（农业经济管理专业论文）典型国家（地区）食物安全管理模式研究.pdf

中国农业科学院硕士学位论文 第一章引言 物安全管理模式，一是统一部门负责的食物安全管理模式，一是多部门共同负责的食物安全管理 模式。 ( 1 ) 分散管理的食物安全管理模式例如，美国经过多年的实践经验，形成了多个部门共 同负责的食物安全管理模式。美国食品安全系统首先强调法律法规对食物安全保障作用，强调企 业对生产安全食品负有的法律责任。同时以法律的形式要求联邦政府间、州和地方政府间加强协 调合作，在食物安全职责上起相互补充和相互依赖作用。多年来，由于高效的食物安全管理系统 的贯彻实施，美国食物安全性具有很高的公众信任度。 ( 2 ) 统一管理的食物安全管理模式例如，欧洲食品安全局是欧盟对食物安全管理的独立 机构，独立地对与食物安全直接或间接相关的事件提出科学建议。欧盟委员会也参与对欧盟的食 物安全管理。另外，欧盟的食物法规既可以由成员国执行，也可以由欧盟自己执行。在食物法规领 域，食物生产者对他们生产的食物安全承担主要责任，食物产业受成员国有关机构的监管，这些 机构同时受欧盟的管理。再如，日本也正逐步走向统一食物安全管理模式，日本打破部门条块分 割，将食物安全风险评估与风险管理职能分开，设立单独的部门一一食品安全委员会一一统一负 责日本的风险评估，并对风险管理部门实施的风险措旅进行监督。 1 1 4 我国食物安全管理需要扬长避短 近年来，我国在食品安全监管上取得了不小的成绩，我国食物安全状况总体上有了明显的改 善。但是作为一个发展中国家，我国在食物安全管理上还存在着一些闷题。这些问题削目b 了我国 有效的食物管理和安全控制，需要对其进行完善。 ( 1 ) 建立统一的管理协调机构虽然设立了国家食品药品监督管理局作为食物安全的监管 机构，但农业部、卫生部、质检总局、工商总局等部门仍然行使部分食物安全监督职能，出现了 职能部门权限不清、职能交叉和缺位等问题。建立统一的食物安全管理机构有利于各职能部门明 确分 t - ，协调各部门更好地进行管理。 ( 2 ) 制定更加完备的法律法规我国缺少一部统一的、基础性的、综合性的法律法规食物 安全；有关法律法规不健全，比较零散；法律条文过于笼统；相关法律处罚较轻、效力不够：法 律的程序性规定和实施细则制定进展缓慢，可操作性差，导致执法主体缺失，管理效率低。我国 需要制定一部具有最高地位的食物安全基础性法律，在其指导下，对现有的法律条文进行修改和 完善，以符合我国食物安全管理的需要。 ( 3 ) 需要研究、引进最新的技术和设备我国食物安全标准国际采标率低，检验检测技术和设 备落后于发达国家。因此，引进新的技术和设备有利于我国标准更加符合实际需要技术的发展， 有利于我国食物检验水平提高，有利于增加监测范围和提高监测准确度：有利于提高生产管理水 平和先进技术采用率。 2 ；，鏊鎏罨墓主 蓁叨 羹盔 ! ；1 耋雾雾萋：蕈藿萼喜萋嚣薹蚕饕薹萎妻塑谨俺耄f 菇 蒌蓬毒主募；妻妻蚕量霉二霪套霉妻羹? 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| ? ；噜堪增嘎弹磐塞蠢 “晒翻堙孵醛醵剐磊韬嚆嗝礓壕罐耍麓美藩嚣剿幕霖g 和对我 蕈违z 二叫蛐囊嗣翅蓉； 鬣型跫蠹吾誊饕闰淄逼囊彭积i 啦一薹嚣硅持箸肇羹囊朝羹协囊砭些氨羹蠹馨参巍新阶段鲥“薹 镬鼍嘲刚争缸意葺= 劳p 羹l 嚣二；弹i i 翘蝉。i ；l i i 萎售墨鼍芾峰垲嘤n 纠驰篓奋赫并叁e 本研究主要是在全面了解食物安全管理模式在各国的发展状况的基础上，分析了四个国家两 种不同食物安全管理模式；研究了影响食物安全管理模式因素及重要程度，并运用实证方法分析 了经济因素对食物安全管理模式的优化程度；分析了我国食物安全管理现状，从食物安全管理涉 及的几个主要方面提出我国食物安全管理模式的优化建议。 1 3 2 研究的主要方法 食物安全管理模式的研究涉及到管理学、经济学、环境、社会、政治、心理、决策科学、预 测学、统计学等许多方面学科。同时因为和国际方面相比较的特点，决定了食物安全管理模式的 研究方法主要是借鉴自然科学和社会科学两方面的研究方法。 ( 1) 比较分析法比较分析法是把客观事物加以比较，找出事物的本质和规律，并做出正 确的评价，同时揭示出它们的共同点和相异点的一种分析方法。有比较才能鉴别，有鉴别才能选 择。本研究主要是通过对两种食物安全管理模式的比较分析，总结出两种模式的共同点和优缺点， 针对我国食物安全管理模式的不足进行完善，提高我国食物安全管理水平的力度。 ( 2) 因素分析法因素分析法是用来测定受多种因素影响的某种现象总变动中各个因素的 影响方向和影响程度的一种分析方法。本研究主要采用的是对影响食物安全管理模式建立的因素 进行剖析，如成本一效益、现存的管理模式、法律的健全情况等一系列因子对食物安全管理模式 的影响进行分析，并在对我国经济因素对食物安全优化程度进行了实证分析后，指出我国要加快 经济发展，以便为优化食物安全管理模式刨造良好环境。 ( 3) 系统分析法系统分析法是判定问题的一种方法。它把整个国家或一个部门看成一个 系统，在判定这个系统是否存在问题，是什么原因造成的，涉及管理的深度和广度的程度，在掌 握了足够数据和对系统运行状态有比较深入的了解情况下，可采用的方法，以判断问题的性质， 拟定解决问题的措施。本研究是通过把不同的国家作为一个系统。对其食物安全管理模式进行分 析， 再与我国食物安全管理现状相比较，提出优化我国食物安全管理的可行建议。 ( 4) 层次分析法层次分析法( a n a l ”i c a lh i 目w h yp r o c e s s 。简写a h p ) 是美国运筹学家 匹茨堡大学教授a l s a a l y 于2 0 世纪7 0 年代初提出一种处理多目标、多因素、多层问题的决策 分析方法。影响食物安全管理模式形成的因素涉及范围较广，虽然他们之间没有明确的数量关系， 但是因素间具有明确的层次性。因此本文通过将影响食物安全管理模式建立的因素按照一定的顺 序划分成相互联系的有序层次，对每一层次相关因素进行比较判断，在此基础之上进行定性和定 量分 中国农业科学院硕士学位论文 第一章引言 1 3 3 研究的技术路线 本研究在论文选题的要求下，充分研究前人的研究成果，通过比较分析，提出食物安全管理 模式的理论分析，包括食物安全管理的内涵分析、基本内容以及食物安全管理的基本特征：完成 食物安全管理模式理论分析后，对两种不同食物安全管理模式进行分析，在此基础上对影响食物 安全管理模式的因素进行问卷调查和分析，结合我国的现状，提出优化我国食物安全管理模式的 建议。 6 x 中国农业科学院硕士学位论文 第二章食物安全管理模式的内涵分析 ( 3 ) 预警食物安全管理的主要目的之一是为了对一个国家的食物安全风险发生之前对其 进行警告或预防，即通过建立预警系统对风险做出迅速有效的反应，预防食物安全问题的发生或 减少其发生后的损失。预警与监测紧密联系，管理人员在对大量监测数据进行分析的基础上，观 测食物安全预警系统自身反应情况，对外发布食物安全预警信号。 ( 4 ) 咨询食物安全管理机构通过数据和国内外的信息，向政府、企业和个人，特别是向 作为一国食物安全的宏观管理部门政府提供咨询服务。如政府对企业提供生产和各国进口标 准的咨询服务，企业可以在控制食物及饮料安全风险的管理体系。它不但通过加强预防、纠正和 持续改进，提供了在食物安全和品质管理方面的保证，更是生产安全、稳定和高品质食品的企业 保障。 ( 5 ) 分析建立一个食物安全管理模式，可以开展对食物安全和发展趋势的研究，对一国 进行食物安全危险性分析至关重要。在分析后，找到不同地方适合的预防措施和对外提供咨询服 务。另外，通过分析为国家的食物安全政策的制定提供理论支撑，为制定食物安全技术标准提供 技术基础数据。 1 7 中国农业科学院硕士学位论文 第三章典型国家( 地区) 食物安全管理模式分析 第三章典型国家( 地区) 食物安全管理模式分析 经过多年发展，各国大多都形成了一套比较高效的食物安全管理体系。虽然各具特色，但总 体上来说，以食物安全管理组织体系为分类标准，大体可以分为两种：统一的食物安全管理模式 与分散的食物安全管理模式。统一食物安全管理模式主要以欧盟和日本为代表，分散式食物安全 管理模式以美国和印度为代表。虽然近年来食物安全事件不断发生，各国都在不断加强食物安全 监管力度，食物安全管理有不断集中的趋势，但是各国仍需要根据国情具体选择适合自己的模式。 另一方面，通过对各国食物安全管理的分析研究可以为我国食物安全管理模式的优化提供借鉴 ( l a u r i a nu n n e v e h r ，2 0 0 0 ) 。 3 1 美国、印度代表的分散食物安全管理模式 美国和印度是联邦制国家，各州政府有很大的行政独立性，为了适应国家管理的实际需要， 这些国家的食物安全管理也采取了分散管理的模式。从美国和印度的食物安全管理情况看，主要 有以下几个特点： 国家制定统一的食物安全目标。由多个部门共同负责，有利于更全面的进行监管； 在分散管理的国家，各地区都有很大的独立性，它们会制定符合更加符合本地区实际的 法律法规，有利于本地食物安全管理目标的实现： 大多制定了种类繁多的标准和产品认证要求，增加了不安全产品进入市场的难度； 各种管理机构、管理规定覆盖面较广，扩大了国家食物安全管理的范围。 分散的食物安全管理在保障国家食物安全上起到了重要作用，但任何一种模式都有其自身的 不足，从美国和印度的情况来看，主要有以下几个方面： 没有统一的协调部门，管理部门职能混乱，容易出现管理职责交叉现象； 容易出现不同部门对同一事物规定了不同法律标准的现象，会造成生产者和消费者无所 适从： 容易造成重复建设和资源浪费。 3 1 1 美国 3 11 1 多部门共同管理的食物安全组织管理体系 1 8 对各个州监控的差异或根本没有监测点的情况提供精确而翔实的监控数据。u s n a 伊s i s 和h h s f d a 下属的食品安全及营养中心( c f s a n ) 也参与了f o o d n “的监测活动。 p u l s e n e t 是美国监控食品相关疾病的弧型分级网络，这一网络主要由州公共卫生实验 室、当地公共卫生实验室以及联邦机构( h h s c d c ，u s d a f s i s ，h h s ，f d a ) 组成， 其主要功用是提供流行病学方面的食品相关病原体亚型分级。2 0 0 1 年这一网络实现了全 国共享，美所有5 0 个州的公共卫生实验室都能便捷地从这里得到相关信息。 此外，h h s c d c 还促成了食品相关疾病国际协作网的形成。协作网于2 0 0 4 年3 月建立， 目的在丁在那些研究疾病不堪重负的国家之间建立一些联系和协作，主要针对有明显地 域性的疾病和食品相关疾病。 美 一疾病申报系统和定期报告体系 l 国 1 食翮关疾病秆报告黼阳r s i 。贴。 u 3 l j h vr 3 l a 勺r u h u u 0 h 疾 病 预 防 1 食品相关疾病检测网f o o d n e t 一 也参与到f o o d n e t 中来 控 制 中 一监控食品相关疾病的亚型分级网络p u l s e n e t k 由州公共卫生实验室、当地公 心 n 写共卫生实验室以及联邦机构 j 食品相关疾病的国际协作网 ( c d c ，u s d f s i s ，f d a ) 组成 图3 - 4 美国c d c 食源性疾瞒主要监控网络图 ( 2 ) 美国有比较完固定的监测网络和污染物与食物监测数据。污染物监测体系主要由e e a 、 f d a 、u s d a 、h h s 以及地方政府等几方面构成。中央三个部门共同执行总体监测，但职责不同。 e p a 主要负责农药登记和m r l 的制定工作： u s d a 的食品安全检查局( f s i s ) 和动植物检验局( a p h i s ) 分别负责畜禽食物安全和 农产品进出口检验检疫工作； h h s f d a 主要负责农副产品中农药残留量的监测工作。 美国联邦较早的建立了完善的农药残留监测体系对食物安全的保障起到了很好的作用。此 外，美国各州都有各自的农药残留计划，监测方面与f d a 有合作关系，有关技术或管理上问题 都找f d a 解决。 ”关于p u l s c n e t 的详细信息，请登录美国c d c 网站：h t l p ：，v c d c 9 0 v ，p u i s 甜 2 4 中国农业科学院硕 ：学位论文第三章典型国家( 地区) 食物安全管理模式分析 图 野乏士毫薹毒t i 茎蚕鹱誉运i 鼍l 霎董雾拶瓶摹冀蠹羹粪薹妥鐾囊篓羹墓鼍霪墓蓬囊鍪霉 = ；一i 墓鞋耋藿甍羹尊善墓鸯篓蠹蠹耳 塞稳：嚆囊雾犁埕婴籀饕涮筲蔼；委等棼彰拿曩誊萋桥；# 差臻再笺薹誊8 l 。耄x 鲥品囊茄工宦枣薹 薹：蠢耋萋嗟i ! i 。釜蠹一鼋尊从标准制 蓑一碧誊上看鼋四馒呔容上看，日本食物安全标准分两大类：一是食物质量标准；二是安全卫生 标准，包括动植物疫病，有毒有害物质残留等。“日本厚生省颁布了2 0 0 0 多个农产品质量标准和 10 0 0 多个农药残留标准，农林水产省颁布了3 5 1 种农产品品质规格”( 梁燕君，2 0 0 4 ) 。 近年来日本对进口食品安全标准不断加强，对进口大米检测指标增至1 2 3 项( 刘海风，2 0 0 4 ) ， 对进口蔬菜农药、重金属残留和微生物指标控制更为严格。日本标准的制定体现了透明性和协商 一致的原则，标准制定过程体现了各方面的利益，从而保证了国退忱葱小4 1 x 中国农业科学院硕_ ：学位论文 第三章典型国家( 地区) 食物安全管理模式分析 表3 - 4 农业部食物信息收集机构的职责范围 部门职责 每年为农村社会提供关于生产、存栏、分配、利用、库存、农业投入品价格以及劳 国家- _ 。| | 壶薹，筝絮j 誓i 垂? 善耋季。j _ 三三三三三。j j 一_ 。- 。= 二= i = 三二三三至詈董- 一一o o 羹誊婆季冀：羹窭美襄掌- 一 _ - 翕 供鹿食物的 6 0 ，能够尽快地从其他国家获得食品安全的相关信息极为重要。另一方面，日本在地理上被大 海所隔离，危害物日趋在全球范围传播的概念尚未被日本广泛接受，其他疾病如非典( s a r s ) 的防治也突出了信息收集和及时交换信息的重要性。因此，日本如强了及时菇有效地从国际组织 及海外各国收集信息的机制。例如，由于收集了大量信息并采取一些应对措旌，日本才成功地预 防了s a r s 的发生。 ( 3 ) 加强食物安全教育。多年来，在食物卫生和食物安全其他领域，日本已经建立了对小 规模食品生产者肋m l 者及食品销售商等利益相关者开展教育的系统，为改善日本的食物卫生条件 做出了贡献。采用各种不同的教育方法，对各阶层所有利益相关者开展食品安全方面的教育至关 重要。 通过日本食品卫生协会举办一系列的活动： 通过各地方政府卫生中心的食品卫生检查员进行宣传： 国家政府和卫生中心会就新法律和法规 x 二詈查些型兰墼翌土：薹鲨吝。，。，。薹三耋。耋茎星耋辇耋二塞塑耋耋耋耋2 耋坌丝 行的。例如，美国食品药品管理局( f d a ) 于北京时间二十三日宣布紧急召回由美赞臣( m e a d j o h n s o n ) 公司生产的g e n t l e a s e 牌( 批号为b m 儿9 ，质量保证期为二0 0 七年七月一日) 婴幼 儿人工配方奶粉，召回原因是该批产品中含有金属颗粒。 3 1 2 印度 3 1 2 1 七个部门共同负责的食物安全管理 印度是一个联邦制的发展中国家，经济水平落后，人口众多，地区发展不平衡，冈此无法形 成统一的食物安全组织管理体制。印度食物安全由中央和地方共同管理，管理的部门众多，中央 政府就有7 个部r j 负责食物安全的相关事宜。这7 个部门为商务部、食物与消费者事务部、食品 加工产业部、农业部、健康与家庭福利部、农村发展部和环境与森林部。这些部门分别管理与其 职能相关的食物安全事务。 另外，还有印度标准局、营销与检查委员会、环境与森林部和牲畜饲养与食品生产者协会承 担产品认证工作。印度标准局负责市场食物标准的制定，除中央地区办公室外，还分设东、西、 南、北4 个地区办公室。印度标准局制定的标准可以自愿遵守，得到其认可的产品颁发标签。印 度标准局还对政府部门制定食物安全强制性标准进行指导，同时负责对、1 d 条款下贸易技术壁 垒的咨询工作。营销与检查委员会对农产品及同类产品的分组标准进行管理。对出口农产品的监 管主要是由出口检查委员会和出口检查局根据出口法负责。出口产品只有达到规定安全标准 才能出荚，以此增强印度农产品在国际上的竞争力。 3 1 2 2 种类繁多、管理混乱的食物安全部门法 印度目前没有统一的食物安全法律，也没有统一的食物安全法规的制定部门。现有法律法规 繁多，多有重复、冲突，出现了执法不力等问题。现有的两部基本法是健康与家庭福利部的反 伪劣食品法和商务部的出口法。其他法规由各相关部门制定并执行，如： 农业部”的杀虫剂法、牛奶与奶制品管理条例和肉制品条例，2 0 0 5 年农业部 制定了两部关于进口植物检疫的命令和两部关于禁止在蔬菜上使用m o n o c r o t o 口h o n s 的 通知“： 农村发展部的农业生产( 分级、标志) 法； 食品加：r 产业部的水果蔬菜管理条例： 环境与森林部的水产部通知、环境保护法、环境保护法第三次修正条例和沿 3 印度农业部由三个部门组成：印度农业合作局( d 印a n m e mo f a 鲥c u l t i l r c 粕dc o o p e r a t i o n ) 、印度农业研究和教 育局( d 印丑n m e n to f ag r i c u l t u m ir e s e a r c h e d u c a t i o n ) 和印度畜牧以及奶制品局( d e p a n m e n to f a n i m a lh u s b 帅d r y d a i r y i n g ) 。 1 4 详情请蹙录：h t c p ：a 矿i c 0 叩n i c i n ，s u b l c 9 1 h 仰 2 9 中国农业科学院硕士学位论文 第三章典型国家( 地区) 食物安全管理模式分析 海管理区通告： 健康与家庭福利部的反伪劣食品法，主要是规范并控制食品质量标准及纯度标准的 法律，且具有强制性，健康与家庭福利部可以就此法对政府和州政府提出建议或制定与 该法相式的标准，州政府和地方政府负责实施该法的条款： 商务部制定并由商务部下属的出口监察局负责实施出口法，这一法律的条款几乎达 到了欧盟和美国标准的要求。 除了以上的法律外，各食物安全管理的相关部门还制定了大量的食物安全管理条例以加强对 本国本部门管辖范围内的食物安全管理。 3 12 3 松散的食物安全标准和印度标准局的组织结构 印度的标准体系比较松散，国家、行业、各州都有自己的食物安全标准，标准的执行大部分 取决于生产者的自愿，但有些是强制标准，必须通过国家的认证。印度标准局( t h e b u r e a u o f i n d i a | 1 s t a n d a r d s ，简称b i s ) 是印度标准主要制定机构，其制定的标准主要有食物原材料及其质量指标 标准、食品生产及包装应达到的卫生要求和标签规范等。同时印度标准局还指导政府制定强制性 标准以及对国外标准进行解释。 印度标准局在全国共设有东、北、西、南和中部五个地区办公室。各地区办公室下面又各有 几个分支机构：中部有b h o p a l 、j a - p i l r 、g h 晒a b a d 三个分支机构；北部地区分为k a f i p u r 、f a r i d a b a d 、 0 忸n v a n 0 0 、l u c i ( n o w 四个分支机构；东部地区分为p a t t l a 、b h u b 锄e s h w 盯、g i l w a h a t i 三个分支机 构；南部地区分为b a n g a l o r 、h y d e r a b a d 、c o i m b a t o r e 、t h i m v 砌印u r 锄、v i s h a l ( h 印a m 锄五个 分支机构；珏部! i l 【l 有a h 刚曲a d 、p u n e 、r a j k o t 、n a g p u r 四个分支机构。印度标准局还设有5 个 调查办公室：a u r 鲫g a b a d 调查办公室、b h i l a i 调查办公室、d u 唱a p u r 调查办公室、j a m s h e d p u r 调 查办公室以及r o u r k e l a 调查办公室。除了设立在中央实验室外，印度标准局还在东、北、西、南 设立了地区实验室，以及在三个比较重要的地区( b 卸g a l o r e 、p a n l a 、g u 枷i ) 分设了三个分实 验室。为了更好地宣传印度的标准，印度标准局还在全国设立了1 7 个标准书籍销售中心，但国 际标准只在中央销售中心出售。 物链和动物及植物健康咨询团”，它将取代欧盟现有的5 个咨询团体”。该咨询团由欧盟正式协会 中的4 5 名高级成员组成。咨询团的活动将向所有的咨询墓竖萎瓢蛩；引墼弱种越瓤薹薹 翌竖巡瓒馨萋，洌喇美霸露鬻讳强洁埋囊；雾耐嚣落萋娶彭争萋否晒善丕毒撵筷釜答型荔晖酬， 篝藿誊善垂 帕薹蓦蠢罄 羞霎塞，囊翼 羹蠢塞鏊譬 盯薹善霎差 要塞蓄i 薹碰 垂萎嚣蓑摹 釜至誊童孽 的 有力手段。美国食物安全法律体系的制定以危险 性分析和科学性为基础，并拥有预防性的措施。美国的食物安全法从2 0 世纪初开始至今，制定 和修订形成了7 部法律( 陈锡文，2 0 0 4 ) ：联邦食品、药品和化妆品法( f f d c a ) 、公共卫生 服务法( p h s a ) 联邦肉类检验法( f m i a) 、禽类产品检验法( p p n ) 、蛋类产品检验法 ( e p i a ) 、联邦杀虫剂、杀真菌和灭鼠剂法( f i f r a ) 、食品质量保障法( f q p a ) 。 美国的这些法律从一开始就集中食物供应的不同领域，而且所秉承的食物安全原则也不同， 8f d a 的下属机构之一。网址：h t t p ，w w m f o o x 3 2 2 日本 3 2 2 1 分工明确、管理有效的食物安全管理体制 经过5 0 多年的发展，日本逐渐形成了本国特色的食物安全组织管理体系( 见图3 - 1 0 ) 。主要 是由农林水产省和厚生劳动省负责具体工作，两省直接面向农产品的生产者、加工者、销售者和 消费者，管理范陶涉及食物的生产、加工、流通等各个环节。近年来食物安全引起了广泛的关 注，特别是2 0 0 1 年日本发生了疯牛病引起消费者对食物安全性产生了不信任感，。日本政府在各 种压力的迫使卜成立了食物安全委员会( f s c ) ，独立履行风险评估职能，并向农林水产省和厚生 劳动省提出有科学依据的建议和对两省的工作进行协调。2 0 0 3 年日本又在农林水产省设立了“食 品安全危机管理小组”，负责应对重大食品安全问题。这两个机构的设立强化了日本食物的保护 机制。为强化农产品质量安全管理，农林水产省还于2 0 0 3 年专门成立了消费安全局，厚生劳动 省内部也设有食品安全局，包含企划情报课、基准审查课和监视安全课。 除农药、兽药残留限量标准制定和执行由两省共同完成外，农林水产省和厚生劳动省对食物 安全管理的各有侧重点。农林水产省主要负责国产农产品的抽查，分析农产品生产过程中的安全 性及对认证产品进行核查，以便及时指导生产者生产优质安全的农产品，以达到提高国产农产品 的质量和国际竞争力、增加销量的目的。厚生劳动省负责对进口和国产农产品进行执法监督抽查。 其抽查结果可以依法对外公布，并作为处罚依据。加工食品及鱼贝类是进口之后可以直接到厚生 劳动省的食品检疫所，但是新鲜蔬菜水果、谷物、大豆等或畜产品是，到食品检疫之前必须先到 农林水产省所管的植物检疫所( 全国有8 9 个检疫所) 和动物检疫所( 全国有2 3 个检疫所) 里接 受检疫检查，合格的产品才能到厚生劳动省的食品检疫所进行检验。 图 1 2 日本标准的基本分类 日本的认证体鋈荔l 冀嚣鏊薹黼磊型；镛鼎答责氮鎏壅鞋弱靼；孤鞋琵羹现薹j 磊雾薹婴雾 ? 薹狲妻锌萋蔓薹霪咧：p 誊博董冀嗡尘j 口羹摹争塞擎叁囊阳毯萋赢嚣食物安 馐馒镬溪尝籀羹 彰串彰；往悟| 畏篓窭孚美j 斋冀；| 奏墉嗡镥博蔼蝤鼾霪囊鐾| 荫“羹誉倬蒌瓢二鍪垂謦袭萨 羹群越约臻稹探羹挚e 剐斟甄讲囊磊翳强馐型羹j 蠹蛰照篱蒜基准速的电子变体对照对类 似病原簇感染提供了早期依据用以指导检查和确定控制方案。 电子预替系统e p i - x 肼s f d a 和u s d a f s i s 的官员可以从e p i - x 的电子预警系统得到警报。 在e pi x 网络上发布信息，加快最新疫情以及其他卫生信息( 包括国外 的以及美国国内的疫情状况) 在各州、地区以及政府卫生官员问的传播 速度。这种传播促进了美国国内的监控工作，并对后续的对付这些健 康问题的国际合作提供方便。 f da 黥鬣誉煳。为璐f d a 、船c d c 栅姒提供信息共鞠网络貅 麟鬻麓罴筘辫嘉主器萎 腿供沃髌魑s 供裴箩际负责适时悯级食品监测机构发布食品安全钒 x 3 3 两种食物安全管理模式的异同点 食物不同于一般产品，它与人体健康息息相关，使食物安全监管不同于一般地的管理，食物 安全必须由国家强制力量来规范。随着食物安全问题的不断出现。望魁鼋噶淄旧遥曼薹笺雾基i i e _ 罚戮肌娶争藩苟嚅：滢委# o 氰蠢荡懦罐蠹墨葫“骄掣瞢疋垂酿；影 誊艮“譬蜓旧嚣桑虫剂 臻有滴玛耐螽食荔薹喃淄理蠢釜承氍；玷釜型g 鼻- 盔戛霉奠蒌 有：化 学药品和杀虫剂；农业机械：农产品，食品，饮料和烟草；抽水、灌溉、排水和污水装 置。b i s 产品认证程序主要是：通过对工厂质量管理体系的初次检验和评定，认证后工 厂质鼙管理体系监督，及时对丁厂和市场上抽取样品进行检测，来决定产品是否与印度 标准一致，如果一致才授予证书。证书授予后，如果执证人全部履行了测试检验方案， 产品与印度标准一致，样品测试记录保持完整，经授权即可在产品上加盖标志。申请者 需支付一定的标识费。同时。b i s 还将对执证人就证书执行情况进行定期的监督检查和 产品测试，检查和测试结果将会以适当的方式告知执证人。如有不合格情况持续发生， 暂停在产品上使用标志：如果定蚶检查和产品测试都不符合要求，尤其与印度标准不符， b i s 将视情况决定暂缓使用或直接吊销持证人证书。需要说明的，印度的对生产样品的 测试是送到b i s 或独立的实验室进行。 下厂质量管理体系评定检测广1 对体系监督r 1 抽样检测 加盏标志 如果：执证人全部履行了测试检验方案 产品与印度标准一致 样品测试记录保持完整 经授权 授与证书 忑i 一；：磊 不符合要求 图37 印度食物认证程序 3 1 2 5 不断发展的印度农村信息化 印度信息技术发展对印度食物发展影响很大。印度已经建立了一个名为印度农业信息网的网 站(w w w 抽d i a a g n e t c o m ) ，通过这个网站政府向公众提供食物方面的信息。印度政府还要在2 0 0 7 年之前在全国约6 0 万个村庄建立起信息网络，让印度的信息技术优势从城市辐射到全国，从而 提高印度农村人口素质，村民通过远程教育学习农业知识，提高农业生产水平，从田头上开始保 证食物安全。 、 x 中国农业科学院硕士学位论文 第三章典型国家( 地区) 食物安全管理模式分析 管理模式的影响冈素分析将在第五章进行论述。 表3 - 6 统一管理模式和分散管理模式之间的区别 统一管理模式 分散管理模式 组织体系有统一管理部门 多个部门共同管理 法律体系有统一的基础法律进行协调 无统一的法律，由多个部门法共同执行 信息交流程度高 低 管理成奉 成本低r 能有效地利用资源 成本高，资源利用率低 食物链全过程且在督的难易度相对容易 有一定的难度 监控覆盖面相对窄 相对广 根据两种模式的相同点和不同点，我国要结合本国国情，分析影响食物安全管理模式建立的 影响因素，取长补短，完善和发展我国现存的食物安全管理模式，以相同的资源取得最大的效果。 我国食物安全检验监测体系 ，、 曰曰曰曰 固4 - 2 三丈系统共同构成我国食物安全检验监测体系 农业部( m o a ) 是从2 0 世纪8 0 年代中期开始加强对农产品安全检验检测体系的建设和管理 工作，目前已经初步建立了农产品检验检测体系。到2 0 0 3 年，农业部已经建立了1 2 个国家级质 检中心和2 6 8 个部级农业质检中心，往2 6 8 个部级农业质检中心中，其中农业环境类质检中心1 9 个、农业投入品类质检中心1 0 8 个、农业产出品质检中心1 1 4 个( 其中食用农产品检测中心1 0 0 个) 、其他类2 7 家；省、地市、县三级已有农业质检机构17 8 0 多个，其中省级机构2 1 9 个、地 市级4 3 9 个、县级1 1 2 2 个( 崔野韩，2 0 0 5 ) 。2 0 0 5 年农业部级又在全国已有2 4 省( 区、市) 农 口厅局建立了省级综合性农产品安全检测中心。在农业系统质检体系逐渐形成的条件下，我国保 证农产品安全的国家例行监测制度也开始实旌。从2 0 0 0 年开始，农业部建立了食用农产品和农 业投入品安全定点监测制度，全面开展了农产品和影响农产品安全的定点监测、跟踪检查和普查 工作。从2 0 0 5 年农业部发布的第四次农产品质量安全信息显示：全国3 7 个城市蔬菜农药残留监 测结果参照c a c 标准判定，平均合格率为9 4 1 3 ；2 0 个城市畜产品中“瘦肉精”污染监测平均 合格率为9 6 9 ：北京、天津、上海等5 城市的水产品中均未检出氯霉素( 冯华，2 0 0 5 ) 。 圆家级1 2 个质检中心 部级2 6 8 个质检中心 农业环境类质检中心1 9 个 农业投入品类质检中心1 0 8 个 农业产出品质检中心1 1 4 个u 食用农科品检测中心l o o 个 其他类2 7 家 部级设立的省级综合性农产品安垒检测中心 省、地市、县三级质检机构近1 8 0 0 个 省级机构2 1 9 个 地市级4 3 9 个 县级1 1 2 2 个 图4 3 农业部系统检验监测组织体系 农业部系统检验监测体系 在农业部加强对食物安全检验检测管理的同时，卫生部于2 0 0 0 年也开始建立并逐步完善旗 r 的食物安全监测系统，主要通过建立监测点对我国食物污染和食源性疾病进行监测，以加强管 理的有效性。2 0 0 0 年卫生部食品卫生监督检验所牵头建立了由全国1 2 个省、直辖市参加的全国 食品中污染物监测网( 倪方，2 0 0 2 ) ，已收集了大量食品中污染物的监测数据。如，2 0 0 0 年卫生 部对1 0 大类食物中的重金属、有机氯农药、有机磷农药残留进行监测共获得了约2 万个分析数 据：2 0 0 1 年抽样检验了2 0 大类近2 0 0 万件食物样品。卫生部还在全国1 3 个省、市、自治区建立 了食源性疾病监测点。通过对食物安全监测结果进行危险性分析，提高对食物安全突发事件的应 急能力。 质最监督检验检疫部门在全国已基本形成了以国家级技术机构为中心，以省级检验机构为主 体，市、县技术机构为基础的食物检验检测体系。目前，质检系统在全国在3 1 个省、5 个单列市、 3 8 1 个地( 市) 、2 0 0 0 多个县质量技术监督部门共建有25 0 0 多个食物、农产品检测技术机构，在 1 9 个省市建立了2 8 个涉及农产品、食品的国家产品质量监督检验中心，两个国家级涉及食物检 测分析的研究所；各地的出入境检验检疫局还在全国建有1 6 3 个检验检疫技术中心，3 0 0 多个食 物检测实验室。另外，根据需要，质检部门还专门建立了多个疯牛病检测实验室和2 6 个转基因 产品检测实验室。( 以上数字来源：中国食品安全战略研究) 圈4 _ 4 质检部门食物安全监测机构构成情况图 质检部门基本上形成了以国家 级技术机构为中心以省级检验 机构为主体，市、县技术机构为 基础的食品检验榆测体系。 除上述三个部门建立了比较系统的食物安全检验监测体系外，我国的其他有关部门也做了大 量的1 ：作。在目前已将危险性分析作为评价食品安全性、制定食品安全标准的重要依据之一的情 况下，这些部的检验和监测数据我国的危险性分析提供了重要的数据支持。 4 1 5 逐步完善的食物市场准入制度 我国的农产品市场准入制度从开始进入食物生产领域到真正进入市场的全过程进行了管理， 主要包括食物生产许可证制度、食物强制检验制度、食物市场准入标志制度等，这些市场准入制 度都带有强制性。 食物生产许可证制度企业在进入食物生产领域初始，就需要从生产条件上保证食物企 业的产品符合食物安全的标准，只有具备基本生产条件、能够保证食物质量安全的企业， 才能发放食物生产许可证，准予生产获证范围内的产品，未取得许可证的企业不准生产 食物。 食物强制检验制度对企业生产的食品实施强制的检验制度，未经检验或经检验不合格 的食品不准出厂销售，对于不具备自检条件的生产企业强令实行委托检验。 市场准入标志制度对检验合格的食品加印( 贴) 市场准入标志，即o s 标志，没有加 贴q s 标志的食品不准进入市场销售。加贴q s 标志，便于广大消费者识别和监督，便 于有关行政执法部门监督捡查，有利地促进生产企业提高对保证食物质量安全的责任 感。 圉4 4 农产品加工生产全过程监管示意图 我国的农产晶及食物认证工作为保证我国食物进入市场的安全性做出了努力。我国的食物认 证的形式多样，大部分属于自愿认证，农业部、环保总局和质监局是主要监管部门。从近年认证 一l 作的进展看，无公害农产品、绿色食品和有机食品构成了我国农产品认证的基本框架： 无公害农产品( s a f e c r o p ) 认证体系初步建立，认证工作进展顺利，越来越多的农产品 生产和加一r 企业参与到无公害农产品认证中来； 绿色食品( g r e e nf 0 0 d ) 认证体系已基本形成，并起到了重要作用，特别是在促进对外出 口方面作用显著； 有机食品( o r g i cf 0 0 d ) 认证也已经开始运作，我国的有机食物认证机构也加快了加 入国际组织的步伐，如中国质量认证中心( c q c ) 、国际有机认证中心( o f d c ) 等认证 机构已获得世界上最大的有机农业国际性组织一国际有机农业运动联盟( i f o a m ) 的认 可或成为其成员。 从我国企业和农产品认证情况来看：全国已有30 4 4 家企业的72 1 9 个产品获得了绿色食品 标志使用权，实物总量达4 9 8 8 万吨。产地监测面积6 1 1 万公顷：全国已有1 4