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乡镇企业建立现代企业制度研究 第一章乡镇企业改制：现状与发展趋势 党的十一届三中全会以来，乡镇企业迅速崛起，蓬勃发展从1 9 7 8 - - - 19 9 9 年的2 2 年发展过程中，乡镇企业的个数从1 5 2 万增加到2 0 7 1 万，企业从业人 员从2 8 2 7 万人增加到1 2 7 0 4 万人，现价总产值从5 1 5 亿元增加到1 0 8 4 2 6 亿元， 利润总额从9 5 亿元增加到5 9 8 4 5 亿元，实缴税金总额从2 2 亿元增加到1 7 8 9 亿元乡镇企业增加值占国内生产总值的比重由1 9 7 8 年的5 8 y - 升到1 9 9 9 年 的3 0 3 ，乡镇企业增加值占农村社会增加值的比重由1 9 7 8 年的17 上升到 19 9 9 年的6 3 6 乡镇企业已经成为农村经济的主体力量，为转移农村富余劳 动力，增加农民收入和农业投入，巩固和壮大农村经济作出了重大贡献；在增 加社会有效供给、促进国家工业化、保持社会稳定等方面发挥了重要作用 一、乡镇企业改制的状况 1 乡镇企业改制几乎伴随着二十多年来乡镇企业的发展历程，并且日益成 为解决乡镇企业发展中存在问题、促进乡镇企业发展的重要途径农村工业化 的发展要求乡镇企业突破社区性，市场体制的推进也要求乡镇企业逐步确立适 应市场法则的企业经营方式和目标早在1 9 8 4 年，为克服当时乡镇企业体制和 制度中存在的问题，山东省淄博市周村区长行村的乡镇企业最早采取了以股份 合作制为内容的企业改制工作1 9 8 6 年。安徽省阜阳地区和浙江省温州市，有 组织地开展用股份合作制对乡镇企业进行改制1 9 8 7 年温州颁布了全国第一个 地方性股份合作制企业文件，并开展配套的建章立制工作此后，全国许多地 方相继建立了地方法规和文件，推进以股份合作制对乡镇企业进行改制1 9 9 4 年3 月，农业部印发了乡镇企业产权制度改革意见，积极倡导以股份合作制 对乡镇集体企业进行改制，并倡导发展多种类型的股份合作制，到1 9 9 9 年底， 全国共发展股份合作制企业1 6 7 ，6 6 5 家，其中由乡镇集体企业改制的有9 0 ，5 0 1 家，占当年乡镇集体企业总数的9 6 2 在发展股份合作制的同时，一些乡镇企业发展成为规范的股份制企业到 1 9 9 9 年底，乡镇企业中共有2 5 ，4 2 4 个股份制企业，并有4 0 余家发展成为上市 公司在对乡镇企业进行股份制和股份合作制改造的同时，乡镇集体企业还进 行了兼并、租赁、出售、，破产等多种形式改革乡镇集体企业从1 9 9 4 年的1 6 4 1 万个下降为1 9 9 8 年的10 6 6 万个，1 9 9 9 年进一步下降为9 4 1 万个，乡镇集体 企业在乡镇企业的构成中进一步缩小 2 乡镇企业改制有力地推动了农村经济的发展乡镇企业改制使乡镇企业 从产品经营阶段飞跃发展到资本经营阶段，促进了农村资本市场和其它要素市 场的发育，迅速扩大了乡镇企业和农村经济的经济总量1 9 9 5 年末，股份合作 制企业和股份制企业的资本金为1 2 5 0 亿元，固定资产原值为153 2 亿元：到1 9 9 9 年末，股份合作制企业和股份制企业的资本金扩展为2 2 5 6 亿元，固定资产原值 扩展为3 3 6 4 亿元，四年间都有较大幅度增长乡镇企业通过改制，开辟了直接 融资渠道，拓展了企业发展资金来源的范围，吸纳了农外和城市的部分资金， 抑制了农村资金向城市转移，显著地增加了农村经济建设和发展资金的总量 乡镇企业改制使乡镇企业在企业这一层次建立了追求利润最大化的机制， 在所有者这一层次上建立追求资产收益最大化的机制，因而，企业能对城乡产 品市场和资本市场的变化作出灵敏反应，促进了农村产业结构乃至整个国民经 济的结构调整特别是对乡镇集体企业而言，改制促进了企业产权明晰，成为 了独立的法人主体，形成了较为有效的激励和约束机制；同时也理顺了企业与 乡镇政府、村委会的关系，有利于乡镇政府的职能转换，促进了适应市场经济 体制的农村社区集体资产管理体系的建立，也推动了农村相关体制和制度向市 2 场化方向演进 乡镇企业改制也促进了农村经济类型的结构调整一方面改制使乡镇集体 企业的数量明显下降，集体企业经济总量所占比重下降；另一方面，改制过程 中出台的一系列政策，客观上也促进了私营个体企业的发展1 9 9 5 年，乡镇企 业增加值中集体企业所占比重为6 4 1 ，个体私营企业所占比重为3 5 9 ：到 1 9 9 9 年末，乡镇企业增加值中集体企业所占比重下降为3 9 8 ，个体私营企业 所占比重上升为6 0 2 二、乡镇企业的发展趋势 面对9 0 年代外部的社会经济环境的变化，乡镇企业进行了改革和创新 1 、股份制和合作股份制成了乡镇企业的首选所有制形式在集体企业发达的 农村地区，从1 9 9 2 年开始了乡镇企业的所有制改革，将股份制和股份合作制作为 改革的主要取向，特别是在中共十五大明确了非公有制经济也是社会主义市场经 济的重要组成部分后，集体企业的所有制改革得到迅速的推进和深化，在苏南等 地，大多数的集体企业都进行了这样的改革，并初见成效经过改制后，原先亏 损的大多数集体乡镇企业很快就扭亏为盈，生产效益有了大幅度的提高在个体 经济、家庭经济和私营经济比较发达的农村，乡镇企业也在向着股份和股份合作 制所有制形式转变，最早推行股份合作制的温州地区，那里农村的股份制和股份 合作制经济得到了更快的发展股份制和股份合作制改革使乡镇集体企业摆脱了 行政干预，真正成为独立自主、自我决策的经济主体，同时真正形成了预算硬约 束的经济管理机制，避免了过去那种不计后果、不管效益的投资和预算机制：这 样的改革壮大了个体、家庭联户和私有企业的实力，提高了它们的市场竞争能力， 并且大大推进了它们向着规范化的现代企业经营和管理发展在这种情况下，乡 镇企业将将打破部门、地区、所有制、内外资等界限，形成符合市场竞争要求的 多元化投资主体及混合所有制类型的经济实体 2 、乡镇企业不仅农鼹蠢剑形式上发生燕大的改革和重组，而且在规模结构争 相互关系上也发生菇大的变迁和重妻蓬面对激烈砖市场竞争务买方市场，一拙劣 势企业避渐遭到淘汰，或被购要和兼并，或者消失在汪洋的市场经济夭海之串， 与此同时，一批强势企业迅速崛起，发展成大企业或企业菜团，如将会有更多的 像江苏的红簋集团、阳光集团等乡镇企业集团涌现，成为乡镇企业发展的排头兵 笨过这势不意味羞串c ! 、乡镇企业将笨复喜农，烟反，申小企业将会改变过去的生 产经营方式，或将转向专亟亿程度较高酶，l 、而精的餐标发簌，或将寻拳为大全韭 提供配套服务的发展之路，以此求得生存和发展之路中小乡镇企韭在我国衣村 仍然有著很强的生命力，它们一方静凭着灵活的机制适应市场竞争，另一方面依 囊我国农射大量廉价劳动力，降低生产和经营成本总之，乡镇企业的规模正在 沿麓大、l 、两令极端发嶷，将蠢越拳越多的大型乡镇全业虹觋寿同时，一批小型 乡镇企藏仍然翼有旺盛酶生命力和定屐基础；乡镇企藏特嚣l j 是将有更多酌中0 、乡 镇企业岛大型乡镇企业乃至国有企业、外资企亚建立协作生产和缎营的关系，前 者为后孝的生产和缀营提供各种各样的服务，比如生产和加工后者所需的零部件， 为后者向农撼市场代理镪售产品和提供服务等等。 3 、向城镇集中，最乡镇企业走向新的发展阶段的一个重要标志，也使它们获 得更大，更快发展的基础现代工业发展的无数经验表明，工厂化的出产方式要 求生产要素待剐是物化资本争人力费泰酌相对集中，只宥速挣。全韭考憩获得良 好的发展空问( 比如广阔的市场、灵敏的信息和各种基础设施) 裁霹乡镇企蛾正 在朝着这样的方向发展，这也与我囤城市发展的需求有着密切的关系8 0 年代， “村树点火乡乡冒烟”是对囊时我国乡镇企业的发展情况的最形象，最直观的 彤容我国乡镇企照是在我国严播砖城乡分割的技会缎涛和地区格局下发展出拳 的，是农稀和农民在追不得己骑情况下寻求翻谚一种安置农村大薰剩余劳动力娃 及发家致富的经济发展模式燕然它们确舞使许多农村和农民致富了，安置了上 亿农村劳动力，并有力地带动我国经济高速发展，但是却付出了很大的发展代价 一太批农田被占用而加剧了农村人地紧张的矛盾，农村环境恶化等等，同畦还 4 没有解凌好事美我国全蕾发展酶城审化问题，由予乡镇金她雄行转是“离土幂离 乡”的发展策略，尽管走批农村劳动力实税了农转非，但建无法舞觋向城镇转移 的发展目标。进入9 0 年代，各地乡镇都在规划乡镇企业的发展，藏止到1 9 9 7 年 全国已经出现了4 万多个乡镇工业小隧，唆纳了大批的乡镇企业：乡镇工业小区 姥规划和舞发区的建设，大大促避了小城镇的发展，一些乡镇企业发达的小城镇 正表向小城市或展；一些乡镇企韭发迭的村庄( 如天量f 庄、华西辩等) 为适应乡 镇企业发展，大力发展基础设施，吸收备类人才，已经或蔗在发展成为新的小城 镇；大型乡镇企业为了适应更加激烈的市场竞争，不仅加欠科技投入，而且可能 将其总部迁往城市( 已经有一些乡镇企业这样徽了) ，充分利用城市的科技人才和 信惑集串的是好发震优势可以预诗，乡镇企业正在成为我国城事化发展妁决定 性力量。而城市仡发展为乡镇企监甾遗了更好秘发展条件和空阉十矗届三申全 会的决定，明确指出：“发展小城镇，燕带动农村经济和社会发展的一个大战略， 有利于乡镇企业捆时集中，更火规模地转移农村富余劳动力，避免向火中城市盲 爨浚动，毒到于提高农民素震，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经 济更快增长”这个决定是牍应乡铸企照发展越势匆要求的，可牲 蓖见，今后砖乡 镇企业会向城镇相对集中，当然这将是一个比较长的过程 4 、我溪乡镇企监发展正她于一个熏要的荚键避蠢，馥褴蔫傣辱 l 转轨、技拳毋 级、产业结构调整和管理琉代化四重艰巨任务和辘战除了舔隼 j 问题外，影响当 前我国乡镇企业发展的因素还有技术落后、产业结构不合埋以及管理落后等市 场竞争越采越激烈，一欠批技术落后的乡镇企业面临着固产品无销路而被淘汰的 危险；麓时，瑶羲许多乡镇企弛以加工业为主，醚若盖业发袅敏集中争城市化的 雅迸，加工亚将受嚣影响。将适使乡镇企韭调整产亚辖构，雯多葩南第三产藏发 展管理水平的提高，是现代企业制麟的重要法宝，一些乡镇企业已经在提离管 理水乎上下劝失，引进现代企北的管理制度。但是大多数乡镇企业缺乏掌握先进 管理技拳的管理和经营人才。在这方蕾比辩拔人才更缺乏+ 更迫切在调查申， 我们炭堍，一謦原本效益辕好的乡镇务韭趁藓有奎韭改革之枫，捌楚牧砖蓬蠢企 业，以此来壮大企业规模，发展集团公司，实际上使自己陷入了发展困境，关键 是管理水平跟不上规模不断壮大的要求；有的地方政府为了培植大型企业集团， 鼓励和怂恿一些企业不顾现实条件地扩大生产规模，但缺乏最起码的现代企业管 理知识和技术，在许多管理环节产生脱节，不但增大了企业管理成本，而且还带 来了管理上的混乱，使企业陷入了高负债和低效益的困境尽管乡镇企业有着各 样的管理模式，但是它们的管理基本上还是处于低水平和低层次，或延续社队企 业的管理模式，或采用传统家庭式的管理方法，或简单地搬用一些国有企业的管 理制度等等，随着我国市场经济越来越发达，其中的许多管理方法和制度已经显 得不适用，需要改进和提高 6 第二章2 0 世纪9 0 年代中后期对乡镇企业改制的 理论研究 一、乡镇企链产权制凌的弊端殛其对乡镇企韭发装的影响 对乡镇企致产权毒l 发砖弊端，洚多学孝都锋了论述，篱函2 旱农j 9 9 e 每铙撰交 谈为，乡镇企照产权模糊估认为我萄的乡镇企藏少教起步于改革前后人民公社 时期，欠多数崛起于改革十年宪中，葵资金来源有的是原社区合作经济组织的投 资，大费的是靠国家贷款积累起来的再加上行政区划的变迁等客观原因，绝大 多数变成了名为社嚣劳动群众题有，实为乡射行政部门附庚的“小套民”。 对产权制度的弊端给乡镇企业发展带采的问题，冯江华，焦斌2 认为有以 下几方豌： ，中謇农幸重经浇，1 9 9 7 年第l l 絮。 9 、同注2 。 ”、同注4 。 ”、洪鸟金：旁村集体拒业股份台作制改造的理论思考) ，农业经济问题) ，1 9 9 7 牟第4 精。 咕、谷尧忠：关于乡镇集体企业产权制度改革的思考社会主义研究) 。1 9 9 6 年第4 期 ”、唐慧斌：絮体企业管理的制度剖颁一深舅l i 市镇缎投资管理公司的设立与运作 。中国农村 经济，1 9 9 6 年第7 期。 “、郄泽奄：在政瓣与企监之阉：乡镶致符懿经济活动分橱。二十一世纪1 9 9 8 年第4 鬻。 ”、陈基明；鞠有企业和非强有企业的投资与效益，渡于牲青糨、牲魔主编：中嗣工业改 革与效率图有企业岛非凰有企业比较研究，1 9 9 7 年云南人民出版社出版 ”、姜酶云：体制转型酵期懿乡镶企鼗融资蠡霉戆研究，2 0 0 0 年中匿社会科学院簿士擎键论文。 ”汪立鑫：乡镇企业产权巷4 度改革的根本仍在于理颁政企关系 ，现代经济探讨+ 2 0 0 0 年 3 期。 8 墨糍：利益集团与乡镇企韭黢份制改萃，探索，笳年6