（农业经济管理专业论文）安康市农业生产结构调整研究.pdf

摘要 农业生产结构是指一个国家、一个地区的农业生产各部门和各部门内部的组成 及相互之间的比例关系。农业生产结构是农业生产力合理组织和开发利用方面的一个 基本问题( 即农业生产资源合理配嚣问题) 。它的合理与否对农业生产发展起着十分 重要的作用，因此，建立合理的农业生产结构，是农业发展和实现农业现代化的要求。 农业生产结构不是一成不变的，随着自然条件、经济条件和市场因索的变动，农业生 产结构也必然要发生相应的变化。农业生产结构是一个多层次的复合体，是客观存在 的经济现象，人们不能违背客观条件主观的安排生产结构，只能从实际出发，按客观 规律要求进行生产结构的调整，注重各部分的协调，发挥整体效应。 当前，我国农业已经进入个新的发展阶段。新阶段的主要特点是：农产品供求 关系发生了重大变化，由卖方市场转化为买方市场，农产品由过去长期全面短缺，向 结构性和地区性相对过剩转移；农业发展对资金和物资投入的依赖程度愈来愈强；科 学技术对促进农业生产发展作用愈来愈大。新阶段也出现了新问题，主要是粮棉等多 数农产品出现了阶段性供过于求，产品不完全适销对路，农民增产不能相应增收。解 决新问题的出路在于调整农业生产结构，提高质量效益，增加农民收入。安康市作为 一个以农为主的贫困地区，农业生产结构经过了多次调整，有了一定的改善，但就其 现状来看，传统农业的格局没有得到根本改观，农业经营效益还很 氐。还不能适应新 时期对农业发展的要求，迫切需要加大农业生产结构改革的力度，以充分、合理地利 用资源，实现农民收入的持续稳定增长。 论文旨在以比较优势、规模报酬、经济效益、和可持续发展等基本理论为指 导，通过对安康市农业生产结构的现状分析，揭示农业生产结构存在的问题，分 析农业生产结构不台理的形成原因；对安康市的农业生产结构调整的思路、原则、 目标和重点进行探讨，提出了合理布局、发展优势农产品、优化品种品质结构、 加快农业产业化经营等促进农业生产结构合理化的政策建议和转变政府职能、稳 定基本政策、增加农业投入强化科技支撑、加强市场开拓、搞好基础设施建设等 保障措施。 关键词：安康市农业生产结构农业生产结构调整 s t u d yo nt h es t r u c t u r a ia d j u s t m e n t o f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o ni na n k a n gc i t y q i a oy o n g x i n d i r e c t e db yf ux i n h o n g ( c o l l e g eo fe c o n o m i cm a n a g e m e n t ，s i c h u a na g r i c u l t u r eu n i v e r s i t y , y a a l l ，s i c h u a n ，c h i n a6 2 5 0 1 4 ) t h ec o n c e p t i o no fa g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ns t r u c t u r ei st h a tv a r i o u s l ya g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n d e p a r t m e n ti na n yc o u n t r ya n dr e g i o na n dt h ec o m p o s i t i o no f d i f f e r e n td e p a r t m e n ti n t e ra n dt h e i r m u t u a lr a t i o a g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ns t r u c t u r ei sab a s i cf a c t o rf o ro r g a n i z i n ga n du t i l i z i n ga g r i c u l t u r a l p r o d u c t i v ep o w e ri nr e a s o n ( a g r i c u l t u r er e s o u r c ed i s t r i b u t e d i nr e a s o n ) i ti s v i t a l l yi m p o r t a n tt o a g r i c u l t u r ep r o d u c t i o nd e v e l o p m e n t ，s ot h a te s t a b l i s h i n gr e a s o n a b l ea g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ns t r u c t u r ei s r e q u i r e df o rd e v e l o p i n ga g r i c u l t u r ea n da c c o m p l i s h i n gt h em o d e r n i z a t i o no fa g r i c u l t u r e w i t ht h e c h a n g i n go fn a t u r a la n de c o n o m i cc o n d i t i o n s ，a g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ns t r u c t u r eh a sc h a n g e d a g r i c u l t u r e p r o d u c t i o ns t r u c t u r ei sc o m p o u n da n do b j e c t i v ee c o n o m i cp h e n o m e n o n p e o p l em u s tn o tg oa g a i n s t o b j e c t i v ec o n d i t i o nf o rs u b j e c t i v e l ya r r a n g i n gf o rt h ep r o d u c t i o ns t r u c t u r e i nf a c tp e o p l em u s tp r o c e e d f r o ma c t u a lc o n d i t i o na n da d j u s ta g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ns t r u c t u r ea c c o r d i n gt oo b j e c t i v er e g u l a r i t y a tp r e s e n t ，o u ra g r i c u l t u r eh a se n t e r e di n t oan e w s t a g e i t sf e a t u r ea r ea g r i c u l t u r ep r o d u c ts u p p l y t r a n s f o r mf r o ml o n gt e r ms h o r t a g et os t r u c t u r a la n dr e g i o n a lc o m p a r a t i v e l ys u r p l u s a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n ti sm o r ea n dm o r ed e p e n d i n go nf u n da n dm a t e r i a li n v e s t m e n t s c i e n c et e c h n i q u ei sp l a y i n ga ni m p o r t a n tr o l ei na c c e l e r a t i n gt oa d j u s ta g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ns t r u c t u r e i nn e ws t a g et h e r ea r es o m en e wp r o b l e m st h a ta g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ns u p p l ye x c e e d st h ed e m a n d ， a g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ni sn o tr e a d i l ym a r k e t a b l e t h e r e f o r ef a r m e r sc a nn o ti n c r e a s ei n c o m ew i t ht h e i n c r e a s i n go fa g r i c u l t u r ep r o d u c t i o n i no r d e rt os o l v et h en e wp r o b l e m ，i ti sn e e d e dt oa d j u s tt h e a g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ns t r u c t u r e ，i m p r o v i n gt h eb e n e f i t so fq u a l i t y ，i n c r e a s i n gt h ef a r m e r s i n c o m e a n k a n gc i t yi sap o o ra g r i c u l t u r ep r o d u c t i o na r e a ，a g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ns t r u c t u r eh a sb e e na d j u s t e d f o rs e v e r a lt i m e sa n ds o m e w h a td e v e l o p e db u tt r a d i t i o n a la g r i c u l t u r es t r u c t u r eh a sn o tb e e nr e f o r m e d ，5 0 t h a ta g r i c u l t u r ee c o n o m i cb e n e f i t si sl o w e r i tc a nn o ts a t i s f yt h en e e do f a g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n ti nt h e n e ws t a g e i n c r e a s i n gt h ep o w e rf o r c eo fr e f o r m i n ga g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ns t r u c t u r e ，r e a s o n a b l y u t i l i z i n gr e s o u r c e s ，r e a l i z i n gf a r m e r s s u s t a i n a b l ea n ds t a b l ei n c o m e t h e p a p e rb yu s i n gc o m p a r i s o n - a d v a n t a g e t h e o r y s c a l e r e w a r d s ，e c o n o m i c r e s u l t sa n d s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n te t cb a s i ct h e o r yt oi n d i r e c tt h ea d j u s t m e n t a n a l y z e st h ed e v e l o p m e n to f a n k a n gc i t ya g r i c u l t u r e ，a n dp o i n to u tt h em a i np r o b l e m so fa g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ns t r u c t u r e ，o nt h e b a s i st h ea n a l y s i st of i n dw h yt h er e a s o nc a u s et h eu n r e a s o n a b l ea g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ns t r u c t u r e ； f o c u s i n gt h ea n a l y s i so fi to r i e n t a t i o nd e v e l o p m e n tm o d es e l e c t i o np o i n to u tt h es t r a t e g i cc h o i c ei nt h e h o wt oa d j u s ta g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ns t r u c t u r ee f f e c t i v e l y ，d i s t r i b u t i n gt oa g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ni n r e a s o n ，d e v e l o p i n gt h es p e c i a l i z a t i o no ft h ea g r i c u l t u r ep r o d u c t s ，o p t i m i z i n gt h ep r o d u c t i o ns t r u c t u r e ， a c c e l e r a t i n gt h ea d j u s t m e n to fa g r i c u l t u r ep r o d u c t i o ns t r u c t u r ee c t p o l i c ys u g g e s t i o na n da l t e r i n gt h e g o v e r n m e n tf u n c t i o n ，i m p l e m e n tap r u d e n tb a s i cp o l i c y ，i n c r e a s i n gt h ei n v e s t m e n ti na g r i c u l t u r e ， s t r e n g t h e n i n gt h es u p p o r to ft e c h n i q u e ，e n h a n c i n gt h em a r k e t ，d e v e l o p i n gt h eb a s i cs t r u c t u r ee c t m e a s u r e so fi n s u r a n c e a b s t r a c t k e y w o r d ：a n k a n gc i t y , t h es t r u c t u r eo f a g r i c u l t u r ep r o d u c t i o n ，t h es t r u c t u r e a la d j u s t m e n to f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n 论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究 工作所取得的成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 学位论文中不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得四川农业大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名：笏 关于论文使用授权的声明 。2 钟，2 月埘日 本人完全了解四川农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编 学位论文。同意四川农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播 学位论文的全部或部分内容。 研究生签名：穆 导师签名 砂1 年，z 月瑶曰 洲年憎月哕日 v 砑 簪 1 引言 1 1 研究意义和目的 1 1 1 研究意义 当前，农业生产结构不合理已经成为影响农村经济发展，制约农民增收的一个重 要因素。中共中央关于制定国民经济的社会发展第十个五年计划的建议明确指出： “制定十五计划，要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技 进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。”这是进入新世纪做好农业和 农村工作的重要指导思想。2 0 0 3 年初和年底的两次中央农村工作会议指出，当前和 今后一个时期，要继续推进农业与农村经济结构的战略性调整，提高农业的整体素质 和效益，促进农民收入持续稳定增长。由此可见，大力推进农业结构调整是中央在科 学分析我国农业和农村经济发展阶段变化的基础上，面向国民经济发展大局做出的重 大决策，是新时期农业和农村工作的重点。 经过2 0 年的改革和发展，我国农业已经进入一个新的发展阶段。新阶段的主要 特点是：农产品供求关系发生了重大变化，由卖方市场转化为买方市场，农产品由过 去长期全面短缺，向结构性和地区性相对过剩转移；农业发展对资余和物资投入的依 赖程度愈来愈强：科学技术对促进农业生产发展作用愈来愈大。新阶段也出现了新问 题，主要是粮棉等多数农产品出现了阶段性供过于求，产品不完全适销对路，农民增 产不能相应增收。解决新问题的出路在于调整农业生产结构，提高质量效益，增加农 民收入。只有大力调整农业生产结构，才能发挥我国农业的比较优势，从容应对农业 全球化的挑战；只有大力调整农业生产结构，才能扩展农民的就业增收领域“。 随着我国成功加入世界贸易组织，我国农业面临新的机遇和挑战，中国农产品市 场将逐渐成为统一的国际大市场的一部分，资源配置和农产品供求范围将进一步扩 大，传统的农业保护政策和以国家为界的市场均衡格局和发展战略将有所改变。为了 增强农产品的国际竞争力，必须对我国农产品生产成本和竞争国农产品成本之间的差 距以及产生这些差距的原因进行详细的研究，从而更好的发挥我国农产品的优势，利 用其他国家的优势。当我国农业融入世界农业经济时，我们面临着挑战，同时也有机 遇。这些都要求我们从战略的高度研究农业的各种生产资源的配置，以达到合理的状 态”3 。 安康市作为一个以农为主的贫困地区，农业生产结构经过了多次调整，有了一定 的改善，但就其现状来看，传统农业的格局没有得到根本改观，农业经营效益还很低。 还不能适应新时期对农业发展的要求，追切需要加大农业生产结构改革的力度，以充 分、合理地利用资源，实现农民收入持续稳定的增长。 1 1 2 研究目的 农业生产结构调整是当前农业和农村工作的中心任务，而且是农业和农村经济发 展的永恒主题。对以农为主的安康市的农业生产结构调整研究，具有很强的现实意义。 本研究主要目的在于：分析和把握安康市农业生产结构的现状，揭示农业生产结构存 在的问题和成因，探讨农业生产结构调整的思路、原则和对策。为地方经济建设提供 政策建议和理论参考。 1 2 基本概念界定 农业生产结构是指一个国家、一个地区的农业生产各部门和各部门内部的组成及 相互之间的比例关系。农业生产结构是农业生产力合理组织和开发利用方面的一个基 本问题( 即农业生产资源台理配置问题) 。它的合理与否对农业生产发展起着十分重 要的作用，因此，建立合理的农业生产结构，是农业发展和实现农业现代化的要求。 农业尘产结构是一个多层次的复合体，表现为农、林，牧、渔各业组成为一级农 业生产结构。在一级结构中，每一个生产部门按其产品性质和生产过程划分为若干种 类，如：种植业分为粮食作物、经济作物和饲料作物：畜牧业分为养猪业、养牛业、 养羊业、养兔业、养禽业：林业分为用材林、经济林、薪炭林、防护林、特种林等， 出这些组成二级农业生产结构；在= 级结构中，又出于产品的种类的经济用途不同， 再分为项目，如经济作物类分为纤维作物、油料作物、糖料作物等，由这些项目组成 三级农业结构。依次类推，各种生产项且内部还有具体的四级、五级结构等；在市场 经济发展的今天，社会对农产品的需求不仅表现在数量上，还体现在对农产品的品种、 品质、上市时间等方面都有明确的要求，所以，农业生产结构还包括农产品的品种结 构、品质结构、以及上市结构等。 农业生产结构不是一成不变的，随着自然条件、经济条件和市场因素的变动， 农业生产结构也必然要发生相应的变化。因此，需要经常对它进行调整，使之适应变 化了的市场需要。农业生产结构的调整也不仅仅是一级结构的调整，还要包括种植业、 林业、畜牧业和渔业各业内部结构的调整，各个生产种类、各个生产项目的调羟等， 要根据市场需求进行调整，使之逐步趋于合理。农业生产结构是客观存在的经济现象， 人们不能违背客观条件主观的安排生产结构，只能从实际出发，按客观规律要求进行 生产结构的调整，注重各部分的协调，发挥整体效应“1 “。 1 ，3 研究思路和方法 1 3 1 研究思路 调整农业生产结构是当前农村工作的重要任务。本研究旨在以比较优势、规模 报酬等基本理论为指导，通过对安康市农业生产结构的分析，揭示农业生产结构存在 的问题，分析农业生产结构不合理的形成原因：对安康市的农业生产结构调整的思路 进行探讨，提出加快农业生产结构调整，提高农业整体效益，促进农民收入持续增长 的政策建议和相应的保障措施等。 1 3 2 研究方法 根据研究思路，将主要采用以下方法进行研究： 第一，理论联系实际。本研究运用比较优势理论、经济效益理论、规模报酬理 论、农业可持续发展理论等分析安康市农业生产结构的现状和结构调整应遵循的思 路、原则，并在这些理论的指导下，进行实地调查，查阅大量文献，收集相关资料进 行分析。 第二，一般分析和重点分析相结合。本文在探讨安康市农业生产结构调整的原 则、思路等问题的基础上，重点论述种植业、养殖业的产业布局和优势农产品的丌发。 因为，农业生产结构是一个多层次的复台体，农业生产结构的调整，涉及面很广，就 安康市当前农业生产发展的现状来看，这也是迫切需要解决的。 第三，历史分析法。对安康市农业生产结构调整进行了历史回顾，以把握结构 调整的发展脉络，为新时期的结构调整提供思路。 2 理论借鉴 我国的农业生产进入新的发展阶段，农业发展面临新阶段提供的机遇和挑战。 农产品出现阶段性、结构性过剩；农民依靠传统农业来增加收入越来越困难：成功加 入世界贸易组织，我国的农产品市场逐渐成为统一的国际大市场的一部分。面向国际、 国内市场调整农业生产结构，应大力发展有比较优势的农产品，要提高农业生产的整 体效益，要满足人民物质文化生活水平的不断提高。因此农业生产结构调整要依据 以下的基本理论来进行。 2 1 比较优势理论 比较优势理论，也称比较利益说，最早可追述至亚当斯密。斯密认为固在国 际贸易中出口生产成本具有绝对优势的产品，进口生产上占劣势的产品。他的理论也 被后来的经济学家总结为绝对比较优势理论。并且由于斯密强调分工以及经济组织在 经济发展中的作用，这一理论又被称之为内生比较利益说。李嘉图发展了斯密的比较 优势理论，认为即使一国在生产所有产品上都具有较他国的绝对优势或劣势，也会通 过国际贸易来实现更多的利益。他的理论被称为相对比较优势理论，并且由于其理论 关注资源禀赋的配置状况，又被称为外生比较利益说。以后的比较优势学说的发展主 要是沿着斯密和李嘉图这两条相互联系又具有差异的思路进行。其中外生比较优势理 论由赫克歇尔和俄林进一步发展，总结成禀赋比较优势说，或简称为h o 定理。这一 理论流派长期咀来一直居于主流地位。 比较优势理论的核心在于各国应按照比较优势原则加入国际分工，从而形成对 外贸易的比较优势结构。所谓比较优势原则，是指一国或区域应浚生产并出口本国或 本地区具有成本优势的产品，进口本国或本区域不具有成本优势的产品。其核心内容 是一国放弃机会成本较大的产品的生产，而专门从事机会成本较少的产品的生产。因 此比较优势原则的实质是机会成本原则。在现实条件下一国或本区域总要面临稀缺 资源的约束，一定数量资源一旦用于某种产品的生产，就不能再用于生产他种产品， 即一种产品的生产总是以放弃他种产品的生产为代价的。在面临非此即彼的矛盾选择 面前，明智的态度只能是集中资源用于机会成本嚣小的产品生产。可见，比较优势不 仅是一国贸易活动必须遵循的基本原则，也是调整农业生产结构必须遵循的原则 un ”- 。比较优势理论为农业结构调整指明了方向，有利于寻找具有潜力和竞争力的 农业生产项目。 2 2 规模报酬理论 规模报酬是指生产规模的交化与它所引起的产量变化之间的关系。在生产理论 中，通常是以全部的生产要素都以相同的比例发生变化来定义生产规模的变化。相应 地，规模报酬变化是指在其他条件不变的情况下，内部各种生产要素按相同比例变化 时所带来的产量变化。规模报酬变化可以分为规模报酬递增、规模报酬不变、和规模 报酬递减三种情况。产量增加的比例大于各种生产要素增加的比例，称之为规模报酬 递增。产生规模报酬递增的主要原因是由于生产规模的扩大所带来的生产效率的提 高，它可以表现为生产规模扩大以后，生产组织能够利用更先进的技术和设备，内部 的生产分工能够更合理和专业化。此外，人数较多的技术培训和具有一定规模的生产 经营管理也可以节省成本。产量的增加比例小于各种生产要素增加的比例，称之为规 模报酬递减。产生规模报酬递增的主要原因是由于生产规模过大，使得生产的各个方 面难以协调，从而降低了生产效率。产量的增加比例等于各种生产要素的增加，称之 为规模报酬不变”。”川。 我国自实行联产承包责任制以来农业生产规模普遍偏小，很难适应农业生产 产业化、商品化的要求，在农业生产结构调整时，要扩大规模，使生产单位的规模报 酬递增( 即单位农产品的生产成本降低) ，从而提高生产要素的生产率。在发展的过 程中要把握生产规模的最适度，防止出现了规模报酬递减的现象。 2 3 经济效益理论 人们进行某一项社会实践活动的目的在予获得经济效益，经济效益的实质就是 人们劳动的剩余产品，经济效益的离低就是剩余产品的多少。劳动产品超出维持劳动 的费用而形成的剩余，以用社会基盒和后备基会中从这种剩余中形成的积累，过去和 现在都是一切社会、政治和智力继续发展的基础。因此，在保证生态效益和社会效益 的情况下，经济效益越大越好。农业生产结构调整就是要在生态可持续、确保社会效 益的前提下，大力发展经济效益好的农产品，用尽可能少的活劳动和物质消耗生产出 更多的符合社会需要的农产品”。”川。 经济效益的大小一方面取决于人们对该产品或服务的需求所引致的该活动的需 求大小即销售收入，另方面取决予该产品或服务的生产能力即成本。用某一个时期 的经济效益作为优选农业生产项目的指标时，一旦选中一个生产项目，就意味着该项 目生产的农产品的数量要增加，数量的增加会导致农产品价格和生产成本的改变，经 济效益也会相应发生变化。变化后的经济效益仍然较好的农业生产项目应具有如下特 点之一：数量增加，收入增加，成本减少；数量增加，收入增加，成本增加的幅度小 于收入增加的幅度；数量增加，收入减少，成本减少的幅度大于收入减少的幅度。 2 4 可持续发展的理论 可持续发展思想是建立在社会、经济、人口、资源、环境相互协调和共同发展的 基础上，它是指：能保护和维持土地、水和动植物资源、不会造成环境退化；同时在 技术上适当可行、经济上有活力、能够被社会广泛接受的农业( f a o ，1 9 9 2 ) 。其宗旨 是既能相对满足当代人需求，又不对后代人发展构成危害。可持续发展包括经济可持 续、社会可持续和生态可持续三个方面的内容。农业可持续发展的首要任务是必须满 足人们的生存需求，即形成能满足当代和后代人需求的粮食生产能力。其核心是经济 可持续发展，但是经济发展不能破坏生态的可持续发展；经济发展必须充分地利用生 态资源来实现经济的可持续发展。生态可持续是基础，当它不仅仅是单纯地保护生 态，而是指生态和经济相互促进发展。可再生资源、特别是生物资源寓存于地球生态 经济系统内，在经济开发与发展中，必须保护生物的多样性及自然生态环境，将可再 生资源的开发利用速度限制在其再生速率之内。如果像水、土地、森林等最根本的自 然生态环境因遭污染或受破坏而恶化，人类将无法生存，更谈不上发展。因此，农业 可持续发展强调农业发展必须将社会效益、生态效益和经济效益有机结合起来，必须 将当前利益和长远利益结合起来，以满足目前和世世代代人们对农产品的需求。这对 农业生产结构的调整具有重要的指导意义“。4 “”。 3 安康市农业生产结构现状 3 1 安康市概况 3 1 1 地理位置和行政区划 安康市位于陕西省东南部，国土幅员在北纬3 1 。4 2 一3 3 。4 9 、东经1 0 8 。o l 一l l o 。o l 之间，国土面积2 3 5 2 9 平方公晕，占陕西省国土面积的1 1 4 。安康 市南依大巴山北坡，北靠秦岭主脊，东西宽约2 0 0 公里，南北长约2 4 0 公旱，汉江由 西向东横贯，构成“两山夹一川( 江) ”的自然地貌。全市最高海拔2 9 6 4 6 0 米，最低 海拔1 7 0 米，海拔高低相对差为2 7 9 4 6 米。安康地缘和区位优势独特，在省际之问， 处于川、陕、鄂、渝四省市的结合部，即东与湖北省( 竹山、竹溪、郧县、郧西) 连接， 南与川渝两省市( 万源、城口、巫溪) 接壤，从地理位置来看。安康市处于西安、武汉、 重庆三大经济区中间。在陕西省内，安康北与省会西安市和商洛地区毗连，西与汉中 市为邻。见图k 安康市政府驻地汉滨区，全市现辖汉阴、石泉、宁陕、紫阳、岚皋、 旬阳、镇坪、平利、自河9 县和汉演区，1 0 9 个镇，8 8 个乡。3 个市区办事处。图l 。 3 1 2 农业自然资源 安康市隶属长江水系，属北皿热带大陆性季风气候区，四季分明，气候温和，雨量充 沛，无霜期长。垂直地域性气候明显，年平均气温1 2 4c 1 5 。c 左右，全市同照时 图1 安康市行政区划示意图 数1 6 0 0 - - 2 0 0 0 小时。年降水量在7 5 0 毫米一1 1 0 0 毫米之间。无霜期2 l o 一2 7 0 天， 平均8 个月以上。主要气候特点是：冬季寒冷少雨雪；夏季多雨并有伏早；春暖干燥； 秋凉湿润并多连阴雨。主要灾害性天气是伏旱、暴雨和连阴雨。 安康地处秦巴山区，山地占总面积9 2 5 ，丘陵占5 7 ，盆地平均占1 8 。独 特的地理区位和气候条件，形成了丰足的生物、矿产、水力和旅游资源。秦巴地带是 我国生物资源的基因库，生物资源极为丰富，堪称南北荟萃之地。全市拥有各种生物 物种3 3 0 0 多种，栽培作物6 0 多种，各类动物4 3 0 种，居全省之首。是陕西省和西北 地区重要的林特产品和中药材生产基地，被专家誉为“天然生物基因库”和“药材摇 篮”，素有“秦巴万宝山”之称。有大量我国稀有或独有的树种和国家保护珍稀动物。 中药材品种极为丰富，品种达1 2 9 0 多种，其中国家挂牌收购的有6 0 0 多种。以绞股 蓝、皂素、葛根素为主的药用资源开发已形成一定规模的产业群体。黄姜种植面积占 到全国的一半以上，杜仲产量占全国总产量四分之一。传统大宗林特产品产量在陕西 名列前茅，其中生漆产量在全国驰名。上世纪8 0 年代以来，安康市茶叶开发形成产 业，新开发的各种名茶畅销全国，居西北地区之冠，“富硒茶”已成为企业品牌和安 康茶文化的代名词而传遍华夏。另外，安康还是陕西乃至西北地区最大的蚕丝绸基地， 蚕茧产量占全省8 5 咀上。拥i 是发展林业和畜牧业的重要基地，有适合放牧的草坡面 积4 4 2 万公顷，理论载畜量3 8 0 多万苹单位，森林面积1 1 8 1 2 万公顷，森林覆盖率 5 0 2 ；活立木蓄积量5 5 5 4 万立方米，占全省的2 0 6 ，森林后备资源丰富。安康境 内河流密布，水力资源极为丰富，是陕西乃至西北独有的水资源密集区。全市集水面 积在1 0 0 0 平方公里以上的河流有1 l 条，全市年平均径流量1 0 6 5 5 亿立方米，人均 自产径流量3 9 6 4 立方米，是全省的2 6 倍，全国的1 5 倍。汉江是长江的最大支流， 水质好，流量大，为国家和陕西“南水北调”工程的重要水源地。汉江干流和九条支 流水能蕴藏量4 6 9 万千瓦，占全省的4 6 8 。全市有养殖水面6 4 6 7 公顷，占全省的 四分之，其中安康水电站库区水面达5 4 2 7 公顷，为陕西省内最大的人工水面。安 康市是西北地区少有的亚热带资源区又是全国南北地理分界线和气候过渡地带，独 特的地域特征造就了丰富的自然风光和旅游资源，在秦巴汉水风光旅游和休闲度假旅 游方面具有教高的丌发价值和广阔的发展前景。被誉为“古城西安后花园，休闲度假 好地方”；“灵蓄南国一派秀，势承秦巴二脉雄”是安康美景的真实写照。 安康市现有耕地2 1 1 8 万公顷，其中基本农田1 6 4 9 万公顷，水田3 9 2 万公顷； 有林地1 1 8 1 2 万公顷，山坡草坡6 2 4 7 万公顷，水域3 6 2 万公顷。 3 1 3 社会经济条件 2 0 0 3 年，安康市生产总值达到1 0 3 6 亿元，较上年增长8 3 ，其中，第一产业 增加值达2 6 9 6 亿元，第二产业增加值2 5 4 7 亿元，第三产业增加值5 1 1 7 亿元。全 年完成农业总产值4 3 9 6 亿元，增长7 4 ，粮食总产量达到7 7 2 6 万吨：地方财政收 入持续增长达到4 6 亿元。城镇居民人均可支配收入5 4 6 3 元，增长3 ：农民人均纯 收入1 5 2 8 6 0 元，增幅高于全国。2 0 0 3 年安康市总人口2 9 3 万，其中农业人口2 5 l 万，占总人口的8 5 ，共有农村劳动力1 3 0 多万人，占总劳动力的7 0 6 ，农业劳动 力资源十分富裕。安康市经济发展在陕西省1 0 个地市中居第九位，属于贫困地区。 安康地缘和区位优势独特，位于川、陕、鄂、渝四省市的结合部，处于西安、武 汉、重庆三大经济区的几何中心。是秦巴腹地贫困带经济开发的区域中心。境内铁路、 公路、航空、航运交通运输方式齐备。优越的交通条件和区位优势使安康成为陕西南 部及周边地区的区域性、立体性交通枢纽和中心城市。 顺应市场经济规律，围绕当地骨干产业，2 0 0 2 年，已形成农业产业化组织1 2 7 个，广泛分布于种植业、畜牧业和林、特产业，其中龙头企业带动型占7 4 ，全市已 有规模以上农业产业化龙头企业3 1 个，带动农户2 3 9 8 万户，实现销售收入9 7 8 亿元，农户增收4 8 7 亿元，秦东魔芋食品有限公司、紫阳银羽蚕桑产业有限公司已 经挤身省级农业产业化重点龙头企业行列。在这些龙头企业的带动下，农业生产的规 范化、标准化工作全面起步，j 下在进行一批重要产品的标准化制定工作，如黄姜、绞 股蓝等中药材的g a p 认证、富硒茶标准的起草、无公害农产品生产标准的推行等。 安康市从市到县、乡镇拥有比较健全的农业技术推广应用体系，有一批科研人 才，取得了大量科研成果，并得到运用推广，取得了显著的经济和社会效益。农业和 林业重大实用技术的研究、总结、推广，使安康市的农林生产连跨几个台阶：黄姜人 工栽培技术、杜仲环割再生技术、魔芋病虫害防治技术的推广等一大批适用技术获省 政府农业推广奖。 “绞股蓝总甙”被批准为国家第一个二类新药，其制取方法及其系列药品已获 国家专利，拥有自主知识产权；杜仲胶和杜仲浸膏生产技术已获国家专利；镇坪葛根 素原料厂是全国第二家获得生产许可证的企业。陕西中科医化公司“余叶”牌双烯出 口免检：安康尘丝享有很高的质量信誉等。 3 2 安康市农业生产结构总体状况 安康市作为一个以农为主的贫困地区。自农村改革以来所进行的农业生产结构 调整和取得的效果，大致上可以分为三个阶段。 第一阶段( 1 9 7 9 1 9 8 4 年) 。调蹩的背景是萋于以家庭联产承包责任制为主的农 9 业经济体制改革，极大地解放了农业生产力。调整的标志是改变粮食与多种经营种植 比例，发展具有区域优势的蚕、茶、果等林特多种经营和家庭小规模畜禽养殖。1 9 8 4 年与1 9 7 8 年相比较，全市粮食作物播种面积减少5 6 4 力i 公顷，减少l o 8 ；桑、茶、 果面积扩大了9 2 6 7 公顷，增长了3 2 7 ，生猪存栏增加了2 4 7 万头，增长2 8 。农 民人均产粮达到3 5 2 公斤，大部分农民的温饱问题和农业生产结构单一的问题得到基 本解决。农民人均纯收入得到较快增长，年均递增1 8 1 。 第二阶段( 1 9 8 5 1 9 9 1 年) 。这一阶段农业结构调整的初始目的是加速粮食转化， 大力发展多种经营，提高农民的收入水平。1 9 8 4 年，安康市粮食总产创历史最高记 录，达到8 1 8 亿公斤，与此同时，全国也出现了粮棉相对过剩和其他农产品短缺的 局面。中共中央、国务院在1 9 8 5 年l 号文件做出“关于进一步活跃农村经济的十项 政策”，提出了山区2 5 度以上的坡地逐步退耕还林还牧，取消粮棉统购，实行“倒三 七”比例价限购，并拿出一批粮食支持发展畜牧业、水产养殖业、林业、饲料和食品 加工业。在政府的直接干预和间接调控下。农业生产缩构有了较大的变化，到1 9 8 9 年，粮食作物播种面积下降到6 6 0 4 2 万亩，比1 9 8 4 年减少了3 5 7 万亩，占各种作 物种植面积的比例首次下降到9 0 以下，下降了4 4 6 个百分点；而经济作物播种面 积比例则达6 5 4 ，上升了3 个百分点，饲料等其他作物都有所上升。以养猪为主的 畜牧业得到了很大的发展，生猪年来存栏数达到8 7 万头，较1 9 8 4 年净增2 7 月头， 增长了1 7 ；蚕桑业在此期间发展讯速，全市新增桑园7 9 0 0 公顷，发种数达到2 9 万 张，畜牧、林特产品等成为农民家庭收入的重要来源，农民人均纯收入年递增高达 1 7 9 。 第三阶段( 1 9 9 2 1 9 9 9 年) 。这一次结构调整的主要目标是提高农业生产经济效 益前两次调整出现的高增长、低发展的现象表明，农业生产结构调整过程中资源利 用效率下降。1 9 9 2 年9 月国务院提出“一优双高”农业，安康市的农业发展围绕这 一目标，大力推广了以水稻、玉米两个“三项技术”为主的一大批农业适用技术，使 粮食产量逐年增加，到1 9 9 8 年达到1 0 4 1 亿公斤，比1 9 9 2 年增长5 5 7 ，农民人均 产粮4 0 5 公斤，农民人均纯收入达到9 3 2 4 元，年均1 5 2 增长，种植业收入占农村 经济总收入的比例为4 4 7 6 ，基本没有大的变化，说明农民收入水平的提高仍然依 赖于种植业的提高，农业生产结构没有发生质的变化。 2 0 0 0 年起，安康市兴起了的新一轮农业结构调整，举持以市场为导向，以提高 质量、效益为中心，积极发展高效、优质特色农产品生产，安康市的农村总产值从 0 1 9 9 9 年的6 7 5 3 亿元增长到2 0 0 2 年的8 1 7 3 亿元，年均增幅为7 0 1 ；第一产业即 农业的总产值为4 1 3 3 亿元，仍然占据5 0 以上的份额，表明安康市农村经济仍然是 以农业为主的产业结构。经过调整，农业生产结构得到一定的改善。 3 2 1 农业总产值结构 安康市的农业总产值由1 9 9 9 年的3 6 1 2 亿元增长到了2 0 0 2 年的4 1 3 3 亿元，增 长了1 4 4 1 ，年均增幅为4 8 0 相对增长较慢；其中种植业总产值增长了1 8 i ， 年均增幅为6 0 3 ；林业总产值增长了1 2 1 3 ，年均增幅4 0 4 ；畜牧业仅增长了 3 6 5 ，渔业还略有下降。最近几年来，各业的比例基本保持平筏，其中种植业在农 业总产值中占的比例高达7 0 左右，表明安康市农业生产结构中主要还是以种植业为 主；畜牧业占农业总产值的2 0 以上，位居农业总产值的第二：陕西省从1 9 9 8 年起 全面“禁伐”，近几年的“封山育林”和“天然林保护”，林业产值主要是林特产品构 成，在农业总产值中的比例较低：最近几年限制天然鱼捕捞，渔业产值还有所下降。 见表l 。 表l 安康市农业总产值构成及变化 堕撞：亿元、 项目农业总产值农业总产值构成 总产值种植林业 畜牧 渔业总产值 种植 林业爵牧渔业 1 9 9 9 年3 6 1 22 5 1 l2 8 17 9 4o 2 73 6 1 26 9 5 07 8 02 1 8 00 7 4 2 0 0 2 年4 1 3 32 9 6 53 1 68 3 1o 2 24 1 3 37 1 7 47 6 42 0 ，0 90 5 3 年均增幅4 8 06 0 34 0 41 0 86 2 9 资料米源：安康市2 0 0 0 年、2 0 0 3 年统计年鉴 3 2 2 农业劳动力利用结构 从1 9 9 9 年到2 0 0 2 年，安康市的农村劳动力每年以1 8 2 的增幅增长，到2 0 0 2 年，农村劳动力总数达到1 3 2 万多，但是，由于近年来进城务工和农村第二、三产业 的发展造成劳动力转移，农业劳动力每年以7 5 9 6 的减幅减少，第二产业、第三产业 的劳动力以年均2 7 0 5 的增幅快速增长，其中，外出劳务人数增长的幅度达到年均 1 6 2 9 。从安康市的农业劳动力构成来看，2 0 0 2 年，种植业劳动力4 4 9 万人，占劳