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华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文：论江汉平原地区中心村的建设与选择 摘要 当前，江汉平原地区农村居民点建设存在诸多问题：居民点缺乏统筹规划；用 地标准偏高、整体规模大：聚落规模小，基础设旌难以配套；人居环境质量差。随 着农村城市化进程的加快，工业化社会乡村空间结构的演变，为中心村的出现提供 了可能。建设中心村，提高农村居民点人口集聚规模，完善基础设施和居民点的生 活服务功能，是农村居民点发展的必然趋势，也是提高农民生活水平的必然选择。 研究如何建设中心村、选择中心村在当前具有重要意义。 本文通过对江汉平原地区荆州市农村居民点的调查，分析了农村居民点建设状 况，对江汉平原地区中心村的建设与选择进行研究，并结合江汉平原腹地江陵 县秦市乡进行了实证分析。论文的主要研究内容和结论如下： 第一，在简要分析本文的研究背景、目的、意义的基础上，总结评述了国内外 在中心村建设与选择问题方面研究的进展，为总体上把握论文研究的方向和深度提 供了依据。 第二，结合学者们的相关研究，对江汉平原、农村居民点( 村庄) 、中心村、中 心性等相关概念的内涵进行了界定。在此基础上简要分析了支撑全文研究的基础理 论，为江汉平原地区中心村建设与选择的研究奠定了基础。 第三，江汉平原地区中心村建设研究。通过对农村居民点的沿革与特点的把握， 分析农村居民点建设存在的主要问题，得到实施中心村建设是江汉平原地区村庄建 设的必然选择。同时，结合江汉平原地区村庄现实条件，对中心村的建设从农村可 持续发展的人居环境，农业生产服务中心、村域的综合服务中心等三个方面进行功 能定位，并进行了建设的策略分析。 第四，江汉平原地区中心村的选择研究。中心村的选择是建立在对村庄中心性 评价基础之上。通过把握中心性的内涵，从地理环境、村庄规模、经济发展、服务、 村庄集中程度等方面来选择指标，建立了村庄中心性评价指标体系，并就评价指标 体系设置的有关问题包括评价指标的辨识、指标值的确定方法及权重赋值等进行了 阐述。结合对综合评价结果聚类分析，来确定中心村的选择方案。 第五，江汉平原地区中心村建设的保障措施研究。结合以上的理论研究，从创 造良好的中心村建设条件、加强中心村规划的编制、强化规划的实施力度等方面提 出了中心村建设的保障措施。 第六，江汉平原地区中心村建设与选择实证研究。选择具有江汉平原典型特征 的江陵县秦市乡作为实证研究的对象，运用已经建立的村庄中心性评价指标体系， 对秦市乡范围内的2 0 个村庄进行中心性评价。通过对综合评价值的聚类分析，结合 秦市乡村庄发展现状，最终确定中心村的选择方案。 关键词：江汉平原地区；中心村：建设：选择；中心性评价 摘要 a b s t r a c t t h e r ea r em a n yp r o b l e m sa b o u tt h ec o n s t r u c t i o no fr u r a lr e s i d e n c ee x i s t i n gi nt h e c u r r e n tj i a n g h a np l a i na r e a ：l a c k i n go fo v e r a l lp l a n n i n go nr e s i d e n t i a la r e a s , s t a n d a r d so f l a n du s ei sp a r t i a lt oh e i g h t 、t h ew h o l es c a l ei sb i g ；t h es c a l eo fs e t t l e m e n ti ss m a l l ，t h e i n f r a s t r u c t u r ei sd i f f i c u l tt om a t c h ；a n dt h eh u m a ns e t t l e m e n t s q u a l i t yi sn o tg o o de n o u g h t o o a l o n g w i t h t h ea c c e l e r a t i n g o f u r b a n i z a t i o n o f c o u n t r y s i d e ，t h e e v o l u t i o no f s p a t i a ls t r u c t u r e a b o u tc o u n t r y s i d ei nt h ei n d u s t r i a ls o c i e t yp r o v i d e sap o s s i b i l i t yo ft h ea p p e a r a n c eo f c e n t r a lv i l l a g e t h ec o n s t r u c t i o no f c e n t r a lv i l l a g e ，t h ei m p r o v e m e n to f t h eg a t h e rs c a l eo f t h ep o p u l a t i o no fr u r a lr e s i d e n c e ，a n dt h ep e r f e c t i o no nt h ei n f r a s t r u c t u r ea n dt h el i f e s e r v i c ef u n c t i o ni nr e s i d e n t i a la r e a s ，a r ei n e v i t a b l et e n d e n c yo ft h ed e v e l o p m e n to fr u r a l r e s i d e n c e ，a n da l s oi n e v i t a b l ec h o i c e so fi n c r e a s i n gt h er u r a lr e s i d e n t s s t a n d a r do fl i v i n g s ot h e r ei sa ni m p o r t a n ts i g n i f i c a n c eo nt h ec o n s t r u c t i o na n dc h o i c eo f r u r u lr e s i d e n c e t h i sp a p e rb a s e do nt h ei n v e s t i g a t i o no fr u r a lr e s i d e n c eo f j i n g z h o uc i t yi nj i a n g h a n p l a i na r e a , a n a l y s i st h es i t u a t i o no f t h e c o n s t r u c t i o no f r u m lr e s i d e n c e ，m a k ear e s e a r c ho n t h ec o n s t r u c t i o na n dc h o i c eo fc e n t r a lv i l l a g ei nj i a n g h a np l a i na r e a , a n dt h e nt a k e j i a n g l i n gt o w n ，q i n g s h ic o u n t r ya sa ne x a m p l e ，w h i c hi st h ej i a n g h a np l a i nh i n t e r l a n d t h e m a i nr e s e a r c hc o n t e n t sa n dc o n c l u s i o n sa r ea sf o l i o w s ： t h ef i r s tc h a p t e ri sb a s e do nt h ea n a l y s i so fr e s e a r c hb a c k g r o u n d 、o b j e c t i v e ，a n dt h e s i g n i f i c a n c e ，t h e nm a k eac o n c l u s i o no ft h ea d v a n c ei nt h ep r o b l e m so ft h ec o n s t r u c t i o n a n dc h o i c eo fc e n t r a lv i l l a g eh o m ea n da b r o a d ，w h i c hp r o v i d e saf o u n d a t i o no nh o wt o m a s t e rt h ed i r e c t i o na n dd e p t ho f t h er e s e a r c h c h a p t e rt w o ，a s s o c i a t i n g w i t ht h e r e l a t e dr e s e a r c ho fs c h o l a r s ，t od e f i n i t et h e c o n c e p t i o na n dc o n n o t a t i o no fj i a n g h a np l a i na r e a 、r u r a lr e s i d e n c e ( v i l l a g e ) 、c e n t r a l v i l l a g e 、c e n t r a le v a l u a t i o ne t c t h e na n a l y s i st h eb a s i ct h e o r i e st h a ts u p p o r tt h ew h o l e r e s e a r c h ，w h i c hl a y saf o u n d a t i o nf o rr e s e a r c ho nt h ec o n s t r u c t i o na n dc h o i c eo fc e n t r a l v i l l a g ei nj i a n g h a np l a i na r e a c h a p t e rt h r e ei st h ec o n s t r u c t i o nr e s e a r c ho nc e n t r a lv i l l a g ei nj i a n g h 姐p l a i na r e a t h r o u g hg r a s p i n gt h ee v o l u t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so fv i l l a g er e s i d e n c e ，a n a l y s i st h em a i n p r o b l e m st h a te x i s ti nt h ec o n s t r u c t i o no f r u r a lr e s i d e n c e ，a n dt h i sp a p e rp u t sf o r w a r dt h a t t h e i m p l e m e n t a t i o n o fc e n t r a l v i l l a g e c o n s t r u c t i o ni sai n e v i t a b l ec h o i c ef u r t h e n 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文：论江汉平原地区中心村的建设与选择 c o n s t r u c t i o no fv i l l a g ei nj i a n g h a np l a i na r e a m e a n w h i l ec o m b i n e d 、衍t l lt h ep r a c t i c a l c o n d i t i o no fv i l l a g ei nj i a n g h a np l a i na r e a , t h i sp a p e ra l s om a k e st h ef u n c t i o ns i t e di nt h e c o n s t r u c t i o no fc e n t r a lv i l l a g ef r o mt h r e ed i f f e r e n ta s p e c t sw h i c hi n c l u d i n gt h er e s i d e n t i a l e n v i r o n m e n to fr u r a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 、s e r v i c ec e n t e rf o ra g r i c u l t u r a li n d u s t r y 、 c o m p r e h e n s i v es e r v i c ec e n t e rf o rv i l l a g e ，a n da n a l y s i st h es t r a t e g yf o r t h ec o n s t r u c t i o no f c e n t r a lv i l l a g e c h a p t e rf o u ri st h es e l e c t i o nr e s e a r c ho nc e n t r a lv i l l a g ei nj i a n g h a np l a i na r e a t h e s e l e c t i o no fc e n t r a lv i l l a g ei sb a s e do nt h ec e n t r a le v a l u a t i o no fv i l l a g e t h r o u g hg r a s p i n g t h ec o n c e p to f c e n t r a le v a l u a t i o n , t os e l e c ti n d e xf r o mg e o g r a p h i c a le n v i r o n m e n t 、t h es c a l e o f v i l l a g e 、d e v e l o p m e n to f e c o n o m i c s 、s e r v i c e s 、c o n c e n t r a t i o nd e g r e eo f v i l l a g ee r e t h i s p a p e re s t a b l i s has y s t e mo fv i l l a g ec e n t r a le v a l u a t i o ni n d e x ，a n dm a k eas t a t e m e n to nt h e s e a i n go fi n d e xs y s t e mf o re v a l u a t i o nw h i c hi n c l u d e st h ei d e n t i f i c a t i o no fe v a l u a t i o n i n d e x 、m e t h o d so fd e t e r m i n i n gi n d e xv a l u ea n dw e i g h td e t e r m i n a t i o ne t c c o m b i n e dt h e c l u s t e r i n ga n a l y s i so fc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nr e s u l t ，t h eo p t i o no fc e n t r a lv i l l a g eh a s b e e nd e t e r m i n e d c h a p t e r f i v ei st h es a f e g u a r da c t i o n sr e s e a r c ho nt h ec o n s t r u c t i o no f c e n t r a lv i l l a g ei n j i a n g h a np l a i na l g a c o m b i n e dt h et h e o r e t i c a ls t u d ya b o v e ，i nt e r m so fc r e a t i n gag o o d c o n s t r u c t i o nc o n d i t i o nf o rc e n t r a lv i l l a g e ，s t r e n g t h e n i n gt h ec o m p i l a t i o na n di m p l e m e n t a r y d e g r e eo f c e n t r a lv i l l a g ep l a n n i n ge t c ，t h i sp a p e rp u t sf o r w a r dt h es a f e g u a r da c t i o n st ot h e c o n s t r u c t i o no f c e n t r a lv i l l a g e c h a p t e rs i xi sa ne m p i r i c a ls t u d yo nt h ec o n s t r u c t i o na n ds e l e c t i o no f c e n t r a iv i l l a g ei n j i a n g h a np l a i na r e a t h i sp a p e rt a k e sj i a n g l i n gt o w n ，q i n g s h ic o u n t r yw h i c hi sp r e s e n t e da t y p i c a lf e a t u r eo f j i a n g h a np l a i na r e aa sa l le x a m p l e t w e n t yv i l l a g e sw h i c hb e l o n gt ot h e q i n g s h ic o u n t r yh a v eb e e ne v a l u a t e db a s e do nt h es y s t e mo fv i l l a g ec e n t r a le v a l u a t i o n i n d i c a t o r s t h r o u g ht h ec l u s t e ra n a l y s i so fc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nv a l u e ，a n dc o m b i n e d t h ee x i s t i n gc o n d i t i o no ft h ed e v e l o p m e n to fv i l l a g e si nq i n g s h ic o u n t r y , t h eo p t i o no f c e n t r a lv i l l a g eh a sb e e nd e t e r m i n e de v e n t u a l l y k e y w o r d ：j i a n g h a np l a i na r e a ：c e n t r a lv i l l a g e ：c o n s t r u c t i o n ：s e l e c t i o n ：c e n t r a l e v a l u a t i o n i u 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文；论江汉平原地区中心村的建设与选撵 图表目录 表3 1 农村居民点面积表2 2 表3 2 现状聚集户数表2 3 表3 - 3 居民不满意排序2 6 表3 4 居民不满意排序2 9 表4 1 农民收入来源表3 8 表4 2 农民愿意到中心村居住的理由表3 9 表4 - 3 p ( a - b ) 的判断矩阵取值及其含义 表4 - 4 判断矩阵平均随机一致性指标l u 值。：。4 3 表6 1 秦市乡村庄中心性评价的背景数据5 2 表6 2 人口规模指标评分标准表5 3 表6 3 建设用地规模指标评分标准表5 4 表6 - 4 耕地面积指标评分标准表5 5 表6 5 经济总量指标评分标准表 表6 - 6 人均收入指标评分标准表5 8 表6 7 通讯指标评分标准表- 5 9 表6 8 指标评分标准表6 0 表6 - 9 各村庄概率密度及累积密度值表6 l 表6 1 0 区位条件指标评分标准表。6 2 表6 1 1 村内集中度指标评分标准表6 3 表6 1 2 与相邻村庄距离指标评分标准表。“ 表6 - 1 3a b 因子权重比数据表6 5 表6 - 1 4b 1 c 因子权重比数据表。6 5 表6 1 5b 2 c 因子权重比数据表6 6 表6 1 6b 3 c 因子权重比数据表6 6 表6 1 7b 4 c 因子权重比数据表6 6 表6 1 8b 5 c 因子权重比数据表6 7 表6 1 9 a h p 汇总计算表6 7 表6 2 0 村庄聚类方案表6 8 表6 - 2 1 秦市乡中心村选择方案7 0 目录 图1 1 全文框架图1 2 图1 2 江汉平原位置示意图1 4 图3 1 居民不满意现状居住条件的原因序位图2 7 图3 - 2 居民不愿意到中心村居住的原因序位图3 0 图4 1 中心村选择技术路线图3 2 图4 - 2 村庄中心性评价指标体系3 6 图4 3 农民收入来源分布图3 9 图4 4 农民愿意到中心村居住的理由图4 0 图6 1 人口规模分布图5 3 图6 2 建设用地规模分布图5 4 图6 - 3 耕地面积分布图5 5 图6 4 经济总量分布图5 6 图6 5 人均收入分布图5 7 图6 6 电话普及率分布图5 9 图6 7 村庄与镇域中心距离的正态分布图 6 2 图6 8 村内集中度分布图6 3 图6 - 9 与相邻村庄距离分布图“ 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 欠 如需保密，解密时间年 月日 是否保密 独创性声明 张咖钐帆中多日 学位论文使用授权书 黼张拗赫名：、孪兰 摊日期：岬铴月i 扣戳嗍：岬年。6 月国日 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之问 华中农业大学2 0 0 7 届硕：b 学位论文：论江汉平原地区中心村的建设与选择 1 1 研究背景 l 引言 1 1 1 政策背景 “求木之长者，必固其根本。欲流之远者，必浚其泉源”。十六届五中全会明确 提出，要“建立以工促农、以城带乡的长效机制”。这对于统筹城乡发展，建设社会 主义新农村，具有十分重大的意义。 建设社会主义新农村。体现在农村建设规划方面，要求在此过程中积极推进城 乡统筹发展，搞好农村建设规划，节约和集约使用土地。加大各级政府对农村建设 增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，通 过农民的辛勤劳动和国家政策扶持，改善广大农村居民的生产生活条件和农村整体 面貌。 建设社会主义新农村，体现在农村政策导向方面，要求在此过程中全面深化农 村体制改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条 件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度 规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的 补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场，逐步建立城乡统一的劳动 力市场和公平竞争的就业制度。 本文研究的江汉平原地区中- o r l 建设与选择正是处于我国建设社会主义新农村 的政策背景之下。在这种背景下，选择、建设、发展中心村要更多地考虑城市与农 村之问的关系，考虑国家的种种政策倾向，为建设社会主义新村创造了良好的契机， 也为合理地选择和建设中心村增添了实施的动力。 1 1 2 农村城市化背景 在农村实行联产承包经营责任制之后，农业生产效率大大提高，农村剩余劳动 力迅速增加。但是由于城市化水平的限制，使得大中城市无法在短时间内为农村剩 余劳动力提供足够的就业机会，且受“二元经济”体制的羁绊和限制。在此条件下， 以发展乡镇企业、劳动力非农化转移和小城镇建设构成了农村城市化的实质内容， 即“离土不离乡”城市化。 城市化“离土不离乡”发生的地域空间主要在镇和村，资金主要来自农村集体组 织或农民集资，场地选择以本地为主，有些甚至将生产用房和家庭生活用房合为一 体，劳动力吸收以本地为主，当本地劳动力不能满足生产发展时，才会适当吸收外 来人员。( 张晓山，胡必亮，2 0 0 2 ) 但是，乡镇企业这种工业化模式的发展并没有真 正带动城市化的发展，城市化滞后于工业化的矛盾日益突出。由于工厂分散在各村 各镇，造成土地资源浪费严重、农村环境恶化、居住用地布局分散混乱等种种问题。 1 引言 ( 朱林兴，孙林挢，1 9 9 6 ) 因此，随着短缺经济时代的结束，“离土不离乡”、“进厂不进城”的工业化模式必 须适时地寻求突破，在为自身的发展创造新空间的同时，也为农村城市化带来新的 动力。这就要求及时地调整策略，通过人口和产业的空间集聚，提高城镇的建设标 准，缩短非农化与城市化的差距，使农村城市化逐步摆脱分散化和乡土性，加强集 中化和市场性，推进农村城市化进程。 在此背景下，村庄建设的新模式中心村的建设、选择必然会由于城市化模 式的改变而区别于传统城市化进程中村庄的规划建设。 1 2 研究目的及意义 1 2 1 研究目的 我国是一个有着五千年历史文化、人口众多的农业大国，当前农村人口仍然占 我国人口的绝大多数，这样的国情决定了研究我国农村发展的重要性和必要性。农 村的良性发展对促进国民经济发展和保持社会稳定发挥着至关重要的作用。 十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任 务，是落实科学发展观、解决“三农”问题的重大战略举措。社会主义新农村，即“生 产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的农村，这二十个字全面体现 了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。而“新”则体现在城乡统筹发 展，体现在工农业协调推进，体现在相关制度的配套完善、综合推进，这是我国农 村经济社会可持续发展的本质要求。 因此，本文选择对江汉平原地区中心村的建设与选择进行研究。通过对中心村 建设的探讨，完善和充实现阶段中心村建设的基本理论和方法，分析中心村建设的 内容、合理定位中心村的功能，并为江汉平原地区新农村建设提供一种新模式；通 过对中心村的选择研究，建立中心性评价指标体系，合理评价村庄综合发展能力， 为中心村的合理布局和完善村镇体系规划提供科学依据。 1 2 2 研究意义 农村居住状况综合反映了农业、农村、农民的发展状况，而村庄作为农村社会 基本的聚落空间地域单元和居住形式，是农村生产生活的经济、社会、组织基础。 建设现代化的中心村，有利于促进城乡经济社会统筹发展，对解决“三农”问题和全 面建设小康社会具有战略意义。 1 促进农村居民点转型，有利于促进城乡统筹发展 我国传统的农村是在小农经济基础上发展起来的，具有规模小而散的特点。随 着城市化进程的加速发展，农村已不再是从事单纯个体农业生产的聚落，它已成为 工业空间组织结构中的一个有机组成部分，与城市的地域界限日渐模糊。因此农 村的生产要素面l 缶着重新组合的要求，从分散走向集聚，由“同质同构”向“异质异构” 2 华中农业大学2 0 0 7 届硕上学位论文；论江汉平原地区中心村的建设与选择 转变中( 赵之枫，2 0 0 1 ) 。然而过去的经验证明，如果仅仅就“农村”而论“农村”，用 简单化的空间集聚模式来处理当今多样化和复杂化的新型农村，往往不能从根本上 解决问题，必须从城乡一体化的角度来研究，以推动农村居民点转型，促进城乡统 筹发展。 2 促进村庄集聚，有利于实现土地的集约利用 随着经济的快速发展，工业化、城市化的快速推进，对土地的需求迅速增长， 耕地保护和建设用地需求的双重压力明显加大，解决这些问题，只有走节约与集约 的道路。当前村庄普遍存在着规模小、占地大、人均居住用地面积过大的现象。通 过对中心村的建设和合理选择，实施迁村并点，促进村庄兼并集聚，可以改变农村 居住模式，节约大量的用地。同时，通过对旧宅基地的复垦，则可以恢复土地的可 耕力，实现可持续发展的目标。 3 促进村庄合理布局，有利于完善村镇规划体系 在我国，城市的规划工作既形成了比较完善的体系，也研制了一套比较成熟的 研究方法。但长期忽视对农村地区的规划研究，尤其是在八十年代初农村经济迅速 发展时期，因没有及时规划部署，对农村建房热缺乏引导，错过了对农村进行空间 调整和改造的时机，对农村建设的长期发展造成不利影响。随着对村镇规划的重视， 各地都在加强村镇规划的编制。由于规划编制多是套用城市规划方法，或是将编制 某城市规划的模式缩小套用，或是将编制城市某居住区规划的模式放大套用。有的 成为主观臆测、随意性的产物，依据、论证经不起实践的检验。缺乏理论的实践只 能是盲目的，而理论和实践的脱节则促使我们对原有学科体系的反思。现有的村庄 规划理论已严重滞后于村庄规划实践的发展。 本文对中心村建设和选择的研究，构建评价指标体系可以客观的评价村庄的发 展能力，为中心村的选择提供了客观参考依据，改变目前在中心村选择问题上主观 臆断、缺乏依据的现状。因此，通过本研究可切实为合理规划村庄布局、完善村庄 规划理论以及村镇规划编制方法提供有益参考。 1 3 国内外相关研究与实践 1 3 1 国外中心村建设经验及启示 尽管我国的基本国情、村庄建设和改造内在的驱动机制和目的有别于其他国家 但是，国外中心村建设的实践仍然可以为我们提供很好的经验和启示，因此本文以 以色列、美国、英国、印度中心村的建设为例，做一些简要介绍和分析。 1 3 1 1 以色列农村乡村服务中心 2 0 世纪5 0 年代，大批从发达国家来的移民到以色列定居下来。以色列正面临着 由混合型( 即农户多种经营) 农业向专业型农业转化。有些移民从来没有干过农业， 即使务过农也都是自给型农业。因此，需要创造出一种布局模式，促使移民能尽快 1 引言 地由自给型向专业型转变。另一方面这些移民来自不同的国家，他们住在同一个村 时，摩擦频生，无法形成一个统一的领导层来负责村政机构及各种活动。结果农民 往往不愿意互相合作，拒绝联合，因此无法完成大规模的生产。在发展的初级阶段， 缺乏合作对农民来说。可谓是灾难性的打击。因为以色列的村庄布局既要保证乡村 服务系统的服务效率，又要适应当时的农业生产力形式，保持住宅与耕地关系，同 时兼顾移民群体的独立居住。 为此，以色列创造了一个等级服务中心的村落布局，8 0 户左右组成一个村庄，6 个到i o 个的一组村庄围绕这个乡村服务中心而建，来自不同国家的群体，住在各自 的村庄上。各个村庄保留日常必要的服务：一问杂货店、一个幼儿园、一个简单诊 所和座犹太教堂。典型的服务中心包括一所学校，一个医疗所、一个设区中心、一 个银行储蓄所和一批农业辅助系统( 拖拉机站、农产品收购站一农产品在此分级、 包装以供应市场、有的甚至还有座小型混合饲料厂) 。这些服务大致需要5 0 0 到8 0 0 农户为服务门槛，与服务中心规模相仿。村庄与中心的距离，人约是3 5 公里 乡村服务中心为开设服务系统所需要的专业人才提供了富有吸引力的居住场 所。在服务中心，这些人可建立自己的社区，既和周围的村庄分开，又不太远，能 提供高效服务；服务中心还为周围各个村庄不同群体的农民，提供了互相交往的机 会。各个村的儿童都在一起上学读书，成年人也能在中心会面。中心举办的成年教 育和培训班，能使不同文化背景的人聚在一起，加速他们融入现代化的以色列社会。 随着农业的专业化深入发展，特别是乡村发展非农产业和解决剩余劳动力的要 求，使乡村服务中心不断分化，出现了由低级到高级不同的乡村服务中心：村庄集 团中心一为4 至8 个移民村提供日常和经济服务；地区中心一旨在为l o 至2 5 个移民村提供日常服务，拥有更高标准、更大规模的设施( 比如文化和社会机构) 以及某些经济企业：地区间的中心，主要由经济企业组成，为2 5 至5 0 个移民村的 更广阔地区服务；区域中心，集中着大量移民村共有的大型企业( 比如饲料混合厂) ， 实际上是农村工业中心。 以色列的实践给我们的启示：1 村庄布局既要保证乡村服务系统的服务效率，又 要适应当时的农业生产力形式，保持住宅与耕地关系，同时兼顾外来群体的利益； 2 服务中心要具备完善的服务设旖，能够提供全面的服务；3 服务中心的等级应与村 庄规模的变化相适应。 1 3 1 2 美国郊区新社区或新村 二次世界大战后，由于私人汽车的普及和各种快速交通运输方式的发展，美国 郊区发展出现了低密度，空间上无计划地扩展等特点。因此，郊区往往形成了许多 低密度的单一用途的居住区、工业区，商务区，它们之间距离较远，一般由专为汽 车设计的公路相连接。低密度的郊区扩展方式导致了许多环境、经济和社会问题， 包括空气、土壤、水体污染，空间的过多占用，工作和住房的失衡，地价和房租上 涨，基础设施超负荷，交通阻塞，通勤时间过长等；郊区贫富聚居的划分又导致社 4 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文：论江汉平原地区中心村的建设与选择 会分裂、犯罪率上升；许多地方服务设施不全，缺乏社区生活。美国郊区( 尤其是 在发展迅速的都市区) 最引人注目的问题是过分依赖私人汽车而缺乏其他交通方式， 如步行、骑车和公共交通。据联邦公路管理局估计，在未来2 0 年中交通阻塞现象将 4 倍于目前水平，这意味着美国人每年为塞车耗费8 0 亿小时。另外，环境亦趋于恶 化，空间减少，工作与住宅的不平衡加剧。 美国新城市规划者在郊区规划了新社区或新村，这些新社区或新村不同于过去 那种单一用途的活动区，它像1 9 或2 0 世纪传统的美国城镇那样紧凑，具有步行可 达范围、土地混合利用的新区或新村。这些新区和新村可以提供更为平衡的土地利 用方式和多种交通方式。由于成功地将空间与开发项目相结合，将居住、工作、购 物、娱乐集为一体，能够提供更加丰富多彩的生活，对汽车的依赖也明显减少，而 步行、骑自行车和公交系统的使用则比较普遍，通过减少汽车的出行次数和行程， 使交通阻塞现象得以缓解。 美国郊区的这些新社区或新村规模是由步行者愿意承受的距离来确定的，一般 的美国人在办事距离少于4 0 0 米或5 分钟步行距离时都更愿意步行而不是开车。战 后美国郊区的设计几乎所有的活动区( 居住、办公、零售、社区服务) 之间的距离 都超过5 分钟的路，这就导致了很高的汽车使用倾向。新社区或新村大致分为传统 街区开发或步行者区。它们的规模大约是半径为4 0 0 米或5 分钟步行路程，面积约 1 0 0 亩，能容纳5 0 0 个居民、2 0 0 0 住宅单位，提供3 0 0 0 个就业机会。这些社区或者 离郊区的小城镇较近，接受小城镇的服务，或者位于公交系统如轻轨或快速巴士的 车站出口，便于对外联系。新社区在美国郊区取得了较大成功，如加州的瓦伦西亚、 德州的任德兰、弗吉尼亚的雷斯顿、内华达州的绿谷、佛罗里达的盖威特，马里兰 州的肯特兰。 美国的实践给我们如下经验和启示，社区和新村结构应具有以下共同点：1 一个 多功能的综合性的社区包括零售、办公、服务、娱乐及其他设施。2 提供就业机会以 及市政、文化和休闲服务等。并非居民所有的就业、购物，娱乐都局限于社区，但 是将居民的多种出行综合在一起，可以减少通勤次数和距离。3 有一个良好的步行者 所需的环境。 1 3 1 3 英国农村中心村 二战以来英国乡村发生了很大变化。首先，随着工业化、城市化的迅速发展， 乡村地区人口不断向城市集中，许多地方出现人口减少，基础设施发展不足的情况。 随后，由于大都市郊区化的迅速发展，大都市周边的许多乡村地区人口又迅速增加， 因此乡村地区呈现出多元化的发展方向。在这一背景下，英国政府开始对乡村地区 进行大规模规划，以促进乡村地区繁荣。 英国从5 0 年代开始，在乡村开展了大规模的“发展规划”，这种发展规划直延续 到7 0 年代。该规划中的政策核心是加强乡村地区人口的集中，建设中心村。为了提 高乡村服务设施的利用率，发挥它的规模经济作用，并在乡村地区形成增长中心， i 引言 政府出台了一套综合性的政策，促进住房、就业、服务设施和基础设施先向中心村 集中，以加大对中心村地区的投资，不但促进中心村的成长，同时也支持中心村腹 地的发展。7 0 年代中期以来，英国中心村在大规模的发展过程中也产生了一系列问 题，如中心村的发展加剧了乡村的社会问题，在政治上表现出政策与实践的不协调 性，在经济上成本效用机制表现得并不充分。因此，英国乡村“发展规划”政策转向“结 构规划”政策乡村发展改变了过去那种千篇一律的中心村政策，呈现出多元化的政 策，如各地根据自己实际，有的发展市镇，有的限制发展中心村，但是采取中心村 的发展政策或与中心村政策类似的发展政策仍是乡村发展的主流。 英国的中心村发展实践给我们如下经验和启示：1 对中心村建设实施统一的规 划。2 采取政策导向，使人口、资金、服务设施等向中心村集聚。3 当中心村的发展 出现问题时。及时改变政策，因地制宜的制定发展政策。 i 3 1 4 印度乡村综合开发运动 印度与我国同为发展中国家，同为经济快速发展的农业和人口大国，都面临着 资源短缺的国内形势和科技高速发展、经济全球化的国际环境，社会处于多元化的 快速转型时期。 从2 0 世纪8 0 年代开始，印度政府为了改变城市严重拥挤和农村严重贫困的状 况，在全国范围内推行乡村综合开发运动，其总体战略是缓解乡村的贫困，制止农 村人口的外流。具体策略有：一是发展农业技术，提高农业生产水平，缓和粮食短 缺的现象；二是在农村地域发展劳动密集的手工业和乡村工业，解决部分农民的就 业问题；三是在农村地区的中心大力建设以工业为主的小城镇：四是合理调整村庄 的规模，着力解决农民的住房问题。 印度农民经营的土地极为分散，既不利于耕作，也不利于应用现代农业技术。 印度政府通过开展“乡村综合开发运动”，逐步合并分散的地块，以利于管理和耕作。 随着土地的合并，在分散的小村落中逐步联合形成了一些新型居民点。在调整村镇 规模的过程中，又采取开发援助的形式，向农民提供贷款，改造住房，建设公共设 施，研究和发展低造价的建筑材料，大力发展农村能源，使农民的居住状况普遍有 所改善。 从印度的乡村建设经验中可以得到以下启示：1 由于强大的生存压力，乡村建设 的注意力更多地集中在改善人民生活条件方面：2 乡村建设的改善要与乡村产业的发 展相结合。 通过对国外乡村建设案例的分析可以得到以下几点共识：1 发展乡村工业以解决 富余农民的就业问题：2 在村庄建设过程中特别注重基础服务设施的改善。3 注重政 策的引导性。 1 3 2 国内对中心村建设的实践经验 1 3 2 i 江苏省农民集中居住区建设实践 针对村庄规划严重滞后、村庄布局散乱、基础设施严重短缺、部分村庄环境脏 6 华中农业大学2 0 0 7 届硕士学位论文：论江汉平蹶地区中心村的建设与选择 乱、不少地区新建村庄功能小区化、景观呆板现象严重以及乡村风貌和地方特色正 在退化的现状。近年来，苏南地区开始尝试农村集中居住，统一规划农民新村，将 分布零散的自然村逐步集中布局，不仅集约利用了土地，降低了发展成本，而且提 高了农民的生活质量。苏中、苏北地区根据实际情况，制定了不同的政策来建设村 庄。主要形成以下经验。 第，政府主导、企业带动的小城镇型。由大中型企业集团推动，人口集聚规 模相对较大，可达到万人以上，逐步发展为工业化的小城镇。这种情况主要集中在 苏南地区，主要采取拆迁安置的方