（土地资源管理专业论文）农村土地适度规模经营——以河北省曲周县为例.pdf

、 、 查盟圭垫垩鏖塑堡丝童 中文摘要 ( 适应市场经济的“三农”发展不能建立在亿万小农户基础之上，发展适度规模经营是 农业内部实现生产方式变革的必由之路，也是农业生产力发展的内在要求。当前我国农村 农户土地的经营规模普遍偏小，地块分散、细碎，影响了农业生产的进一步发展。 黄淮海平原是我国最大的粮、棉、油生产基地，在这一区域进行土地适度规模经营更 具有现实意义j 本文运用规模经济原理对其典型县域河北省曲周县农户调查数据进行研究， 分析总结在当前社会经济条件下，曲周县地适度规模经营的适度值和范围，以及将来土 地适度规模经营的发展趋势：同时在农户水平和劳动力水平两个层次上，以单位面积生物 产量和产值为标准，分析了小麦一玉米、棉花两种种植制度下土地的经营规模；并依据曲 周县的现状条件，找出以农户家庭经营为基础的土地适度规模经营适度值，预测土地规模 经营的发展趋势。 在此基础上，本文还对所调查农户的收入结构进行了研究，分析了兼业农户的存在现 状及今后的发展趋势。认为兼业农户在今后很长的一段时间内仍将存在，且其中一部分将 向专业化经营方向发展。 进一步研究表明，单凭土地的适度规模经营还不能完全实现农业效益的稳步提高，也 不能把单个、分散的农户同千变万化的市场联系起来。要实现农业的规模经营，还要依靠 产业化的发展，依靠农业经济组织把分散、孤立的农户有机地连成一体，以适应千变万化 的市场，实现农业的进一步发展。r y 一一 关键词：土地规模经营农业规模经营兼业农户产业化 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to f “t h r e e n o n g ”- “a g r i c u l t u r e r u r a la n d f a r m e r c o u l dn o tb u i l do nt h eb a s eo f m i l l i o n ss m a l lh o u s e h o l dl e v e lt os u i tf o rt h ed e v e l o p m e n to f m a r k e te c o n o m y a tp r e s e n tt i m e ， t h el a n du s es c a l eo fh o u s e h o l di nc h i n e s er u r a li su s u a l l ys m a l la n db r o k e n ，w h i c hi n f l u e n c e s t h ef u r t h e rd e v e l o p m e n t o f a g r i c u l t u r e h u a n g h u i h a ip l a i ni st h el a r g e s tb a s eo f f o o d ，c o t t o na n do i li nc h i n a i t sm o s ts i g n i f i c a n tt o p r a c t i c ea p p r o p r i a t el a n du s e s c a l ei nt h i sr e g i o n w i t ht h ef a r m e r s h o u s e h o l dd a t ai n v e s t i g a t e d i nq u z h o uc o u n t y ( h e b e ip r o v i n c e ) ，t h i sp a p e ra n a l y z e dt h el a n du s es i t u a t i o na n da g r i c u l t u r e e c o n o m y c o n d i t i o n o nt h eb a s eo f t h ea n a l y s i s ，u s i n gp r i n c i p l eo f e c o n o m i c so f s c a l e ，t h i sp a p e r a n a l y z e dt h ea p p r o p r i a t ev a l u e a n dt h es c o p eo fl a n du s es c a l e ，a sw e l la st h ed e v e l o p m e n tt r e n d o fa p p r o p r i a t el a n du s es c a l ei nq u z h o uc o u n t y t a k i n gb i o l o g i c a l o u t p u tp e ru n i t a r e aa n d o u t p u tv a l u e sp e ru n i ta r e aa ss t a n d a r d s ，t h el a n du s es c a l eo f w h e a t - m a i z ea n dc o t t o np l a n t i n g s y s t e mw e r ed i s c u s s e di n d i v i d u a l l yf r o mf a r m e rh o u s e h o l dl e v e la n dl a b o rl e v e l t h ea p p r o p r i a t e v a l u eo fl a n du s es c a l eb a s e do nt h ef a r m e r s h o u s e h o l dl e v e lw a sa l s os t u d i e di np a p e r a c c o r d i n g t ot h ea g r i c u l t u r es i t u a t i o ni nq u z h o u c o u n t y , a n dt h ef u t u r el a n du s es c a l eo fh o u s e h o l dl e v e l w e r e p r e d i c t e da sw e l l t h r o u g ht h ea n a l y s i so ft h ei n c o m es t r u c t u r eo ff a r m e r sh o u s e h o l d ，t h i sp a p e ri m p r o v e dt h a t p a r t t i m eh o u s e h o l dw o u l de x i t f o ra l o n g t i m ea n da m o n gt h e mw o u l db e d e v e l o p t o s p e c i a l i z a t i o nm a n a g e m e n t f u r t h e rs t u d ys h o w e dt h a tt h es o l oa n ds c a t t e r e dh o u s e h o l d sc o u l dn o tf i tf o rt h ec h a n g i n gm a r k e t t h es c a l em a n a g e m e n to f a g r i c u l t u r ew o u l dn o tb er e a l i z e do n l yw i t ht h ea p p r o p r i a t es c a l eo f l a n du s e t h es c a l em a n a g e m e n to f a g r i c u l t u r es t i l lw i l lr e l yo na g r i c u l t u r ei n d u s t r i a l i z a t i o nt h a t c o u l di n t e g r a t et h es c a t t e r e da n di s o l a t e dp e a s a n th o u s e h o l dt os u i tt h ec h a n g i n gm a r k e t , a n d r e a l i z e st h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r e k e y w o r d s ：s c a l e l a n d u s e ；s c a l e a g r i c u l t u r em a n a g e m e n t ；p a r t - t i m eh o u s e h o l d ； i n d u s t r i a l i z a t i o n ； i i 查盟圭丝垩堡塑墼壁一 第一章绪论 1 1选题背景 十一届三中全会以来，我国农村实行了家庭联产承包责任制。解决了农民的生产经营 自主权与决镱权，调动了他们的劳动积极性，使我国农业和农村经济取得了举世公认的辉 煌成就。可是目前的农业现状距我国农业现代化的目标还很远。与此同时，农户小生产与 火市场、小规模与社会化服务的矛盾更加突出。为解决这些矛盾，搞规模经营是我国农业 现代化的必然步骤和最终走向。 邓小平对中国农业的发展有很精辟的论述：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远 的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任 制，这是一个很大的前进，要长期坚持。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需 要，发展适度规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的前进，当然这是很长的进程。” ( 邓小平，1 9 9 3 ) 农业规模经营是农业现代化、产业化的必然步骤和最终走向。就农业规模本身的意义 而言，它分为基础规模、投入规模和产出规模三个不同的层次。基础规模，尤其是土地规 模最为重要，是农业规模经营的基础，是规模经营的外延；投入规模是在一定的基础规模 下的内部优化，是规模经营的内涵；获取产出规模为规模经营的最终目的。 适度扩大土地规模有利于提高农民收入水平，促使国民经济的均衡发展。目前，占我 国人口绝大多数的农民收入水平与城市居民的差距很大。1 9 9 5 年人均储蓄存款余额城乡居 民分别为6 6 7 2 元和7 2 1 元，相差近1 0 倍：1 9 9 6 年城乡居民年收入比为2 2 ：1 ( 分别为4 3 7 7 元和1 9 2 6 元) 。同时，农民有效需求不足导致占总人口8 0 的农村市场萎缩，抑制了整个 国民经济的发展( 孙凌，1 9 9 9 ) 。通过适度的扩大土地的经营规模，利用规模效益，来增加 农民收入，对整个国民经济的发展有巨大推动作用。 适度的扩大土地经营规模有利于保证粮食总产量，确保我国粮食安全。目前，由于种 粮的比较效益较低，农民种粮的积极性也不商，部分经济发达地区的农民，把拥有土地只 是作为一种生活保障手段，对土地进行粗放式经营，甚至出现撂荒等现象。长此下去，必 定会影响我国的粮食总产量。政府补贴尽管也是可考虑的选择，但是具有一定的局限性； 提高粮食价格，很可能会引发新一轮的价格体系的上升，且我国作物价格与国际市场价格 相差不大，部分已经高出，还要考虑加入w t o 后的接轨问题。通过土地的适度规模经营， 把土地向种田能手手中集中，可以利用规模扩大产生的规模效益来增加种粮的比较效益。 第一章绪论 同区域生产力水平相适应的土地适度规模经营，有利于更好的采用现代科技成果，进 行集约经营和综合经营，实现劳动者与土地、技术、资金、装备的优化组合，是实现农业 专业化、商品化、现代化的重要步骤和有效途径。 1 2 国内外研究进展 国外研究： 规模经济( e c o n o m i c so fs c a l e ) 一词来源于西方微观经济学，指在一定的技术条件 下，一个产业内部的工厂和公司的规模与最低的可能达到的平均生产和销售成本水平之间 存在着系统性关系。生产规模的扩大。一般使平均成本的降低成为可能，至少一直降到某 一个被称为最小优化规模的量度，通过扩大规模而得到的平均成本的降低，被称为规模的 经济性( 道格拉斯，1 9 9 2 ) 。工业革命引起的工业规模经济的发展促使农业科学家们认识到 农业规模经营是历史发展的必然趋势。 十九世纪末二十世纪初以前，美国主要依靠农业工具和机器的改进，使农地迅速扩大， 农场数目急剧增加，但这时美国农业处于粗放经营时期。到二十世纪三十年代。美国农场 数达到6 8 1 万个的最高峰。随后，随着农业科学技术综合发展，美国农业从此走上规模化、 集约化的经营道路，农场的数目不断下降，平均规模不断扩大。科学技术成为新的劳动力， 代替了人力劳动，劳动生产率迅速提高。到1 9 5 0 年，美国农场数减为5 6 0 万个，1 9 8 7 年 减为2 l 万个农场( 中国农业科学院，1 9 8 9 ) 。 近年来，专家们认为家庭农场比大农场更优越，如果一个家庭农场规模达到必须雇佣 家庭外农工的地步，那么它的效益递减现象就开始出现( t w s c h u l t z ，1 9 9 4 ) 。世界银 行的研究人员最近完成的一项研究做出结论认为：“现有文献表明，如果农场规模超过拥有 一台中型拖拉机的家庭农场可以管理的规模，决不会取得任何规模效益”( b i n s w a n g e ra n d d e i n i n e r ，1 9 9 3 ) 。 关于农场中规模经济问题有一些不同的看法。美国农村发展研究所认为：在实践中， 农业生产中规模效益很微弱；农场规模与生产效率之间的关系一般是反向相关的( 伊普罗 斯特曼等，1 9 9 6 ) 。 国内研究进展： 8 0 年代中期，以劳动者积极性为核心动力而带动的农业超常规增长逐渐冷却之后，理 论界和实际生产者开始探索用规模经营来矫治土地细碎承包的弊病( 张桂林、吕杰，1 9 9 7 ) 。 理论界认为分散小规模的土地经营，对于解决温饱问题，促进小商品生产，是卓有成效的。 可是从长远来看，要发展大规模的商品经济和实现农业现代化，土地经营规模过小则受到 很大的限制，它和国民经济不断发展对农业提出的要求存在着尖锐的矛盾。土地规模经营 2 农村土地适度规模经营 的实质是农业生产的企业化，是商品经济对生产的普遍要求，也是农业生产适应商品经济 发展的必然趋势( 罗鉴宇等，1 9 9 8 ) 。 有一种观点认为，在农业中与其实行土地规模经营，不如实行农地的集约经营、综合 经营以及实行庭院经营、畜牧业规模经营等等。其实，在我国实行的农地集约经营、农村 经济的综合经营等，同实行土地的规模经营是相辅相成的，是能够而且应该同时并举的。 “人尽其才，地尽其力”乃是现阶段我国农业中实行土地规模经营的特定内涵的概括，也 是现阶段农业中搞土地规模经营的基本宗旨( 周诚，1 9 9 5 ) 。 规模经营问题的研究，是研究农村经济发展过程中农场规模的扩大如何与劳动力转移 和其他要素稀缺条件相适应的问题，不能简单的把小农生产与家庭农场相联系，大农生产 与集体经营混为一谈，致使规模经营问题因暗含着集体农场的含义而变得极为敏感且复杂 化。在规模经营的组织形式上。主要致力于家庭农场的扩大而不是集体农场的恢复( 国务 院发展研究中心土地课题组，1 9 9 2 ) 。 实行土地适度规模经营，是深化农村改革的一条成功之路，也是实现农业经济增长方 式由粗放型向集约型转变的必由之路。 一般认为，实行土地规模经营的条件为：1 农地流转制度；2 劳动力向非农产业转移 的程度；3 农业经营者的素质；4 资金与技术；5 农业生产社会化服务体系的完善程度( 李 素英，1 9 8 8 ) 。 相对于国外对于农业与农户规模经营的争论，国内仅有少数人支持大规模优越论( 柯 真山，1 9 9 6 ) 。多数学者认为，农户适度规模经营是我国农业发展的方向，其依据有：1 农业生产的季节性和周期性特点限制了农业专业化和设备使用效率的提高；2 农业生产要 求时空的分散性和灵活性管理，这与大规模经营的集中管理矛盾；3 现有的农业科学对农 业生产复杂规律的认识局限使按比例增加农业生产要素的投入有困难，因而单纯增加可控 因子的投入量所引起的农业生产的边际报酬递减现象比工业生产更明显( 安希及，1 9 9 1 ； 曾福生，1 9 9 2 ) 。 但是，由于受到中国国情的限制。土地适度规模经营不能完全解决农业比较效益偏低 的问题，况且还要受到农业劳动力转移的限制( 韩永文，1 9 9 9 ) 。近几年实践证明，农业产 业化是完善农村经济体制的有效形式，是实现规模效益，开辟一条由粗放向集约经营转化， 实现农业增长方式转变的基本途径( 冷晓明等，1 9 9 8 ) 。 农业经营规模有“量”的内容：主要是进一步扩大经营主体的规模；也有“质”的内 容：主要是靠产业群体内各经济最佳途径，它通过集中化、一体化的形式，把众多分散的 单个农户连接起来，形成规模基地，用龙头企业带动基地的方法，使各经营主体形成关系 紧密的生产体系，使整个体系获得规模优势和规模效益( 林冰霞，1 9 9 9 ) 。 第一章绪论 1 3 研究目的和研究内容 综合以上研究我们发现，提高农民收入，发展农村经济应该从两方面入手，一是扩大 土地经营规模，调整结构；二是实施农业产业化。本文以土地适度规模经营为研究目标， 结合农业产业化发展，尝试研究在这两个不同层次上，利用规模经济提高农民收入的效果， 对所研究区域的农业和农村经济发展提出建议。 通过对曲周农户的实际入户调查，分析农户的实际收入构成及来源，并在此基础上分 析农户的土地经营规模，运用规模经济等理论，以家庭经营的经济效益、土地生产率和劳 动生产率为主要指标。运用统计分析、数据拟合等数学方法，找出适合该地区的农户家庭 经营的土地规模经营的适度值。试图找出能够使农户经济收入稳定持续增长的农业经营规 模与方式。 具体的研究内容包括： 农户家庭经济收入结构及来源。 以农户为基本研究单位，分析农户家庭经济构成及其来源，在此基础上对专业种植农 户及兼业模式农户进行经济效益分析。 农户土地适度经营规模。 通过对农村中不同农户的土地经营、家庭经营类型、收入状况的分析，运用数学的方 法建立土地适度规模经营模型，找出当前的技术经济条件下的土地经营的适度规模。 土地适度规模经营与产业化。 土地适度规模经营不能完全解决农业种粮比较效益偏低、农民收入偏低的问题，研究 如何通过农业产业一体化经营来实现外部规模经济，进一步提高农民收入。为当地农村经 济的发展提供新的思路。 4 查盟圭垫重堕塑堡丝笪 第二章规模经营的理论基础 2 1 土地规模经营 2 1 1 土地规模经营的特点 农业土地经营规模，一般是指农业生产经营单位的土地或耕地的数量。它经常以某一 经营单位的土地面积或耕地面积来衡量，有时也以劳均经营的土地面积或耕地面积来衡量 它具有以下特点： ( 1 ) 适度规模经营。 土地的经营规模不一定是越大越好，也有一定的限度，如果超出了这个限度，就会出 现规模不经济现象。土地的实际经营规模应该在经营规模最佳适度值的附近。 ( 2 )区域性。 各区域的自然和经济条件各不相同，具有各不相同的土地适度规模经营标准。土地资 源的丰缺程度决定着土地适度经营规模的数量级。土地资源丰富的东北地区与人多地少的 华北、江南地区土地的适度经营规模自然不同。经济的发展状况也影响到土地经营的适度 值，经济发达地区的土地经营规模一般要大于经济不发达地区。 ( 3 )动态性。 土地经营规模的适度值是多种自然因素和经济条件综合作用的结果，随着时间的推移， 各种条件的变化，适度值也必然会随之变化而呈现出动态性。 ( 4 )适应性。 不同经营项目的生产经营单位具有不同的土地适度经营规模。例如经营蔬菜的农户， 其土地规模经营适度值一般小于种植大宗农作物的农户，即使是同样种植大宗作物，由于 作物种类的不同也会有较大的差异。 2 1 2 土地规模效益的产生 土地规模效益主要是指由于土地经营规模的扩大，导致单位农产品生产成本的降低， 或单位面积农产品产量的提高，从而提高了农业生产的经济效益。土地规模效益存在于从 小规模土地经营与物质技术水平的不适应向土地经营规模扩大使其逐渐与物质技术水平相 适应的运动过程中，并在这一运动过程中达到适应状态时的最大值。 在这一运动过程中，土地规模效益是遵循报酬递增递减规律的。即在一定的物质技术 水平条件下，扩大土地经营规模带来的土地规模效益先是逐渐增加的。但随着土地经营规 模的不断扩大，土地的规模效益出现递减现象。土地规模效益递增递减的这一运动规律可 通过单位面积的纯收入( 亩纯收入) 与土地规模的变化规律加以说明。 图2 - 1 为土地经营规模与单位面积( 亩) 纯收入的生产函数。xo 为现有土地经营规模 5 差三兰塑堡丝堕塑里笙苎型一 水平。其对应的亩纯收入为y 。1 7 7 1 为目前小规模的土地经营不适应现有的物质技术水平， 所以现在扩大土地经营规模必然会引起亩纯收入的增加。当土地经营规模扩大到物质技术 水平所能保证的最大程度x 。时，亩纯收入达到最高水平y 。此时若继续扩大土地经营规 模，则会使物质技术水平无法与其适应而被迫实行土地的粗放经营，使亩纯收入下降：当 土地经营规模从x 。扩大到x 。时，亩纯收从y 。降至y u 。 x 1 q 5 图2 - 1 土地规模与亩纯收入关系图 在x 。到x 。之间，每扩大单位土地规模所带来的亩纯收入的增加量是递减的，因为现 有农业生产已具有一定的水平，亩纯收入的增加幅度不会大于土地规模增加的幅度，即 yy 亩产最高的土地经营规模。 7 塑三童塑堡丝堕塑矍丝薹墅 2 2 土地规模经营的实施条件 一般认为，实行土地规模经营的条件为：a 农地流转制度；b 劳动力向非农产业转移 的程度：c 农业经营者的素质；d 资金与技术：e 农业生产社会化服务体系的完善程度。 从目前我国农村的社会状况和经济发展情况来看，在我国农村的大部分地区，这些条 件目前都还不成熟，土地规模经营的条件还不充分。 a 、农地制度。 现有的农村土地制度，即家庭承包经营责任制，虽然曾经给我国农村带来了突破性的 进展，但它终究还不是完善的农业制度，在实际运行中不断地反映出这一制度本身的缺陷， 对于农地的流转，土地的规模经营存在客观性的制约： 我国土地资源稀缺，人均土地面积不足2 亩，人多地少。而家庭承包责任制又把土地 按人口平均分成更细小的碎块，造成现代化的大型农业机械、设旌、技术无用武之地，农 业技术装备落后，经营分散，客观上无法形成规模经营。 现有的农地制度土地产权界定不明，在国家与集体、集体与农户之间，产权关系模糊 不清。国家常常凭借行政权力取得集体所有权中的部分权利，农村土地在一定程度上成为 国家、集体的共同财产。土地所有权既不属于土地的所有者集体，也不属于土地的直 接使用者农户。土地所有权又不具继承性，农民缺乏稳定感。上述情况至少造成两种 不良倾向，一是土地流转机制不灵活，土地转让相当困难，土地集中缓慢；二是农民经营 行为短期化，不愿对农业作长远投资。因而，制约着农业的规模经营。 我国的社会保障制度还很不健全，农村的养老保险、医疗保险、意外事故保险等制度 基本上没有启动，农民抵抗突发事件的能力较弱。在此情况下，农民把拥有土地作为社会 生存保障的最后一道屏障。即使有些农民己转移到非农产业工作，因社会保障机制的不健 全，加上他们手中的非农饭碗有随时打破的危险，因而宁肯暂时撂荒，也不愿放弃土地的 使用权，以求得最后的保障。这些都严重阻碍了土地使用权的流转与集中。 b 、非农产业与农村剩余劳动力。 发展农业规模经营有着一定的前提和条件。其中之一就是绝大多数农村剩余劳动力已 经转移到非农产业中去，土地不再是农民主要的生产资料和谋生手段。而目前这一条件在 我国尚不具备，我国农业领域仍不得不滞留大量的劳动力，农村中的隐性失业相当严重。 造成这一现象的主要原因是我国经济发展仍处于初级阶段，非农产业不发达，无法转移吸 纳大部分的农村剩余劳动力。另外，我国的城镇化发展速度、现有的户籍制度，对于农村 剩余劳动力的转移也存在不利的影响因素。在当前不成熟的条件下，如果大规模的强行实 旖土地规模化经营，会造成许多劳动力失业，势必对社会稳定和经济持续发展造成不利的 影响。 3 暂：二| 查塑圭些重堡塑堡丝望 c 、经营者素质。 农民素质的高低从思想、经营理念、经营管理水平、科技推广应用等诸多方面制约着 农业的规模经营。实践证明，没有农民自身素质的提高，要实现农业的规模化经营是不可 能的。这是因为规模经营不仅要依靠现代的工业装备，先进的科学技术，而且还要依靠先 进的管理手段在农业上的应用，而这些都要通过居于农业主体地位的农民来实现。然而， 统计资料分析表明，1 9 9 5 年，我国农民中高中以下文化程度的比例仍达9 0 以上，到2 0 0 0 年这个比例仍然高达8 2 以上。绝大多数农民对农业科技的接收能力不高，导致农民不能 有效地掌握科学种田的知识、技能，不了解农业规模经营管理的基本知识，因而，无法适 应规模化经营的要求。 d 、资金与技术。 资本积累是扩大再生产的源泉，没有一定规模的资本就不可能有一定规模的农业经营 形式。然而，一方面由于人多地少的小农经营形式仅能满足农民的温饱，无法形成规模经 营所需的资金积累；另一方面多年来重工轻农，以农补工，工农产品形成价格剪刀差对农 业的剥夺，也造成农业利润流失，资本积累困难：再次，由于农业比较利益偏低，投资回 收周期长，受季节气候影响强烈而风险大，导致其它产业的投资者对农业投资望而却步； 此外，国家整体经济实力不强，对农业的投资也比较有限。 农业技术水平也是农业规模经营的“瓶颈”。据资料显示，我国每年的科技成果真正转 化为现实生产力的仅为1 9 左右，而在发达国家农业生产率增量中，科技进步的贡献率现 在已高达8 0 。另外，由于我国培育的农业科技人员有半数以上流失到非农部门，造成我 国农业科技人员占农业人口的比率仅为0 0 6 ，远低于美国的0 2 3 和日本的0 2 8 。再加 上许多地区对农业科技的推广不利，造成科技推广出现“线断、网破、人散”的惨状，这 对农业科技进步无疑是雪上加霜。因此，实现农业规模化经营仍存在技术障碍。 e 、社会化服务体系。 随着农业生产规模的扩大，不仅各种农产品成为商品进入市场交换领域，而且，各种 涉农中间产品、劳务和消费品以及其它农业生产要素也都成为农业市场交换的客体，这样 便形成了农业与第二第三产业之间以及农业内部不同经营之间多层次、广泛的市场交换关 系。因而，从农业基础设施建设到科技推广、信息服务、购销渠道、金融保险、人员培训 等方面都需要相应的配套服务。而我国在这些方面发展还极其缓慢，良好的社会化服务体 系尚未建立。因而，离开了健全的社会化服务体系，规模经营就失去了纽带。( 顾巍，2 0 0 0 ) 土地的适度规模经营是我国农业的根本出路，但是土地的适度规模经营需要具有一定 的外部条件才能实现，它与农村的社会经济条件，整个国民经济发展密切相连；同城镇化 发展速度、农村剩余劳动力转移、土地流转集中等多种因素相辅相成，共同发展的。就我 9 苎三兰塑塑丝萱塑墨丝墨墅 国农村目前的社会经济状况而言，还没有达到大规模的推行土地规模经营的条件，强行的 推行反而会起负面的作用。而且单纯地依靠土地规模的增加并不能完全解决农业比较利益 偏低的问题，要实现农业、农村的全面发展，还要依靠农业的规模经营。 2 3 农业规模经营理论 2 3 1 农业规模经营 农业经营规模，一般是指农业生产单位中生产力要素的聚集程度和组合关系，也就是 土地、劳动力、资金等要素结合起来，发挥作用的范围和数量界限。它可以表现为单个农 业生产要素的规模，例如土地经营规模、劳动力经营规模、资金经营规模；也可以表现为 多种生产要素综合作用的规模，例如产值规模、产量规模等。在众多的标志表现的规模中， 农业土地的经营规模具有特别重要的意义。 在农业经营规模中，土地经营规模的重要性，是由土地是农业生产不可缺少的重要生 产资料的性质决定的。首先，土地生产资料的不可缺少性，决定着农业生产总是要首先表 现为一种土地规模，即农业生产总要在有着一定肥力的土地空间上才能实行。其次，土地 生产资料的重要性，决定着其在农业生产中是其他生产要素规模的基础，即只有在一定的 土地规模上，才能进行劳动力和资金的投入，这种投入规模的大小最终要取决于土地规模 的受容力。所以，大家都把土地的规模经营作为农业经营规模的重要衡量指标。 2 3 2 农业规模经济 在农业生产经济学中，农业生产要素投入量的变化分为两种，一种是在一些生产要素 保持相对不变的情况下，改变另一些生产要素的投入量，例如在一定的土地面积上增施化 肥，多投入劳动等，这实际上是应其生产要素配合比例的变化，不是严格意义上的规模变 化。另一种是所有的生产要素以相同的比例，同时增加或减少，这才是严格意义上的规模 变化，在生产经济学中，成为“纯粹规模”的变动。由纯粹规模变动而引起的企业经济效 益的变化，称为规模报酬。 在现实中，“纯粹规模”变动是很少见的，规模的变动除了各生产要素规模的扩大之外， 各生产要素之间的比例也会发生变化，规模经济正是在这种更为广义的规模变化的基础上， 考察规模与经济效益的关系，即较大规模的经营能够取得较大的经济效益，或可增加总收 入，或可降低成本，提高利润率。因为在某个具体生产组合中，生产力诸要素的平衡是至 关重要的；当生产力诸要素能力不均衡的条件下，如果整体生产能力潜在。那么最低生产 能力因素的略微提高，会导致整体生产能力的提高，造成规模递增收益。 这种现象又可直接反映在单位成本的变化上，即规模经济是伴随经营规模扩大而单位 农产品平均生产成本不断降低的一种生产关系。在经济学上以长期成本曲线的最低点为最 1 0 查塑圭垫重垦塑堡丝要一 佳规模经济。( 毕宝德，1 9 9 3 ) 2 3 3 农业规模经济的来源 根据西方经济学理论，规模经济来源于企业内部和外部两个方面。 内部规模经济：内部规模经济来源于生产要素的不可分割性。首先，是单个生产要素 的不可分性，使得大规模生产能够提高生产设备的利用率和使用效率。其次，是各生产要 素间相互联系的不可分性，使得大规模生产更有利于进行分工协作，从而提高劳动效率 由于内部生产要素投入量的增加而带来规模经济效益。目前我国农业规模经营主要是受到 土地这稀缺要素的限制，要通过土地规模的增加来实现规模经营，带来规模效益。但实 践经验表明，紧紧依靠农业土地适度规模经营的内部经济，还不能够完全解决农业比较利 益偏低的问题。这就必须借助于外部规模经济。 外部规模经济：外部规模经济就是指引劳动分工的发达、专业化程度的提高、社会化 服务体系的完善以及由此而引起的物质投入的增加、科学技术的积累等所带来生产率的提 高。包括企业因其他企业规模变化而获得效益。农业经营通过专业化生产和区域化布局， 同样可以提高资源配置效率，降低单位农产品的成本，提高农业经营的效益。各相关企业 聚集在一起形成一种聚集规模效益，达到外部的经济性( 王瑞璞，1 9 9 7 ) 。 2 4 农业规模经营的实现 目前我国农业规模经营，一方面是通过加大基础规模土地的规模经营来实现内部 的规模经济。另一方面主要是依靠农业经济合作组织，把千家万户的小生产与千变万化的 大市场联结起来，提高了农业的市场化程度；把一家一户的分散经营与健全的社会化服务 结合起来，形成了不改变目前家庭经营格局的规模经营，带来外部的规模效益。 2 4 1 家庭经营是农业规模经营的基础 以实行家庭承包为主要内容的中国农村微观经济体制改革，其意义不仅局限于赋予农 户相对独立的生产经营自主权，它的更为深远的意义，还在于把农户逐渐塑造成为一个相 对独立的财产主体，使农户重建家庭的私有财产，从而激发了农民的劳动热情和扩大生产 的积极性。家庭承包制作为一种制度创新，其所表现出来的制度绩效是难以估量的。 以家庭经营为基础，是由农业生产的独特规律决定的，也是生产关系一定要适应生产 力发展要求决定的。实行家庭经营，符合农业生产自身的特点。 农业生产主要有两个特点：一是农业是经济再生产同自然再生产交织在一起的过程： 二是农业的生产时间和劳动时间存在着差别。这就决定了农业的经营组织形式必须有其自 身的特点： ( 1 ) 经营决策者同时也是直接生产者。农业经营与别的产业不同，除了经济规律之外 i l 苎三雯塑堡丝萱堕堡丝苎型一 还必须遵循自然规律。农业中的自然规律主要表现在两方面，一是作为农业生产条件的自 然界光、温、水、气等的变化规律；二是作为农业劳动对象的动植物本身的生长规律。农 业经营必须随时准确地把握这两个方面的变化，才能及时做出有利于生产的决策。显然， 不在农业生产的现场、不是农业的直接生产者，就难以做出正确的农业经营决策( 李红， 2 0 0 2 ) 。 ( 2 ) 农业生产者应当对生产周期的全过程负责。由于动植物的生长是一个连续的过程， 只有形成了农业的最终产品，才能准确地评价生产过程中劳动者在每个环节上所付出的劳 动。因此农业生产者应当对生产周期的全过程负责，才能使他的全部付出与最终产品挂起 钩来。在雇佣劳动或集体劳动制度下，劳动者实际上享有极大的“搭便车”空间，生产过 程存在非常高的交易成本，往往导致集体农业或雇佣农业效率低下，难以维继。每个劳动 者在每时每地的劳动支出对最终产品的有效作用程度无法得到及时评价，劳动监督极为不 方便，而且规模越大，监督成本势必越高。再加上农业生产受自然条件影响极大，经营者 几乎不可能正确评价每个劳动者劳动贡献。最好的解决办法是把报酬与劳动的最终成果联 系起来越紧密越好。而家庭经营就是这种紧密联系的一种形式。它既可以免去一切监督 检查的费用，叉可以保证劳动者对每项农活的精心，不误农时。 ( 3 ) 农业生产者应当能自主地安排自己的剩余劳动时间。由于农业中生产时问和劳动 时间存在着差别，前者长，是连续的，后者短，是间断的，这就形成了农业生产者在每个 生产周期中都有一定的剩余劳动时间。只有当生产者能自主支配自己的劳动时间时，才能 最充分地利用自己的剩余劳动时间，才能真正使农业和副业同时得到发展。( 探索与求实， 1 9 9 9 ) 而在现有的各类经营组织形式中，家庭经营这个形式是最能适应农业这个特殊要求的。 既然农业实行家庭经营是由农业自身特有规律决定的，因此，只要农业生产自身规律不改 变，农业实行家庭经营也就没有理由要改变。这一点已经在不同生产力水平、不同社会性 质的国家中得到了证明。 同时，家庭经营的特殊性质也决定了家庭是农业生产的最佳经营单位。 从分工协作机制看，由于家庭成员生理与年龄的差别，实行家庭经营，可以在家庭劳 动者及其全体成员之间实现合理协作分工，既适合农业生产对劳动力的不同需要，又可以 发挥全部家庭劳动的最大效益。 从经营机制看，家庭经济生产规模小，经营决策独立性强，经营机制比较灵活；家庭 经济的分配比较简单，而且在积累和消费的界限上有很大的伸缩性，在经济困难时可以减 少消费，维持生产，具有极强的生存能力。 从激励监督机制看，家庭经营实现了经营者与生产者的统一，激励与监督的统一，实 j 2 窒盟圭些垩堡垫堡丝量一 现了对生产者的最大激励，最大限度地调动了农民的积极性，可以大大降低交易成本。 而家庭内部血缘关系紧、组织规模小、组织层次少，决定了成员之间具有高度的利益 一致性、持久的稳定性和不可替代性以及有较好的整体协调性，在劳动分工和利益分配上 矛盾最小，生产过程交易成本最小。这些特点使得家庭成为农业生产最佳的基础经济组织 形式( 尤小文，1 9 9 8 ；雷原，1 9 9 9 ) 。 家庭经营因其所具有独特的激励机制、约束机制以及不需外部监督的特性是农村经济 组织系统的“组织细胞”和出发点。农业规模经营与家庭经营并不矛盾。农业规模经营的 推进应坚持和维护家庭联产承包制的合理核心以家庭为单位开展生产经营( 钱忠好， 1 9 9 8 ) 。离开家庭经营基础就谈不上有效率的农业经济组织系统。 2 4 2 加强农业经济合作组织建设是实现农业规模经营的关键 在中国，由于各级政府对经济运行的行政干预严重，导致市场中介组织之间缺乏有效 的分工协作，现有的经济组织资源仍没有按照市场原则充分利用。在广大农村地区，市场 中介组织发育程度甚低，导致市场交易费用的上升和农业生产的大起大落。为了克服分散 农户和小业主在市场中的盲目性，以及政府行政干预的高额成本。市场中介组织的发育， 愈来愈成为发展农村经济迫切需要解决的重要问题。 在今后的一段时间内，一方面，要加强政府机构对农业的扶持，引导作用，特别是加 强村级集体经济组织的服务作用。 另一方面，需要的是建设多功能的农村经济组织实体。把分散经营农户的多种需要和 社会各部门的单一供给和千变万化的市场沟通衔接起来，由它来构成新型农村经济组织的 基本框架。以合作为依托是新型农村经济组织的重要特征。 农业产业化与合作经济是相辅相成的，农业产业化经营的本质特征，是把农业生产再 生产的各个环节有机地结合起来，使农业成为个完整的产业。而合作经济组织正是通过 不同农业生产环节的联合和合作，实现农业产、加、销体化经营的基本载体，不仅有广 泛的适应性，能够满足农业再生产各个环节的需要，而且在维护农业利益方面有着特殊的 重要意义，即有效的增加农民收入，防止农业利益流失。 箜三兰些旦墨查旦圭垫型旦堕塑坌盟一 第三章曲周县农用土地利用结构分析 3 1 曲周县自然资源与社会经济概况 曲周县位于河北省南端，邯郸地区的东北部，北和邢台地区的广宗、平乡两县相连 南与广平、肥乡接壤，东与丘县、馆陶相邻，西与永年、鸡泽搭界，本县地处东经1 1 4 。5 0 2 2 3 ，至1 1 5 。1 3 ，2 7 4 ，北纬3 6 。3 5 ，4 3 ，至3 6 。5 7 ，5 6 ，之间，全县总面积6 7 4 8 平方公里。 3 1 1 自然资源 ( 1 ) 气候 曲周县属暖温带半湿润大陆性季风气候区，年平均气温1 3 1 ；7 月份最热，平均气 温为2 6 8 u ，极端最高气温为4 1 1 ，1 月份最冷，平均气温为一2 9 ，极端最低气温 为一1 9 9 。无霜期年平均2 0 1 天，l o 以上积温4 4 7 2 c 。年平均降雨量为5 5 6 2 毫米， 降水主要集中在七至九月份，占全年降水量的三分之一，冬季降水1 5 8 毫米，占全年降水 量的2 8 ，春季5 6 6 毫米，占年降水量的i o 。年平均蒸发量是年平均降水量的3 3 倍。 气候具有四季分明，春季干早多风，十年九春旱，夏季炎热多雨，秋季温和凉爽，冬季寒 冷，雨量稀少的特点。 ( 2 ) 地形地貌与土壤 曲周县位于漳河冲积扇、漳河一滏阳河冲积平原和黄河冲积平原交汇处。漳河冲积扇 的北缘居于县境的西南部，地貌类型包括废河道及河床砂地、河泛高平地及外缘微倾平地， 河间槽形低地等；冲积扇向北逐渐过渡到漳河滏阳河冲积平原。平原地貌包含漳河故道 自然堤缓岗及列布于两侧的古决口扇形地、河间微倾平地、粘质低平地及滏阳河沿岸高岗 地及两侧决口扇形地；黄河支流古河床砂地、古河漫低平地及故道高平地占据县的东南角。 地势由西南向东北倾斜，海拔高程4 5 4 3 2 7 米，相对高差1 2 7 米，地面坡降1 2 5 0 0 1 8 0 0 0 。由于全县整体地势平坦，决定了它自古以来农业生产为主的特点。变化多端的 地貌类型造成境内水热状况的分异和水盐运动类型的差异，同时形成了不同类型的土壤分 布。 据土壤普查资料，境内土壤分为三个土类( 潮土、盐土、褐土) ；八个土属( 壤质褐土化 潮土、粘质褐土化潮土、壤质潮士、粘质潮土、硫酸盐氯化物盐化潮土、氯化物硫酸盐盐 化潮土、壤质硫酸盐氯化物内陆盐土以及砂质褐土性土) ：下分5 7 个土种。复杂的土壤类 型，以及潜在的盐渍化土壤，极大的影响着土地的适宜性。 1 4 农村土地适度规模经营 ( 3 ) 水资源及灌排系统 曲周县水资源可分为三部分：自然降水、过境地上水和地下水。据统计，自然降水多 年平均为5 3 6 8 7 毫米( 1 9 4 9 - - 1 9 9 2 ) ，且8 0 雨量集中在7 - 9 , g 份，自产径流为1 7 2 5 8 万立方 米；过境地上水总量为2 6 6 7 1 7 万立方，因绝大部分无法利用( 主要在雨季汛期) 而流出境 外，其可供量仅为5 0 6 1 3 刀- 5 z 方米。地下水资源包括浅层淡水和微咸水、深层淡水三种。 浅层咸水资源量为1 9 2 5 2 万立方米。深层淡水量有两种算法。曲周县水利局