（土地资源管理专业论文）重庆市长寿区农村居民点整理潜力及模式探讨.pdf

摘要 重庆市长寿区农村居民点整理潜力 及模式探讨 土地资源管理专业研究生赵霎秦 指导教师廖和平教授 摘要 长寿区是重庆市重要的轻纺化工卫星城，伴随长寿区城市和经济的发展，耕地资源面临 着严峻的挑战；与此同时，长寿区又面临人多地少、坡耕地比重大、水土流失严重、土地的 生态环境日趋恶化等问题。 近来，国务院正式公布了国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的的若干意见， 以统筹城乡规划和产业布局、统筹城乡基础设施和生态环境建设、统筹城乡社会事业发展为 原则，要整理村庄居民点，整合土地资源，提高土地使用效益，提高农业综合生产能力，稳 步推进城镇化，逐步改变城乡二元结构，提高公共设施和基础设施服务水平。文章在城乡统 筹、城乡建设一体化的全局部署下，结合新一轮土地利用总体规划修编，本着系统性、科学 性、定性分析和定量分析相结合的原则，从自然因素、经济因素、社会因素、土地利用因素、 生态因素等方面选择指标建立长寿区农村居民点整理综合潜力评价指标体系，将理论应用于 实践。以此，为长寿区土地利用总体规划修编工作提供参考。 全文分为七个部分： 第一部分为绪论。对论文作一个简单介绍，阐明本文的研究背景和意义，研究内容和基 本思路，研究的方法，并且对当前土地整理、农村居民点整理的研究动态进行归纳总结，汲 取前人研究的经验。 第二部分为研究的理论基础。在基于系统论、区位论、城乡一体化理论、规模经济理论、 地租理论的基础上，结合土地资源学、土地经济学、土地规划学的相关知识，为文章建立研 究的理论基础。 第三部分对研究区重庆市长寿区的土地利用状况进行分析研究，分析当前土地利用存在 问题以及开展农村居民点整理的驱动力分析。 第四、五部分是全篇的重点和难点。第四部分为长寿区农村居民点整理潜力分析，从理 论潜力探讨到转化为实际整理潜力。通过定性、定量相结合的分析，并依据自然、经济、社 会等限制因素分析，利用层次分析法，提出在理论整理潜力基础上的修正系数，计算实际整 理潜力。并利用数理统计方法将整理潜力分级，划分为不同的整理潜力区。第五部分依据第 两南大学硕+ 学位论文 量量曼曼量量置i ii 曼曼量曼曼量曼曼皇曼曼曼曼曼舅 四部分潜力分区的结果，提出三种农村居民点整理模式，并依据三种模式分别制定整理的方 式方法，因地制宜，使农村居民点整理在不同区域更有操作性。 第六部分提出保障农村居民点整理顺利进行的对策和建议。 第七部分，研究结论与讨论。这一部分是论文所得出的研究结论的综述，应用建议和文 章中存在的不足。 关键词：农村居民点整理潜力评价模式重庆市长寿区 a b s t r a c t m a n a g e m e n t p o t e n t i a la n dm o d e ld i s c u s s i o n s o fr u r a lr e s i d e n t i a ll o c a t i o n si nc h a n g s h o u b o r o u g h o f c h o n g q i n gm u n i c i p a l i t y m a s t e ro fl a n dr e s o u r c e sm a n a g e m e n t ：z h a oy u n t a i t u t o r ：p r ol i a oh e p i n g a b s t r a c t w i t hal a r g ea m o u n to fl a n dr e s o u r c e s ，c h i n af a c e st h ef a c tt h a tt h ed e t e r m i n a t i o nw h i c h r e l a t e dt oh u m a ns u r v i v a la n dd e v e l o p m e n to fl a n dr e s o u r c e se l i t ei sl i m i t e dt ob eo b v i o u s l y i n s u f f i c i e n t t h ea v e r a g ei n f i e l di s0 0 9 5 h m 2 ( 1 4 3 a c r e a g e ) i nc h i n a ，o n l y4 0 ( 2 0 0 6 ) o f t h ea v e r a g e w o r l dl e v e l ，t h ep r o p o r t i o no fi n f i e l di sl i g h t ，t h ei n s u f f i c i e n tr e s o u r c e st os u p p o r t t h e n ，w i t ha m o r et h a na v e r a g ea r e ao fm o u n t a i n o u sa r e a 、l e s st h a na v e r a g ea r e ao ff i a ta r e a ，c h i n af a c e st h ef a c t t h a ti ti sd i f f i c u l tt oe x p l o i ta n du t i l i z e ，f r e q u e n t l yi n d i s a s t e ro fm o u n t a i n o u sa r e a ，f r a g i l ei n e c o s y s t e m , r e s u l t e dt ot h ep r e s e n ts i t u a t i o no fd i f f i c u l t y i n e x p l o i t i n ga n du t i l i z i n gt h el a n d r e s o u r c e s a tt h es a m et i m e ，w i t ht h el i m i t a t i o no fc l i m a t e ，t h ea r e ao fh a r du t i l i z el a n dr e s o u r c e s a r eb i g o n ep h a s ew i t ht h es e r i o u ss i t u a t i o no ft h ep r o t e c t i o no fi n f i e l d ，t h eo t h e rs i d ei st h e c o n t i n u o u s l yi n c r e a s i n gp r o b l e m o fh u m a n l a n dr e s o u r c e s a tt h ep r e s e n t ，u r b a n i z a t i o ni nc h i n ai si nt h ep e r i o do fq u i c k l yd e v e l o p m e n ta n dt r a n s f e r , t h e p o p u l a t i o ni nr u r a la r e aw o u l dt u r nt ou r b a np o p u l a t i o ns t e pb ys t e p ，t h ep o p u l a t i o ni nr u r a la r e a w o u l dc h a n g ed r a m a t i c a l l y ；a tt h es a l n et i m e ，t h ed e v e l o p m e n ts t e p sa r ec o n t i n u o u s l yp r o m o t e dt h e r e f o r mi nr u r a la r e a p r o j e c tt op r o m o t ef a r m i n g 、v i l l a g ef o l l o w sc i t y s ot h ee v o l u t i o no fr u r a l r e s i d e n t i a ll o c a t i o n sw o u l dq u i c k l yb e c o m et h em o s tp r o f o u n dc a r r i e ro fu r b a n i z a t i o np r o c e s s u n d e rt h es t r a t e g i co b j e c ta n dd e v e l o pp o l i c yo ff u l l yc o n s t r u c t i o no fah e a l t hs o c i e t y 、 c o n s t r u c t i o nt h es t y l eo fr e s o u r c e se c o n o m i z i n g 、f r i e n d l ye n v i r o n m e n ts o c i e t y 、c o n s t r u c t i o nt h e s o c i a ld e m o c r a c yo fn e wr u r a lb a s e do np a r t ya n dn a t i o n ，t h en e w l yp e r i o do fm r a la r e a d e v e l o p m e n tf a c e sm o r en e w l yc h a l l e n g e sa n dr e q u i r e m e n t s h o wt oe f f e c t i v e l yc o n f o r m i t yr u r a l e c o n o m yr e s o u r c e st of o r me c o n o m i c s o c i a ld e v e l o p m e n tf o r c e s h o wt oi n t e n s i v e 、e c o n o r n j z e u t i l i z et h el a n dr e s o u r c e s ，h o wt oi m p r o v et h em a t c hl e v e lo ft h ep u b l i cs e r v i c ef a c i l i t ya n db a s i c f a c i l i t y , h o wt oi m p r o v et h el i v i n gc o n d i t i o n ，h o wt oi m p r o v e r u r a lr e s i d e n t i a ll i v i n gs t a n d a r d sa n d l e v e l s ，h o wt oe f f e c t i v e l yp r o m o t et h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a ld e m o c r a c yo fn e w l yc o u n t r y s i d e ，s oi t i sn e c e s s a r yt od e v e l o pt h er u r a lr e s i d e n t i a ll o c a t i o n sc o o r d i n a t i o nt os o l v et h ep r o b l e m sm e n t i o n e d a b o v e c h a n g s h o ub o r o u g hi sa ni m p o r t a n ts a t e l l i t ec i t yo ft e x t i l ea n dc h e m i c a lf a c t o r y , w i t ht h e d e v e l o p m e n to fc i t ya n de c o n o m i ci ni t ，t h ei n f i e l dr e s o u r c e sa r en o wi nas e r i o u sc h a l l e n g e ，a tt h e i i i 两南大学硕+ 学位论文 s a m et i m e ，t h ep r o b l e m ss u c ha sl i m i t e dl a n dr e s o u r c e sd u et ot h el a r g ep o p u l a t i o n 、l a r g e p r o p o r t i o n so f s l o p ei n f i e l d 、s e v e r i t yl o s so f w a t e r a n ds o i l 、t h ed a i l yd e t e r i o r a t eo f c o o - e n v i r o n m e n t i nl a n dr e s o u r c e s u n d e rt h ew h o l el o c a t ed i s p o s ep o l i c y 、t h ec i t ya n dr u r a lc o n s t r u c t i o n m a n a g e m e n tp o l i c y , c o m b i n e dw i t ht h en e w l yc o l l e c t i v e l yl a n dr e s o u r c e su t i l i z ep r o g r a m m i n g a m e n d m e n t ，u n d e rt h ep r i n c i p l eo fc o m b i n a t i o no fs y s t e m a t i c 、s c i e n t i f i c 、q u a l i t i e sa n dq u a n t i t i e s a n a l y s e s ，t h ee v a l u a t i o ni n d i c a t es y s t e m so fi n t e g r a t i o np o t e n t i a lm a n a g e m e n to fr u r a lr e s i d e n t i a l l o c a t i o n sa r em a d eb a s e do nt h ea s p e c t so fn a t u r a lf a c t o r s 、e c o n o m i cf a c t o r s 、s o c i a lf a c t o r s 、l a n d r e s o u r c e su t i l i z ef a c t o r s ，e c o l o g i c a lf a c t o r sa n ds oo n ，t h et h e o r ya p p l i e dt op r a c t i c ei nc h a n g s h o u s o ，t h i sp a p e rm e a n st op r o v i d er e f e r e n c e t oc o l l e c t i v e l yp r o g r a m m i n ga m e n d m e n to fl a n d r e s o u r c e su t i l i z ei nc h a n g s h o u t h ep a p e ri sa sf o l l o w s ： p a r t1 ：i n t r o d u c t i o n t h es i g n i f i c a n c ea n db a c k g r o u n d t h er e s e a r c ho b j e c t 、t a r g e t 、c o n t e n t s 、 w a yo ft h i n k i n ga n dm e t h o d s p a r t2 ：l i t e r a t u r es u m m a r i z e b a s e do nt h et h e o r i e so fs y s t e m a t i c 、l o c a t ea r e a 、c i t yr u r a l c o m b i n a t i o n 、s c a l ee c o n o m y 、r e n t a lo fl a n dr e s o u r c e s c o m b i n e dw i n lt h er e l a t e dt h e o r yo fl a n d r e s o u r c e s 、l a n de c o n o m i c s 、l a n dp r o g r a m m i n g p a r t3 ：t h ea n a l y s e so ft h ep r e s e n tl a n dr e s o u r c e su t i l i z es i t u a t i o n si nc h a n g s h o u ，t h e e x i s t e n c ep r o b l e m s 、t h ed r i v ef o r c e st oc a r r yo u tt h em a n a g e m e n to fr u r a lr e s i d e n t i a ll a c a t i o n s p a r t4a n dp a r t5 ：t h ef o c u so ft h i sp a p e r p a r t4a n a l y z e dt h em a n a g e m e n tp o t e n t i a lo fr u r a l r e s i d e n t i a ll o c a t i o n s ，s h i f tf r o mt h e o r yp o t e n t i a ld i s c u s s i o nt o p r a c t i c a lm a n a g e m e n tp o t e n t i a l d i s c u s s i o n b yt h ew a y so fc o m b i n a t i o no fq u a l i t i e sa n dq u a n t i t i e sa n a l y s e s ，o nt h eb a s i so ft h e l i m i t a t i o nf a c t o r so fn a t u r a l 、e c o n o m y 、s o c i a la n ds oo n ，i m p o s e do np h a s ea n a l y s e sm e t h o d s ，t h e m o d i f i c a t i o nc o e f f i c i e n ti sp u t t i n gf o r w a r df r o mt h e o r e t i c a lt oc o u n tt h ep r a c t i c a lm a n a g e m e n t p o t e n t i a l t h em a t h e m a t i c a ls t a t i s t i cm e t h o d su s e dt oc l a s s i f yt h em a n a g e m e n tp o t e n t i a l ，d i f f e r e n t c l a s s i f i c a t i o n so fm a n a g e m e n tp o t e n t i a la r e a sf o r m e d p a r t5b a s e do nt h ec o n c l u s i o n so fp o t e n t i a l c l a s s i f i c a t i o n si np a r t4 ，t h r e ed i f f e r e n tr u r a lr e s i d e n t i a lm a n a g e m e n tm o d e l sa r ep u t t i n gf o r w a r d ， w h i c he s t a b l i s h e dt h r e ed i f f e r e n tm a n a g e m e n tm e t h o d sa n dw a y s ，a d j u s tm e a s u r e st ol o c a l c o n d i t i o n s p a r t6 ：t h es t r a t e g i e sa n ds u g g e s t i o n st os u p p o r tt h ec a r r yo u to fr u r a lr e s i d e n t i a lm a n a g e m e n t p a r t7 ：c o n c l u s i o n sa n dd i s c u s s i o n s 。o u t l o o k t h er e s e a r c hr e s u l t sa r ec o n c l u d e d s e v e r a l q u e s t i o n sa r el i s t e df o rf u r t h e rr e s e a r c h k e yw o r d s ： r u r a lr e s i d e n t i a ll o c a t i o n sm a n a g e m e n t p o t e n t i a le v a l u a t i o n m o d e l c h a n g s h o ub o r o u g h o fc h o n g q i n gm u n i c i p a l 独创性声明 学位论文题目：重庭立篮壶匡盔挝屋匿。量整堡澄左曼搓盍拯过 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加 了特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同 仁在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：燃 签字日期：沙7 ) 年厶月，7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院( 筹) 可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文储鲐榀展锄鲐廖爵铲 签字日期：沙l r 年么月- 7 日签字日期：炒7 年年月侈日 l ， f 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 研究背景与意义 1 1 1 研究背景 ( 1 ) 农村土地政策改革，开展农村土地承包经营权流转的背景 十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决 定提出：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要 保持稳定并长久不变。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、 转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 实行农村土地政策改革，开展农村土地承包经营权流转，这是实现全面建设 小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措， 是改变我国农村落后面貌的根本途径，是全面、系统解决“三农问题的有效方 法。搞好社会主义新农村建设，有利于缩小城乡差别、促进农村全面发展，有利 于全面建设小康社会，有利于实现农村的现代化。开展农村居民点整理，是整合 土地资源，提高农业综合生产能力，加快建设社会主义新农村的必由之路。 ( 2 ) 作为城乡统筹综合配套改革试验区，城乡一体化的时代背景 2 0 0 9 年2 月5 日，国务院正式公布了国务院关于推进重庆市统筹城乡改革 和发展的的若干意见，涉及到重庆市土地利用的八个方面，其中涉及到城乡统筹 改革的主要有开展城乡建设用地增减挂钩试点、逐步建立城乡统一的建设用地市 场，加强土地整理工作，支持和指导重庆创新土地整理复垦开发模式，严格农村 宅基地管理，保障农户宅基地用益物权等方面。 开展城乡统筹工作，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，有利于缩小 城乡差别、促进农村全面发展。贯彻“工业反哺农业，城市支持农村的方针， 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以统筹 城乡规划和产业布局、统筹城乡基础设施和生态环境建设、统筹城乡社会事业发 展为原则，要整理村庄居民点，整合土地资源，提高土地使用效益，提高农业综 合生产能力，稳步推进城镇化，加快建设社会主义新农村。逐步改变城乡二元结 构，提高公共设施和基础设施服务水平。 ( 3 ) 城镇化发展与耕地保护的客观需要 重庆市直辖以来，经济社会的快速发展对于土地的需求量较大，大量农地转 化为城市建设用地，耕地保护形势越来越严峻。为了加大对耕地保护的管制，必 然要求寻找耕地增加新的途径。农村居民点整理通过归并分散的小村落节约农村 建设用地，复垦节约的农村建设用地来增加耕地。城市高速发展时期开展农村居 两南人学硕十学位论文 民点整理的主要目的是集约利用土地，缓解城市发展对于农用地的压力。 1 1 2 研究意义 ( 1 ) 提高土地资源的集约利用水平的需要 中国人均土地的数量远远低于世界平均水平，后备土地资源也严重不足。一 方面是日益突出的人地矛盾，另一方面农村建设用地的利用较为粗放，农村居民 点用地总规模较大，农村人均居民点用地面积远远高于城镇人均用地面积。另外， 由于现状农村居民点布局凌乱分散，农业基础设施建设存在难度，从而使其严重 滞后于农业经济发展，农业规模化经营、机械化水平相应也都受到很大的制约。 开展农村居民点整理，对其进行统一规划，因地制宜的布置农村居民点。 ( 2 ) 是落实、完善国家法律和政策的需要 土地管理法第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅 基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。但目前我国农村“一户多宅”、 非法占地的现象很严重，政策法规没有得到有效执行。而且由于村庄规划的虚置 地位，村庄建设用地混乱，土地浪费严重。而我国作为一个人口大国资源小国， 必须科学合理集约利用土地，严格执行国家有关规定。同时国家提倡开展村庄改 造，农村居民点用地的整理，然而此项工作由于理论研究还相对滞后于实践，缺 少相关的较为详细的政策规定。因此，不管从现行法律规定的有效实施还是未来 农村居民点用地整理的政策法规的制定完善，此项研究都具有很现实的意义。 1 2 国内外土地整理发展及研究现状 1 2 1 国外土地整理发展及现状 境外土地整理由来已久，1 8 3 4 年德国颁布了世界上第一部土地整理法， 可以说德国是世界上最早颁布有关土地整理法律的国家，也是土地整理开展最广 泛、效果最好的国家之一。随后，法国于1 9 1 9 年颁布了土地调整法。俄国的 土地整理于1 7 世纪开始并在1 7 7 9 年建立了土地管理学校，荷兰于1 9 8 5 年颁布了 土地发展法，以法律的形式规定了土地开发整理的程序、运作方式等。我国台 湾地区在1 9 7 9 年和1 9 8 0 年分别颁布了市地重划实施方法和农地重划条例， 标志着该地区土地整理的运作步入规范化阶段。德国、法国、俄罗斯、加拿大等 国家，将调整土地利用关系，实现土地利用规划目标的实施过程，称为土地整理， 日本称其为土地整治，印度称其为土地治理，韩国称其为土地调整等等，虽然名 称不同，但土地整理的主要内容基本相同，都体现在国家对土地利用进行调整和 治理。 土地整理的最初模式只是局部的土地整理，如河流的改造等。到了1 6 世纪， 2 第1 章绪论 德国开始进行合并农地、迁移农庄、改造河流等全面的土地整理，通常称之为土 地整理的起源。随着社会发展，土地整理的内容增加了村庄改造、自然景观保护， 其目的不再仅仅是为了提高农业生产力。同时，土地整理的规模也逐渐扩大到跨 地区的合作，用以改善农业结构、发展基础设施和保护耕作区。以欧洲为代表， 2 0 世纪6 0 至7 0 年代，各国政府纷纷把土地整理作为改善农业生产条件的首选措 施。目前，由于农业生产过剩和人们环境保护意识的提高，土地整理重点转向景 观设计和生态环境的保护。同时，农村土地整理的目标也从提高农业生产力转向 改善农民生产、生活条件和提高农业竞争能力。通过土地整理，从地域系统的角 度去追求经济、社会、环境效益的协调和统一。 1 6 世纪中叶至今，世界范围内的土地整理实践大体经历了三个历史发展阶 段：第一阶段为简单的土地整理( 1 6 世纪中叶至1 9 世纪末) ，由于土地私有和继承 的不断分割，使农地规模进一步破碎、零散，不利于农业的规模经营和管理，阻 碍了商品经济的发展。第二阶段为特定内容的土地整理( 2 0 世纪初至5 0 年代) ，随 着二战后欧洲复兴计划的实施，世界范围内工业化、城市化进程的加快，建设用 地与城市用地需求急速膨胀，对土地的需求超过了以往需求总和。第三阶段为综 合土地整理( 2 0 世纪5 0 年代至今) ，由于二战后经济与人口的迅速扩张，特别是土 地资源的不断开发与利用，各地区社会、经济、生态平衡系统不断被破坏，土地 整理的重点转变为促进地区经济发展，保护和改善生态环境。土地整理在这一阶 段才真正在世界范围内成为人们利用与保护土地资源的重要途径。 近些年来，欧洲关于土地整理的研究领域发生了意义重大的三大事件： ( 1 ) 1 9 8 8 年，欧洲土地整理专业会议( t h ee u r o p e a ne x p e l sm e e t i n g i nl a n d c o n s o l i d a t i o n ) 在佛雷得伯格( f r e d e b u r g ) 召开；( 2 ) 1 9 9 6 年，乡村综合规划会议( t h e c o n g r e s so ni n t e g r a t e dr u r a lp l a n n i n g ) 在葡萄牙首都里斯本举行；( 3 ) 2 0 0 0 年，土地 市场和土地整理专题论坛( t h es e m i n a ro nl a n dm a r k e t sa n dl a n dc o n s o l i d a t i o n ) 在 荷兰的代尔夫特成立。第一次会议后的成果之一是欧洲1 1 国土地整理比较研究。 在这项研究中，重点探索中欧和西欧国家如何缩小城市与乡村的生活和工作条件 的差距，如何进行娱乐用地的规划，以及如何将土地整理作为解决土地利用矛盾 的手段而发挥作用。第二次会议的主题以满足可持续发展的环境综合规划和增加 社会参与为特色。第三次会议着重研究在西欧国家将土地整理应用到与产权相关 的土地制度改革的可行性问题( r a f a e lc r e c e n t e c c r l o s a l v a r e z ，2 0 0 2 ) 。总体而言， 目前国外土地整理的研究主要集中在土地整理与生态变化、土地整理与农村发展 等方面。 从德国、俄罗斯、荷兰等国的实践经验来看，农村居民点的整理内容主要包 括：( 1 ) 农村居民点选址；( 2 ) 基础设施用地、绿化用地、福利设施以及交通用地的 两南大学硕十学何论文 安排；( 3 ) 住居用地的建设密度、容积率控制等。 1 2 2 国外土地整理实践的研究 以德国为例，土地整理的实践过程中呈现出以下特点： ( 1 ) 有较完备的法律法规 1 9 5 3 年，前联邦德国颁布了第一部土地整理法。现行的土地整理法 是1 9 7 6 年重新修订和颁布的。在德国，任何一种土地整理项目都必须符合土地整 理项目的规定和程序，在土地整理过程中，如有争议和纠纷，最后的裁决权在作 为政府部门之一的土地整理法庭。 ( 2 ) 注重土地的权属调整和土地分配的规范化 德国的土地整理实施程序分为4 个步骤：一是制定土地整理总体、详细规划； 二是明确产权归属及他项权利；三是具体实施土地整理规划；四是土地整理规划 的效益评估核算。一般而言，在德国，土地整理程序规范而严格，一项平均规模 和难度的土地整理项目，可能前后共需要花费1 2 1 5 年的时间。 ( 3 ) 重视生态环境的保护和建设 联邦德国在土地整理中，十分注重对河流沿岸的土地进行用途调整或征为国 有，并在河流沿岸的土地上种植树木，形成沿河生态保护系统。土地整理局还要 与当地的自然保护主管机关、农业局、水利局等合作，提出土地整理过程中要兼 顾自然保护、景观保护和生态环境等方面需求的基本原则和要求。 德国的村庄更新是针对工业化后城乡发展差距提出的旨在改善农民生活和工 作条件，缩小城乡差距的一项计划。其主要内容有：对老的建筑物进行保护、修 缮、改造和加固；改善和增设村内公共设施，如公园、体育娱乐设施；改善村内 交通状况，修建人行道、步行区；对山区和低洼易涝区增设防洪设施；对闲置的 旧房屋进行修缮改造，使其被重新利用。整个更新计划分期分步实施，一般持续 1 3 1 4 年。该模式主要特点：一是重视老旧建筑的重新利用，二是体现了对人的 关怀，三是政府财政支持，四是更新计划比较完善。该模式最值得借鉴之处在于 村庄建设中应本着节约、经济的原则，重视一切具有利用价值的建筑，同时要从 农民的切身利益出发，致力于改善农民生产生活条件。 1 2 3 国内土地整理发展及现状 我国土地整理历史悠久，但现代意义的土地整理起步较晚，土地整理真正作 为土地开发、利用、整治和保护的重要手段得以实施还是在建国初期，其主要内 容是将地主的土地分配给贫下中农，实现耕者有其田的目标；2 0 世纪5 0 年代后 期，其主要内容是变更土地权属关系；2 0 世纪6 0 年代受自然灾害与“文革”影响， 4 第1 章绪论 土地整理工作处于停滞阶段；2 0 世纪7 0 年代，土地整理工作受到重视，土地整 理以平整土地、合并田块、新建新村和完善道路、沟、林为主要内容，通过土地 整理，农业生产条件得到改善，土地生产能力得到较大的提高；2 0 世纪8 0 年代， 随着农村联产承包责任制的推广与发展，土地整理工作的重点转移到土地权属关 系的调整；进入9 0 年代后，土地整理的主要内容是通过各种措施和手段，大力挖 掘现有的土地利用潜力，增加耕地有效面积，提高耕地质量，改善农业和农村的 生态环境。进入2 1 世纪以来，我国土地整理取得了一定的进展，吴次芳、叶艳妹、 张秦伟、李展等研究了土地整理的理论体系并开展了一系列的实践活动，关于土 地整理的文章很多，对农村居民点问题的研究主要集中以下几方面： ( 1 ) 农村居民点变化规律 目前农村居民点存在严重的不合理利用现象，表现为农村居民点分散，“空心 村”、闲散地大量存在，用地超标、“一户多宅”普遍，农村建房占用耕地成为耕地 流失加剧的重要原因，因此，有必要揭示农村居民点的演变趋势及内在机制。 研究农村居民点的演变规律，可采用遥感与土地利用数据进行宏观空间格局 分析，也可采用地面调查方法进行微观村庄形态解剖。王跃等利用s p o t 影像研 究苏州城郊村镇的空间分布特征，提出村庄合并方案。姜广辉等利用g i s 和土地 利用数据，分析北京山区农村居民点分布与环境的关系，并建立l o g i s t i c 驱动 力模型。蔡为民等利用t m 数据，用景观生态学刻画农村居民点的变化特征，揭 示人类活动对农村居民点演化的影响。龙花楼等利用长江沿线样带的t m 数据， 证实了农村宅基地扩展和转型的理论假设，即随着社会经济的发展，农村宅基地 在增加的建设用地总量中所占比例将逐渐降低，最后趋于一个固定值。 地面调查方法越来越受到研究者重视，程连生等考察了太原盆地的空心村， 运用农村聚落地理的理论划分村庄的空心化等级，认为低建筑成本、低移动成本、 低土地成本是主要原因。王成新等在山东的调研发现，村落向心力与离心力失衡、 经济发展迅速和观念意识落后、新房建设加速和规划管理薄弱是村落空心化的内 在机制。s a r g e s o n 在浙江省的问卷调查发现，农户人口与社会因素变动、经济活 动重构是刺激“农村建房热”的主要因素。 在中国乡村经济社会转型期，农村居民点现状的形成有深刻的历史原因，农 村住宅对于农民具有多重效用，短时期内难以改变现有格局。目前对于中国不同 区域农村居民点变化规律的研究较少，对成因的探讨也以定性为主。农村聚落小 而散、混合像元多，遥感解译受到限制，而地面调查对于农村居民点整体分布把 握不足，发展综合的研究手段十分必要。 ( 2 ) 农村居民点整理的驱动力 农村居民点整理的动力机制在于整理主体对整理成本和收益的比较，农村宅 5 两南大学硕十学位论文 基地整理体现更多的是社会收益，是成本内化、效益外溢性活动，只能由地方政 府推动。据张军民对“迁村并点”的调查，发现村民思想观念的转变及经济水平的 提高、政府对农民的补偿和基础设施投入是影响搬迁的重要因素。张占录认为地 貌、人均耕地、城市化、农村经济发展等是重要的推动力。农村居民点整理涉及 房屋拆迁补偿、基础设施配套建设、土地开发整理复垦等巨额费用，多渠道融资 是促进整理的重要驱动力。 宅基地流转有利于农民筹集迸城资本，有利于人口迁移，为农村居民点整理 腾出空间。农村宅基地的流转主要是因买卖、出租房屋所引起的，目前宅基地流 转市场日趋发达，宅基地管理应采取疏导方式而非强制手段。农村宅基地整理的 用地交易方式多为置换，属物理整理，通常涉及产权变更。有关法律对宅基地的 产权界定不清楚，给管理和流转造成很大困难，“一户一宅”、严禁城镇居民在农 村购置宅基地不利于宅基地的流转。对宅基地产权制度的改革有两种基本思路： 一是恢复宅基地私有性质，二是把宅基地的物权给农民。农村居民点整理涉及到 产权制度、流转制度等深层次的问题，这方面的研究仍处于探索阶段，相关的政 策支持力度较弱。地方政府进行村庄规划、配套公共设施和基础设施、给予农民 保障和补偿，从而影响整理的进程，但从政府行为角度的研究尚不多见。 ( 3 ) 农村居民点整理潜力问题的研究 我国大多数学者对于农村居民点整理潜力问题研究的目的都是为了寻找一种 更科学、更准确的方法来测算农村居民点的整理潜力。刘筱非等研究了西南丘陵 地区农村居民点整理潜力的测算方法，通过人均建设用地标准计算法、闲置宅基 地抽样调查法、城镇体系规划法，分别计算出渝北区农村居民点整理潜力，然后 运用层次分析法获取各方案权数，综合种潜力测算法得出渝北区规划目标年的农 村居民点整理潜力值；刘咏莲等运用层次聚类法与多因素综合评定法，并根据江 苏省各县市区农村居民点整理潜力区聚类组的综合评价值，对江苏省农村居民点 整理潜力区划分了等级；师学义等在潞城市农村居民点整理潜力补充调查的基础 上，采用定性分析和定量计算相结合的方法，对农村居民点整理潜力的构成、测 算方法和分级进行了研究，认为潞城市农村居民点整理潜力主要来源于宅基地超 标面积、废弃建筑物压占地及其内的空闲地、零星农用地和拟搬迁村庄等，整理 潜力的适宜用途主要取决于整理的投入，因此采用整理潜力和综合潜力系数来表 示，这样既可以说明农村居民点的整理潜力，又能表明整理的效率。 ( 4 ) 农村居民点整理模式问题的研究 我国学者对于该问题的研究主要是从经济情况、地理环境、整理资金筹集模 式等角度对农村居民点整理形式进行的划分，认为应针对农村居民点的不同情况 采取不同的整理模式。杨庆嫒、张占录以经济发达的大城市郊区一北京市顺义区 6 第1 章绪论 曼曼量曼皇量皇曼皇曼曼皇曼曼量舅| 鼍皇曼皇鼍, !i 皇曼曼鼍曼曼曼量 为例进行了研究，认为农村居民点整理的主要形式有限制发展、滚动发展、新村 建设、旧村重建主要策略模式有包入式、迁弃式、归并式、征用式，并认为在经 济发达的平原型大城市郊区，市场运作模式是农村居民点整理的可行模式。廖赤 眉等认为我国目前农村居民点整理可以分为四种模式迁村并点型、缩村腾地型、 迁村上山型、重建家园型并分析了在不同地理环境下各种农村居民点整理模式的 应用；高燕、叶艳妹从农村居民点整理的资金筹集、组织领导、具体操作等方面 总结了我国农村居民点用地整理的模式，并对不同农村地区适宜的不同模式进行 了初步归类，认为我国农村居民点整理模式可以分为公寓化或社区化的整理模式 缩并自然村、建设中心村的整理模式、村庄内部用地改造控制型的整理模式、村 庄整体搬迁，异地改造的整理模式。 ( 5 ) 中心村建设问题的研究 我国学者对中心村的研究目前大多集中于分析中心村建设的意义和中心村 建设中所应注意的问题。徐全勇研究了中心村建设的有关理论如中心地理论、城 镇服务业的规模经济理论以及村域空间结构演变理论，并指出了我国沿海发达地 区农村中心村建设的现实性。雷中英对平原地区中心村功能进行了分析，认为中 心村是农村的经济、文化、村务管理和生产组织的中心，是城乡联系的纽带，除 了具有满足农村居民居住等基本功能外，还应具有其特殊的功能中心村的规划建 设应体现农村社区现代化、城镇化建设的需要，同时有利于农田的保护及生态环 境保护：陈丽等认为随着乡村经济的发展和乡村功能的变化，传统的村落布局和 内部结构都呈分散化的趋势，既造成土地和资源的极大浪费，也阻碍了乡村经济 的持续发展和人民生活水平的提高，因此乡村地区普遍面临着重构的问题，中心 村建设便是乡村重构和乡村城镇化的重要手段之一。 国内实践表明，农村居民点的统一规划，迁移、合并，走“生活进社区、生产 进厂区、集贸进场区( 市场) ”的道路，在农村基础设施进一步完善，农民生活水平 进一步提高的基础上节约了大量的农村建设用地，并可以显著增加耕地面积，缓 解了我国存在的建设用地不足、耕地大量减少的问题。 1 3 研究内容 1 3 1 农村居民点用地