（农业经济管理专业论文）河南省农村人力资源开发利用研究.pdf

致谢 仿佛是一转眼的时间，我在河南农业大学的学习生活就要结束了。此刻，请 允许我以这有限的篇幅，以这并不生动的文字，来表达我对这一路上给予我无数 关爱的人们的谢意。 首先要特别感谢我的导师李铜山教授，这篇论文是在他的悉心指导下，几易 其稿而完成的。在毕业论文的写作过程中，李老师给予了我无私的指导和帮助， 他治学严谨、认真负责和平易近人的品质以及渊博的学识都是值得我学习的榜样 和终身受用的宝贵财富。从论文的选题、资料的收集、结构体系的确定以及各部 分内容的写作，无不凝结着李老师的智慧和辛勤的劳动。尤其是对论文的审阅和 修改，态度之认真、审阅之仔细、修改之详尽，难以用言语来表达和描述，使我 非常感动。在此，我向他致以崇高的敬意和由衷的谢意。 此外，我还要感谢河南农业大学、河南省社会科学院，以及所有为培养我而 付出辛勤汗水的老师。 另外，在撰写毕业论文期间，我的亲人、单位的领导和同事在精神上和生活 上给了我莫大的支持和帮助，使本文能够顺利完成，在此我要向他们表示深深的 感谢。 感谢他们为我所做的一切! 内容摘要 目前，人类社会正在迈进主要依靠人力资源的知识经济时代，社会经济的发展已经由主 要依靠自然资源转向主要依靠人力资源。人力资源已成为当今社会经济发展最可宝贵的资 源。河南是全国第一人口大省，农村人口众多，一方面为河南的发展提供了强大的人力资源 支持，另一方面也因开发利用不力而成了河南经济发展重要的制约因素。如何有效开发与合 理利用河南农村人力资源，是当前河南促进经济发展、促进小康社会建设、促进社会主义新 农村建设中亟待解决的现实问题。 结合河南实际，本文拟对两方面的问题开展重点研究：一是在调查研究和实证分析的基 础上，总结目前河南农村人力资源开发利用中存在的主要问题，并分析其成因之所在；二是 针对已发现的目前河南农村人力资源开发利用中存在的主要问题，有的放矢地提出一些相应 的对策建议，并力求可操作性较强。 具体讲，全文共分五大部分，各部分内容简介如下： 第一部分是引言。主要就本文的研究目的与研究意义，国内外相关研究综述，研究方法， 研究重点难点和可能的创新之处进行了说明。力争通过背景介绍，引出需要研究的问题，点 明研究的努力方向。 第二部分是理论概述部分。主要叙述农村人力资源开发利用的基本理论。包括人力资源 理论，人力资本理论，二元理论，社会资本理论，人力资源与人力资本关系理论等。力争通 过理论阐释，为深化研究提供铺垫。 第三部分是河南农村人力资源开发利用的现状分析。主要是通过数据分析的方法，概括 地介绍了河南农村人力资源开发与利用的现状，分析了目前河南农村人力资源存在的主要问 题，剖析了影响河南省农村人力资源开发利用的原因。力争通过实证分析，发现问题并找出 产生问题的根源。 第四部分是国外农村人力资源开发利用的有益借鉴。主要介绍了法国、印度、日本、韩 国在农村人力资源开发利用方面的一些先进经验。力争通过介绍他山之石，为河南充分合理 地开发利用农村人力资源提供经验。 第五部分是河南省推进农村人力资源开发利用的对策建议。主要包括贯彻和落实科学发 展观，坚持把农村人力资源开发作为当前工作的一项重要内容；建立农村人力资源开发体系， 加强相关制度建设；加大农村人力资本投资，为农村人力资源开发提供资金保证；加强宣传 教育，提高农村人力资源自我开发的积极性等。力争通过对策建议提供，为河南省搞好农村 人力资源的开发利用献计献策。 本文的创新之处，主要包括如下三个方面： 一是研究视角创新。专门选人力资源大省分析研究。河南是中国第一人口大省，其中农 村人口数量无论是绝对值还是占人e l 的比重都很大，从一定意义上说人力资源十分丰富。巨 大的人口资源如果不加以合理开发和有效利用，将成为经济发展的巨大负担。本研究以河南 的农村人力资源作为研究对象，由于研究中例如环境、地方政策、经济发展状况、教育发展 状况等重要的变量相对较为固定，可以使研究的结论相对而言针对性和可操作性加强。 二是观点创新。提出了政府与市场共同作用，开发农村人力资源的新观点。农村人力资 源开发是一项系统工程，要涉及到农村生活的方方面面，仅靠边政府来推动是远远不能满足 需要的。应当以市场调节为主，本着谁投资谁受益的原则，提高农村人力资本投资的积极性， 鼓励全社会加强人力资本投资，以提高农村人力资源的整体水平。 三是对策建议创新。提出了农村大教育系统改革的模式建议。建议改进目前以升学为目 的的单轨制的农村教育体系，建立以国民教育、职业技术教育、专科教育等多头并举的教育 体系。力求通过农村大教育体系，培育出符合经济、社会发展需要的多方面人才。真正将庞 大的人力资源转化成人力资本。 2 河南是我国第一人口大省，其中，农村人口占河南省总人口的6 7 5 ，从一定意义上说， 河南农村蕴藏着巨大的人力资源。丰富的人口资源仅为河南的发展提供了人力资源的支持的 可能，如果如此数量巨大的人口不能真正转化为人力资源，将成为河南经济发展的沉重负担。 人力资源素质的提升对经济增长的贡献远比物质资源、劳动力数量的增加更为重要。因此， 在经济发展中，人力资源是最为重要的资源，经济政策的制定，不仅要注重通过加快经济增 长吸纳更多的劳动力，而且要高度重视人力资源开发对经济增长的巨大作用。河南人力资源 特别是农村人力资源的素质低下，成为河南经济发展的重要制约因素，农村人力资源素质低 下难以适应现代农业发展、城镇化进程、产业结构升级的需要。只有全面提高农村劳动力的 综合素质，才能提高河南的综合竞争力。坚持不断提高农村劳动力素质，把巨大的农村人口 压力转化为人力资源优势，是河南经济发展的重中之重，是从根本上解决农业、农村和农民 问题的关键所在。 1 引言 1 1 研究目的与研究意义 1 1 1 研究目的 本研究的目标在于，在深入认识农村人力资源开发的理论基础与现实意义的基础上，通 过对河南农村人力资源状况的分析，理清河南农村人力资源开发的内容，在规范河南农村人 力资源开发与管理的内容、方向、重点的基础上，最终提出符合河南实际，切实可行的河南 农村人力资源开发的对策。本研究总体来说是一项应用研究，因此在研究中应本着可操作性、 针对性、可持续性的原则，在对理论进行梳理的基础上，着重从应用的角度力求有所创新， 提出一些可供相关部门决策参考、研究所需要的思路和结论。 1 1 2 研究意义 本选题从实践中来，通过研究又要回到实践中去检验，针对性较强，实证性较强，无疑 既具有理论意义，又具有实践意义。 从理论意义讲，本研究的意义在于： 一是农村人力资源开发是人力资源开发研究的重要组成部分。人力资源是第一资源的理 念已经深入人心，以人为本的管理思想已经成为管理的共识。农村人力资源是我国人力资源 的重要组成部分，对中国人力资源的研究离不开对农村人力资源的研究。 二是河南农村人力资源开发是区域经济发展研究的重要组成部分。人力资源是第一生产 力，就中国经济发展的实践可以看出：人力资源的开发利用是区域间经济发展差异的重要因 素之一。因此，对区域经济的研究离不开对农村人力资源的研究。目前正在实现中部崛起的 伟大区域发展目标，河南作为中部地区的中心位置j 肩负中部崛起领头的重任。河南庞大的 农村人力资源是经济发展的重要基础，对农村人力资源开发与利用的研究势在必行。 从实践意义讲，本研究的意义在于： 一是研究农村人力资源开发利用是河南人力资源研究的重中之重。人力资源是第一资 源，其在经济社会发展中的重要作用已经远远超过了物质资源，人力资源的合理开发和利用 是提高经济效益的最佳途径。党的十七大提出了“建设人力资源强国”的伟大目标，河南作为 一个人口大省，建设人力资源强省势在必行，河南又是一个农业大省，农村人口占总人口 6 7 5 ，如果不将这部分人口尽快地转化为人力资源，那么建设人力资源强省只能是空谈。 二是研究农村人力资源开发利用对河南省建设小康社会的具有重要意义。河南省全面 建设小康社会规划纲要中对河南省全面建设小康社会的总体目标的描述是：在优化结构和 提高效益的基础上，确保人均国内生产总值到2 0 2 0 年比2 0 0 0 年翻两番以上，达到3 0 0 0 美 元，基本实现工业化，努力使河南的发展走在中西部地区前列，实现中原崛起。建成完善的 社会主义市场经济体制和更具活力更加开放的经济体系。各项社会事业全面发展，社会保障 体系比较健全，社会就业比较充分，人民生活更加富足，社会主义民主更加完善，社会主义 法制更加完备，人口素质明显提高，可持续发展能力不断增强。目标中无论人均收入的提高 还是就业充分都与人力资源息息相关，要想推进新农村建设，全面建设小康社会，就离不开 对人力资源的有效利用与合理开发。 三是研究农村人力资源的开发利用能为全省人力资源向人力资本转化提供理论依据。人 口只有在经济发展中获得效益才能被称为人力资源，而人力资源只有作用于经济增长，获得 更高的剩余价值，才能被称为是人力资本。在西方经济学的研究中，人力资本是与物质资本 相对应的概念，它主要指投资于人之个体而形成的具有增值能力的各种知识、技能和体质存 量的总和。人力资源只有通过教育、培训等人力投资形式才能形成人力资本。因此，对河南 农村人力资源的对策性研究，有助于河南农村人力资本的形成与增长。 四是研究农村人力资源开发利用能为制定相关农业政策提供思路。“三农”问题一直是我 国农村问题研究中的一个重点，其中关于农业现代化、工业化、城镇化、剩余劳动力等的问 题研究比较深入，取得了众多的研究成果，但就农村人力资源整体进行研究时，由于涉及的 面比较广，所以研究成果宏观的比较多，贴近实际的，具有可操作性的研究还不足，本研究 从实际出发，以操作层面的结论为最后成果，具有一定的现实意义，力求为理论工作者和相 关政府部门政策的制定提供一定的依据。 五是研究农村人力资源开发是河南推进新农村建设等客观需要。农村人力资源是新农村 建设的受益者更重要的是他们还是新农村建设的主体，其素质直接决定着新农村建设的进程 与结果。社会主义新农村的标准即生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主， 做到这五项标准离不开农村人力资源的努力与投入。生产发展要靠人来发展：生活富裕是人 2 的富裕；乡风文明离不开农村人口素质的提高；村容整洁要全体村民的共同努力；管理民主 要求农村人口政治素质的提高。因此，要想建设社会主义新农村，必须对农村人力资源进行 合理开发与有效管理，培养社会主义新型农民，使其真正成为新农村建设、改造传统农业， 适应工业化要求，实现城乡一体化的核心力量。 2 国内外相关研究综述 1 2 1 国外相关研究综述 人力资源概念的提出是限于对企业管理的研究，直到今天为止，人力资源开发与管理仍 然是工商管理或企业管理的重要学科。进入2 1 世纪后，人力资源概念开始扩大其外延，提 出了所谓公共人力资源的概念。早期人力资源管理研究离不开对心理学特别是工业心理学的 分析，如夏特尔( s h a r t l e ，1 9 5 0 ) 、布朗和杰斯利( b r o w n & g h i s e l l i ，1 9 5 2 ) 、哈内尔( h a r r e l l ， 1 9 5 3 ) 等，侧重于对个体的研究。随着研究的深入，一些学者的研究开始触及组织的宏观层 次，如杰尔梅( g i l m e r , 1 9 6 0 ) 的研究。经济全球化以来，跨国公司的大量出现成为一种企业 发展趋势，于是对人力资源的研究也开始深入到国家层次和不同国家人力资源的跨文化管 理。如费古桑( f e r g u s o n ，1 9 6 0 ) 对美国人力资源管理的研究；费马( f a r m e r ，1 9 5 8 ) 对英 国人力资源管理的研究。哈内尔( 1 9 5 3 ) 分析了一个企业所在国家的政治氛围对人力资源管 理理论与实践的影响。随后，一些人力资源专家开始研究组织的政治因素对人力资源管理的 影响。如杰尔曼( g e l l e r m a n ，1 9 5 9 ) 提出了影响个体的必要步骤和说服人的策略。c i c o u r e l ( 1 9 5 8 ) 认为组织内正式组织与非正式组织因素对人力资源管理都有重要的影响。1 9 8 3 年， 著名管理学家明兹伯格( m i n t z b e r g ) 将组织的政治因素进行了总结，他认为，组织的政治 因素是“受非正式的、虚假的观念影响的，具有明显区别的个体或群体行为：最重要的是， 在技术意义上，这引起行为既没有被正式的权力所批准或被除数业已经形成的观念所接受， 也没有被专家意见所证明”总之，战略人力资源研究、国际人力资源研究和政治化的人 力资源研究是人力资源理论研究的三个最重要的方向。 综上所述，由于欧美国等发达国家城市化程度较高，其农村人1 2 1 与中国农村人1 3 的差别 较大，因此，专门涉及农村人力资源的研究较少。 1 2 2 国内相关研究综述 国内对人力资源的研究兴起的时间较晚，但研究成果十分丰硕，出现了一大批人力资源 的专家、学者，其主要代表人物有：赵曙明( 人力资源开发与管理、人力资源管理研究 等) ：张文贤( 人力资源开发与管理、人力资源会计研究) ；张德( 人力资源开发与管 理) ；萧鸣政( 政府人力资源开发论、人力资源开发的理论与方法研究) ：林泽炎( 执 行人力资源战略规划) 等等。这些研究成果大多是对国外人力资源相关理论的述评和介绍。 3 农业是传统三次产业分类法中的第一产业，是人类生存的基础，农业的发展受到各个国 家的高度重视。农村人力资源是从事农业生产与农业发展的第一资源，其重要性是其他任何 物质资源所不能比拟的，因此对乡村建设与农村人力资源的开发与管理也是人力资源开发与 管理学科中的重点研究科目。但从现有人力资源的研究成果上看，专门将注意力放在农村人 力资源的研究上的较少。目前，也有不少农村人力资源或农村劳动力的研究成果，如：曹明 贵( 农村人力资源开发与力资本流动研究) 、窦鹏辉( 中国农村青年人力资源开发研究、 中国农村青年人力资源发展报告) 、张晓梅( 中国农村人力资源开发与利用研究) 、姚 红( 中国农村人力资源开发理论与实践) 、张文、尹纪东( 中国中部地区农村劳动力转移 与人力资源开发问题研究) 等。此外还有大量的期刊文章、调研报告等成果。在对农村人 力资源的研究中，对于农村人力资源的现状一般认为其主要表现有以下几个方面：农村人力 资源的文化素质、科技素质、经营管理能力及文明程度较低，与社会主义新型农民的要求相 去甚远；农村人力资源结构不合理，主要体现在普通人力资源比重过大、技能型人才少，创 新型人才稀缺等方面；农村剩余劳动力数量巨大，而且相当一部分由于素质差转移困难：农 村人力资源的思想观念还需要进一步提高等等。对农村人力资源开发与利用的现状及影响因 素分析的较多，基本上可以归纳出几个方面：一是制度因素。很多学者都强调户籍制度是二 元经济制度直接形成的制度因素之一，是农村人力资源开发受到其重要影响的表现之一( 窦 鹏辉，2 0 0 5 1 ；张晓梅2 0 0 5 1 2 ；陈洛，2 0 0 4 3 】) 。二是经济因素。长期落后的农村经济也 是影响农村人力资源开发的重要因素之一，落后的农村生产方式必然导致低下的农村生产 力，加上自给自足的生活习惯，一定程度上会出现农民自我开发意识淡薄的现象( 温铁军， 2 0 0 6 1 4 ；张晓梅，2 0 0 5 2 】) 。三是农村的自然条件。交通的便利程度等也可以在一定程度 上对农村人力资源开发造成一定的影响 ( 陈洛，2 0 0 4 3 】) 。四是社会因素。长期的封建思 想对农村文化观念形成、发展有重要影响，那么这些相对落后的农村意识形态必然在一定程 度上影响农村人力资源的开发利用( 毛德智，2 0 0 6 1 5 1 ；瞿州莲，2 0 0 5 6 】) 。五是人口因素。 长期的人口政策失误直接导致中国农村劳动力队伍的庞大，庞大的人口数量降低了入均各种 资源占有和使用量( 张晓梅，2 0 0 5 1 2 ：窦鹏辉，2 0 0 5 1 1 ) 。这些成果可以很好地解释影响 农村人力资源开发影响因素，但是还是存在一些问题的，一方面，这些影响因素的描述都是 在定性分析基础上形成的，并不清楚某一种因素对农村人力资源开发的影响程度到底有多 大，缺乏定量分析，因此该因素的影响机理就很难准确把握；另一方面，大多数学者是站在 全国农村大背景条件下进行研究的，站在区域视角下对农村人力资源开发的影响因素进行研 究的文献相对很少。因此，对于河南省农村人力资源开发的研究还是有很高的难度。 对农村人资源开发与管理的对策研究是整个研究的重中之重，在对农村人力资源的现状 分析、影响因素分析的基础上，进行农村人力资源研究的学者们大多提出了农村人力资源开 发的对策，主要包括以下几个方面：加强教育的培训。建立健全社会保障体系。建立和完善 农村人力资源开发体系等等。 4 1 2 3 国内外相关研究反思 纵观上述的分析，学者们对中国农村人力资源做出了全方位的研究，研究的成果有着十 分重要的现实意义，为我国解决“三农”问题提供了很好的思路和建议。但上述研究中也存在 着一些有待深入研究的地方，例如，上述研究中的对策中多数是以政府为主导的，并没有很 好地发挥农民本身的主体作用；目前的研究多是站在全国的角度进行研究的，但我国的社会、 经济发展区域间差别十分大，全国性的对策建议往往较为宏观，对特定地方的适用性不强。 因此，本文认为，要更好地理解河南省农村人力资源开发与利用问题，减少认识上的误差， 提出更加符合河南实际的农村人力资源开发与利用的针对性建议，除了要对我省农村人力资 源开发与利用现状进行分析以外，还要深入分析农村人力资源开发与利用的影响因素，在此 基础上再提出符合河南实际，具有现实可操作性的政策建议。 3 研究方法与研究内容 1 3 1 研究方法 本研究运用理论分析方法、比较方法、社会调查方法、个性研究与共性研究相结合的方 法，辩证地运用和参考本领域专家和同行的已有研究成果，争取做到理论创新和对策创新。 将用的相关学科主要包括：经济学、管理学、教育学、社会学、人力资源开发与管理的 相关理论，以人力资源与人力资本理论为主要理论基础，通过历史比较、国内比较、国际比 较及现状比较，提出符合河南实际，具有现实可操作性的政策建议。 本研究的技术路线是，在大量开展调查研究的基础上，进行理论分析- 数据收集与处理 - 现状陈述与分析一相关性分析_ 提出对策。 1 3 2 研究内容 具体讲，全文共分五大部分，各部分内容简介如下： 第一部分是引言。主要就本文的研究目的与研究意义，国内外相关研究综述，研究方法， 研究重点难点和可能的创新之处进行了说明。力争通过背景介绍，引出需要研究的问题，点 明研究的努力方向。 第二部分是理论概述部分。主要叙述农村人力资源开发利用的基本理论。包括人力资源 理论，人力资本理论，二元理论，社会资本理论，人力资源与人力资本关系理论等。力争通 过理论阐释，为深化研究提供铺垫。 第三部分是河南农村人力资源开发利用的现状分析。主要是通过数据分析的方法，概括 地介绍了河南农村人力资源开发与利用的现状，分析了目前河南农村人力资源存在的主要问 题，剖析了影响河南省农村人力资源开发利用的原因。力争通过实证分析，发现问题并找出 5 产生问题的根源。 第四部分是国外农村人力资源开发利用的有益借鉴。主要介绍了法国、印度、日本、韩 国在农村人力资源开发利用方面的一些先进经验。力争通过介绍他山之石，为河南充分合理 地开发利用农村人力资源提供经验。 第五部分是河南省推进农村人力资源开发利用的对策建议。主要包括贯彻和落实科学发 展观，坚持把农村人力资源开发作为当前工作的一项重要内容：建立农村人力资源开发体系， 加强相关制度建设；加大农村人力资本投资，为农村人力资源开发提供资金保证；加强宣传 教育，提高农村人力资源自我开发的积极性等。力争通过对策建议提供，为河南省搞好农村 人力资源的开发利用献计献策。 1 4 研究重点难点和可能的创新之处 1 4 1 研究重点难点 本文研究的重点难点主要是如下两个方面： 一是在调查研究和实证分析的基础上，总结目前河南农村人力资源开发利用中存在的主 要问题，并分析其成因之所在。 二是针对已发现的目前河南农村人力资源开发利用中存在的主要问题，有的放矢地提出 一些相应的对策建议，并力求可操作性较强。 1 4 2 可能的创新之处 本研究可能的创新之处主要体现在三个方面t 一是研究视角创新。专门选人力资源大省分析研究。河南是中国第一人口大省，其中农 村人口数量无论是绝对值还是占人口的比重都很大，从一定意义上说人力资源十分丰富。巨 大的人口资源如果不加以合理开发和有效利用，将成为经济发展的巨大负担。本研究以河南 的农村人力资源作为研究对象，由于研究中例如环境、地方政策、经济发展状况、教育发展 状况等重要的变量相对较为固定，可以使研究的结论相对而言针对性和可操作性加强。 二是观点创新。提出了政府与市场共同作用，开发农村人力资源的新观点。农村人力资 源开发是一项系统工程，要涉及到农村生活的方方面面，仅靠边政府来推动是远远不能满足 需要的。应当以市场调节为主，本着谁投资谁受益的原则，提高农村人力资本投资的积极性， 鼓励全社会加强人力资本投资，以提高农村人力资源的整体水平。 三是对策建议创新。提出了农村大教育系统改革的模式建议。建议改进目前以升学为目 的的单轨制的农村教育体系，建立以国民教育、职业技术教育、专科教育等多头并举的教育 体系。力求通过农村大教育体系，培育出符合经济，社会发展需要的多方面人才真正将庞 大的人力资源转化成人力资本。 6 2 农村人力资源开发利用的基本理论 研究人力资源面对的是人，其复杂性不言而喻，纵观人力资源理论的发展也是如此，包 含了经济学、管理学、社会学等的理论和方法。人对自身在社会中作用的认识是不断发展、 进步的，从马克思的劳动力理论到舒尔茨等为代表的人力资本理论，再到当代人力资源的管 理与开发，人取代了物成为经济增长、社会发展的“发动机”。马克思、恩格斯对人在劳动生 产中的作用，曾作过迄今为止最高的评价。马克思认为生产要素包括劳动对象、劳动资料和 劳动者，前两者构成了生产资料，因此“无论生产的社会形式如何，劳动者和生产资料始终是生 产的因素”，“人是生产中最积极的因素”。尽管在马克思、恩格斯的经济理论中，没有人力资源、 人力资本的概念，而多是劳动、劳动力、劳动力资本。但只要认真研读马克思的资本论， 就会发现这其中包含了丰富的人力资本思想。在雇佣劳动和资本中，马克思、恩格斯关 于劳动力的论述体现了人力资本使用价值和价值、人力资本形成以及收益分配的思想。马克 思的经济思想通过对劳动力的定义、劳动力商品的使用价值和价值构成的论证、以及提升劳 动者素质中教育的作用等的分析，得出这样一个结论：复杂劳动是社会进步的必需，复杂劳动 需要具备一定知识和技能；发展较高级的劳动力就需要较高的科教投入，于是在较高的劳动力 身上便凝结了较多的人力资本，在使用中应有较高的劳动报酬。这是马克思关于人力资本投 资与人力资本收益的思想体现。这些思想对我国农村人力资源开发提供了有力的理论支持。 2 1 人力资源理论 2 1 1 人力资源的含义与构成 人力资源一词是著名管理学家彼得德鲁克于1 9 5 4 年在其著作管理的实践一书中提 出的，人力资源的概念被人们广泛接受则是在上世纪6 0 年代左右。关于人力资源的定义， 有广义和狭义之分。广义地说，智力正常的入都是人力资源。狭义的定义有许多种，目前国 内学者对人力资源的定义大多是从狭义上讲的，主要有以下几种：人力资源是指能够推动整 个经济和社会发展的具有智力劳动能力和体力劳动能力的人们的总和，它应包括数量和质量 两个指标；人力资源是指一个国家或地区有劳力能力的人口的总和；人力资源是指具有智力 劳动能力和体力劳动能力的人们的总和；人力资源是指包含在人体内的一种生产能力。若这 种能力未发挥出来，它就是潜在的劳动生产力，若开发出来，就变成了现实的劳动生产力： 人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的劳动者的能力，即处在劳动年龄的已直接投入 建设或尚未投入建设的人的能力：人力资源是指一切具有为社会创造物质文化财富、为社会 提供劳务和服务的人。1 由以上这些定义可以看出，人力资源兼具“质”和“量”两方面的含义。从量的方面考量， 人力资源指的是适龄劳动人口，也就是劳动力。从质的方面考量，人力资源主要是指人所具 1 胡君辰郑沼濂编著，人力资源开发与管理，复旦大学出版社，2 0 0 4 年2 月，第l 页。 7 有的劳动生产能力。 一般认为，一个社会的人力资源，由下列几个部分构成：( 1 ) 处于劳动年龄之内、正在 从事社会劳动的人口的大部分，可称为“适龄就业人口”。( 2 ) 尚未达到劳动年龄、已经从事 社会劳动的“未成年就业人口”。( 3 ) 已经超过劳动年龄、继续从事社会劳动的人口或“老年 就业人口”。这三部分人，构成“就业人i ：2 ”总体。( 4 ) 处于劳动年龄之内、具有劳动能力并 要求参加社会劳动的人口，这部分可以称为“求业人口”。求业人口与前三部分一起，构成 “经济活动人口”。( 5 ) 处于劳动年龄之内、正在从事学习的人口，即“就学人口”。( 6 ) 处于 劳动年龄之内、正在从事家务劳动的人口。( 7 ) 处于劳动年龄之内、正在军队服役的人口。 ( 8 ) 处于劳动年龄之内的其他人口( 张德) 。 2 1 2 人力资源开发与管理 人力资源的开发与管理，指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合 理的培训、组织与调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进 行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才、事得其人、人事相宜， 以实现组织目标。 对人力资源的开发与管理主要包括对人力资源外在要素量的管理和对人力资源内 在要素质的管理这两个方面。从量的管理上，人力资源管理应当着重做好劳动力的配置， 主要是就业及已就业人员的人事管理；从质的方面看，人力资源是指一种能力，素质。人力 资源的质的管理，是对人力资源进行培养、促进及充分发挥其作用的一个系统工程。 2 1 3 农村人力资源 在统计上对农村人口有两种表述：一是农业人口，二是农村人口。本研究中的农村人力 资源的基础是农村人口，即具有农村户口的农村人口。根据胡君辰、郑沼濂人力资源开发 与管理中对人力资源的广义含义，具有农村户口的人口，只要智力正常都是农村人力资源。 根据张德的人力资源构成可知，农村人力资源应当是指劳动年龄内的农村人口，按统计惯例， 是指1 5 - - 6 4 岁的具有农村户口、智力正常的农村人口。其中1 6 - - 6 0 岁的人口为整劳动 力，1 卜1 6 岁及6 1 甜岁人口又被称为半劳动力。如前面所介绍的，人力资源有潜在 和现实之分，因此，本文研究的人力资源包括了农村人口和劳动力两个方面。 2 1 4 农村人力资源开发与管理的含义 美国人力资源开发专家罗斯维尔( r o t hw e l l1 9 8 5 ) 认为，人力资源开发就是“由组织所 开展的任何有计划的培训、教育和开发活动。它把实现组织的战略目标与满足组织中个 人的需求和职业理想结合了起来，从而既提高了劳动生产率，又提高了个人对工作的满足 8 度”。农村人力资源开发可以理解为以农村人口为主体，以现有人e l 质量为基础，利用培训 和教育等多种渠道，有效进行人力资本投资，发掘农村劳动力人群的生产力，提升农村人 口的整体素质和社会价值，实现农村的劳动力在整个社会中的合理配置，促进农村经济及 整个社会发展。1 2 1 5 人力资源理论研究的历史回顾 纵观人力资源理论的发展，主要经历了以下几个阶段：早期理论。主要观点包括：经 理们必须考虑的“员工”是具有特殊资产的资源( 彼得德鲁克) 。人力资源职能包括人事行政 管理、劳工关系、人际关系以及行政人员的开发等各个方面( 怀特巴克) 。管理人员应把员 工作为一个单个的人，要关心员工的福利和幸福( 雷蒙德- 迈勒斯) 。人力资源管理理论的 发展。主要观点包括：人力资源管理或人际和工业关系在一个确定的企业都包含这样一些活 动：招聘、甄选、绩效评估、薪酬和员工开发以及劳资谈判( 彼得森和翠西) 。2 0 世纪8 0 年代人力资源管理理论得到了快速的发展。在这期间，学者们试图提出一般理论，来解释、 预测和指导实际工作者和研究人员的人力资源活动并以此来解决以前在员工关系方面所忽 视的一些问题。其代表人物主要有：逖凯、弗布鲁姆、布兰克、戴尔、比尔等人。在这一时 期，人力资源管理上升到了战略高度。上世纪5 0 年代末期，人力资源管理转向国际人力资 源管理和政治化人力资源管理。进入2 1 世纪，随着大学m b a 课程的出现，又出现了所谓 的公共人力资源，将人力资源的外延进一步扩大。 2 2 人力资本理论 2 0 世纪6 0 年代以后，经济学家开始强调更好的教育和技术的重要影响，并尽各种可能 增加所谓的“人力资本”要素。新经济增长理论研究发现，健康、教育、培训和更有效的经济 核算能力等都是现代收入增长的日益重要的源泉。这种认识一般化后，人力资本理论就将经 济学家关于“资本”的理论推广到“人力资本”的分析上来。从此“经济学家认为经济增长的核 心要素包括：k 、l 、t e c 、s k 。“人力资本”受到了经济学家的重视和推崇，例如当代著 名经济学家斯格利茨明确指出：在经济增长的要素中，人力资本比物力资本重要，估计占到 了全部经济的2 3 3 4 。 舒尔茨的人力资本理论是人力资本理论体系中的代表性成果，其在我国农村人力资源开 发与管理中倍受重视，与传统经济学认为经济增长必须依靠物质资本和劳动力数量的增长不 同，他认为：人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献，远比物质资本、 劳动力数量的增加重要得多。人力资本是体现在人身上的知识、技能、资历、经验等，也即 人的能力和素质：人的这种能力和素质是通过人力投资而获得的，因此人力资本又可理解成 是对人力的投资而形成的资本；人力作为资本，无论是个人还是社会对其的投资必然会有收 1 赵炳起，关于农村人力资源开发的理论考察，【j 】农业经济，2 0 0 6 9 。 9 益。研究经济增长问题，有必要将传统的资本概念中包括进人力资本概念，而不应仅仅考虑 有形的物质资本。人力资本和物质资本都具有资本的属性，同时又有异质性。西方经济发展 的实践已经证明，人力资本投资的收益率高于物质资本的收益率。由于在市场经济条件下人 们会对投资收益率的差异做出合理的反应，正确地选择自己的经济行为，结果就会使社会经 济迅速增长，提高国民收入。这样，重视和加强人力资本投资提高人口质量，便成了经济发 展的关键。他认为，人的教育和健康水平与劳动生产效率密切相关。他通过长期对农业生产 效率进行研究，发现受过教育的农民更有可能采用新技术，其产出和收入要比没受教育的农 民高很多。成人的健康与劳动生产率的关系更直接，生病和残疾会影响工作量，身体不健康 的农民其单位时间的劳动生产率显然要低。2 0 世纪5 0 年代，促使美国农业产量迅速增加和 农业生产率提高的重要原因不是土地、劳动力数量或资本存量，而是人的知识、能力和技术 水平的提高。舒尔茨设计了从5 个方面投资促使人力资源的形成：一是健康设施和服务；二 是在岗培训；三是正式组织的不同层次的教育；四是企业之外的各种学习计划项目，包括农 业推广项目；五是个人和家庭根据工作机会变化而发生迁移。由于不同方面的投资对人力资 本形成作用及其影响存在差别，因此，人们分别从健康营养、卫生医疗、教育培训等方面来 研究人力资本。 二十世纪8 0 年代中后期， 被公认为“新经济增长理论”代表的罗默尔和卢卡斯又采用 数学建模的方法，通过研究一园( 或地区) 经济的持续增长是如何被经济系统内生地决定， 提出了内生增长理论。该理论将“知识”或“技术”视为经济增长的内生要素，指出新知识生 产以及人力资本的积累有助于阻止物质资本投资中出现的报酬递减现象。从而建立了以人力 资本为核心的经济增长模型，使人力资本理论再次注入新的内涵。 美国经济学家加里贝克尔在人力资本中认为，人力资本是“体现于劳动者身上，通 过投资形式并由劳动者的知识、技能和体力所构成的资本”。他强调了教育的重要性，认为 人力资本是体现在人身上的技能和生产知识的存量，是文化教育水平、技能培训等在劳动者 身上的凝固。人力资本投资是通过增加人力资源素质而影响未来收入的各种活动。据中科院 中国可持续发展战略报告，人的体能、技能、智能对社会财富的贡献分别是1 ：1 0 ：1 0 0 。 同时专家们认为提升国民“能力”与经济投入有密切关系，投入比是l ：3 ：9 ，但收入却是 1 ：1 0 ：1 0 0 。 2 3 二元理论 工业化理论和经验表明，工业化的过程就是农业剩余劳动力向城市工业和其他非农产业 转移的过程。刘易斯的“劳动无限供给条件下的二元结构转变模型”和费景汉拉尼斯模型、 凯恩斯的二元发展理论都为农村劳动力转移提供了理论依据。二元理论对我国农村富余劳动 力的吸纳与城乡劳动力就业的协调发展意义重大，对当前我国农村人力资源流动具有现实指 导意义。而上世纪7 0 年代问世的托达罗模型对发展中国家城乡人口合理流动的解释，似乎 1 0 更有吸引力。托达罗指出，与其大力发展城市现代制造业等部门，进一步拉大城乡经济差别， 不如转而同样重视发展农业和农业经济，通过缩小城乡经济差别，缓解城乡人口流动。也许 这是符合社会统筹发展的长远之计，同样能够促进社会整体协调发展，共同进步。相关经济 理论和上世纪亚洲四小龙的经济发展的实践已经证明，通过人力资源开发形成的人力资本 是经济增长的核心动力。 2 4 社会资本理论 目前对于提升人力资源质量、优化人力资源结构的研究主要集中在“家庭与教育、劳动 就业与移民、社会分层、科技进步与创新、社会参与”等方面，而这些恰恰是社会资本理论 的研究热点。到目前为止，关于社会资本的概念还没有一个统一的定义，大多数学者都是从 自己的学科角度对其加以定义和利用。因此，关于社会资本的来源、社会资本的构成及特征、 社会资本测量等这些基本问题都在争论之中。 2 4 1 国外学者的主要观点 国外学者对社会资本概念的界定以科尔曼、布尔迪厄和布坎南的观点为代表。科尔曼认 为：社会资本是个人拥有的表现为社会结构资源的资本财产，由构成社会结构的要素组成， 主要存在于人际关系和社会结构之中，并为结构内部的个人行动提供便利( 科尔曼，1 9 9 8 ) 。 布尔迪厄认为：社会资本是资本的三种基本形态之一，是一种通过对“体制化关系网络”的占 有而获取的实际的或潜在的资源的集合体。这种“体制化网络关系”是与某个团体的会员制相 联系，获得这种身份就为个体赢得“声望”，进而为获得物质或象征的利益提供保证( 布尔迪 厄，1 9 9 5 ) 。布坎南认为，社会资本是一种组织特点，如信任、规范和网络等，像其他资本 一样，社会资本是生产性的，它使得实现某种无它就不可能实现的目的成为可能( 布坎南， 1 9 8 9 ) 。 2 4 2 国内学者的主要观点 国内学者代表性的观点有以下三种：一种认为社会资本从表现形式上看就是社会关系网 络( 张其仔，1 9 9 7 ) ；二种认为社会资本是行动主体与社会的联系以及通过这种联系摄取稀 缺资源的能力( 丘海雄、边燕杰，2 0 0 0 ) ：三种认为社会资本是个人成长时期的一些社会、 社区和家庭等环境因素( 李春玲，1 9 9 7 ) 。 综观国内外学者对社会资本的界定，我们发现它们既有共同之处，也存在明显不同。共 同之处表现为这些界定的基本要义一致，都认为社会资本是一种资本的特殊形态，具有工具 性，且不同于物质资本( 表现为物质形态) 和人力资本( 表现为知识、技能) 。观点分歧之 处主要表现在界定角度、概念主体、范围等几个方面。由于些分歧，不仅目前学术界对社会 资本定义缺乏共识，而且也使持不同观点的学者在社会资本的体研究中，在研究取向、研究 方法上存在巨大异，导致对同一问题研究所得出的结论相差甚远甚至完全不同，无法相互验 证。但其相通之处在于都认为社会资本的基本要素是人，社会资本产生效益主要是依靠人、 人与人之间的关系及公共政策的作用。因此，对社会资本理论的研究必须从研究人力资源入 手，而研究人力资源素质提升也必须从社会学的角度入手，以个体素质提升人系关系和 谐一人力资源强国为主要思路建设人力资源强国。相关研究表明，农村人力资源的开发与 管理中，在教育、转移、就业、新技术应用等方面对社会资本的依赖性更强，因此，研究农 村人力资源的开发与管理必须了解社会资本理论的相关内容。 2 5 人力资源与人力资本关系理论 人力资源与人力资本是两个不同的概念，二者既有联系又有区别。 从政治经济学角度看，“人力”主要指从事生产劳动( 包括体力劳动和脑力劳动) 的人们 的力量和能力，也即劳动力。马克思主义经典理论认为生产资料和劳动力是社会财富的源泉。 综观中外学者对社会财富的来源的种种探究，体现在劳动者身上的各种能力始终是社会财富 创造过程中的重要资源。 人力资源作为一种资源，具备资源的基本特征，即具有使用价值、共享性、可测量性、 可开发性和独立存在性，以及需要管理和有效配置等特性。但是人力资源作为一种特殊资源， 与物质资源又有着本质的区别，如具有社会性、主观能动性、在一定条件下可以再生等特性。 人力资源资源的再生性使其作为资源使用时比其他物质资源更有价值。因为物质资源是越用 越少，而人力资源却是在得到充分开发的前提下，越用则越有价值。因此，我们应该充分认 识人力资源的特殊性，科学地开发和有效地利用人力资源，使其发挥最大的效益，并使其永 不枯竭。 “人力资本”是一个价值概念。马克思早在资本论中就谈到，“资本是能够带来乘余价值 的价值”，“资本”是一个价值概念，资本的具体形式为投入商品生产的一切有价值的资源。 人力资本是资本的一个特殊形态，人力资本是为了获取乘余价值而投入商品生产的劳动力， 它有其他资本共有特性：投资性、逐利性、价值性、有限性和增值性等，与物质资本一样， 人力资本对企业剩余有索取权和控制权，人力资本也需要其他人的劳动才能增值。因此，不 是所有人力资源都能成为人力资本，只有从事技术革新和技术发明、生产经营管理等，通过 其他人利用其发明、革新和被其管理，能创造更大乘余价值的那部分人的劳动力，才能称为 人力资本。人力资源与人力资本概念上虽然不同，但人力资源得到合理开发和有效配置后， 可以转化为人力资本，使用价值能转化为剩余价值。 3 、河南省农村人力资源开发利用的现状分析 河南是全国第一人口大省和第一劳动力大省，从资源的角度讲，农村人力资源丰富是优 1 2 势，但人力资源是不同于物质资源的特殊资源，其创造价值必须建立在合理开发与利用的基 础上才能实现。由于开发利用不足，很多方面上河南人力资源特别是农村人力资源优势似乎 变成了“包袱”。例如在g d p 上，2 0 0 6 年河南g d p 在全国排在第5 位，但人均g d p 仅为第 1 7 位。河南农村人力资源开发与利用存在的问题很多，致因也很多。 3 1 河南农村人力资源开发利用的基本状况 3 1 1 总体规模及构成 由于人力资源可以分为现实人力资源和潜在的人力资源，因此，所有农村人口都应该是 农村人力资源。本文着重分析现实人力资源即劳动年龄内的农村人力资源。截止2 0 0 6 年底， 河南共有农村人口6 6 3 1 万人，占河南省总人口的6 7 5 ，其中劳动年龄内农村人口4 7 0 2 万，占农村人口的7 1 。从以上数据可以看出，河南农村人力资源从数量上说十分庞大， 年龄构成基本合理，人口负担适中。由于河南农业生产的总体水平不高，因此，农村人力资 源特别是直接从事农业生产的人力资源的性别比例在一定程度上影响农业的劳动生产率，因 此有必要分析农村人力资源的性别构成。具体数据见表1 。 表1 ：河南农村人力资源的性别构成( 万人) 指标 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 6 乡村劳动力资源数 5 0 6 95 1 1 45 1 1 45 1 2 85 1 3 45 1 6 75 1 8 7 劳动力年龄内 4 5 2 54 5 4 94 5 8 94 6 2 34 6 4 84 6 8 64 7 0 2 男 2 4 9 32 4 7 92 4 8 42 4 8 32 4 9 92 5 1 72 5 3 8 女 2 2 2 02 2 0 92 2 0 72 2 1 22 2 1 92 2 3 52 2 3 9 性别比 j r - - l o o ) 1 1 2 31 1 2 21 1 2 61 1 2 31 1 2 6 1 1 2 6 1 1 3 4 ( 资料来源：河南统计年鉴( 2 0 0 7 ) ) 从上表数据可以看出，河南农村人力资源中的性别比例一直处于1 1 2 u 3 之间，男 性略高于女性。而同期河南人口的性别比分别为：1 0 6 6 、1 0 5 9 、1 0 5 9 、1 0 6 3 、1 0 6 0 、1 0 6 8 和1 0 6 9 。从这一数据对比来看，河南农村人力资源中的性别比高于河南人口性别比，呈现 出一定的性别失衡现象。 3 1 2 农村教育发展概况 改革开放以来，河南农村教育得到了长足发展，“两基”工作取得了历史性成就，近年来， 河南坚持以科学发展观为指导，高度重视教育在推动农村经济社会发展和文明进步中的重要 作用，从河南的省情出发，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，集中更多的财力和更大的 精力，采取强有力的措施，加强农村教育工作，加速发展农村教育，促进河南城乡教育协调 发展，为建设社会主义新农村做出积极贡献。目前，全省中小学校3 8 万所，在校生1 5 5 7 1 1 1 3 万人，其中农村中小学校3 3 5 万所，在校生1 0 7 9 5 万人，占全省中小学生的6 9 3 。农村 中小学教职工5 6 5 万人，占全省中小学教职工总数的6 0 1 。2 0 0 5 年全省农村初中适龄人 口入学率为9 7 5 3 ，农村小学适龄人口入学率为9 9 6 8 ，广大农民素质显著提高，人均受 教育年限达到8 4 年。1 从以上数字可以看出，河南农村人力资源的文化素质是不断提高的， 这一点随着对农村教育的重视将会进一步发展。 近期河南仍将采取多方面措施发展农村教育。如：加大投入力度，加快农村教育发展； 对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，免学杂费等力口强农村师资队伍建设； 加强农村职业教育发展等。 3 1 3 农村人力