（农业经济管理专业论文）我国贫困农户外出就业研究以甘肃省会宁县为例.pdf

摘要 j 二资性收入己成为贫困地区农民增加收入的主要渠道之一。近年来在农业纯收入减少的背景下， 贫困农户纯收入还能保持低速增长，重要原因在丁贫困农民外出就业的收入在增长。 本文在对我国贫困农户外出就业的研究基础上，对我国扶贫工作重点县一会宁县的三个扶贫工 作重点村的2 9 8 户贫困农户进行了案例研究进一步探讨贫困农民外出就业的现状和外出就业中遇 到的问题，外出就业对贫幽农户家庭、家庭经济、农业生产、农村发展和当地经济的影响，弗从政 策层面上提出建议。 本文认为贫困农民外出就业是增加收入的重要米源，对家庭关系、农村经济、农民生活和农业 生产产生了积极影响。研究表明：每年的夏收季节和春节是外出就业的低谷：短期就业人数基本不 变，中长期就业人数逐年递增；在寻找就业的途径中，以靠自己和亲朋介绍为主；9 7 的贫困农民 从事与建筑、运输和服务性行业有关的工作；近一半的就业人员所从事的工作存在危险性；9 0 的 外出人员在省外或县外就业；劳动力素质低，缺乏技能严重影响了就业机会和收入；农忙季节回 家务农使就业人员不能长期被雇佣。 本文强调贫困农户外出就业是一个社会问题，应引起全社会的广泛重视。建议加强政府的 职能管理；建立健全劳务市场；加强农村教育、提高农民素质；制定农民工人事劳动社会保障制度。 关键词：贫困农户，外出就业 a b s t r a c t e a r n i n go fm i g r a n tf a r m e r sh a sb e c o m eo n eo f t h em a j o ra p p r o a c h e so fi n c r e a s i n gi n c o m ef o rt h e r u r a lp o o rh o u s e h o l d s p r e s e n t ly t h en e ti n c o m ef r o ma g r i c u l t u r ei sd e c r e a s i n g ，h o w e v e rt h et o t a li n c o m e o f t h er u r a lp o o r h o u s e h o l d si si n c r e a s i n gm a i n l yb e c a u s eo f t h ei n c r e a s ei nt h ee a r n i n g sf r o mm i g r a t i o n t or e s e a r c ht h em i g r a t i n gp a t t e r na n ds i t u a t i o no ft h er u r a lp o o rf a r m e r si nc h i n a , t h i ss t u d y c o n d u c t e das u r v e yc o v e r i n g2 9 8r u r a lp o o rh o u s e h o l d si nt h r e en a t i o n a lp o v e r t yv i l l a g e si nh u i n i n g c o u n t yo fg a n s up r o v i n c e t h eo b j e c t i v e so f t h es u r v e yw e r et of i n do u ta n da n a l y z et h es o c i o - e c o n o m i c e f f e c t ，r u r a ld e v e l o p m e n t ，a g r i c u l t u r ea n di m p a c to nl o c a le c o n o m yb r o u g h tb yt h em i g r a n tw o r k s b a s e d o nt h es u r v e y , t h es t u d yp r o v i d e ss u g g e s t i o n so ns o m ep o l i c ym a t l e r s t h i ss t u d ys h o w st h a tf o r l h er u r a lp o o rh o u s e h o l d s m i g r a t i o nh a sb e c o m ea ni m p o r t a n ta p p r o a c hf o r i n c r e a s i n gt h e i ri n c o m e a n dh a sp r o d u c e dp o s i t i v er e s u l t si nt h e i rf a m i l i e s 。h o u s e h o l d s e c o n o m i c s ，r u r a l l i f e ，a n da g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n t h es t u d yi n d i c a t e st h a td u d n gt h es u m m e rh a r v e s ta n dt h es p r i n g f e s t i v a it h em i g r a t i o no ft h ep o o rr u r 8 lf a r m e r si sm i n i m u m t h en u m b e ro ft h es h o r t - t e r mm i g r a n t si s k e e p i n gs t a b l ew h i l et h en u m b e ro ft h el o n g - t e r mm i g r a n t si si n c r e a s i n gy e a rb yy e a r m o s tm i g r a n t f a r m e r sr e l i e do nt h e i rr e l a t i v e s ，f r i e n d sa n dt h e m s e l v e st of i n dj o b s 9 7 o ft h em i g r a n t se n g a g ei nt h e w o r kr e l a t e dt oi n d u s t r i e so fc o n s t r u c t i o n ，t r a n s p o r t a t i o n ，a n dc o m m e r c i a ls e r v i c e n e a r l yh a l fo fm i 静a n t s a r ed e a l i n gw i t hh a z a r d o u sw o r k 9 0 o ft h em i g r a n t sa r ew o r k i n go u t s i d eo ft h e i rc o u n t yo rp r o v i n c e t h e i rl o we d u c a t i o nl e v e la n ds k i l lh a v et r e m e n d o u s l yr e d u c e dt h ej o bo p p o r t u n i t i e sa n de a r n i n g s r e t u r n i n g t ot h e i rv i l l a g e sf o r t h ep u r p o s eo f a s s i s t i n gi nh a r v e s th a sm a d et h em i g r a n t sm i s s i n gl o n g - t e r m j o bo p p o r t u n i t i e s 丁h i ss t u d ye m p h a s i z e s 廿l a tt h et r a n s f e ro fp o o rr u r a lf a r m e r sj sas o c i a li s s u e w h i c hs h o u l db e a d d r e s s e db yt h ew h o l es o c i e t y i ti sr e c o m m e n d e dt oe n h a n c et h er e s p o n s i b i l i t ya n dm a n a g e m e n to ft h e g o v e m m e n t ，t os e tu pa n di m p r o v et h el a b o rm a r k e t s ，t os t r e n g t h e nr u r a le d u c a t i o n ，a n dt os e tu pas y s t e m o ns o c i a lw e l f a r et op r o t e c tt h em i g r a n t s i n t e r e s t s k e yw o r d s ：r u r a lp o o rh o u s e h o l d s ，m i g r a t i o n 袭2 - 1 表2 2 表2 3 表2 4 表2 - 5 袭2 - 6 袭2 7 表2 - 8 表2 - 9 表2 - 1 0 表2 一h 表2 1 2 表2 1 3 袭2 - 1 4 袭2 1 5 袭2 1 6 表2 ，1 7 袭2 - 1 8 表2 - 1 9 表2 ，2 0 表3 1 圈1 1 图2 ，1 围2 - 2 圈2 3 图2 ，4 强2 5 翻2 - 6 图2 _ 7 强2 8 图2 - 9 图2 1 0 翻2 1 l 图2 1 2 图2 1 3 嘲2 - 1 4 翻2 ，15 图3 1 鹜3 2 翻3 3 圈3 4 图表目录 2 0 0 3 年不同农户收入来源8 收入及构成9 农户纯收入分类9 近三年外出就业收入状况1 0 2 0 0 3 年蓬家扶贫开发工作重点县外出劳动力在外收入h 2 0 0 3 年国家扶贫开发工作重点县外出劳动力对就业收入变化的认识1 1 劳动力文化程度构成1l 不同年龄段农民的受教育程度i 2 被调查农民受教育年限结构状况1 2 农民年龄结构1 3 劳动力外出就业去向。1 3 2 0 0 3 年国家扶茹开发工作重点县外出劳动力流山地区1 4 2 0 0 3 年国家扶贫开发工作重点县劳动力流动方式1 5 遥三年外出就业对间1 8 2 0 0 3 年国家扶贫开发工作重点县外出劳动力在外时间1 8 外出就业农民i 珏三年赝工作的行业1 9 外如就业的主要骧因分析1 9 不能被长期雇佣的原因分析2 2 2 0 0 3 年国家扶贫开发工作重点县劳动力外出比例2 3 2 0 0 3 年国家扶贫开发工作重点县外出劳动力返回的主要原因2 3 外出就业收入的主要用途3 1 研究技术路线6 期望的最低月工资分类。1 0 实际外出就业地点1 4 找到第一份工作的途径1 5 找到目前工作的途径1 6 选择目前就业地点的理由1 7 近三年外出就业月份1 7 拖欠工资次数2 0 至今仍拖欠工资的笔数2 0 拖欠工资最长时间2 1 所从事的工作的危险性2 2 与家庭其他成员一起居住在就业所在追的状况2 4 从未外出就业的主要原因2 4 未外出就业的农民对外出就业的认识2 5 外如就业愿望约分辑 希望的就业地点。 外出就业对子女教育的影响 外如就业对赡养父母的黪响 外池就业对夫妻感情的影响 外出就业增加了白己的社会网络一 v ；毫拍勰艚黔 围3 - 5卦出就韭增加了对外面世界静了解3 0 图3 - 6外出就业开阔了农业生产经营和农村生活的视野一3 1 v l 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 尽我所知，除了文中特另j ) j u 以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。 研究生签名：i 历时间：吱，厂年n 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送 交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学 位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名：易，殇 时间：口矿，f 年月日 导师签名： 我国贫困农户外出就业研究 第一章导言 第一章导言 1 1 研究的背景、目的和意义 贫困是当今世界发展面临的最大挑战之一。贫困同时也是我国目前经济发展面临的一大挑 战。1 9 4 9 年中华人民共和国成立后，特别是自2 0 世纪7 0 年代末实行改革开放政策以来，中国政 府在致力于经济和社会全面发展的进程中，在全国范围内实施了以解决农村贫困人口温饱问题为 主要目标的有计划、有组织的大规模扶贫开发。中国农村扶贫实践中对贫困概念的理解也随之不 断深刻。在2 0 0 0 年以前“贫困”的政策含义主要是绝对贫困。从1 9 7 8 年到2 0 0 0 年，中国政府 采取强有力的措旆，使农村没有解决温饱问题的贫困人口人幅度降低，基本实现了到2 0 世纪末 解决农村贫困人口温饱问题的战略目标。2 0 0 1 年中国开始实施中国农村扶贫开发纲要 ( 2 0 0 1 2 0 1 0 ) 年后，在统计指标上将来解决温饱的贫困人口，按照国务院制定的人均年收入 低于6 2 5 元的标准统计，称为“极端贫困人口”；同时将相对贫困人口纳入贫困人口统计范围， 按照国务院制定的人均年收入低于8 6 5 元的标准统计，称之为“初步解决温饱、但还不巩固的低 收入人口”。按照新的统计口径，2 0 0 0 年中国农村极端贫困人口为3 2 0 9 万，占农村总人口的3 4 ； 不巩固的低收入人口6 2 1 3 8 万，占农村总人口的6 7 。这两部分加起米共计为9 4 2 3 万人，占中 国农村人口的比重为1 0 2 ，是新时期农村扶贫的基本对象。 扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，基本解决农村贫困人口的温 饱问题只是完成这项历史任务的一个阶段性胜利。我国目前处于社会主义初级阶段，在较匠时期 内存在贫困地区、贫困人口和贫困现象是不可避免的。虽然我国在上世纪末，人民生活总体上达 到小康水平，但是上世纪末达到的小康还是低水平的、不全面的和不平衡的。基本解决温饱的贫 困人口，其温饱的标准还很低。至于从根本上改变贫困地区社会经济发展的落后状况，缩小地区 差距，更是项长期的历史性任务。因此扶贫开发是一个具有长期性、复杂性和艰巨性的任务， 中国政府已把扶贫开发放在国民经济和社会发展的重要位置。当前尚未解决温饱的贫困人口，虽 然数量不多，但是解决的难度很大。 近些年来，“三农”问题一直受到党中央、国务院和各地方政府以及社会各界的广泛重视。 农民的增收是“三农”问题的重中之重。进入新世纪后，党中央在党的第十六次全国代表大会上， 确定了全面建设小康社会的奋斗目标。贫困农民作为农民中的一个特殊群体更是受到了史无前例 的关注，他们的增收是事关全面建设小康社会进程的重大问题。正如温家宝同志在2 0 0 1 年中央 农村j 二作会议上所指出的：“如果到2 0 1 0 年，农村还有儿千万人没有解决温饱或者还在温饱线 上徘徊，我们就没有完成全面建设小康社会的任务。” 目前，越来越多的贫困农民加入了外出就业的行列，工资性收入已成为贫困地区农民增收的 主要渠道之一。近几年，在来自农业的纯收入减少的背景_ 卜，贫困地区农户纯收入之所以还能保 持低速增k ，重要原因之一，就在于贫困农民外出就业的收入在增长。上资性收入的增跃，一定 程度减缓了因农业收入下降所带来的负面影响。因此，对贫困农民外出就业状况的调查、分析和 研究，将为我国制定相关的扶贫政策具有重要参考意义，有助于最终实现中国农村扶贫纲要 ( 2 0 0 1 - - 2 0 1 0 年) 中的扶贫开发奋斗目标；实现联合国千年首脑会议上制定的联合国千年发 我国贫困农户外出就业研究第一章导言 展目标中消除极端贫困和饥饿的目标。 本文以我国扶贫工作重点县的三个贫困村2 9 8 户贫困农户的调查、分析和研究为案例，探讨 我国贫困农民外出就业的现状和外出就业中遇到的问题；外出就业对贫困农户家庭、家庭经济、 农业生产、农村发展和当地经济的影响：影响贫困农民外出就业的机会和收入因素；当地政府的 作用等，并从政策层面上提出建议。 1 2 国内外研究现状 目前对农民外出就业和农村富余劳动力转移的研究报告较多，但集中在贫团农民外出就 业这一主题的研究和资料较少。下面综述了近期有关中国贫困农民外出就业的研究现状。 1 2 1 贫困农户外出就业压力巨大 多数学者研究认为，我国贫困农户外出就业压力巨大。如樊天霞等认为：如何看待贫困农民 失业问题是摆在政府和全社会面前的一个新课题。最近几年民工潮的大量出现，使我们不得不承 认，农村隐性失业现象不仅存在，而且非常严重。虽然政府已意识到了农民失业的存在，但尚未 引起各方的普遍和足够的重视。长期以来，人们就没有农民失业的概念，因为农民手中有国家分 配的可终身赖以生存的土地，失业主要针对城市居民而言( 2 0 0 4 年) 。国务院在2 0 0 3 年发表的白 皮书一中国的扶贫开发一文中也将该问题正式提出，并指出由于中国人口基数很大，在今后相 当长的一个时期将面临就业压力，这必然会影响到贫困人口的就业。 1 2 2 贫困农户外出就业已成为农民增收的主要渠道 安徽省农调队陈新华( 2 0 0 4 年) 等人对国家1 7 个重点贫困县的监测结果显示，2 0 0 2 年家庭 经营收入特别是农业收入在收入增长中的贡献率已降到末位，劳动报酬性工资收入在总收入增长 中的贡献率已排到首位，是农民增收的主要来源。劳动力转移已成为贫斟地区农民增收的主要渠 道之一，导致贫困地区农民收入结构发生着重要变化。吴国宝( 2 0 0 0 年) 的研究结论认为，1 9 9 9 年全国农村贫困人口减少量的4 5 ，贫困f 降率的7 0 是劳务输出做出的贡献。刘俊文( 2 0 0 4 年) 虽然不同意吴国宝的这一研究结论，但他认为“贫困地区的劳务输出逐渐成为摆脱贫困的重 要途径”是无可辩驳的事实。另一种观点认为，外出就业者的收入根本不足以维持一个家庭在城 市的简单生产，只能补贴农村家庭的开支，他们从城市赚到的钱，用于维持家庭在农村的简单再 生产。他们的父母住在乡下，他们的孩子在乡下接收教育和医疗，因为乡下的生活费便宜。( 贺 雪峰，2 0 0 3 年) 1 2 3 贫困农户劳动力资本匮乏影响就业机会 由于文化程度低，缺乏职业技能，了解信息渠道狭窄，贫困农户经营二、二产业的很少，非 农就业比例低，离开本乡镇外出就业超过半年的劳动力更少。重庆农调队( 2 0 0 4 年) 的实地调查 结果证明了这一现状的存在。那么，提高贫困农民素质无疑会增加就业机会。世界银行等国际组 织( 2 0 0 3 年) 以及林毅夫( 2 0 0 4 年) 等很多的研究者都认为人力资本开发是贫困地区获得摆脱 斟境的核心能力，他们提出了应加强人力资本开发和教育投入的建议。有些学者根据自己的研究 结果，提出了些具体的建议。例如：重庆农调队( 2 0 0 4 年) 建议推行农村贫困家庭子女“零” 费用义务教育制度，也就是免去书本费和各种杂费，以提高后续劳动力素质。在贫困人口技能培 2 我国贫困农户外出就业研究 第一章导言 训资金筹措方面，应采取国家和地方政府、用人单位、受训者本人各承担一部分费用的办法。 1 2 4 创造贫困农户的就业机会 在如何增加贫困人口就业机会方面，主要的观点都集中在发展劳动密集型产业，放开城乡劳 动力市场和改善农村基础设施。林毅夫( 2 0 0 4 年) 认为，增加贫困人口的就业机会就需要改变 经济发展模式，多发展一些劳动力密集型的产业，扶持劳动密集的中小型民营企业的发展。包括 对农业生产结构进行调整从低附加值、土地密集型的粮食生产转向高附加值、劳动密集型的蔬 菜、水果等生产。联合国开发计划署( 2 0 0 3 年) 则认为，中国应进一步放开人口流动的限制，将 农民视为城市居民，使其免受歧视，完全放开城乡劳动力市场。世界银行( 2 0 0 3 年) 分析认为， 贷款项目用于改善基础设施将吸纳大量体力劳动者，为贫困人口创造就业机会，基础设施改善引 来的私人投资将为受过一定教育的农村劳动力提供加工行业、服务行业的就业岗位，交通设施的 改善将增加贫困人口的流动性，扩大就业范围和信息来源。 另外，通过鼓励优惠政策吸引内外资和个体经营者对贫困地区的投资，大力发展县域经济 减少贫困农民的外出就业压力和成本，增加在本县域内的就业机会，促进贫困县的小城镇发展， 也是许多人提出的又一个增加就业机会的重要扶贫政策。陈锡文是这一政策主张的代表人物，他 认为( 2 0 0 4 年) ，县域经济的最大特点是没有多少大中型国有企业，中国绝大多数人口，有十亿 人口以上，是生活在县以下的，发展了县域经济，就解决了绝大多数人口的安居乐业问题。张成 智等人( 2 0 0 4 年) 从另外一个角度剖析了劳务经济给农村发展带来的活力，他们认为，农村富余 劳动力向城镇和非农产业转移，激发了农村经济活力。农民在外挣了钱，催生着一大批“同归工 程”。( 宋海祥，2 0 0 4 ) 认为，应加快小城镇建设和大力发展乡镇企业，不仅可以吸收和转移贫困 地区农村剩余劳动力，还可以缩小城乡差别。 1 2 5 外出就业贫困农户的土地问题 目前在外出贫困农户的土地问题上，存在两种观点。以联合国开发计划署( 2 0 0 3 年) 为代表 的观点认为，政府应改进土地承包制度，使进城农民可以“出售”土地，或将土地作为间接担保， 为其迁往城市筹集资金。以安徽省农调队陈新华( 2 0 0 4 年) 为代表的另一种观点则认为，稳定农 村土地的承包关系，使农民形成在城乡之间“双向流动”的就业机制，是当前保持农村乃至整个 社会稳定、协调发展的一大重要条件。因此在没有蜘的手段可以替代土地作为农民的基本生活保 障之前，对于外出就业的贫困农民必须保持原有土地承包关系的稳定。 1 2 6 政府在贫困农户外出就业中的作用 有关政府应在劳务经济方面起什么作用的研究和建议很多。主要集中在户籍制度改革，规范 劳务市场政府提供服务，引导社会关注，提供社会保障等方面。重庆农调队的姜广明( 2 0 0 4 年) 研究认为，贫困农户所在地的县、乡镇政府，应强化服务，利用节假日他们回乡探亲机会， 组织外出就业者相互交流，让外出就业的成功者把经验传授出来，让其他贫困农户外出就业者少 走弯路。当地政府还应积极组织和引导贫困农户的劳动力外出就业，搞好劳动力供求的信息服务， 培育劳务中介组织，加强劳务输出与用人单位的对接，减少盲目外出就业的人数。根据市场和行 业的用工需求情况，政府应对本地贫困劳动力有针对性的就业培训，以提高转移劳动力的劳动技 能和法律、权益保护、职业道德意识培训，以增强竞争力和自我保护能力。在对口帮扶单位和对 3 我国贫困农户外出就业研究第一章导言 口帮扶地区提供劳动密集型岗位时，应优先考虑贫困农户劳动力的就业。何玉彬等( 2 0 0 3 年) 认 为，当地政府应该对于因经济困难不能外山的劳动力，提供必要的资金支持，并在农忙季节为其 家庭提供生产服务。安徽农调队的陈新华( 2 0 0 4 年) 建议，政府应加快户籍管理制度改革步伐， 城市劳动和社会保障部门要加强对劳动合同的管理，保障就业贫困农民的合法权益。 综上所述，我国农村扶贫问题引起了党和国家政府的高度重视，理论界也从多层次，多视角 进行了许多研究。但是这些研究多数集中在宏观政策方面，而专门从农户外出就业的角度研究贫 困农民脱贫和政府应采取什么对策等方面的研究比较薄弱。本文针对这一背景，通过案例调查研 究分析，探讨贫困农户外出就业及产生的各种影响。 1 3 研究目标、内容和方法 1 3 1 研究目标 本课题的总体研究目标是：在对我国贫困农户外出就业案例调查研究分析的基础上，进一步 研究分析贫困农户外出就业的现状、存在的问题、对贫凼农户家庭、家庭经济、农业生产和产业 结构调整的影响，贫困农户外出就业的途径和组织方式。在此基础上，探讨解决方法，并提山相 关的政策建议。 1 。3 2 研究内容 为了达到上述目标，拟从以。f 内容展开研究： 贫困农户外出就业的现状和存在的问题； 贫困农户外出就业的渠道分析； 贫困农户外出就业对家庭和家庭经济的影响； 贫团农户外出就业对当地经济发展的影响； 贫团农户外出就业相关政策的分析研究； 改进及完善相关政策的建议。 1 3 3 研究方法 ( 1 ) 案例调研在国务院确定的扶贫工作重点县之一一会宁县，选择1 个中等贫困的乡( 老君 坡乡) ，从中随机抽选三个扶贫工作重点村进行调查研究。会宁县位于国家最贫困省之一的甘肃 省的中部。所选择的这三个村包括高石村、文岔村和河口村。在这三个村内随机抽取3 0 0 个贫困 农户进行入户调查，同时对从未外出务过工的农民、正在和曾在外面务过工的农民本人或其直系 家属分别进行了个体问卷调查。调查工作在2 0 0 4 年1 2 月底结束。收回入户调查有效调查结果2 9 8 份。 通过入户调查，收集第一手有关贫困农户2 0 0 2 - 2 0 0 4 年三年间外出就业状况。其中包括： 外出就业收入，各种成本支出，就业时间、频率、地点、就业性质、本人基本情况( 如受教育情 况、年龄等) 、获取工作的渠道、对所从事工作的满意度、对收入的预期值、就业期间的各种福 利待遇，等等。对从未外出的农民了解他们对外出就业的认识以及需求。( 调查表见论文附 件1 。) ( 2 ) 在调查研究的基础上，运用定量和定性分析相结合的方法，对我国贫困农户外出就业增 我国贫困农户外m 就业研究第一章导薄 加收入这一途径的现状进行全露深入的实诞研究。由此提出本研究的结论秘相关扶贫政策建议。 班上骚究方法兹运翊，莰本调磺中有酸“f 体现：i ) 在磺究翦襄，通过褒涟资耨，了躲藏内羚 研究现状，确定研究目标和研究内容。2 ) 制定调查方案。包括确定调查内容、编制访谈提纲、 选择研究地点、确定调查日程和路线。3 ) 实地调查。包括媳型访谈、入户调查等方法。4 ) 对调 辑结果进行统计、分析、归类和总结。在调套结果靛基础上，金蟊磅究秘攥讨贫匿农户於如就业 蕊获。逶过调态中获得的实辩案铡，分褥影响贫困农民外患就业的社会因索、自然因素、经济因 素、农户主观因素、及家庭因素进行实证分析研究，然后得出缩论。5 ) 狂此分析结果的溅础上， 采用实证分析与规范分析相结合的方法，研究如何改进现有的促进贫困农户增收和外山就业的扶 贫政策。6 ) 褥豳挺应辨结豫，劳提出相关瓣扶贫政策建议。 5 我国贫困农户外出就业研究 第一章导言 1 3 4 技术路线 图查阅文献资料 二： 工 ：爿实地调查囝u l 形成研究方案，选择研究地点，拟定访谈提纲、农户调查问卷和社区调查问卷 实地调研( 问卷、访谈、参与式方法等) l 统计、分析、归纳和总结调研结果，实证研究和得出贫困农民外出就业的现状 图l - 1 研究技术路线 1 4 相关概念界定 1 4 1 贫困及贫困农户 贫困是一个模糊的概念，是对一种现象的描述，它最直接的表现就是生活困苦。贫困不仅指 收入水平不足以维持人的基本生存和尊严；而且还包括低水平的教育和健康保障，因缺乏保障而 导致的抗风险脆弱性：以及贫困人口自身的能力不足，把握不住难以得到的发展机会等等。对贫 困的理解随着时间和空间以及人们的思想观念的变化而变化。贫困一般分为绝对贫困和相对贫 困。绝对贫困是根据仅为维持生理效能的最低需要进行界定的，它突出了贫困在生理的，自然客 观的生存方面的内涵，反映了晟低限度生活需要的“绝对”标准，绝对贫困也称为极端贫困。相 对贫困是指当一个人或者家庭的收入比社会平均收入少到社会认可的一定程度时所处于的那种 生活境况，即根据收入的比较和差距来定义的贫困就是相对贫困。如社会全部成员中收入最低的 1 0 或2 0 人口。相对贫困反映了贫困的动态概念和历史范畴，说明生活必需品的数量和质量标准 是随着经济发展、收入水平的变化以及社会环境的变化而不断变化的。 贫困农户是指那些农户，他们生活在绝对或相对贫困的境况。本文中的“贫凼农户”是指家 庭人均年收入低于8 6 5 元的农户。 1 4 2 外出就业 外出就业是农村改革和农业发展过程中出现的一种新的经济活动现象。本文中的“外i 出就业” 是指农民劳动者离开自己的永久居住地( 特指本村) ，为单位或个人提供劳动力服务而获得报酬 收入。外出就业不仅对农村经济和整个国民经济的发展起剑了积极有效的作用，也直接给农民收 入的增加带来了愈来愈大的贡献。尤其是近年来，在农产品需求制约问题凸现，农产品的总量扩 6 我国贫困农户外出就业研究第一章导言 张已很难为农民创造更多的就业机会和收入来源，农民收入一度较高增长的环境不复存在，农民 收入进入缓慢增长的情况下，农民工外出就业的强势发展，成为农村经济景气持续下降时期农民 收入增长的重要支撑。外出就业的内在动冈是追求更高的比较利益和自身发展机会；市场经济发 展和社会需求增长是农民工外出就业的外在拉力。农村劳动力外出就业表现山由山区向平原转 移、由乡村向城镇转移、由经济落后地区向经济发达地区转移的特征。 7 我国贫困农户外出就业研究 第二章贫困农户外出就业的现状和存在的问题 第二章贫困农户外出就业的现状和存在的问题 本论文在对我国贫困农户外出就业研究的基础上，进行了案例研究，以获得更直接的研究结 果和提供论据。2 0 0 4 年1 2 月对甘肃省会宁县老君乡高石村、文蔡村和河口村随机抽取了2 9 8 户 贫困农户进行了实地调查和研究。所调研的2 9 8 户贫凼农户的总人口为1 4 4 8 人，平均每户4 9 人。其中劳动力人口为7 1 4 人，平均每户劳动力为2 ，3 5 人。每户人口规模较大，每户超过4 口 人的农户占8 9 3 。有慢性病或残疾的农户的比例达1 8 7 。有2 4 3 的家庭没有学龄儿童( 指年 龄6 一1 5 岁之间的儿童) ，有两个以上学龄儿童的家庭占4 7 7 。 2 1 贫困农户外出就业现状 2 1 1 外出贫困农户的收入状况 1 ) 人均纯收入低、种植业收入位居首位 2 0 0 3 年贫困农户人均收入5 3 1 元，只有全国农户人均纯收入水平的2 0 3 ，贫困农户收入水 平仅相当丁1 9 8 8 年的全国平均水平，也就是说2 0 0 3 年贫困农户人均收入水平比全国平均水平落 后1 5 年。2 0 0 3 年贫困农户人均现金纯收入2 7 6 元，占其人均纯收入的5 2 ：全国农户平均现金 纯收入2 1 3 5 元，占人均纯收入的7 6 7 ，贫困农户收入货币化程度比全国平均水平低2 5 个百分 点。从收入结构来看，贫困农户收入结构相对单一，三分之二的纯收入来源于家庭经营第一产业， 工资性收入占纯收入的比重在四分之一以下，而全国农户平均来源于家庭经营第一产业的纯收入 占人均纯收入4 6 ，3 5 的纯收入来源于工资性收入。 2 0 0 3 年贫困农户人均收入在1 0 0 元以下的人口占3 3 ，人均纯收入在1 0 0 2 0 0 元之间的人 口占2 5 ，人均纯收入在2 0 0 3 0 0 元之间的人口占5 4 ，在3 0 0 4 0 0 元之间的人口占1 0 0 ，人 均纯收入在6 0 0 元以上的人口占4 0 5 。贫困农户的收入分布相对集中，人部分贫困人口的人均 纯收入都在5 0 0 元以上，说明贫困人口大多处于绝对贫困线边缘，其收入来源尚有一定基础。 从低收入户的收入来源看，来自非农产业的收入数量少，比重低。2 0 0 3 年低收入户人均纯收 入8 1 4 元，其中来自工资性收入的比重占2 4 2 ，人均工资性收入1 9 7 元，不到全国农户平均水 平的五分之一。家庭经营非农产业收入人均4 2 元，占其人均纯收入总额的5 2 ，而全国农户平 均比重为1 3 2 ，相差8 个百分点。此外，转移性和财产性等非经营性收入比重差距也较大，2 0 0 3 年低收入户的非经营性纯收入人均3 4 元，占全部纯收入的4 2 ，而全国农户平均比重为2 0 9 。 表2 - 12 0 0 3 年不同农户收入来源单位：元 资料来源：2 0 0 4 年中国农村贫困监测报告 我国贫困农户外f j i 就业研究第二章贫困农户外出就业的现状和存档的问题 i i i 本研究砖靛困农户2 0 0 2 年、2 0 0 3 年和2 0 0 4 年的人均鲢收入的调查缝榘分剐为4 0 7 7 元， 4 3 5 5 元耩4 9 5 4 元，2 0 0 3 年和2 0 0 4 年的入均纯收入分澍托上一年穗翔6 ，潞帮1 3 ，蹦。这三年 的人均纯收入均低于2 0 0 3 年全国贫困农户入均纯收入5 3 1 元。纵观这三年各种收入来源谯人均 纯收入中所占的比重，可以肴出并无火的变化，其中种植此所占纯收入的比重约为6 0 7 0 ，外出就 渡收入所占静魄重鲍为3 0 ，棼建业和渔媲掰占e 重鲍l 麟。霹此可以说避三年人均纯收入静瓒 & ，这三释收入来源的贡献攀基本持平。藏渡收入所占沈燕离子全营贫毽农户的平均永平绮5 个 百分点。( 见袭2 2 ) 表2 - 2 收入及构成 资科柬源：本文涮查 对这些贫困农户的纯收入进行分类统计结果见表2 - - 3 。2 0 0 2 年有4 5 8 的农户人均纯收入 低于4 0 0 元，2 0 0 3 年这一比例一卜 降到3 6 7 ，而2 0 0 4 年这一比例降低到2 2 9 。可见，2 0 0 4 年 又均缝收入羝予4 0 0 元豹农产数量急速下酪。犊照国家缝露赛嚣农产太均筑牧入为6 2 5 元鞠低收 入农户纯收入为8 6 5 元的标准，2 0 0 4 年这蟪农户中还有2 5 0 户生活在绝对贫困线以f ，弼外有 4 2 户的人均纯收入均低于低收入农户的标准。绝对贫困农户和相对贫豳农户占总调奁农户的 9 8 o 。 表2 - 3 农户缝牧入分类单位；户 资料来源：本文调查 以上分析袭明，收入水平低，收入来源单一是贫围农户外出就业的基本原因。因此，贫困农 民癸出藏韭对予收入戆捌塑俊不蹩太裹，燕瓣这些努出藏娩瓣农民送行璃态孵，谈德查畿袭达了 对最低弼工瓷驹期望值，平均是6 6 5 元。其中有8 6 的人选择的期望月工资为5 0 0 - - 6 0 0 元。见图 2 一l 。 9 貔嗣贫困农户外出就业研究第二章贫困农户外出就姚的现状和存在的问题 5 0 4 5 4 0 3 5 3 0 篷2 5 鑫2 0 1 5 1 0 5 0 2 0 0 - 3 0 03 0 1 - 4 0 04 0 1 - 5 0 05 0 1 - 6 0 06 0 1 - 7 0 07 0 l - 8 0 08 0 1 - 9 0 09 0 1 1 0 0 l 一 1 0 0 01 2 0 0 工资( 元) 豳2 - 1 期黛的曩低月工畿分类 蜜辩来源；鬻袭数据来源予棒案调查 2 ) 辩接靛驻年缠牧入帮滋牧入海逐年遵漕，且纯投入蠼糨丈子毛浚入 本研究对贫困农户的调省结果显示，自2 0 0 2 年以来的避三年中，外出就业的贫困农民的年 毪收入和年纯收入均逐年递增。且纯收入递增幅度大于毛收入。2 0 0 3 年较2 0 0 2 年毛收入增加了 掩麟，2 0 0 4 霉较2 0 0 3 年增加了1 4 。3 雏。2 0 0 3 每麴纯收入较2 0 0 3 隼增加了1 2 + 7 锥，两2 0 0 4 年较 2 0 0 3 年缝收入灞蕊了1 6 。1 。说明近几年癸掇旒韭农民的月收入在增加，菇一方面说明赘掇农声 外出就业工期谯逐年增加。这魑外出就业农鼹猩食宿和其他蛾活费支出方面尽量保持着原米的水 平，工期延长摊薄了交通费用。所以在增加罨收入时，获取了曩高一些的纯收入。表2 q 详细列 趟7 近三年熬瓣渣收入媾嚣。 袋2 _ 4近兰举外出就业收入状况 瓷料来源：本文调蠢 国象缓诗麓瓣发毒数中器农孝| 羹嚣鎏瓣缀篱孛，2 0 0 3 年毽家获羹曩发王 擘重点萎癸窭劳动力 人均年纯收入( 见表2 5 ) ，与本研究中进行的实地调查结聚完全吻合。 l o 我国贫困农户外出就业研究 第二章贫困农户外出就业的现状和存在的问题 表2 - 5 2 0 0 3 年国家扶贫开发工作重点县外出劳动力在外收入 1 ) 总收入 元2 6 8 0 72 5 6 0 4 2 ) 自己生活消费支出元9 9 8 99 5 2 7 3 ) 寄回或带同的现金及实物 元1 5 1 6 71 4 3 5 8 资料来源：2 0 0 4 年中国农村贫困监测报告 国家统计局对国家扶贫开发工作重点县外出劳动力的调查表明( 见表2 6 ) ，这些贫困农民中 近一、卜认为这儿年就业收入变化不大，只有约1 4 的农民认为就业收入逐年增多。结合作者的实 地凋杏结果，可以推断出，逐年增长的就业工资主要集中在少数人身上，多数贫困农民的就业收 入近几年无大的变化。 塞! ：! ! ! 塑至垦塞楚墓翌蕉王绝重盛墨丛当蒸垫垄塑塾些! ! 堑厶銮垡塑坠塑 指标单位 重点县 熏盛型一 1 ) 变化不大 4 4 7 4 3 4 2 ) 时多时少 3 6 43 7 - 3 3 ) 逐年增多 1 3 6 1 4 6 4 ) 逐年变少 5 44 7 资料来源：2 0 0 4 年中国农村贫困监测报告 2 1 2 外出贫困农户劳动力受教育程度 贫困农户劳动力受教育程度普遍不高，平均受教育年限为6 5 年，相当于初中一年级水平。 贫困农户劳动力中文盲半文盲占劳动力的1 7 ，比全国平均水平高9 6 个百分点；贫困农户初中 以上文化程度的劳动力占4 3 6 ，比全国平均水平低1 9 7 个百分点，高中及以上文化程度的劳动 力所占比重仅占5 3 。贫困农户从事农牧业生产的劳动力占8 8 2 ，远高丁二全国农户的6 9 7 。 表2 7 劳动力文化程度构成单位： 全国 贫困农户 劳动力平均受教育年限( 年)7 8 6 5 文盲半文盲7 4 1 7 0 小学程度2 9 93 94 初中程度5 0 2 3 83 高中程度9 7 4 5 中专程度2 1 0 7 犬专及以上程度0 60 1 资料来源：2 0 0 4 年中国农村贫困j | ；i 测报告 作者的调查结果表明，三十岁以下的被调查农民受教育程度最高，平均为7 年，相当于初中 一年级的水平。随着年龄的增长，受教育的程度下降。5 0 岁以上的最低，仅为3 年。从未打过工 的农民的各年龄段受教育程度均低于外出就业的农民，尤其是年龄在4 1 岁以上的人群，约高出1 年以上。3 0 岁以下农民的受教育程度无明显差异。这说明4 i 岁以上农民的外山就业与其所受的 教育程度存住较强的正相关，且这种相关性随年龄增睦变犬。另外，被调查农民中外出就业过的 农民的平均受教育的程度为6 年，相当于小学毕业，较从未外出就业的农民的4 6 年高出1 ，4 年。 所有被调查农民的平均受教育程度是5 2 年，较全国平均贫困农户受教育年限的6 5 年低1 3 年。 被调查农民各年龄段的受教育程度状况和其受教育年限结构见表2 - - 8 和表2 - - 9 。 表2 - 8 不同年龄段农民的受教育程度单位：年 资料来源：本文调查 2 1 3 外出就业的地区分布、去向和发展趋势 1 ) 地区分布及年龄结构 2 0 0 3 年中国农村贫困监测调研区贫困户外出就业的劳动力占1 3 5 ，低于全国农户的1 8 3 。 按东、中、西部地区来看，西部地区贫困户外出就业的劳动力比倒要高于东部、中部地区。西部 地区外出就业的劳动力占1 4 2 ，东部和中部地区外出就业的劳动力分别占1 1 7 和