（图书馆学专业论文）网络环境下我国数字化信息服务权益保护研究.pdf

i 摘 要 近几年，数字化信息服务受到国内外的普遍关注和重视。网络化环境下，数 字化信息的跨时空共享和利用， 引发了信息服务组织机构中权益关系及服务方式 的根本性改变和转化。数字化信息服务中信息所有权人、信息服务商、信息用户 以及国家和公众的权益冲突日趋尖锐。这无疑给我们带来新的课题和挑战：如何 在网络环境下建立一个合理、有效的数字化信息服务权益保护框架，以保护数字 化信息服务中的各方权益。 在调查研究国内外相关资料、数据的基础上，本文结合网络环境下我国数字 化信息服务中权益关系与权益保护的现状与实际问题研究， 力图构建一个符合我 国国情的基于网络环境的数字化信息服务权益保护框架。 文章首先从解析网络环境下的数字化信息服务含义入手， 比较其与传统的信 息服务权益保护的区别， 并对网络环境下数字化信息服务的权益保护对象进行了 分类界定；然后通过分析数字化信息服务权益保护的主要内容和特点，提出数字 化信息服务权益保护所应遵循的基本原则； 接着在考察我国数字化信息服务权益 保护中已取得的进展的同时概括了其中存在的问题； 最后在借鉴国外数字化信息 服务权益保护成功经验的基础上， 试图构建网络环境下数字化信息服务权益保护 框架，其中包括法律法规、数字技术、政策措施和信息伦理四个方面，它们在数 字化信息服务过程中互为补充、相互配合、相辅相成，共同为数字化信息服务权 益提供有力保障，进而为网络资源利用最大化中的利益平衡提供有效服务。 关键词：数字化信息服务；信息服务；权益保护；网络环境 ii abstract digital information service is concerned by research field both home and abroad in recent years. the sharing and using of space- time spanning digital information have caused, under the network environment, fundamental changes of the rights and interests relationship and service method in information service organizations. the rights and interests conflicts between the owners, service providers and users, with country and public as well, on information in digital information service are becoming sharper day by day, which certainly brings us new tasks and challenges: how to establish a effective protection framework on the rights and interests of the digital information service under the network environment in china, so as to protect every part s rights and interests in digital information services. based on the theory of systemic，with research and survey on both internal and external material and data, studying on the actuality and practical problems of the relation and protection of rights and interests in the digital information service in network environment, this paper aims to establish a system of rights and interests protection in accordance with the digital information service reality in china under the network environment. first, beginning with meanings explanation of the digital information service on internet, this paper compares digital information rights and interests protection with the traditional one，with the classification of protection objects in digital information services. second, it brings forward the basal principles on protecting digital information service rights and interests on the analysis of the main contents and characters of digital information service rights and interests protection. third, this article reviews the progress made in insuring digital information service rights and interests in china with problems as well. and at last, based on the reference of successful oversea experiences, the paper seeks in building a digital information service rights and interests protecting framework from four aspects as law and regulations, digital technic，the policy of measures and information ethic, which supply and cooperate with each other, to provide with a powerful ensure in digital information service rights and interests, and furthermore, with an available service on the benefits balance keeping in network resources utilization. keywords: digital information service; information service; the protection of rights and interests; network environment 湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 1 第 1 章 引言 1 . 1 选题背景及意义 1 . 1 . 1 选题背景 当代社会是一个信息至上的社会。信息不仅是私人精神消费的对象，而 且能为国家、企业和个人决策提供条件、带来利益，是财富的象征。因此，权益 主体从自身利益出发争夺信息权利的现象层出不穷， 愈演愈烈的信息权益冲突已 成为信息社会的一大问题。 然而，我国信息服务权益保护还跟不上时代的步伐，具体表现为：我国信息 服务有关方面的权益保护法规缺乏系统， 表现在信息服务权益保护的法律依据是 目前国家颁布的相关法律，其法律执行与监督主体还不明确，各部门依法进行权 益保护的社会法律意识较差；我国知识信息与网络安全的防护能力很弱，许多应 用系统处于不设防状态，具有极大的风险性和危险性；对引进的信息技术和设备 缺乏保护知识信息安全所必不可少的有效管理和技术改造；基础信息产业薄弱， 严重依赖国外进口；国家知识信息安全管理机构缺乏权威，协调力度不够；知识 信息犯罪在我国有发展蔓延的趋势，全社会的知识信息安全意识亟需提高。 选题来源于教育部人文社会科学重点研究基地重大项目 “网络环境下的数字 化信息服务研究” （0 6 j j d 8 7 0 0 0 6 ）中的子项目“数字化信息服务权益保护研究” ， 本文系该子项目研究的成果之一。 1 . 1 . 2 选题意义 网络环境下数字化信息服务是国内外近几年来关注的研究领域。一个国 家基于自主创新的科技进步、经济开发、文化建设以及国际竞争力的提高，无不 依赖于以数字化信息的组织、开发、传播和提供为内容的信息服务。因此，网络 环境下的数字化信息服务的权益保护也成为国家信息化建设的关键。 随着科技的 不断发展，信息载体和传播方式的变革为信息权利的界定提出了新的要求，信息 主体与信息之间联系方式的复杂化也为信息权利的确认带来困难， 如何解决各信 息主体间的权利冲突，有效地保护正当合法的信息权益，促进社会的良性发展， 已成为世界各国的研究热点。 我国数字化信息服务的权益保护的研究是近年来国 内外研究的一个薄弱环节，因此有着较大的研究空间和研究价值。 网络环境下的数字化信息服务区别于传统信息服务的重要特征之一是数字 2 化信息资源的跨时空的共享和利用， 服务组织中的权益关系和服务方式发生了根 本性的变化。在信息数字化服务行为中，既面临信息所有权人、信息服务商、信 息用户之间的利益平衡问题， 也面临如何合理配置信息资源并有效地驾驭网络技 术以实现信息、资源效益最大化的权益保护问题。协调好信息所有权人、信息服 务商、信息用户之间的关系，在权益和效率之间找到一个平衡点，是图书情报领 域的信息法学研究面临的一个长期而艰巨的任务。 如何有效解决基于新技术的出 现而带来的版权保护与信息传播之间的矛盾，实现信息所有权人、信息服务商、 信息用户之间的权益平衡，是亟需解决的课题。所以，对于信息所有权人、信息 服务商、信息用户等权益保护，必须从法律法规、政策措施、数字技术和信息伦 理等各个方面来来加以保护， 才能建造更好的、 更和谐的数字化信息服务的环境， 数字化信息服务才能得以可持续发展。 1 . 2 国内外研究现状 1 . 2 . 1 国内研究现状 我国对于数字化信息服务中的权益保护的研究起步相对较晚， 但近年也在逐 步升温，新的成果时有出现。通过对中国期刊全文数据库进行检索，发现 1 9 9 0年至 2 0 0 8年 3月 1 5日，主题为“数字” “信息服务” “保护”的论文有 8 篇；主题为“信息法”的论文有 4 4 篇，篇名为“信息” “法”和“网络环境”的 文章有 2 篇，主题为“信息服务” “保护”的论文有 3 2 0 篇，文章篇名同时出现 “信息服务”和“权益保护”的国内论文为 1 篇，从权益保护角度来谈数字化信 息服务的国内论文的文章几乎没有。 综观近几年从权益保护视角对数字化信息服 务研究，相关的代表性成果概括起来主要有： 张守山、周庆山出版了国内第一种信息法学专著信息法学 ，朱庆华 和杨坚争的信息法教程 、周庆山的信息法教程 、马海群的信息法学 、 周庆山的信息法学研究的回顾与进展11等。 专题研究主要涉及信息政策与立法、知识产权以及网络法、隐私权保护等方 面，代表性研究成果主要有：陈传夫的高新技术与知识产权 、李国新的日 本图书馆法律体系研究 、马秋枫等的计算机网络的法律问题 、薛虹的网络 时代的知识产权法 、李德成的网络隐私权保护制度初论 、江向东的版权制 度下的数字信息公共传播12等。 胡昌平教授撰写的信息服务中的权益保护与监督一文中讲述了信息服务 权益保护的核心是产权保护与监督、 资源共享的保护与监督和国家公众利益的保 护与监督2。胡潜在网络信息资源开发与服务中的权益保障分析一文提出了 3 我国网络信息资源开发与服务中的权益保障组织及推进对策3。郑丽航在信息 权益保护初揆一文中指出信息社会的良性发展必须通过信息政策与立法、社会 制度保障、道德自律等来调整各信息主体间的利益平衡，以保障各主体应有的信 息权益4。近年来，我国在数子信息服务权益保护方面也取得了长足的进展。 1 . 2 . 2 国外研究现状 国外对数字化信息服务权益保护研究比我国要早， 而且研究内容与实践结合 得更为紧密。西班牙 j. carlos 在laws against the circumvention of copyright technological protection5一文中指出通过技术措施和 wipo 条约来保护数字版 权。美国国际数字知识产权联盟首席专家 catherine rudder在basic principles for managing intellectual property in the digital environment6一文指出迫切需要保护信息 提供者、 版权持有者和合法的用户的权益， 并平衡他们之间的利益。 德国 thomas dreier 在digital copyright and valued added information services7一文中指出 网络环境下数字化信息服务数字版权和价值增值服务应该遵守德国版权法。 美国 作家sarah ann在us copyright law: the challenge of protection in the digital age8 一文中指出信息的公平使用的重要性，并进一步指出技术对版权保护的作用。 早在 2 0 世纪 9 0 年代，世界知识产权组织、美国、欧盟和日本、澳大利亚就 先后推出了关于数字化信息资源知识产权保护的相关法律法规。例如，最早明确 对信息权利做出界定的法规是美国统一州法全国委员会于 1 9 9 9年 7 月通过的统 一计算机信息交易法。该法第 1 0 2 条第 3 8 款指出: 信息权包括根据有关专利、版 权、计算机集成电路布局平面图作品、商业秘密、商标、公开权的法律或其他基 于权利所有人对信息所享有的利益而在合同之外赋予某人控制信息或排除他人 使用或取得信息的权利的法律而产生的信息上的所有权利。可见，信息权益保护 主要是针对各权益主体在信息活动过程中依法应享有的权利， 即所有以信息为客 体的权利。2 0 0 1 年 1 0 月，美国发布 1 3 2 3 1 号行政命令信息时代的关键基础设 施保护 。2 0 0 3 年 2 月，出台网络安全国家战略规划美国网络信息安全保障 工作的发展方向。2 0 0 5年月，欧盟公布了关于网络和信息安全领域通用方 法和特殊行动的决议 ，对欧盟所有成员国提出 8 项具体要求。2 0 0 5 年 4 月，欧 盟通过了关于对信息系统反攻击的委员会框架协议 以确保有关部门的信息 系统受攻击时在打击犯。2 0 0 5年 4月，欧盟制定了一项关于反计算机犯罪的法 案。2 0 0 5 年 6 月，欧盟发布了电子欧洲 2 0 0 2 行动计划 ，提出了信息安全方 面的具体行动计划。世界知识产权组织在瑞士召开的“关于著作权及邻接权问 题”的外交会议，通过了两个被新闻界称为“因特网条约”的世界知识产权组 织著作权条约（wipo copyright treaty） 和世界知识产权组织表演和录音条 4 约（wipo performance and phonograms treaty） ；美国通过了数字化千年之际 版权法案 ；欧盟先后通过了 8 个涉及数字化问题的知识产权指令(directives)， 其中数据库指令和协调欧盟信息社会版权与相关权指令都在很多方面突 破了传统知识产权的法律框架，主张用“特别权”对达不到版权保护要求的数据 给予特别保护；澳大利亚通过的数字议程法 ；日本对版权法和反不正当竞争 法等法规进行修订和完善，以强化对日本数字化信息资源和数字内容产品的保 护9- 10。 从国外的研究发展情况看， 一些发达国家针对数字化信息资源的知识产权问 题，在法律、技术措施和管理方面都做了大量的努力，这既为数字化信息资源的 知识产权保护提供了有效的法律保障， 也在技术措施和管理方面获得了许多有益 的成果。由于数字化信息在网络上传播的无国界性，国际性组织对于数字化信息 资源的知识产权保护也发挥着越来越重要的作用。 1 . 3 本文研究方法与创新点 本文力图从情报学、管理学、社会学、法学和经济学角度进行跨学科研究， 依据数字化信息服务各方权益均衡、利益最大化原则和协调控制原理，进行权益 保护架构研究。网络环境下的数字化信息服务正处于变革之中，数字化信息服务 的组织形式和利用方式随着技术和网络的进步必然不断的发展和变化。因而，与 传统服务相比，数字化信息服务具有动态特征，因此其权益保护也更具复杂性。 本文创新点即是在网络信息服务的开展和数字化信息资源的利用上， 根据数字化 信息服务中的权益均衡与最大化原则，提出在法律法规、数字技术、政策措施和 信息伦理的基础上构建数字化信息服务权益保护框架， 供国家完善权益保护法律 法规参考。 1 . 4 研究思路与内容 网络环境下数字化信息服务的开展成为国家信息化建设的关键。 通过对数字 化信息服务的组织分析，研究国家、公众及服务中各权益主体的利益关系，确定 基本的权益主体保护原则，借鉴国外的成功经验，构建数字化信息服务权益保护 理论框架。 本文第一章是引言，论述了本研究课题的背景及选题依据、研究的目的和意 义、国内外研究现状以及研究内容、方法和创新之处等。 第二章对网络环境下数字化信息服务权益保护进行概述。 主要阐述了数字化 信息服务及权益与传统的信息服务权益保护的联系与区别， 数字化信息服务权益 5 保护的主要内容、特征以及数字化信息服务权益保护的原则。 第三章着重论述目前我国网络环境下数字化信息服务中权益保护的现状。 分 析了网络环境下我国数字化信息服务权益保护的主要进展以及现存的主要问题。 第四章对我国网络环境下数字化信息服务权益保护框架进行构建。 先分析国 外权益保护的现状及其成功经验对我国的启示，提出从法律法规、数字技术、国 家政策和信息伦理四个方面对我国网络环境下数字化信息服务权益保护进行构 建。 6 第 2 章 数字化信息服务及其权益保护概述 所谓数字化信息服务，即指对有高度价值的图像、文本、语音、音响、影像、 影视、软件和科学数据等多媒体信息进行收集，进行规范性的加工，进行高质量 保存和管理，实施知识增值，并提供在广域网上高速横向跨库连接的电子存取服 务11。 2 . 1 与传统信息服务及权益保护的区别 2 . 1 . 1 与传统信息服务的区别 2 . 1 . 1 . 1 数字化信息与传统信息的区别 数字化信息和传统意义上的信息相比有较大的区别12- 13: 第一，数字化信息 的产生、传播和使用无不伴随数字编码的储存技术、加工技术和传播技术，具有 较强的数字技术性。数字化信息的搜集、传播、利用往往是信息所有者直接借助 计算机技术和互联网技术来完成的。第二，数字化信息直接由计算机存储介质承 载，通过计算机记录其数据信息，搜集、传播、利用时必须经过计算机运行一定 的程序来完成。第三，由于数字化和程序化，数字化信息的传播形式极易转换和 调整，具有高度的灵活性。第四，由于数字化信息的高速传送、信息高速公路的 实现、国际互联网络的开通，它还具有传播的高效性、使用的方便性和最大的普 及性等特点。 2 . 1 . 1 . 2 数字化信息服务与传统信息服务的区别 数字化信息服务是指在数字化信息的整个生命周期中标定、描述、监督执行 和管理其相应权益的一系列软、硬件技术和服务，可定义为“通过集成不同表现 形式的信息源，向用户提供的一种服务，这些信息源是本地的、远程的、拥有的、 许可的、免费的、商业的、数字的、书目的、全文的、链接的、多媒体的、跨越 时空的数据”112。它与传统信息服务的区别如下1356： 1 . 在网络环境下，数字化信息服务对象发生很大变化，趋向于多样化、复杂 化，不同年龄、行业和文化层次的人都可以通过计算机终端直接利用网络信息资 源。 2 . 网络环境下数字化信息服务的内容则丰富得多，如电子邮件、网络教育、 电子图书馆、电子广告、电子商务、新闻速递、专利文献服务、信息查询、影视 点播、远程医疗、电子银行等。其服务的内容已从对科研、教育的服务演变到对 7 科研领域、教育领域、商业领域、金融领域、卫生领域以及日常生活领域的服务。 3 . 数字化信息服务传递渠道以及信息提供者和信息接受者的作用发生了变 化。在网络环境下，独立的个人向单一受众及更多受众获取或互相传递大量信息 成为可能；可以提供双向多功能主动式信息服务。 2 . 1 . 2 与传统信息服务权益保护的区别 数字化信息服务权益指在数字化信息服务中涉及到的信息过程中依法享有 的权利以及社会化信息服务的基本方面411，包括信息服务提供者、信息服务拥 有者和信息服务用户各方的权益。如何协调这些关系，确保各方的权益平衡，决 定着信息服务的社会、经济效益。 数字化信息服务权益保护不同于传统意义上的 信息服务保护： 2 . 1 . 2 . 1数字化信息服务权益保护的是管理和保护整个数字产品价值链中所有 参与者的权益 一个典型的数字产品价值链包括: 版权或内容所有者、服务提供商、消费者 以及设备制造商。这个价值链中的每一个成员都有各自相应的权益，只有当他们 的权益得到充分保护，达到一种和谐共存的状态时，这个价值链才可以运转出最 大的社会和经济效能14。网络环境下数字化信息服务的基本方面包括服务提供 者、服务利用者( 用户) 和国家的服务管理部门。同时，信息服务者还与相关的产 业部门及事业机构发生业务联系， 用户之间同样存在着服务共享与资源共用的关 系。 2 . 1 . 2 . 2 数字的无形使得信息服务中“复制”的概念难以准确界定 就复制而言，从其本意来说，只要出现母本以外的副本就应当认为发生了复 制行为。从这一意义来理解传统版权法中的复制概念也基本上得到认同。但是在 计算机中，一旦严格使用这种意义上的复制概念并以此来实现版权保护，那么计 算机软件技术将遇到诸多的困境。例如，现在要运行一个程序，一般需要经过安 装( 即复制到硬盘) 、装载( 硬盘到内存) 、执行( 内存到 c p u 再到内存、显示内存、 屏幕、外设等) 等过程，在这些过程中，一个软件至少要经过多次复制的过程才 能发挥其作用2625。因此必须对数字化信息服务中“复制”的概念重新进行界定。 如果说计算机软件作为一种功能性的作品， 其在版权保护法中造成困难情有 可原的话，文字作品在今天也面临同样的困境。如果数字传输包括从互联网信息 资源装置上向计算机的随机存储器( r a m ) 的传输，那么公众仅用网络浏览器阅读 也会被认为侵犯了版权，那么公众获取信息的权利将受到严重限制。事实上，在 计算机网络中所有的信息都是以电子脉冲的方式在流动， 因此很难谈得上固定的 8 问题。从理论上说，互联网本身是一个有机的整体，虽然其中的信息在一定的时 候必然存储于某一具体的物理设备上， 但是任何一个用户都不可能去认真确定信 息的真实物理存在状态，从信息一进入网络之后，它就可以被任何合法的用户所 使用。对于用户而言，放在不同服务器上的信息，只是位于系统中不同地址，因 此所谓复制在网络系统运行过程中是不可避免的， 用户要通过某个服务器访问不 同的地址， 信息必须通过不断复制到拓扑路径所必须的服务器上才能到达最终用 户处。因此出现了两种截然不同的观点，一种认为互联网不是一个有形的载体， 在上面不存在复制的问题；另一种将互联网割裂开来，认为信息在不同的计算机 中传输就涉及复制问题。1 9 9 5年 9月，美国信息基础设施工作机构负责知识产 权的工作组， 在广泛征求各方意见的基础上公布了知识产权和国家信息基础设施 的正式报告。( 通称“白皮书”) 该白皮书认为作品被数字化的过程属于复制，并 且它还承认暂时复制， 认为所有的网络传输都是对作品一次或多次的复制。 对此， 美国国内存在不同的看法，政府的态度也在发生改变。他们认为，仅仅是保存在 计算机随机存储器内的作品，由于计算机一旦断电就会立即消失，因此很难断定 是否构成复制。 “因为复制必须具有一定程度的永久性，如果把复制权的范围无 限制扩大，那么在电脑上的任何操作都有可能构成复制，阅读和浏览将有可能成 为版权人的专有权，这既不利于知识信息的交流与传播，也与互联网的发展相违 背” 。 15由此可见，对于计算机互联网而言，传统的版权法必须进行修改、调整， 才能适应时代的发展要求。 如何协调这些关系，确保各方的正当权益，决定着数字化信息服务的社会、 经济效益。 数字化信息服务中各方权益的社会确认是开展服务业务和实施权益保 护的依据。根据数字化信息服务的社会组织机构和服务目标、任务与发展的社会 定位，其权益分配必然按信息服务中各方面的主体进行，以此构成各基本方面相 互联系和制约的权益分配体系。 2 . 2 数字化信息服务权益保护的内容及特点 2 . 2 . 1 数字化信息服务权益保护的主要内容 网络环境下数字化信息资源服务权益保护的对象包括对数字化信息服务具 有需求和利用信息资源开发与服务主观条件的一切社会部门和成员， 各社会行业 的从业人以及因物质生活、 文化生活等方面社会生活需要而引发的对数字化信息 资源服务需求的社会成员。 虽然这些服务对象对网络环境下数字化信息服务需求 与利用的状况不同，同类用户的信息需求也存在一定的个性上的差别，但是他们 对服务利用的基本权利却是一致的。 所有用户都需要通过服务达到满足其信息需 求的目的，其服务过程中的权益也要得到相应的保护。主要包括数字化信息服务 9 商、数字化信息拥有者、数字化信息用户和国家与公众的权益保护。归纳起来， 有如下几个方面9107,213： 2 . 2 . 1 . 1 数字化信息服务商的权益保护 数字化信息服务商即是数字化信息服务开发与服务承担和提供者， 包括从事 公益性和产业化信息服务的部门、实体和各类业务人员。通过满足社会各方面数 字信息需求，在取得社会数字化信息服务的社会效益和经济效益的前提下，服务 的承担、提供者应具有开展数字化信息资源服务业务、取得其社会地位和维护自 身利益的基本权益。数字化信息服务商的权益包括212： 1 . 开展数字化信息服务的资源利用权和技术享用权。 信息服务包括信息资源 的开发、 组织、 加工、 交流和提供多方面利用的业务。 虽然信息服务的业务丰富 各 种业务之间也存在着一定的差异，但在信息资源的利用上，以社会信息资源的利 用为前提却是共同的， 即信息资源利用权必须作为数字化信息开发与服务承担者 和提供者的基本业务权利加以保障。 2 . 数字化信息服务商的产权。 数字化信息服务是一种创造性的专门化社会活 动，是社会行业中的一个部门。数字化信息服务业存在于社会行业之中的基本条 件是对数字化信息产业地位的社会认可，即确认并保护其产业主体的产权。信息 服务的产权主要包括两个部分： 数字化信息服务主体对自己生产的信息服务产 品和服务本身所拥有的产权。 数字化信息资源开发与服务主体对创造的或转移 的信息资源开发与服务的技术产权。 信息资源开发与服务生产本身所具有的知识 性与创造性决定了这两方面的产权属于知识产权的范畴， 这是一种有别于其他活 动的基本产权。 3 . 数字化信息服务商的经营权。 数字化信息服务经营权是社会对信息服务商 从事信息服务产业的法律认可和承认，只有具备经营权，数字化信息服务才可能 实现产业化。在知识经济与社会信息化发展中，数字化信息服务产业的发展往往 被视为反映社会发达程度的一个重要标志。可见，其经营权的认证具有十分重要 的社会意义。另外，数字化信息服务所提供的产品具有影响其他行业的作用，如 科学研究、企业经营、金融流通等行业的存在与发展，从客观上以数字化信息服 务的利用为基础；从其他行业经营需要上看，也必须确认数字化信息服务的经营 权益。 2 . 2 . 1 . 2 数字化信息拥有者的权益保护 在网络环境下，著作权、知识产权存在形式的虚拟化（数字化）以及高效率 的网络传播，使得人们可以轻易地进行数字产品的复制和传播16。这对知识产 权产生了两种截然不同的影响：一方面，信息知识的公开与自由流动不但削弱了 10 知识产权所有人对其智力成果的垄断与控制， 而且也淡化了网络信息使用者的知 识产权保护意识，从而加深了知识产权专有与共享之间的矛盾；另一方面，在网 络外部性的作用下，知识产权自身价值在网络传播与共享中被不断放大，也就是 说权利可以通过放松专有限制来达到提升知识产权价值的目的。由此可见，在网 络经济下，保护信息拥有者的利益与实现信息的充分共享并不是绝对对立的，通 过合理地界定权利人的独占权利就可以实现信息所有者、 传播者与使用者的多赢 局面。 2 . 2 . 1 . 3 数字化信息拥有者的使用权 信息使用权是指信息拥有者依法享有对信息的加工处理和传播的权利。 信息 的加工处理是信息作为一种资源， 能够有效地转化为信息经济的生产要素的基本 条件， 是形成信息产权的前提。而信息的传播权、表达权、公开权主要涉及新闻、 出版、言论自由，这是各国宪法保护的基本人权。其中新闻自由权的行使是实现 对社会生活的舆论监督作用的保证。 2 . 2 . 1 . 4 数字化信息拥有者产权 信息产权是指对信息享有的财产权利， 即对财产性信息享有的具有经济内容 的权利。它的设立主要是为了“鼓励创造在信息之上设定的财产权”1716，主要 表现在: 可以且应该成为财产权客体的信息的范围难以准确划定、已经在某些信 息上设定的财产权尚无准确定位。目前知识产权的保护对象只是部分知识，还有 许多作为人类脑力劳动成果的信息产品没有纳入知识产权范围， 特别是随着科技 的发展，许多信息产品( 如程序、遗传学信息、字形、人物形象等) 很难直接成为 知识产权的客体， 为了法律的公正， 有必要设立外延比知识产权更广的信息产权， 或者扩展知识产权的保护范围。作为作品所有者的著作权人，主张著作权法律法 规给予其最大限度的保护，希望这种权利能在法律的保护下得到扩张。知识产权 保护的目的在于鼓励信息知识创新，促进信息资源共享。保护权益人的正当利益 是信息共享的保证，而充分的信息共享又是信息知识不断创新的基础，只有处理 好信息所有者、传播者与使用者之间的利益关系，才能够形成信息服务的生产、 开发与利用之间的良性循环。 2 . 2 . 1 . 5 数字化信息用户的权益保护 数字化信息用户的权益主要包括用户对数字化信息资源与服务的利用权、 通 过利用资源与服务获取效益的权利和用户免费利用信息等权益。1718,9107 1 . 用户对数字化信息服务的使用权的保护。 根据国家法律和促进社会发展的 公益原则，用户对网络信息资源与服务的使用权是一种必要的社会权利，这种利 11 用是以维护国家利益、社会安定和不损害他人利益为前提的，因此它是一种由数 字化信息资源开发与服务业务和用户的信息利用机制所决定的数字化信息资源 与服务的利用权，即在一定范围内用户所具有的资源开发与服务的享有权。 2 . 用户对数字化信息获取权的保护。 信息获取权是指信息主体有依法获得政 府信息、企业信息、消费者信息、图书馆等公共信息机构的信息以及法律规定应 予公开的一切信息的权利。获取信息是信息主体的基本权利。用户对信息服务的 需求与利用是以效益为基础的， 是用户为达到某一目的而引发的一种服务利用行 为，而用户在获取信息过程中的相关权益如选择权、知情权等应得到相应保护。 3 . 用户免费利用信息的基本权益。根据国家法律和促进社会发展的公益原 则，用户对公益性信息服务的利用是一种必要的社会权利，它是一种在信息服务 业务范围和用户范围内用户所具有的服务享有权，以信息服务的公平、合理、开 放化利用为基础。 如图书馆等社会公共服务部门应根据用户的多样性而提供各种 内容、 语种和载体形式的信息， 保证用户免费、 合法而公平的利用社会公共信息。 4 . 用户隐私权。 用户利用数字化信息资源与服务的过程是一个特殊的通过网 络进行数字信息交流过程，如咨询服务，咨询人员必须了解用户的咨询要求后才 能为用户提供决策咨询信息18。无论是用户提供的基本要求和状态信息，还是 服务方提供给用户的结果信息，都具有一定的排他性，如果泄露，将对用户造成 损失，甚至带来不良的后果。因此，用户必须具有对其隐私的保护权，这种权利 也必须要得到社会的承认和保护。 2 . 2 . 1 . 6 国家与公众的权益保护 数字化信息服务在一定社会环境下进行， 它是一种在社会信息组织和约束基 础上的规范服务，而不是无政府、无社会状态的随意性服务。数字化信息服务以 社会受益为原则，也即不仅接受服务的用户受益，而且国家、社会和公众利益也 必须在服务中得到体现9107。 1 . 国家利益维护的权利。在数字化信息服务中，政府对国家利益的维护权与 公众对国家和社会利益维护的权利形式是不同的。 国家和公众权利的保证在于制 止损害国家利益的数字信息资源组织与服务行为发生。国家利益的维护，体现在 政府与公众行为上。政府的权利主要是对数字信息资源组织与开发服务的管理 权、监督权、处置权等，而公众权利则是在国家法律范围内的舆论权、投诉权、 制止权等。这两方面权利集中起来，其基点是国家利益与安全的维护、社会道德 的维护、信息秩序维护及社会公众根本利益的保障。 2 . 政府对信息服务业的调控、管理与监督权利。政府对数字化信息资源开发 服务业的调控、 管理与监督权的行使是数字信息资源开发服务业健康发展和社会 12 与经济效益实现的基本保障，其中，调控包括行业结构调控、投入调控、资源调 控等；管理则包括公益性数字化信息资源开发服务与市场化服务管理两方面。对 网络环境下数字化信息资源开发与服务的监督则是政府强制性约束信息服务有 关主体和客体的根本保证。 政府的权利是通过政府信息政策的颁布、 执行与检查、 信息服务立法、司法、监督，以及通过行政手段进行服务管理来实现19。 2 . 2 . 2 数字化信息服务权益保护的基本特点 要想使信息权利真正成为实质权利或现实权利，必须由政府做出相应的、具 体的、有效的制度安排以公共权力来保护和保障公共权利( 信息权利是一种公共 权利) ，是民主政府履行职责的基本形式。因此必须以政府为主导，法律为准绳， 迅速建立和完善其权益保护法律监督体制，明确法律主体与客体的基本关系，采 取各部门协调方式，建立社会化的监督系统，实施综合监督、法制管理的策略。 其主要的特点有31494： 2 . 2 . 2 . 1 数字化信息服务权益保护要确保社会公众利益和国家利益的优先权 社会公众利益和国家利益的优先权采取法律强制保护， 各国法律都面对着一 种“价值的冲突” 。在此情况下，法律必须选择优先保护的利益。社会公共利益 是各国侵权法中广泛承认的一种抗辩事由，如在知识产权保护上，就提倡促进智 力成果的传播， 保证社会公共利益的最大化才是知识产权法的更大意义所在，“对 国家利益的维护，政府和公众都有义务，只要某一项权利损害国家利益，政府和 公众都有权制止”20。 2 . 2 . 2 . 2 数字化信息服务权益保护中注重他方权利兼顾原则 在保护一方权利的同时，必须以不损害他人的正当利益为前提，否则这一权 利必须制止。在他方利益保护中，一是应注意他方正当利益的确认，二是确认中 必须以基本的社会准则为依据。而且在全球化的今天，人类社会的进步离不开每 个国家民族、组织和个人的贡献。在封闭、自足和孤立的环境中不可能享受到现 代文明的全部赐予“信息义务是信息权利的保证，信息共享是信息创造的前 提” 。214 2 . 2 . 2 . 3 数字化信息服务权益保护应以道德自律为基础 法律不是万能的，它只是调整信息社会关系的手段之一，而且总是存在“滞 后性” ，不可能完全应对复杂多变的信息权利冲突问题，因此应提倡道德自律的 约束力。由于信息的数字化，人与人之间的关系不同于以往面对面的形式，具有 间接的性质。在这种情况下，直面的道德舆论抨击和法律控制难以进行，而个体 13 的道德自律成了正常的信息权利关系得以维系的主要保障。 2 . 2 . 2 . 4 数字化信息服务权益保护特别要保护社会弱势群体的信息权益 1 9 9 6年度诺贝尔经济学奖得主，美国经济学家维克里和注重平等与均衡的 莫里斯指出:在信息化的时代，只要存在利益多元化的条件，那么信息就是“非 对称的”21。多元化利益各方所拥有的信息，无论从量上还是从质上来说，都 是不一样的。在使用信息技术和连接信息网络方面，尽管不少地方确有改善，但 全球的发展并不均衡。为了提醒人们注意到这一问题所可能产生的严重后果， 2 0 0 5年的世界电信日，其主题定为“立即行动起来，创建均衡的信息社会”， 就是希望人们对乡村地区，对贫穷地区，对弱势群体加以扶持，保证其信息权， 使之与其他地区或群体达到均衡，争取早日消除“数字鸿沟”。社会风险最容易 在承受力最低的社会群体身上爆发，从而构成危及社会稳定、影响社会发展和政 治文明进程的一个巨大社会隐患。这个问题需要政府和社会各界的共同努力，制 定有利于其群体发展的政策和法律法规， 加大对图书馆和教育机构以及其他方面 的投入来解决这个问题，从而从知识、信息的角度维护社会信息权益公正。 2 . 3 数字化信息服务权益保护的原则 网络环境下数字化信息服务权益保护必须全面、公正、及时、合理。要达到 这些要求，必须坚持正确的权益保护原则。从客观上看，实施数字化信息服务权 益保护， 应在权益主体保护原则上考虑涉及社会信息活动的基本方面和基本的社 会关系，解决这些问题的基本思想，我们应坚持如下原则16108： 2 . 3 . 1 统筹兼顾原则 信息服务必须维护国家利益、保护国家安全，保证服务组织者与经营者开展 正常业务、从事服务以及用户享受公益性和市场化信息服务，从中获益的权利。 具体而言，它包括信息服务资源所有权保护、国家安全和国家利益保护、信息服 务业务组织权益保护、社会公益性信息资源共享权保护、信息服务中知识产权保 护、信息服务合法利用权益保护以及用户和行业的自律性权益保护等。在权益保 护中，必须弄清各种权益的发生关系及其相互影响。 2 . 3 . 2 公平公正原则 网络环境下数字化信息服务内容的丰富、服务对象的多元、服务结构的复杂 意味着实施保护的主体和接受保护的客体之间的联系愈来愈密切， 从某种程度上 说已呈现出错综复杂的关系网络。如果某一问题引发纠纷，很可能涉及多方这类 14 问题，在权益保护处理中稍有不当，很难做到“公平公正” 。可见，在数字化信 息服务中各方权益保护必须将“公平公正”原则放在突出位置。 2 . 3 . 3 法制保障原则 在社会化信息服务中，其保护的基本依据和准则必须是“信息法律” ，这是 我们讨论数字化信息服务权益保护的基本出发点。坚持法制原则，是实施权益保 护主体的要点。根据国家法律建立信息服务法制体系，确立在法律基础上的信息 服务法制保障体系，以便在法律原则上解决基本的权益保护问题。另外，法律保 护中的重要问题是法律的有效性和适用范围， 做到保证权益保护基本问题的解决 应有法可依。 2 . 3 . 4 利益关注原则 信息服务的权益保护还必须以维护服务有关各方的正当利益为前提， 即利益 原则。如果脱离“利益” ，权益保护主体将失去其应有的社会作用与功能。利益 原则集中反映在国家信息安全和国家利益的维护、 用户接受服务中正当权益的保 护、 服务者开展服务的基本权利的享有以及用户与服务者之外的第三方不受因服 务而引起的不正当侵犯。只有在权益保护中坚持各方正当利益和权利的维护，才 可能体现信息服务的社会有益性。 2 . 3 . 5 发展权变原则 信息服务的权益保护体系一旦形成，在一定时期内应具有稳定性，但这并不 意味着其将永远不变 。事实上，随着新的信息服务技术手段的出现，由需求变 革引发的新的信息服务业务的产生和社会信息发布、利用基本关系的变化，必然 导致原有体系的变化， 从而提出构建新的权益保护体系或改革原有的保护办法的 问题。同时，我国应努力与国际接轨并探索制定网络信息服务的国际统一保护制 度，不断优化权益保护的客观环境。 总之，数字化信息服务权益保护必须立足于未来的社会发展，使之具有对未 来的适应性。从总体上看，信息服务权益保护还必须坚持可行性原则，即一切从 实际情况出发，使权益保护符合国情，既具有可操作性，又具有对国际信息环境 和社会进步的适应性。 15 第 3 章 现阶段我国数字化信息服务权益保护进展及存在的 问题 3 . 1 我国数字化信息服务权益保护已取得的进展 近二十多年我们身处极富戏剧性变化的数字变革时代， 随着信息高速公路的 发展以及应用的普及，许多传统的知识产权概念受到了强烈的冲击。面对这种情 况，我国采取了相应的措施。归纳起来，目前我国数字化信息服务权益保护现状 表现如下