（农业经济管理专业论文）甘肃省农村公共产品供给问题的研究.pdf

1 r 肃农业火学2 0 0 8 届硕士学位论文 摘要 农村公共产品的供给水平是衡量农村经济和社会发展的一个重要指标。高效、充足 的农村公共产品供给对减轻农民负担，提高农业和农村的生产力水平，促进经济的可持 续发展具有重要意义。基于农村公共产品供给这一问题，在回顾了我国人民公社时期、 家庭承包责任制阶段、税费改革直至目前取消农业税费后农村公共产品供给的基本情况 下，以甘肃省为例，对农村公共产品的供给进行了较为详细的分析和探讨。研究表明： 甘肃省农村公共产品的供给状况无论是在基础设施、文化教育，还是在医疗卫生、社会 保障等方面都有了明显的改善，但仍存在总体供给不足、供给结构失衡、供给的不公平 性以及缺乏统一规划等问题。要使未来农村经济协调发展，提升整个国民经济的发展层 次，这些问题均不应忽视。为了能较全面的研究其中存在的问题，在定性分析基础上， 又从农民收入与现实公共产品支出的相关性这一角度，采用甘肃省1 9 9 7 - - 2 0 0 6 年农村居 民家庭平均每人生活消费支出时间序列数据作为研究的样本，对甘肃省近几年农民的收 入与现实需求支出拟合数学模型，利用e v i e w s 3 0 软件，进行回归分析，探讨甘肃省农 村居民对公共产品消费的需求倾向。从模型分析可以看出，以往历年的政府对农村公共 产品的投资基本上没有产生理想的投资乘数效应，每一次的投资都与解决现存状态下最 为制约农村发展和农民生活水平提高的瓶颈因素关联度不大。 通过对甘肃省农村公共产品的供给不足及供给结构失衡等制约因素分析，认为：长 期以来我国政府实行重工轻农、重城轻乡的不均衡发展战略，形成了城乡分割的二元经 济结构，从而加大了农村和城市公共产品供给的差距：现行的农村公共产品供给体制在 某种程度上是沿袭了计划经济时期自上而下的决策机制，这势必会导致农村公共产品的 供需脱节；在取消农业税后，甘肃省乡级政府的财政收入减少了，再加上农村地方政府 机构臃肿，运行成本过高，使部分公共资金未形成有效供给，从而大大降低了地方政府 供给公共产品的能力；而且，甘肃省目前农村公共产品供给主体单一，尚未形成多元化 的供给格局，在一定程度上严重限制了农村公共产品供给的有效性；加之，在农村公共 产品的供给体系中还缺乏有力的监督机制和法律保障机制，使农村公共产品的供给数量 和质量无法保障。 根据上述的探讨及分析，借鉴相关的研究成果，我们认为，改革未来甘肃省农村公 共产品供给问题应重点从以下几方面入手：( 1 ) 建立合理的公共产品区域性投放机制；( 2 ) 中央应加大对甘肃省的扶持力度；( 3 ) 实现农村公共产品的供给主导型向需求主导型转变； ( 4 ) 加强财政资金的投入力度拓宽筹资渠道；( 5 ) 构建多元化的新型供给格局；( 6 ) 健全农村 公共产品供给的监督机制和法律保障机制。 关键词：公共产品；农村公共产品；供给问题 ”肃农业大学2 0 0 8 届硕卜学位论文 s u m m a r y t h es u p p l yl e v e lo fr u r a l p u b l i cg o o d si sw e i g h st h er u r a le c o n o m ya n das o c i a l d e v e l o p m e n ti m p o r t a n tt a r g e t e f f i c i e n ta n ds u f f i c i e n ts u p p l yo fp u b l i cg o o d si nr u r a la r e a sc a n r e d u c et h eb u r d e no np e a s a n t s ，i n c r e a s et h ep r o d u c t i v i t yl e v e lo fa g r i c u l t u r ea n dt h er u r a l ，a n d t h ep r o m o t i o ne c o n o m y ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n th a v et h ei m p o r t a n tm e a n i n g t h i sa r t i c l ei s b a s e do nt h eg o a lt h a ts o l v es u p p l i e sq u e s t i o no fr u r a lp u b l i cg o o d s ，i nr e v i e w e dt h a ts u p p l i e s b a s i cs i t u a t i o no fr u r a lp u b l i cg o o d si no u rc o u n t r yp e o p l e sc o m m u n et i m e ，t h eh o u s e h o l d u n d e r t a k i n gr e s p o n s i b i l i t ys y s t e ms t a g e ，t h e r e f o r m o ft a x e sa n df e e su n t i lc a n c e l st h e a g r i c u l t u r a lt a x e s t a k eg a n s up r o v i n c ea st h ee x a m p l eh a sc a r r i e do n am o r ed e t a i l e da n a l y s i s a n dt h ed i s c u s s i o nt ot h er u r a lp u b l i cg o o d s s u p p l i e s t h er e s u l t ss h o wt h a t ：r e g a r d l e s so f g a n s up r o v i n c er u r a lp u b l i cg o o d ss u p p l i e sc o n d i t i o ni ni n f r a s t r u c t u r e ，c u l t u r e ，e d u c a t i o n ，o ri n h e a l t h ，s o c i a ls e c u r i t yh a dt h ed i s t i n c ti m p r o v e m e n t b u ts t i l lh a dt h eo v e r a l ls u p p l i e s i n s u f f i c i e n c y , t h es u p p l i e ss t r u c t u r et ob eu n b a l a n c e d ，t h es u p p l i e sn o tf a i m e s sa sw e l la sl a c k s q u e s t i o n sa n ds oo nu n i f i e dp l a n f o rt h ef u t u r eo fc o o r d i n a t e de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nr u r a l a r e a s ，u p g r a d et h ee n t i r en a t i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tl e v e l ，t h e s ep r o b l e m ss h o u l dn o tb e o v e r l o o k e d t ob ea b l et om o r ec o m p r e h e n s i v es t u d yo fe x i s t i n gp r o b l e m s ，o nt h eb a s i so ft h e q u a l i t a t i v ea n a l y s i s ，a l s of r o mt h ef a r m e r s i n c o m ea n dr e a l i t yp u b l i cg o o d sd i s b u r s e m e n t s r e l e v a n tt h i sa n g l e ，u s e sg a n s up r o v i n c e1 9 9 7 2 0 0 6y e a rr u r a lr e s i d e n tf a m i l ya v e r a g ee a c h p e r s o nt ol i v et h ec o n s u m p t i o ne x p e n d i t u r et i m es e r i e sd a t at ot a k et h er e s e a r c ht h es a m p l e ，t o t h eg a n s up r o v i n c ei nr e c e n ty e a r sf a r m e r si n c o m ea n dt h er e a l i s t i cd e m a n dd i s b u r s e m e n t f i t t i n gm a t h e m a t i c a lm o d e l ，u s e st h ee v i e w s 3 0s o f t w a r e ，c a r r i e so nt h er e g r e s s i o na n a l y s i s ， d i s c u s s e st h eg a n s up r o v i n c er u r a lr e s i d e n tt h ed e m a n dt e n d e n c yw h i c he x p e n d st ot h ep u b l i c g o o d s m o d e lc a nb es e e nf r o mt h ea n a l y s i s ，i nt h ep a s tc a l e n d a ry e a ro ft h eg o v e r n m e n t s i n v e s t m e n ti nr u r a lp u b l i cg o o d s b a s i c a l l yd i dn o th a v eaf a v o r a b l ei n v e s t m e n tm u l t i p l i e re f f e c t ， e a c ht i m ei n v e s t m e n tm o s tr e s t r i c t st h e b o t t l e n e c kf a c t o ri n t e r r e l a t e d n e s sw h i c hw i t ht h e s o l u t i o ne x t a n tc o n d i t i o nu n d e rt h er u r a ld e v e l o p m e n ta n dt h ef a r m e rl i v i n gs t a n d a r de n h a n c e n o tt ob eb i g t h r o u g ha n a l y s e so ft or e s t r i c t i o nf a c t o rg a n s up r o v i n c er u r a lp u b l i cp r o d u c ts u p p li e s i n s u f f i c i e n c ya n ds u p p l i e ss t r u c t u r eu n b a l a n c e d ，t h o u g h t ：s i n c el o n go u rc o u n t r yg o v e r n m e n t i m p l e m e n t st h eh e a v yi n d u s t r yl i g h ta g r i c u l t u r e ，t h eh e a v yc i t yl i g h tt o w n s h i pi m b a l a n c e d d e v e l o p m e n t a ls t r a t e g y , h a sf o r m e dt h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ed i v i s i o nd u a le c o n o m i cs t r u c t u r e ， t h u sh a se n l a r g e dt h er u r a lp u b l i cg o o d sa n dt h eu r b a np u b l i cg o o d ss u p p l i e sd i s p a r i t y t h e p r e s e n tc o u n t r y s i d ep u b l i cp r o d u c ts u p p l i e ss y s t e mh a sf o l l o w e dt oac e r t a i ne x t e n tt h ep l a n n e d e c o n o m yt i m et o p d o w nd e c i s i o n - m a k i n gm e c h a n i s m ，w i l lc a u s et h ec o u n t r y s i d ep u b l i c l l 甘肃农业人学2 0 0 8 屈硕j ：学位论文 p r o d u c tt h es u p p l ya n dd e m a n dt oc o m ea p a r ti n e v i t a b l y ；a f t e rc a n c e l l i n gt h ea g r i c u l t u r a lt a x ， t h eg a n s up r o v i n c ev i l l a g e sa n dt o w n sg o v e r n m e n t sf i n a n c i a lr e v e n u er e d u c e dg r e a t l y , w i t h r u r a ll o c a lg o v e r n m e n tb o d i e sb l o a t e da n do p e r a t i n gc o s t st o oh i g h ，s ot h a tp u b l i cf u n d sd on o t f o r map a r to fe f f e c t i v e s u p p l y , t h u sg r e a t l y r e d u c et h ep u b l i c p r o d u c t sf o rt h el o c a l g o v e r n m e n t sa b i l i t y ；m o r e o v e r , t h eg a n s up r o v i n c ep r e s e n tr u r a lp u b l i cg o o d ss u p p l i e sm a i n b o d yi su n i t a r y , n o ty e tf o r m sm u l t i p l e xt h es u p p l i e sp a t t e r n ，t oac e r t a i ne x t e n th a sl i m i t e dt h e r u r a lp u b l i cg o o d ss u p p l i e sv a l i d i t ys e r i o u s l y ；m o r e o v e r , a l s ol a c k st h ep o w e r f u ls u p e r v i s i n g m e c h a n i s ma n dt h el a ws a f e g u a r dm e c h a n i s mi nt h ec o u n t r y s i d ep u b l i cp r o d u c t ss u p p l i e s s y s t e m t h i sf a c t o ra l s oc a u s e st h ec o u n t r y s i d ep u b l i cp r o d u c ts u p p l i e sq u a n t i t ya n dt h eq u a l i t y i su n a b l et os a f e g u a r d a c c o r d i n gt ot h ea b o v ed i s c u s s i o na n dt h ea n a l y s i s ，p r o f i tf r o mt h er e l a t e dr e s e a r c hr e s u l t s w eb e l i e v e dt h a tt h er e f o r mo ft h eg a n s up r o v i n c ec o u n t r y s i d ep u b l i cp r o d u c ts u p p l i e s q u e s t i o ns h o u l df o c u sf r o mt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：( 1 ) e s t a b l i s h m e n tr e a s o n a b l ep u b l i cp r o d u c t r e g i o n a lc h a r a c t e r i s t i cd e l i v e r ym e c h a n i s m ；( 2 ) c e n t r a ls h o u l di n c r e a s ei t ss u p p o r tf o rg a n s u p r o v i n c e ；( 3 ) r e a l i z e st h ec o u n t r y s i d ep u b l i cp r o d u c ts u p p l i e sl e a d i n gt ot h ed e m a n dl e a d i n g t r a n s f o r m a t i o n ；( 4 ) s t r e n g t h e n st h ef i n a n c i a li n v e s t m e n ta n de x p a n dt h ef u n dr a i s i n gc h a n n e l ，( 5 ) t h ec o n s t r u c t i o nm u l t i p l i c a t i o nn e ws u p p l i e sp a t t e r n ，( 6 ) t h ep e r f e c tc o u n t r y s i d ep u b l i c s u p p l i e ss u p e r v i s i n gm e c h a n i s ma n dt h el a ws a f e g u a r dm e c h a n i s m k e yw o r d s ：p u b l i cg o o d s ：r u r a lp u b l i cg o o d s ：s u p p l yp r o b l e m i i i ”肃农业大学2 0 0 8 届硕： = 学位论文 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成 果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研 究成果，也不包含为获得苴悫壅些太堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢 意。 学位论文作者签名：易k 茹乃干 签字日期：洳8 年多月，r 日 5 1 甘肃农业大学2 0 0 8 届硕士学位论文 1 绪论 1 1 研究的背景、目的和意义 1 1 1 研究的背景 我国是一个农业大国，农业人口占全国人口的5 6 。对一个农业大国来说，没有农 村的现代化就没有全国的现代化；没有农民的小康就没有全国的小康。而且，农业、农 村和农民的发展具有广泛而深刻的外部性，当前其落后局面不仅越来越成为城市进一步 发展和繁荣的瓶颈，也严重影响了整个国民经济的可持续发展以及整个社会分享经济社 会发展成果的公正性。由此，一种全新的发展观被提了出来，即以人为本的全面、协调、 可持续的科学发展观。这一发展观的提出是重新审视原有的经济增长发展战略，同时， 这一发展观的提出也是对经济社会协调发展战略的肯定。这种发展战略意味着市场体制 中政府职能的转变，特别是政府职能空间结构的转变和协调，在这个过程中，农村公共 产品供给问题成为坚持以人为本的全面、协调、可持续的科学发展观的题中之义，农村 的义务教育问题、医疗卫生问题以及社会保障问题也j 下成为当前政府工作的重中之重“1 。 农村公共产品是农村社会经济的重要基础，有效的农村公共产品供给能够提高农业 和农村的生产力水平晗3 。农村水利设施、乡村道路、农业生产信息的收集等生产性公共产 品的供给，可以有力地推进农业产业化的进程，最终有利于提高农民收入；而社会保障、 义务教育等非生产性农村公共产品的供给，有利于农民生活水平的提高。 我国农村的公共产品，概括起来涉及公共基础设施、教育、社会保障、医疗等社会 事业。根据目前全国的总体情况，农村公共产品的供给总量严重不足。关于农村公共基 础设施方面，全国有2 6 1 个乡镇、5 4 万个村不通公路；在全国1 0 4 1 3 万公里的砂石土路中， 农村公路就有9 2 1 3 万公里，占8 8 5 。不仅如此，很多地方的农村公路晴通雨阻，路况差， 部分地区人畜饮水困难，基本生存条件无法保障d 1 。公共医疗保健服务供给也极为落后， 农村人均卫生事业费1 2 元，仅为城市人均卫生事业费的2 7 6 h 1 。这种状况使得农村基本 医疗条件严重落后，设备陈旧，医疗人员短缺而且素质偏差，服务水平低下，公共卫生 和各项预防保健工作难以落实。另外，我国的绝大多数农民还被排除在社会保险体系之外。 随着我国农村税费改革的同益推进，到2 0 0 6 年完全取消了农业税，这在一定程度上减轻了 农民的负担，极大地调动了农民从事农业生产的积极性，有助于构建和谐社会，建设社会 主义新农村。但是，伴随着取消农业税政策的实施，农村乡( 镇) 、村两级组织制度外筹 集财政资金的渠道基本上被堵死，财政收入锐减，乡( 镇) 、村两级组织可支配公共资源 减少，使得本来就匮乏的农村公共产品供给问题同益突出。由于财力所限，中央政府在短 期内不可能承担农村公共产品供给的全部投入。所以，取消农业税将使农村公共产品供给 面临严峻的挑战，农村公共产品有效供给问题相当严峻嘲。 甘肃农业人学2 0 0 8 届硕上学位论文 1 1 2 研究的目的 农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键 性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。为此，中央审时度势，在2 0 0 6 年中 央一号文件中明确提出了建设社会主义新农村的奋斗目标。社会主义新农村建设的关键 环节之一就在于农村公共财政、公共交通、通信网络、农罔水利、基础教育、环境卫生、 社会保障等公共产品的有效供给，农村经济和社会发展有赖于农村公共产品供给体制的 构建与完善。然而，我国长期以来的城乡二元经济结构的不均衡发展，导致农村公共产 品的供给严重滞后，供给体制僵化。这是直接关系到我国“三农 问题的解决，关系到 推进农村现代化、城市化进程的症结所在。 与此同时，由于甘肃省地理环境和生态环境特有的弱质性造成了农民对农村公共产 品的依赖性较强，公共产品对农村发展的制约作用已成为甘肃省新农村建设的“短木板 。 而且甘肃省农村公共产品供给还面临许多障碍性因素，如城乡二元供给体制的制约、供 给体制的缺陷、公共资金的短缺和供给主体单一等。因此，甘肃省农村公共产品供给的 任务十分艰巨。本论文将以甘肃省农村公共产品供给的基本情况作为研究的出发点，调 查和分析甘肃省农村公共产品供给的现状及存在的问题，探讨和提出优化甘肃省农村公 共产品供给的有效途径及政策建议。 1 1 3 研究的意义 本论文对发现并解决甘肃省农村公共产品供给中存在的问题，优化甘肃省农村公共 产品供给模式，保持农村可持续性发展有着理论意义和现实意义。 首先，我国处于计划经济到市场经济的转轨时期，也是公共财政基本框架的建立过 程。在此背景下探讨甘肃省现行农村公共产品供给体制，发现问题、分析原因并提出相 应的解决办法，对甘肃省农村公共财政理论的建立与完善有着重要意义。其次，改善农 业基础设施，发展农村文化教育和公共卫生医疗，增加农田水利基本建设、河域治理、 农业科技成果的推广等农村公共产品的供给，是社会主义新农村建设的重要内容，有利 于巩固农村的经济基础，提升农民素质，提高农民生活水平，缓解城乡矛盾，加速农业 现代化进程。 另外，“十一五”国民经济和社会发展规划中提出了建设社会主义新农村这一重要任 务，而大力发展农村公共事业已成为破解“三农”问题的一个重要方面。因此分析和研 究甘肃省农村公共产品供给存在的问题和主要制约因素，并提出相关的优化措施，为政 府在建设社会主义新农村方面的决策提供参考，具有十分重要的现实意义。 1 2 国内外研究现状分析 1 2 1 国外研究概况 公共产品是导致市场失灵的一个重要原因。公共产品理论是公共财政理论的理论基 2 ”肃农业火学2 0 0 8 届硕上学位论文 础，是西方公共财政理论的核心内容，同时也是西方经济学理论界为论证政府和财政干 预经济活动具有合理性这一命题的必然产物。西方经济学家历来重视对公共产品供给制 度的研究。 最早对公共产品这一问题做出贡献的经济学家是大卫休漠。他在其著作人性论 一书中用“草地排水”的例子指出了公共产品供给中存在坐享其成的心理与行动，这就 说明了某些对每个人都有益的事情，只能通过集体行动来完成哺1 。 维克塞尔在休谟之后近1 6 0 年，明确提出了“搭便车 问题，认为如果没有政治程 序的介入，个人将不愿说出自己对公共产品的真实偏好盯1 。维克塞尔还将公平问题引入了 公共产品的理论中。 1 9 1 9 年产生的林达尔均衡是公共产品理论最早的成果之一，林达尔认为公共产品价 格并非取决于某些政治选择机制和强制性税收，恰恰相反，每个人都面临着根据自己意 愿确定的价格，并均可按照这种价格购买公共产品总量田1 。林达尔均衡使人们对公共产品 的供给水平问题取得了一致，即分摊的成本与边际收益成比例。 公共产品理论的又一次重大发展是由萨缪尔森在1 9 5 4 年做出的，他不仅对公共产品 概念做出了在其后被广泛接受的表述，更主要的还在于运用序数效用、无差异曲线、一 般均衡分析和帕累托效率等经济学基本理论、方法和概念来分析公共产品的最佳供应问 题，建立了萨缪尔森模型一1 。 1 9 5 6 年蒂鲍特( c m t i e b o u t ) 发表了论文一个地方支出的纯理论，开创了地方公 共物品研究，建立了一个“模拟市场”的公共产品生产体系。地方公共产品问题是指： 一些公共产品只有居住在特定地区的人才能享用，因此个人可以通过迁居，来选择其他 消费的公共产品。他从公共财政需求方面，建立了跨区域间的竞争理论，认为地方政府 间提供公共财政的竞争能够使各地方居民选择自己偏好的地方公共财政组合n 引。 1 9 6 5 年，布坎南在俱乐部的经济理论中创立了俱乐部物品理论，在他的模型中， 只有一种物品俱乐部物品。他首次对非纯公共产品( 准公共产品) 进行了讨论，明 确地在纯公共产品和私人产品之间架起了一座桥梁n 。布坎南通过对一个游泳俱乐部成 员不断增加，从而引起边际收益和边际成本不断变化的分析，得出俱乐部的边际收益和 边际成本处于均衡状态是俱乐部最佳规模的结论n 2 1 。 1 9 7 0 年，德姆塞茨在公共产品的私人生产一文中指出，由于不同的消费者对同 一公共产品有不同的偏好，因此可以通过价格歧视的方法来对不同的消费者收费3 。1 9 7 4 年科斯( r h c o a s e ) 在经济学中的灯塔中认为，对灯塔服务收取费用比政府出资建 造能更好地满足过往船只的需要4 1 。科斯通过调查，证明了传统意义上被政府提供的公 共产品实际上被私人大量提供着，而且效率远比政府出资要高得多。 国外关于公共产品供给的理论成果对于实证和规范分析农村公共产品的供给机制或 许是一个恰当的工具。但是，由于国情差别太大，国外对于中国农村公共产品供给的研 究较少。随着1 9 世纪术2 0 世纪初农业经济学的逐步形成以及西方经济学的发展，从 什肃农业人学2 0 0 8 届硕l ：学位论文 1 9 2 0 1 9 3 0 年，一些西方学者逐步开始用西方经济学的观点和方法研究中国农村经济问 题。如特丽西库勒( 中译本，2 0 0 0 ) 认为，家庭承包制的实施极大促进了农村私人产 品的供给，但却带来了农村公共产品供给方面的问题，即家庭承包制缺乏对农村公共产 品供给的激励u 引；n e ev i c t o r 和f r a n kw - y o u n g ( 1 9 9 0 ) 认为，中国在家庭承包制之下， 在劳动密集型公共项目的建设中，政府和村集体的动员远不如改革前见效了，农村公共 产品生产的成本增加了，从而造成了农村公共产品供给不足的现象n 刚。由于西方发达国 家城市化己达到较高水平，城乡二元经济结构已经基本解决，农村公共产品的供给与城 市相差不大，因此专门对农村公共产品进行研究的比较少。然而，在实践中，国外对于 农村公共产品的供给有多种形式：美国早已对基础教育由政府提供9 0 的供给；德国、 法国、日本等发达国家在把农民纳入社会保障体系时运用现代社会保障替代了土地保障； 韩国的“新村运动”通过加大对农村公共产品的供给，改善了韩国农村的生产、生活环 境，推动了韩国农业的高速发展；印度政府通过对丧失劳动能力的老年农民发放津贴、 对没有住房的贫困农民发放住房补贴、对贫困子女的教育由中央和联邦政府给予补贴的 形式把农民纳入了社会保障体系n 钉。 1 2 2 国内研究概况 在2 0 世纪9 0 年代中期，农村公共产品的问题开始引起我国学术界的关注。家庭承 包制实施以后，随着原来集体化生产经营制度在集中提供地方公共产品方面的制度安排 逐步瓦解，中国农村公共产品的供给问题日益突出，许多学者丌始多次呼吁加强公共产 品的投入与建设，并执着研究，产生了不少成果。 首先，农村公共产品的需求方面。此方面的研究主要集中在农村公共产品的需求状 况及其表达机制两个问题上。关于农村公共产品的需求状况，一些研究者进行了多次社 会调查，提出了各自的基本观点。郭泽保认为实施家庭联产承包责任制后，由于农村经 济的发展、农民收入提高及农村经济结构调整等因素，使农户对农村公共产品的需求有 了新发展n 引。李义波通过对湖北省荆州市j 镇的抽样调查结果所做的分析认为，农民对 于基本性公共产品的需求偏好程度较高，同时农民也认识到非基本性公共产品对于农村 发展的重要性n 钔。关于农村公共产品的表达机制方面。杨公文和王伟指出，在我国，由 于制度安排上缺乏相应的偏好显示机制，农民无法表达真实的需求意愿，决策者经常是 根据自己的需求偏好来决定公共物品的供给规模和种类，这必然在一定程度上降低资源 配置效率心。洪源认为应建立一套能够使村民个人对公共产品的私人需求转化为公共的 或集体的需求的公共产品需求偏好表达机制，对于解决当i j 我国村级公共产品的供给问 题具有重大现实意义啦”。汪前元、李彩云主张建立民主需求表达机制，实现自下而上的 供给决策程序，可行的方法有：抽样调查、投票选举、“一事一议”1 。 其次，农村公共产品的供给方面。在这一方面不少学者对农村公共产品供给的现状 进行了比较广泛的调查和深入研究，认为目前我国农村公共产品有效供给不足，主要表 4 h 。肃农业大学2 0 0 8 届硕十学位论文 现为供给总量不足、供给结构不合理、供给效率和产品质量低下瞳引。刘斌、张兆刚等从 实现农业现代化的角度，指出了我国农村基础设施、农业基础科学研究、农产品供求市 场信息等公共产品供给短缺，不能适合农业现代化建设的需要乜引。熊巍( 2 0 0 2 年) 就我国 农村公共产品供给问题指出不仅存在形式上不规范、数量上总体不足的特点，还在效率与 公平方面有着严重的缺陷瞄1 。赵丙奇( 2 0 0 2 年) 在研究“农民负担与农村公共产品供给” 时提出农民负担过重的主要原因是农村公共产品供需矛盾突出啪1 。梁中和王萍认为当前 我国农村公共产品的供给并非全部不足，而是存在着严重的供给结构失衡问题口7 】。龚建 荣提出农村公共产品的供给主体单一，在农村公共产品供给领域，各级政府实行了严格 的规章制度，造成该领域的高度垄断，使政府成为农村公共产品的唯一供给主体，从而也 导致了目前我国农村公共产品供给机制的失衡嘲。赵瑞涛和刘秀岩则认为农村公共产品供 给决策体制缺乏科学性，而且监督机制也不健全1 。 在研究我国农村公共产品供给现状的同时，还有一些学者对当前的供给制度提出质 疑。叶兴庆及何振一均认为，在人民公社解体以后虽然设立了相应的乡级财政，但其支 出范围十分有限，使得乡范围内的部分公共事业和村范围内的全部公共事业都成为制度 外公共产品，为农民负担的加重提供t n 度根源啪3 。林力龙也认为公共产品的制度外供 给体制是农民负担的主要原因，因而必须对农村公共物品的供给制度进行创新。”1 。在制 度方面的研究，产权和新制度经济学家张军的视角与一些研究者不同，他是从制度 变迁和产权安排的角度进行分析的。他认为，制度之间的安排是相互依存的，当一项制 度变动时，其他制度也必然要相应做出新的安排。因此，当公社体制瓦解后，农村公共 产品的供给制度就出现了可替代的制度安排。通过国家财政和乡村集体提供农村公共产 品便不再是唯一可选择的方式了。珏1 。 1 3 研究的内容与研究思路 本文是基于解决农村公共产品供给这一问题，以甘肃省为例，对农村公共产品的供 给进行了较为详述的探讨。以理论研究为起点，从对公共产品和农村公共产品两方面理 论进行深层次的论述，指出有效的农村公共产品供给是实现农村经济和社会快速发展的 必由之路。进而运用定量分析法及定性分析法对甘肃省农村公共产品供给的现状及存在 的问题进行研究，提出其中的制约因素，并结合甘肃省农村的实际状况提出改造措施。 5 甘肃农业大学2 0 0 8 届硕十学位论文 甘肃省农村公共产品供给问题的探讨研究 上上 绪论 图1 - 1 ：甘肃省农村公共产品供给问题的探讨研究的思路 f i g u r e1 1 ：r e s e a r c hm e n t a l i t yo fs t u d y0 1 1t h ep r o b l e mo fr u r a lp u b l i cg o o d s s u p p l i e si ng a n s up r o v i n c e 1 4 研究方法 本文的主要研究方法有：理论分析与图表分析相结合。理论方面主要介绍了农村公 共产品的相关理论；图表分析主要是列举了大量数据，对当前甘肃省农村公共产品供给 的现状及存在的问题进行研究。定性分析与定量分析相结合。主要是对甘肃省农村公共 产品供给现状、问题和制约因素的分析。 1 5 研究的创新点及不足之处 本论文的创新点主要体现在： ( 1 ) 选择甘肃省农村公共产品供给为切入点，有重点地选择农村基础设施、农村医 疗卫生、文化教育以及社会保障作为研究对象，以微观的角度研究农村公共产品的供给 问题，从而将以往的研究框架从宏观拉向微观层次。 ( 2 ) 以往的对农村公共产品供给的先后次序的研究大都采用的是层次分析法，这种 分析法是一种效果分析，只能反映出一些表象。本文采用回归分析方法，运用e v i e w s 3 0 软件，深入分析了甘肃省农村居民对公共产品消费的需求倾向，具有一定的创新性和时 效性。 本文的不足之处，由于可借鉴经验较少，数据采集比较困难，有一些数据无法得到， 使得本论文的部分内容只能限于理论探讨，在实际应用中还需进步的调整和完善。 6 甘肃农业人学2 0 0 8 届硕卜学位论文 2 农村公共产品的相关理论概述 2 1 公共产品 西方经济学家历来十分重视公共产品的研究。这不仅是因为公共产品是市场机制发 生失灵的一个重要领域，而且，市场经济上公共财政所涉及的许多问题，都与公共产品 有关。公共产品过于缺乏就会影响经济的正常运行和发展。因此，公共产品理论的广泛 流传，成为政府干预经济的重要理论依据。 2 1 1 公共产品的定义及特征 新古典经济学家萨缪尔森在公共支出的纯理论一文中给出了一个公共产品的经典 定义。他指出：所谓公共产品就是指每个个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的 减少矧。 萨缪尔森给出的这定义确切地说是纯粹的公共产品的定义。纯粹的公共产品必须同 时具有非排他性和非竞争性。非排他性是指人们在消费公共产品时，无法排除他人也消 费该产品，或者虽然有办法但费用过高而使得排除没有意义。非竞争性是指新增加一个 人对该产品消费，不会减少现有消费者对该产品的消费水平，在消费上，消费者之间不 具有竞争性，不会引起成本的增加，边际消费成本为零。而纯粹公共产品的非排他性和 非竞争性这两个特征来源于公共产品效用的不可分割性。 另外，萨缪尔森在给出纯粹的公共产品的定义的同时，还给出了纯私人产品和纯公 共产品之间区别的数学表达式。对于纯私人产品来说，其消费量等于个人消费额的总和。 因此有：x j = 罗x j ( j - 1 ，, - - - , n ) ，其中n 代表个人，j 代表产品种类。上式中私人产品j 的 消费量总量x ；跫n 个消费者的各自消费之和，它表明私人产品在个人之间是完全可分的， 每个人的消费是互相排斥的。对公共产品来说，每个人单个消费( x i ) 与总量消费( x ) 在数量上是相等的。可以用公式表示：x = x i 。公式表明，纯公共产品在个人之间是完全 不可分的，人们对公共产品的消费并不存在排他性和竞争性口制。 通过对公共产品的数学表达式分析，我们可以推导出公共产品具有如下特征： 首先，效用的不可分性( n o n d i v i s i b i l i t y ) 。这意味着公共产品在一组消费者之间是 不可分割的，也就是说公共产品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的 特点，其效用为整个社会成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个 人或厂商享用，或者不能按照谁付款，谁受益的原则，限定为已付款的个人或厂商使用b 别。 其次，消费的非竞争性( n o n r i v a l n e s s ) 。某一个人或厂商对公共产品的享用不排斥 其他人或厂商同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共产品的数量或质 量。非竞争性包含两方面的含义：一方面是边际生产成本为零。也就是说，每增加一个 单位的公共产品的供给，不需要增加生产一个单位公共产品所需要的成本。例如，海上 灯塔是公共产品，增加一艘船经过邻近海域得到指引并不需要追加任何生产成本，但若 7 ”肃农业大学2 0 0 8 届硕十学位论文 再造一座灯塔，边际生产成本显然不为零娜3 。另一方面是边际拥挤成本为零。每个消费 者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，这种产品虽然是共同消费的，但不存 在消费中的拥挤现象。 再次，受益的非排他性( n o n e x c l u d a b i l i t y ) 。即在技术上没有办法将为之付款的个 人或厂商排除在公共产品的受益范围之外。主要在于：首先，公共产品在技术上不易排 斥众多的受益者；其次，即使在技术上排除他人消费是可行的，但排他成本非常高，甚 至在经济上远远超出了所得到的回报，所以，即使排他也失去了意义。 最后，由消费的非竞争性和受益的非排他性这两个特性，还可以派生出公共产品的 这一特征，即消费的非拒绝性。任何人也不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共 产品排除在其享受范围之外口7 。也就是说处于公共产品效应覆盖范围内的消费者必然和 自然地受到该产品的服务和影响，而不以其是否希望、愿意和需要这些消费和服务的意 志为转移，或者说，拒绝享用公共产品是违法的，如居住在一国的公民都要接受国防保 护，也不可能把自己所得到的国防保护转让给他人。 2 1 2 公共产品的分类 关于公共产品的分类，美国经济学家布坎南在俱乐部的经济理论一文中明确指 出，根据萨缪尔森的定义所导出的公共产品是“纯公共产品”，而完全由市场来决定的 产品是“纯私人产品”。在现实世界中，大量存在的是介于公共产品和私人产品之间的 一种商品，称作准公共产品或混合商品。驯。在此基础上，根据竞争性和排他性的有无可 以将物品分为四类( 见表2 1 ) m 1 。 表2 1 物品的分类 t a b l e2 - 1g o o d sc l a s s i 矗c a t i o n 从表中可以看出，公共产品基本可以分为三类：第一类是纯公共产品，即同时具有 非排他性和非竞争性，如国防、公平的收入分配、有效率的政府或制度、环境保护、基 础科学等。第二类公共产品的特点是消费上具有非竞争性，但却可以较轻易地做到排他， 如公共桥梁、公共游泳池以及公共电影院等。布坎南将这类物品形象地称为俱乐部产品。 第三类公共产品与俱乐部产品刚好相反，即在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排 他如公共渔场、牧场等。布坎南将这类物品称为共同资源。俱乐部产品和共同资源产品 统称为“准公共产品”，即不同时具备非排他性和非竞争性。别。 作为部分是公共产品、部分是私人产品的准公共产品还可以再划分为两类：拥挤型 8 计肃农业大学2 0 0 8 届硕上学位论文 准公共产品和俱乐部型准公共产品。拥挤型