有偿使用制度土地管理法第2条规定“国家依法实行国有土地有偿使用制度但是国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外” 3）土地使用权转让制度土地管理法规定了“国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让”的制度1998年修改的土地管理法第2条明确规定了这一制度“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地土地使用权可以依法转让” 林业行政复议程序一般包括几个阶段 林业行政复议程序是指林业行政复议申请人向复议机关申请复议和复议决定的各项步骤、形式、顺序和期限的总和它是林业行政复议合法、高效进行的重要保证林业行政复议一般包括6个阶段 1）申请复议申请包括申请复议的方式、内容、效力和条件等 2）受理受理是指复议机关对符合条件的复议申请决定立案的行为 3）审理行政复议的审理是行政复议机关对管理的行政复议案件进行合法性和适当性审查的过程是行政复议程序的核心4）决定行政复议决定是指行政复议机关在对具体行政行为的合法性和适当性进行审查后所做出的审查结论5）送达同林业行政处罚中关于林业行政处罚决定书的送达6）执行发生法律效力的行政复议决 定分为终局决定和非终局决定终局的复议决定一经送达即发生法律效力 对沙化土地实行分类保护、综合治理和合理利用的确定依据 沙化土地实行分类保护、综合治理和合理利用就是按照沙化土地成因、特点、分布状况、严重程度等因素对不同类型的沙化土地采取不同的保护和治理措施同时根据沙化土地的状况和特点采取多种方式坚持以生物措施为主生物措施与工程措施相结合的治理方针走开发治理型的路子在统一规划下实行沙、水、林、田、路综合治理农、林牧、副、渔综合开发做到生态效益、经济效益和社会效益的统一对沙化土地实行分类保护、综合治理和合理利用的确定依据包括： 1）沙化土地所处的地理位置即防沙治沙规划确定的沙化土地位于什么地带2）沙化土地类型不同类型的沙化土地所适用的预防和治理措施完全不同开发利用的原则也会不一样3）沙化土地所在地的植被状况即该沙化土地所生长的植被类型和覆盖程度是决定沙化土地类型的重要指标4）沙化土地所在地的气候和水资源状况5）土地沙化程度即该沙化土地是轻度沙化、中度沙化还是重试沙化这些将直接决定采取防治措施的不同方式 总之对沙化土地实行分类保护、综合治理和合理利用首先应当考虑沙化土地的自然条件然后应当考虑沙化土地所发挥的生态和经济功能最后选择和决定在防沙治沙规划中实行什么样的具体方案 防沙治沙工作应当遵循的基本原则 1）统一规划、因地制宜、分步实施、坚持区域防治与重点防治相结合；2）预防为主防治结合综合治理；3）保护和恢复植被与合理利用自然资源相结合；4）遵循生态规律依靠科技进步；5）改善生态环境与帮助农牧民脱贫致富相结合保护和改善生态环境这是广大人民包括沙区农牧民的共同愿望；6）国家支持与地方自力更生相结合政府组织与社会各界相结合鼓励单位、个人承包防治； 7）保障防沙治沙者的合法权益 什么是农业技术推广体系它由些部分构成它的特点有些 农业技术推广体系是指由各级农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校以及群众性科技组织、农民技术人员组成的农业推广整体它主要由农业技术推广机构、农业推广服务组织、农业科研单位、有关学校、群众性科技组织、农民技术人员构成我国农业科学技术推广体系的特点是：1）农业技术推广与农业科研、教育相结合；2）农业技术推广机构与群众性科技组织、农民技术人员相结合广泛参与技术推广服务活动 什么是农业技术根据农业技术推广法规定农业技术推广 应遵循的原则有些 农业技术推广法第2条规定：农业技术是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术包括良种繁育、施用肥料、化学除草、病虫害防治、栽培、灌溉和养殖技术农副产品加工、保鲜、储运技术农业机械技术和农用航空技术农田水利、土壤改良与水土保持技术农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术农业气象技术以及农业经营管理技术等 根据农业技术推广法第4条规定农业技术推广应遵循的原则有： 1）有利于高产、优质、高效农业发展的原则；2）尊重农业劳动者意愿的原则；3）因地制宜经过试验、示范的原则；4）国家、农村集体经济组织扶持的原则；5）实行科研单位、有关学校、推广机构与群众性科技组织、科技人员、农业劳动者相结合的原则；6）讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益的原则 篇三：集体林权制度改革 集体林权制度改革的成效、问题和对策 一、集体林权制度改革的成效 根据xx年度集体林权制度改革效果跟踪监测湖南项目组调查获得的原始数据资料按照县级、村级和农户数据的汇总分析我们得出以下几个方面的湖南集体林权制度改革跟踪监测结果以供参考 （一）明晰产权的主体改革基本完成 1明晰产权的勘界确权情况从县级样本调查结果看（表4）至xx年4个样本县总计完成勘界面积1006.0268万亩为纳入林改集体林总面积的99.2%；确权面积为997.34万亩为纳入林改集体林总面积的98.4%；从样本村调查结果看20个样本村总计已完成勘界面积的99.4%确权面积的99.0%在受访的200户农户中对林地四至清楚的户数比例占到了94%这表明湖南林改的勘界确权工作全面完成 2集体经营林地的保留情况在县级样本调查结果中显示（表4）：村集体统一经营的林地总计只占到集体林改面积的5.7%除茶陵县为11.1%以外其余3县均未超过10%其中蓝山县仅为1.0%在村级样本调查结果中显示：村集体保留林地的面积总计占到集体林改面积的5.7%与县级调查结果是一致的 表4样本县、村、户明晰产权主体改革情况 指标名称 县级已勘界面积比例 县级 调查结果 县级已确权面积比例县级已发证农户比例集体统一经营林地比例 村级 村级已勘界面积比例 平江98.2%97.2%85.0%2.6%97.9% 茶陵100%99.2%7.2%11.1%100% 衡阳100%100%45.6%9.8%99.3% 蓝山99.5%98.4%366%1.0%100% 总计99.2%98.4%50.7%5.7%99.4% 调查结果 村级已确权面积比例村级已发证农户比例村集体保留林地比例 96.2%100%0.1%100%100%100% 100%17.6%13.4%0084% 100%99.9%2.9%96%96%92% 100%100%6.1%100%40%100% 99.0%77.4%5.7%74%79.7%94% 农户调查结果 持有林权证农户比例有四至图权证户比例林地四至清楚户比例 数据来源：xx年湖南省林改跟踪监测调查县级、村级、农户数据汇总但其中茶陵县的5个村集体保留林地面积比例总计超过了10%达到了13.4%这主要是因为其中华锋村的林改起步较晚所致村集体林地保留的比例还高达92%但从县、村两级调查结果总体上看湖南林权改革的集体林承包到户还是比较彻底的 3农户林权证的发放情况表4中的样本县、村、户明晰产权主体改革情况数据表明：除茶陵县以外其余平江、衡阳、蓝山的村、户两级调查结果显示农户持有林权证的比例均已达到或接近100%县级调查结果显示样本县农户发证比例总计为50.7%其中完成较好的是平江县达到了85%而茶陵县发证农户比率为7.2%衡阳、蓝山两县分别为45.6%和36.6%这说明在明晰产权的主体改革中后期的林权证登记、核实、纠错、输机、制证、发放等环节仍需做大量的工作 （二）林农营林生产积极性普遍提高 1农户林改以来的造林面积不断增长自xx年湖南省开始实行林改起至xx年年底止计算（图2）200位受访农户家庭每年户均造林8.01亩累计造林4803.47亩其中xx年造林1371.1亩XX年为1982.2亩比xx年增长44.57%xx年为1450.17亩比xx年增长5.77%增幅有所回落从近两年造林面积的增长情况看林改的“山定权树定根人定心”的效应是十分明显的特别是林改伊始的xx年、XX年农户的造林积极性空前高涨今后的问题是如何保护和保持林农的这种造林热情 图2受访农户林改以来的造林情况 2农户林改以来的抚育投入大幅增加从200位受访农户近3年家庭承包林地的抚育面积变化情况来看（图3）xx、XX、xx三年实际抚育面积总计分别为：1704.82、2078.2、2851.8亩XX年比xx年增加21.9%xx年比xx年增长67.3%实际抚育面积累计达6634.82亩每年户均抚育面积为11.06亩若按当地中幼林抚育平均每亩投入5个工日和涉林打工平均每工日60元单价计算每户每年的中幼林抚育投入为3318元而且在按年均29.28%的速度增加所以在尚无林木采伐收入的中幼林抚育阶段这无疑是农户家庭营林的一个沉重的负担在少数林地资源较多的村镇如平江县的黄金洞乡大黄村户均林地近200亩则情况更是如此而在衡阳县的调查数据显示这两年的抚育投入没有多少变化其主要原因就在于林地资源太少多数劳动力已外出打工 图3受访农户林改以来的抚育情况 3样本区林改以来的森林保护工作明显加强从样本县的情况看（表5）森林管护、防火、防虫、防盗等“三防”工作的加强使样本区森林火灾及病虫 害的发生次数与损失面积大大减少火灾发生次数由林改前的114次降为xx年33次降低幅度达71.05%过火面积由林改前的67991.5亩降为xx年的7101.6亩降低幅度为89.6%；病虫害的发生也由林改前的472500亩减少到xx年的217540亩减少幅度达53.96%且防治面积率达72.6%20个样本村中林改前的“三防”协会为3个而林改后仅2年就新成立了29个达到了32个“三防”协会的成立对制定“三防”村规民约、宣传防火知识、培训防火队员、准备防火工具、筹集“三防”经费、以及组织防火巡逻和扑救等起到了很好的作用有效地降低了火灾和病虫害的损失森林保护工作的加强在样本户的调查结果中也得到了很好的反映森林火灾和病虫害发生均有较大幅度的减少但其他灾害如：冰灾、雪灾、旱灾等非人为因素可控制的灾害却有所增加且此类灾害随着气候变化的异常其发生的频率和因此带来的损失也会越来越大xx年至xx年样本县森林火灾与病虫灾害发生总面积也分别达到了90051.15亩和1097300亩所以森林保护面临的总体形势尚不容乐观相关政策及保护工作还需要进一步有针对性地加强 表5样本县、村、户森林保护情况 指标名称火灾发生次数 样 本县 火灾发生面积病虫害发生面积病虫害防治面积 样本村 成立“三防”协会火灾发生次数火灾发生面积 样本户 病虫鼠害发生次数病虫鼠害发生面积其他灾害发生次数其他灾害发生面积 单位次亩亩亩个次亩起亩起亩 林改前11467991.54725003052003* XX年6814958.05341000273670181374.510129.614710.8 xx年337101.628380021754011411225.315830 合计21590051.1510973007