（农业经济管理专业论文）我国农业支持体系的研究.pdf

摘要 我国是一个发展中的农业大国，农业的发展在国民经济发展的过程中起着重要作 用，国民经济能否快速发展在一定程度上取决于农业能否快速发展。但随着市场经济 的发展和w t o 的加入，农业面临世界市场的冲击和挑战日益加剧，农业的弱质性凸 显，国家必须对其进行支持。另外，我国现已进入工业化发展的中后期阶段，从国民 收入分配格局上要实施以工补农、以城带乡的战略思路，但财力还无法达到发达国家 对农业支持的力度，并且我国要遵循世贸组织的规则，尽量不使用对农产品贸易产生 扭曲的政策措施。所以，在财力不足的情况下，必须谋求与财政相配合使用的其他方 式支持农业，从农业的支持体系入手，分析财政、金融和保险及其配套体系，研究如 何使支持体系中的各个部分紧密配合，发挥各自优势，互相弥合不足，从整体上支持 农业，为农业发展创造一个良好的环境。 本文第一部分阐述了农业的基本情况及我国农业取得的成绩和面临的新问题，并 以农业基础性论、弱质性理论及多功能性理论等理论为基础，从理论上分析了对农业 进彳亍支持的必要性；第二部分对世界发达国家支持农业的经验进行了介绍。世界上发 达国家为了使在日益激烈的今天保持较强的竞争力，提高农业生产者的积极性，政府 对农业进行了必要的支持，从国外的支持经验中得出了我国可资借鉴的几点启示；第 三部分研究了我国财政对农业的支持情况，通过对存在问题的分析提出今后财政支持 的方向、重点及对策；第四部分研究了农村金融体系对农业的支持情况，我国农业人 口占总人口的7 0 以上，财政过多地投入资金必然加大财政负担，在有限的财力下， 必须依靠农村金融来弥补财力有限而形成的缺憾。该部分通过对农村金融体系存在问 题的分析，提出了改革农村金融体系的几点建议；第五部分研究了农业保险体系对农 业的支持。农业保险是世界上各国支持农业的重要的手段，使w t o 规则不予限制的， 该部分通过对农业保险中存在问题的分析，提出了改革与完善农业保险体系的建议； 第六部分研究了农业支持的配套措施，并对粮食流通体制和土地征用制度的改革提出 了相关建议。本文的重点是从研究农业支持体系出发，使各部分紧密配合，为增强我 国农业的综合发展能力创造良好的环境。 关键词：农业支持体系；财政；金融；保险 t h e s t u d y o n a g r i c u l t u r a ls u s t a i n i n gs y s t e mi nc h i n a l i j i e m a j o r ：a g r i c u l t u r a le c o n o m i e sa n dm a n a g e m e n t t u t o r s ：p r o f z h a n gx i a og u a n g a b s t r a c t c h i n ai sa l a r g ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p i n gc o u n t r y , a g r i c u l t u r ep l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei n t h ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m y , t h en a t i o n a le c o n o m yd e v e l o p m e n ti sr e s tw i t ht h e d e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r ei ns o m es e n s e b u tw i t ht h em a r k e t i n ge c o n o m yd e v e l o p m e n t a n de n t e r i n gt ow t o ，t h ec h a l l e n g ea n dt h ei m p a c tt h a ta g r i c u l t u r ei sf a c i n gw i t hi nt h e w o r l dm a r k e ta r ei n t e n s i f i e da g r i c u l t u r a lw e a k n e s si sm o r eo b v i o u s ，s oc h i n am u s ts u s t a i n i to no n eh a n d ，c h i n ai si nt h em i d d l es t a g eo f i n d u s t r i a l i z a t i o n ，w es h o u l dc a r r yo u tt h e s t r a t e g i cm e a s u r e sw h i c hi n d u s t r ys u p p o r t sa g r i c u l t u r ea n dc i t ys u p p o r t sc o u n t r yi nt h e v i e wo f a d j u s t i n gs t r u c t u r eo f n a t i o n a lr e v e n u e f i n a n c i a lc a p a c i t ys t i l lc a n tm e e tw i t ht h e n e e do f a g r i c u l t u r ea n dr e a c ht h es t r e n g t ho fd e v e l o p e dc o u n t r yo n t h eo t h e rh a n d ，c h i n a m u s ta b i d eb yt h er u l e so f w t o ，e s p e c i a l l yt h eg r e e n - b o x p o l i c e s c h i n ac a n tu s ep o l i c i e s a n dm e a s u r e st h a td i s t o r ta g r i c u l t u r a lp r o d u c t st r a d e ，s o ，i nt h ec o n d i t i o no fd e f i c i e n t f i n a n c i a la b i l i t y , c h i n am u s ts e a r c hf o ro t h e rw a y st h a tm a t c hw i t hf i n a n c et os u s t a i n a g r i c u l t u r e o nt h eb a s eo fa g r i c u l t u r es u s t a i n i n gs y s t e m ，c h i n am u s tp r o c e e dw i t ht h e a g r i c u l t u r a ls u s t a i n i n gs y s t e m ，a n a l y z ep u b l i cf i n a n c e 、f i n a n c e 、i n s u r a n c e a n do t h e r c o r r e l a t i v es y s t e m ，s t u d yh o wt om a k et h e mw o r ki nc h e e kb y j o w l ，b r i n gt h e i ra d v a n t a g e s i n t op l a y , r e m a k eu pt h e i rs h o r t a g e se a c ho t h e r , a n ds u s t a i na g r i c u l t u r ef r o mt h ei n t e g e ri n o r d e rt ob u i l dan i c ee n v i r o n m e n tt od e v e l o pa g r i c u l t u r e t h ef i r s tp a r to ft h et h e s i ss e t sf o r t ht h eb a s i cp r o d u c ec o n d i t i o no fa g r i c u l t u r ea n d a c h i e v e m e n ta c q u i r e d ，n e wp r o b l e m si nt h ef a c eo fa g r i c u l t u r e ，a n a l y z e st h en e c e s s i t yt h a t s u s t a i n sa g r i c u l t u r ea c c o r d i n gt ot h e o r y ；t h es e c o n da n a l y z e se x p e r i e n c eo fd e v e l o p e d c o u n t r ys u s t a i n i n ga g r i c u l t u r ei nt h ew o r l d i no r d e rt oi m p r o v ep e a s a n t se n t h u s i a s m ，t h e d e v e l o p e dc o u n t r yi nt h ew o r l da f f o r di n d i s p e n s a b l es u s t a i nt h r o u g ha n a l y z i n ge x p e r i e n c eo f f o r e i g nc o u n t r y , ig e ts o m eb e n e f i c i a li n s p i r et oc h i n a ；t h et h i r ds t u d i e st h ec o n d i t i o nt h a t p u b l i cf i n a n c es u s t a i n e da g r i c u l t u r e , t h r o u g ha n a l y z i n gt h ee x i s t e n tp r o b l e mi np u b l i c f i n a n c e ，ib r i n gf o r w a r dt h ed i r e c t i o n , e m p h a s e sa n dc o u n t e r m e a s u r e st h a tp u b l i cf i n a n c e s u s t a i n sa g r i c u l t u r ei nf u t u r e ；t h ef o u r t hs t u d i e st h ec o u n t r yf i n a n c es y s t e mt h en u m b e ro f p e a s a n ta c c o u n t o v e r7 0 o f t h en u m b e ro f a l lc o u n t r yi nc h i n a ，t h eb u r d e no f f i n a n c ew i l l b ea g g r a v a t ei ff i n a n c ed e v o t ef i n a n c i n gt o a g r i c u l t u r eo v e r l y s o ，w em u s td e p e n do n b a n k i n g t h r o u g ha n a l y z i n gt h ee x i s t e n tp r o b l e mi n t h ec o u n t r yf i n a n c e ，ip u tf o r w a r d s o m ea d v i c ei n r e f o r m i n gt h ec o u n t r y f i n a n c e s y s t e m ；t h e f i f t hs t u d i e s a g r i c u l t u r a l i n s u r a n c e s y s t e ma g r i c u l t u r a l i n s u r a n c ei st h e i m p o r t a n t m e a s u r eo f s u s t a i n i n g a g r i c u l t u r ei nt h ew o r i d ，i ti sr e s t r i c t e dw i t hw t or u l e s t h r o u g ha n a l y z i n gt h ee x i s t e n t p r o b l e m i n a g r i c u l t u r a l i n s u r a n c e ，ib r i n g f o r w a r ds o m ea d v i c et h a tr e f o r ma n d c o n s u m m a t et h ea g r i c u l t u r a li n s u r a n c es y s t e m ；t h es i x t hs t u d i e sm a t c h i n gm e a s u r e so f a g r i c u l t u r es u s t a i n i n gs y s t e ma n dg i v es o m ea d v i c ei nt h er e f o r m a t i o no fg r a i nc i r c u l a t i n g s y s t e m a n dl a n d e x p r o p r i a t i n gs y s t e m t h ee m p h a s i s o ft h e s i si st h e a g r i c u l t u r a l s u s t a i n i n gs y s t e m ，i t sp u r p o s ei st on l a k ea l lp a r t so f t h es y s t e mw o r ki nc h e e kb y j o w l ， c r e a t ef a v o r a b l ed e v e l o p i n gc i r c u m s t a n c et os t r e n g t h e nc h i n a sa g r i c u l t u r a lc o m p r e h e n s i v e p r o d u c i n ga b i l i t y k e yw o r d s ：a g r i c u l t u r a ls u s t a i n i n gs y s t e m ；p u b l i cf i n a n c e ；f i n a n c e ；i n s u r a n c e 独创性声1 9 j 本人声n 7 所呈交的学位论文是本人在导师指导f 进行的研究：i 一作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特另l j d r l 以标7 i i i 致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得塑i 垦垒些叁堂或其他 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 靴糙名：毛签签如”以年6 日 学位论文版权使用授权书 本学位沦文作者完全了解塑j 垦壅些叁茎有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被套 阅和借阅。本人授权遗些盎些盘茔可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数拚 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) ，、 一魏奄毒、 跏张刊一影u 签字日期：弘。r 年6 月7 0 | ；：= 1 签字 期；，j 7 年 6 月，d 日 学位论史作抒毕, i k 后去向 电诵 邮编 我国农业支持体系的研究 引言 跨入新世纪以来，我国经济取得了举世瞩目的成就，作为国民经济基础的农业也有了较快发 展。但农业的基础性地位并没有改变，农业在国民经济和社会发展中依然起着重要作用，除对国 民经济增长与发展有产品贡献、市场贡献、要素贡献和外汇贡献外，农业还具有战略性和多功能 性。我国是拥有1 3 亿人口，9 亿是农民的大国，农业生产能否保持高速增长和可持续性发展，不 仅影响到国家的粮食安全问题，而且关系到我国整个国民经济是否良性、高速发展和整个社会的 长治久安。特殊的国情赋予了农业特殊的重要性，农业问题成为在相当长时期内关系国计民生的 首要问题。因此，对于农业支持体系的研究不论是在理论上还是实践上都有重要意义。 农业是国民经济的基础，农业发展的快慢在一定程度上制约着国民经济的发展。我国的经济 发展也证明，每一次经济形势的重大变化几乎无一例外都是发端于农业，而每次调整的成功都是 以农业发展形势得以好转为前提j 。但我国长期以来对农业的剥夺，使面临自然风险和市场风险 双重风险的农业更加凸显其弱质性，农业依然是国民经济中最薄弱的环节，农业发展滞后的问题 越来越突出。农业的基础地位尤其是粮食安全问题要求政府必须对农业进行支持。近年来，国家 虽加大了对农业的投入力度，但历史遮留下来的问题还亟待解决。因此，对农业进行支持是保证 国民经济健康发展的重要前提，也是国民经济和社会发展的内在规律。 我国已全面进行从计划经济向市场经济的转轨，实行市场经济体制。市场经济的显著标志是 一切生产要素均通过市场来配置，而农业比较利益低，在市场竞争中处于不利地位，资本也在市 场和利益的驱动下凸显其追逐利益的本性，流向比较利益高的产业。不仅外界资本不愿涉足农业， 就连农业内部的资源也在不断地流入非农部门。农业比较利益低的特性要求政府对农业进行支 持，以促进农业发展的后劲，提升农业国际竞争力。 髓着经济全球化进程的加剧，世界农业贸易自由化趋势的加强，国际间经济往来的日益频繁， 国际分工合作的细化，均要求农产品在市场上不受限制的自由流动，传统的保护措施越来越不适 应农业贸易自由化的趋势。尤其是我国已加入v v r o ，一方面，农业不仅面临农业自身经营规模 小、管理水平低、生产条件差等一系列不利因素，还面临世界发达国家农业的冲击；另一方面， w t o 农业协议要求各国削减对农业的保护，而对于农业的支持措施则不受限制。 我国己进入工业化发展的中后期阶段，虽然工业自身积累和发展的能力不断增强，具备了反 哺农业的能力，但工业还没有完全转到反哺农业的轨道上来口】。鉴于我国现在面临的特殊形势， 应借鉴国外经验，适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转换，加大工业对农业、城 市对农村的支持力度，促进工农、城乡协调发展。 在市场对资源起基础性配置作用的社会主义市场经济条件下，农业比较利益依然较低，农业 的发展不能仅依靠市场这只无形的手来引导社会资源，必须由政府进行必要的干预。尤其是加入 、t o 后，日趋激烈的国际竞争和发达国家实力雄厚的农业补贴，使我国必须加强对农业的支持， 增强农业竞争力。但我国财力还没有能力像发达国家那样给予农业较多的补贴，这就要求我们进 一步研究农业的支持体系，力求使财政、金融和保险以及一些相关配套措施共同支持农业，使起 导向作用的财政资金与具有资金使用效益高、灵活、方便和便于监督等特点的信贷支农资金、可 河北农业大学硕士学位论文 分散农业的不确定性带来的风险的农业保险相互结合起来，弥补各自不足，发挥各自优势，共同 支持农业发展9 j 。 本文运用了规范研究与实证分析相结台，定性分析与定量分析相结合的方法，在进行了大量 资料调查的基础上，通过对我国财政、金融和保险对农业支持中存在问题的分析，结合目前农业 面临的新形势、出现的新问题，借鉴国际农业发达国家的政策经验，提出了改革我国农业支持体 系及其配套措施的对策建议，对我国农业的持续健康发展有重要意义。 2 我国农业支持体系的研究 1 我国农业支持的理论分析 1 1 我国农业的特殊性 1 1 1 农业是自然再生产与经济再生产相互交织的产业 农业的本质是人类利用生物机体的生命力，把外界环境中的物质和能量转化为生物产品，以 满足社会需要的一种生产经济活动。马克思曾指出“经济的再生产过程，不管它的特殊的社会性 质如何，在这个部门( 农业) 内，总是同一个自然的再生产过程交织在一起。”【3 】一方面，农业 受自然环境的制约程度相对较高。农业生产活动离不开自然力的作用，是生物的生长、繁衍及其 与自然界进行物质和能量相互转化的自然现象的再生产过程。另一方面，农业是人类劳动产品、 劳动力和生产关系等经济现象的再生产过程。两种过程的相互交织决定了农业在进行扩大再生产 时，必须同时遵循经济规律和自然规律1 4 - 6 1 。 1 1 2 农业资源丰富，但人均量少 我国土地面积广阔，耕地、草地、林地、水资源等的总量均居世界前列，但我国人口基数大， 人均资源量少。尤其是土地人均更少，据国家统计局发布的2 0 0 2 年统计数据计算，我国人均耕 地只有1 4 7 宙，不足世界人均耕地3 7 5 亩的4 0 ，优质耕地仅占耕地总量的l 3 。我国己有5 个 省市和6 6 6 个县区市的人均耕地低于联合国粮农组织确定的o 8 亩警戒线，再加之土地具有不可 再生性和不可转移性，耕地流失严重，人地关系极为紧张。我国的水资源也只有世界的3 1 ，属 水资源紧缺的国家，农田灌溉供水不足，没有灌溉设备的耕地占耕地总面积的6 0 以上_ j 。我国 农业的后备资源不足，必须坚持可持续性发展，充分台理的开发和利用各种自然瓷源，提高自然 资源的利用效率。 1 1 3 农业的社会效益高而经济效益低 农业具有社会效益和经济效益双重属性。农业社会效益主要表现在：农业为人们提供生活必 需品：为工业提供生产原料；为出1 2 1 创汇提供货源；为人们提供良好的生活环境；为社会安定、 经济发展奠定基本条件【4 】。但农业本身的弱质性和我国的现实国情使农业的经济效益低下，主要 表现在：新中国成立后，我国实行了以农补工，优先发展工业的战略，以工农产品“剪刀差”的 形式为工业积累资金，建立起了较为完善的工业体系，这使农业积贫积弱。据测算，我国工业 原料的4 0 来自于农业，1 9 5 2 】9 8 9 年的3 7 年间，国家通过农产品“剪刀差”从农业中拿 走资金约1 00 0 0 多亿元，扣除同一时期国家财政支农资金30 0 0 多亿元，农业资金净流出多 达70 0 0 多亿元，使工农业发展失调，农业经济效益低下i lj 。改革开放后，国家虽然从加强 农业、搞活农村经济入手，数次犬幅度提高农产品价格，但农业难以适应国民经济快速发展的状 河北农业大学硕士学位论文 况在短期内难以改变。我国已到了工业化发展的中后期阶段，经济发展已转入了工业反哺农业的 阶段，国民经济其他部门必须对农业进行支持。 1 1 4 农业现代科学技术落后 科学技术是农业发展的重要杠杆，而我国农业的发展还处于分散、封闭的状态，大多数还是 传统的、凭经验的耕作技术。农业的先进技术除个别达到了世界先进水平外，整体科技水平还很 落后。对于已有科学技术，也由于农业劳动者文化素质低、农业科技推广体系不完善，农业科学 技术根本没有或很少被利用。另外，技术装备水平低，农业科技对生产的贡献仅为4 5 左右，科 技成果转化率仅在3 0 左右【。7 1 。 l 。2 农业发展面临的新形势 1 2 1 惠农政策的实施 2 0 0 4 年年初我国改革开放以来关于“三农”问题的第六个“中央一号文件”中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见正式发布，提出9 个方面2 2 条促进农民增收的 政策，为切实贯彻增加农民收入的政策拉开了序幕。中央的支农政策中提出了六个“首次”：首 次对种粮农民普遍实行直接补贴，推行种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴等三 项补贴政策；首次明确提出在全国范围内取消农业税的目标，取消除烟叶税以外的农业特产税， 减免农业税；首次在全国放开粮食购销和市场价格，严格控制农资价格和实行粮食最低收购价； 首次实施国家优质粮食工程；首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发，坚决保护耕地；首 次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。此外，国家还进行了一系列相应的配套改革。 为提高农业综合生产能力，以粮食增产、农民增收、农业增效为着力点，2 0 0 5 年年初中央又 颁布了中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见，它 既保持了政策的连续性，又突出了重点，集中指向提高农业综合生产能力，指出要稳定、完善和 加强对农业的扶持政镱，加强农业综合生产能力建设，促进粮食稳定增产和农民持续增收。在2 0 0 4 年的基础上，加大农业税减免力度：加大对种粮农民的补贴力度；加大对产粮大县的财政支持力 度；加大扶贫开发和农村社会事业投入力度；加快农村金融改革；加大对农业科技的投入等”“j 。 12 2 取得的成就回顾 ( 1 ) 粮食增产、农民增收 粮食是人类生存的最基本的物质基础，粮食问题关系到整个国家的经济安全和社会稳定。但 自2 0 0 0 年以来，全国的耕地面积逐年减少，粮食问题成为“三农”的焦点。粮食总产量由1 9 9 8 年的5 1 2 3 亿公斤减少到2 0 0 3 年的4 3 0 6 5 亿公斤，减幅达到了1 6 ，粮食产量降到建国以来最少。 2 0 0 4 年中央一号文件下发，农民真正得到了实惠，种粮积极性得到提高，粮食生产出现重要转机， 全年粮食总产量为4 6 9 5 亿公斤，比2 0 0 3 年增产3 8 8 亿公斤，增长9 ，是建国以来增产最多的 4 我国农业支持体系的研究 一年，单产提高1 9 公斤，创历史最高纪录，扭转了1 9 9 9 年以来粮食产量持续下降的局面。 粮食增产了，随之而来的是农民收入的增加。2 0 0 3 年农民人均收入是2 6 2 2 元，2 0 0 4 年农民 人均纯收入是2 9 6 3 元，家庭生产经营纯收入人均1 7 4 6 元，增如2 0 5 元，增长1 3 3 ，农业纯收 入增加对全年农民纯收入增长的贡献率达到5 6 。全国农民人均纯收入增加3 1 4 元，扣除价格因 素，增幅达6 8 ，超过年初预期增长5 的目标，这是农民收入继1 9 9 7 年以来连续7 年低位徘 徊后增幅最高的一年。 ( 2 ) 农村改革迈出重大步伐 粮食流通体制的改革进一步加快，粮食购销市场化程度进一步提高，市场主体的多元化初步 形成。农村税费改革已进入取消农业特产税、减免农业税和配套改革的新阶段，到2 0 0 4 年底为 止，全国免征农业税的省份已达2 5 个，当年农民仅“两税”减免就减轻负担3 0 2 亿元。此外， 农村信用社的改革也取得了重大进展，试点范围逐步扩大，现已达到2 9 个省市，农村信用社的 经营状况日渐好转。 ( 3 ) 农村社会事业取得重要进展 我国已进入工业化发展的中后期阶段，城市支持农村、工业支持农业的两个趋向业已形成， 国家财政开殆越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了明显变化：国家加大了对贫 困地区农村义务教育的支持；改善了基层医疗卫生机构的设备条件，提高了农村医疗服务水平； 中央财政安排了专项资金支持县级图书馆、文化馆和村广播电视设施建设等。 ( 4 ) 扶贫开发取得显著成效 自2 0 世纪8 0 年代中期开始，我国政府投入了大量资金用于农村扶贫开发，特别是1 9 9 6 年 中央扶贫工作会议以来，投入力度进一步加大。1 9 9 8 2 0 0 3 年的6 年间，中央扶贫资金( 包括财 政扶贫资金和扶贫贴息贷款) 投入累计达到1 2 6 5 亿元，其中扶贫贴息贷款占5 7 ，财政扶贫资 金占4 3 ，除中央扶贫投资外，地方政府和社会各界也投入了大量的扶贫资金。2 0 0 4 年中央财政 又安排了1 2 2 亿元的扶贫资金，农村贫困人口比2 0 0 3 年减少2 9 0 万人，是近五年来数量减少最 多、幅度下降最大的一年0 0 - 1 2 l 。 1 2 3 存在的问题分析 ( 1 ) 粮食增产和农民继续增收的难度加大 虽然2 0 0 4 年我国粮食产量有所提高，但主要靠改善撂荒地增加产量，2 0 0 5 年粮食增产的空 间则十分有限；虽然粮食生产有可能提高，但2 0 0 6 年我国粮食总需求将超过5 0 0 0 亿公斤，而粮 食产量突破4 7 5 0 亿公斤非常困难：虽然粮食有增产的可能性，但根据边际效益递减原理，粮食 继续增产难度较大，粮食综合生产能力在短时期内很难从根本上提高；虽然粮食需求在不断增长， 但耕地面积减少和水资源缺乏的趋势不会改变，提高粮食综合生产能力的任务依然艰巨a 虽然粮价有所上涨，但粮食比较效益低的状况并没有改变，农业生产资料价格和农村消费品 价格的上涨在一定程度上削减了粮价上涨的增收效果：虽然农民收入增长加快，但城乡居民收入 差距扩大的趋势并没有改变，城乡居民收入绝对额的差距仍在扩大；虽然2 0 0 3 年城乡差距约为 l ：3 2 3 ，2 0 0 4 年为l ：2 ，但2 0 0 4 年城镇居民可支配收入为9 4 2 2 元，农村居民人均纯收入2 9 3 6 元， 扣除价格因素，分别实际增长77 和68 ，农村居民收入的增长幅度仍低于城镇居民【l ”。 河北农业大学硕士学位论文 ( 2 ) 农户和集体对农业的投入有下降趋势 虽然农业投资增多，但投入稳定增长的机制并没有建立；虽然2 0 0 4 年财政、信贷和农业保 险对农业的扶持有所增加，但农户和集体对农业的投入有减少趋势；虽然农户是现阶段中国农村 经济的微观投入主体，但其规模小、分散式的经营模式，决定了当前农户的投入仅是维持简单再 生产的补偿性投入；虽然农民有了种粮积极性，但农业比较效益不断下降，农民收入增长缓慢， 制约了农民扩大再生产的积极性，限制了农户投入能力的提高，农户生产性固定资产投资下降； 虽然国家有促进农业发展政策的出台，但经济的高速增长使非农用途的资金对农业投资的排挤效 应增强，抑制了农业投资的实际有效增长。总之，集体和农户对农业的投资呈全面下降趋势【”1 ”。 ( 3 ) 农业科技支撑能力不足 虽然我国已初步形成了较健全的农业科研和技术推广服务体系，但与世界先进国家仍有较大 差距；虽然研发和推广了批优良品种和综合配套技术，但重大突破性成果少，主要农业科技的 入户率不足4 0 ；虽然我国对农业科研的投入有所增长，为农业g d p 的04 4 ，但仍低于1 的 世界平均水平；虽然农业科技发挥了积极作用，但大陆产品多，在国际市场上没有竞争力，农业 科技的支撑能力并没有增强。农业科研投入不足、创新能力不强、推广体系薄弱、农民科技文化 素质低的问题依然明显i l 。”】。 ( 4 ) 农产晶贸易出现逆差 虽然农产品进出口继续保持双增长势头，但进口增幅大大超过出口增幅。农产品贸易由2 0 0 3 年顺差转变为2 0 0 4 年的逆差。虽然劳动密集型产品出口优势上升，但土地密集型大宗农产品出 口明显下降，进口大幅增加1 1 7 j 。 总之，我国农业虽然取得了一定成绩，但农业发展仍然面临着一定困境，农业综合生产能力 还没有得到充分提高，农业仍然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有 改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消 除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，要真正使我国农业保持良好的发展势头， 就应加大对农业的支持力度，完善我国新时期的农业支持体系。但我国依然是发展中国家，剐刚 进入工业化发展的中后期阶段，我国的经济实力对农业的支持远不能与发达国家相比，仍存在着 相当多的问题，本文在以下内容中将就财政、金融和保险这三个农业支持体系的重要支柱及其相 关配套体系进行分析，力求完善我国农业支持体系。 1 3 农业支持的基本理论 13 1 农业的基础性理论 该理论强调农业在国民经济中的基础性地位，它可以细分为要素贡献论、产业制衡论和自然 属性论三个层次。 ( 1 ) 要素贡献论 西蒙库兹涅茨在经济增长与农业贡献一书中提出要素贡献论，指的是农业随经济增长 所具有的产品、市场、要素和外汇四大贡献。首先，产品贡献。非农业部门的扩大再生产均是以 我国农业支持体系的研究 农业的快速发展为前提的，农业为人类提供食物，为非农部门提供原料。其次，市场贡献。农民 对于生活用品和农用生产资料等的需求，能刺激工业生产的扩张；农业还出售农产品给非农业部 门的生产者和消费者。再次，要素贡献。如果说农业的产品贡献来源于农业生产，农业的市场贡 献来源于农业与其他部门的商品交换，那么，农业的要素贡献则来源于农业资源向其他部门的转 移。我国建国后，工业靠自身积累资金很难实现快速发展，国家采取了向工业倾斜的政策，农业 为工业提供、积累了大量资金，并提供了大量劳动力。最后，外汇贡献。工业化中期以前，我国 经济不发达，工业扩张所需的资本和原材料必须依靠进口，而工业品出口能力弱，农业的初级产 品在国际贸易中则具有相对优势，因此，农产品出口创汇就成为工业扩张的外汇来源。 ( 2 ) 产业制衡论 该理论主要研究工业与农业之间的相互依存关系，在工业化的发展过程中，农业为工业提供 原料，推动工业化进程，工业化基本完成之后，则要反哺农业。纵观发达国家经济发展的历程， 在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累，是带有普遍性的趋向；在工业化达到一定 程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村的协调发展，也是带有普 遍性的趋势。我国已到了工业化的中后期阶段，工业已成为国民经济发展的主导产业，农业不再 为工业发展提供积累，已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。 ( 3 ) 自然属性论 该理论认为农业的基础性地位是由农产品的自然属性和农业的特点所决定，它为人们提供衣 食住行及其他东西，这是其他产业不能提供的。随着经济和科技的发展，其它行业只能给农业注 入新鲜血液，而不自& 代替农业为人类提供所需产品。 13 2 农业的弱质性理论 该理论的出发点是农业生产的特性，由于农业生产自身固有的特点，使其面临自然风险和市 场风险的双重风险。按照非均衡理论，国民经济的发展是不平衡的，出现越早的产业，比较利益 低，出现越晚的产业，比较利益越高。众所周知，农业是人类出现最早的产业之一，国民经济的 较快发展，使其比较利益低下。农业的弱质性主要表现在： ( 1 ) 农业生产的特性决定了农产品的供给难以适应市场需求的变化 农产品生产周期长，随季节的变动大，农民市场意识不足，信息不对称，常出现农产品供给 不足或结构性过剩，而农民在短期内又难以调整农产品的供给量和种植结构，农业生产对农产品 市场供求状况反应出的滞后性和不灵敏性，使农产品的供给难以适应市场需求的变化。 ( 2 ) 农业面临着自然风险和市场风险的双重风险 一方面，农业是自然再生产和经济再生产相互交织的过程，农业的丰歉在一定程度上依赖于 自然条件的好坏，不可避免的遭受自然风险。另一方面，农业面临市场风险。随着农业市场化进 程的加快和w t o 的n a ，农业在国内和国际市场上的竞争更加激烈，由于大部分农产品的需求 价格弹性较低，当需求量有较大变动时，农产品价格会随之出现较大变动，市场风险使分散的农 业经营者难以抵御。 ( 3 ) 农业的投资回报率低于其他产业 农业的比较效益低，但农业所需固定资产多、生产周期长、农业资金周转慢，投资于农 7 河北农业大学硕士学位论文 业的土地、资金和劳动力等资源，得不到与投资其他行业所得的等量利润。加入w t o 后，农 业的比较利益低尤其明显，资本追求利益最大化的本性使其流向比较利益高的产业2 0 1 。 j 3 3 农业的多功能性理论 农业的多功能性是指农业不仅提供国内居民所必需的食品和国内工业所需的加工原料，农村 还是优美的环境和悠久的历史与文化的载体。农业的多功能性概念最早出现在2 0 世纪8 0 年代末 9 0 年代初日本的“稻米文化”中，后来( 2 1 世纪议程、罗马宣言和行动计划等联合国文献 中也相继出现，一些国家并以此为基础制定了农业发展的战略。农业是为社会提供良好环境产品 的最大公益部门，就我国现实情况而言，农业的多功能性正在遭受挑战：农民的粗放经营使环境 污染范围不断扩大，程度不断加深；过度放牧、采矿、随意排放废水废气废物等使水资源大量污 染、土壤硬化、水土流失、草原退化、土地沙漠化，由此造成生物物种减少，生态系统的平衡被 打破。农业的多功能性决定了任何国家都要重视构筑农业产业间各个环节的互动，而非传统的单 一的农产品商品生产功能，它可以帮助我们重新认识农业，使其生产出达到维持生态环境具有人 类生存和经济社会发展所需要的使用价值口1 i 。 13 4 农业的战略性理论 农业的战略性主要体现在农产品是一种特殊产品，人类的生存发展离不开农业提供的衣食住 行，在众多农产品中尤其体现农业战略性地位的是稂食。如果一个国家仅从经济角度出发，追逐 利益的最大化，把关系到国家生存与发展的粮食供给交由它国，一旦国际市场发生变化，国家就 会陷入被动，危及国家主权和领土的安全。就我国现在的形势来看，国内面临着粮食短缺、台湾 大陆紧张对峙的局面；国外图谋不轨的国家想颠覆我国政权。如果我国粮食过分依赖国际市场， 粮食就很可能成为别国遏制我国的重要武器。我国是一个拥有1 3 亿人口的农业大国，粮食安全 永远是社会稳定和发展的基本保障。粮食的生产与储备的作用范围，已超出了农业生产者的经济 效应所能衡量的范围。所以，农业生产的战略性理论要求政府对于农业提供支持口“。 1 35 公共财政论 公共财政是指国家( 或政府) 为市场提供服务的分配活动或经济行为，它是与市场经济相适 应的一种财政模式或类型，是为了弥补市场失灵而存在的田1 。农业是准公共物品，介于公共产品 和私人产品之间，既有公共产品的特征，又有私人产品的特征”j 。作为准公共物品，农业具有较 强的外部正效益，具备公益性和社会性的特点，国民经济各部门均受益于农业。但农业的特点使 得私人对农业的投入很少，国家应发挥公共财政的导向作用，加大对农业的投入，吸引各种资金 投向农业1 2 引。 8 我国农业支持体系的研究 1 3 6 土地要素论 农业是一个特殊的产业，其特殊性主要表现在它是在一定的载体上进行生产，而这个载体一 一土地具有不可转移性。在经济发展的过程中，农业作为母亲产业，在为工业及其他行业提供所 需原料的同时，自身的比较优势不断下降，但世界各国都以各种方式支持农业，最主要的原因就 是农业主要的生产要素土地具有不可转移性，它不能自由地在各行业间转让，由于耕地的重 要性，也不能将其用为他途。就世界范围来说，世界上的土地每年都在减少；就我国实际情况来 说，由于各种原因，诸如水土流失、土壤沙化致使土地面积减少等，我国的耕地面积也呈现出了 逐年减少的趋势。因此，从农业生产的重要要素土地具有不可转移性这一角度来说，农业需 要支持i ”1 。 河北农业大学硕士学位论文 2 国外农业支持的比较与借鉴 世界土发达国家在金融、科技等新兴产业高速发展的同时，农业也得到了长足发展，使其国 内农业在竞争臼益激烈的今天能够保持较强的竞争力，其原因之一就是为使农业生产摆脱因 农业的弱质性和风险所造成的基本利益威胁，提高农业生产者的积极性，政府对农业进行了必要 的支持。本文以美国、欧盟和日本为例进行介绍，以求对我国有所借鉴。 2 1 美国的农业支持政策 2 11 财政政策 ( 1 ) 市场价格支持政策f 2 7 】 储存或缓冲库计划。其主要内容是；农场主受政府委托，储存自己生产的产品，储存费用由 政府担负，并对农产品预先规定“释放价格”和“号令价格”，当市场价格高于释放价格而低于 号令价格时，农场主必须在一定时间内抛售所存的农产品，并归还无追索权贷款。它起到了缓解 政府库存压力，调节市场农产品共求关系，平抑市场物价和使农民获利的作用。 ( 2 ) 收入支付政策口8 。”1 生产灵活性合同补贴 1 9 9 6 年4 月，美国联邦农业完善与改革法案取消了农产品价差补贴政策，改为“生产灵 活性合同补贴”，直接对农场主进行补贴，生产者获得的补贴只与基期( 1 9 9 1 1 9 9 5 年) 生产的产 品类别和数量以及政府所规定的单位重量补贴有关，与生产经营活动没有丝毫关系。2 0 0 2 年的新 农业法又进一步扩大了宣接补贴的品种，并调整了直接补贴的计算方法。 耕地休耕补贴 美国1 9 5 6 年农业法提出自愿退耕计划，鼓励短期或长期休耕一部分土地，以便保持水土。 此后，美国根据不同时期土地和环境的需要，对休耕的土地实行现金或实物补偿，并规定休耕的 年限，所有休耕的土地必须种植用于土壤保护的植被，不许荒芜。 差额补贴政策 政府制定一个能保证农场主收入的合理价格作为目标价格，当市场价格低于目标价格时，政 府就对农场主进行差额补贴，其幅度为目标价格与市场价格、贷款率两者中的较高者之差。为了 避免差额补贴和直接支付重叠，2 0 0 2 年新农业法中将差额补贴变成了目标价格与有效价格之差。 ( 3 ) 一般服务支持阻”i 农业基本建设投资 美国很早就非常重视农业基本设施的建设，政府向农业地区提供或资助发展交通运输、供电 和通讯事业，对农业发展实行有利的资金支持。美国的大型灌溉设施都是由联邦政府财政和州政 府投资兴建，中小型灌溉设施由农场主个人或联合投资，农业部给予一定的资助。 农业科技投入政策 1 0 我国农业支持体系的研究 美国主要实行政府领导、农学院为主体的科研、教育、推广三结合体系。联邦政府拨款是美 国农业科研经费的主要渠道，特别是花费巨大、短期内难虬见效的农业基础研究和应用研究，政 府拨款起决定作用，分别占到l 3 和l 2 ：农业科技推广经费由联邦、州和县共同负担。 ( 4 ) 其他收入支持m 1 向农民提供技术推广服务 美国的农业推广体系中，除农学院外，各州的研究中心、试验站也单独或联合举办以农业生 产者为对