（土地资源管理专业论文）开发区土地利用水平评价研究.pdf

f # 中农业大学2 0 0 6 届硕卜研究生学位论文：开发区土地利用水严评价研究 摘要 随着我国改革开放的逐渐深入，开发区在社会经济发展中扮演着越来越重要的 角色。然而，在我国目前人多地少，耕地资源日益紧张的情况下，土地问题已成为 开发区发展中至关重要和关键的问题。研究开发区土地利用水平，寻找合理的管理 和利用方式，促进开发区土地资源的合理配置，成为开发区发展建设中亟待解决的 问题。 本文首先给出了开发区土地利用水平评价研究的背景、目的及意义。接着根据 当前我国开发区土地开发利用程度、管理水平、集约利用程度及其产生的利用效益， 确定评价开发区土地利用水平的基本因素，建立了开发区土地利用水平评价指标体 系。在此基础上，结合江西省的3 0 家重点开发区土地利用的实际情况，利用所建 立的指标体系对其进行实证分析，最后提出了结论与展望。 关键词：开发区；土地利用；指标体系；江西省 摘要 a b s t r a c t w i t ht h ep e n e t r a t i o no fc h i n a sr e f o r ma n d o p e n i n gp o l i c y ，t h ed e v e l o p m e n t z o n ei s p l a y i n gam o r ea n dm o r ei m p o r t a n tr o l ei ns o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t h o w e v e r ， u n d e rt h es i t u a t i o no fal a r g ep o p u l a t i o nb u ts c a n t yl a n di no u rc o u n t r ya tp r e s e n t ， c u l t i v a t e dl a n dr e s o u r c e sa r eb e c o m i n gm o r es c a r c ed a yb yd a y m e a n w h i l e ，t h el a n d p r o b l e mh a sa l r e a d yb e c o m ea ne s s e n t i a la n dk e yp u z z l e d o md u r i n gt h ec o n s t r u c t i o no f d e v e l o p m e n tz o n e s s t u d y i n go nl a n du s ec o m p e t e n c e ，l o o k i n gf o rr a t i o n a lw a y o fl a n d m a n a g e m e n ta n du t i l i z a t i o n ，p r o m o t i n gr e a s o n a b l ed i s p o s i t i o no fl a n dr e s o u r c e si nt h e d e v e l o p m e n tz o n e sh a sb e c o m eap r o b l e mw h i c hs h o u l db es o l v e du r g e n t l y f i r s t l y ，t h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，p u r p o s ea n dm e a n i n ga r ea l lp r e s e n t e da tt h e b e g i n n i n g t h e na c c o r d i n gt ot h el a n de x p l o i t u r ei n t e n s i t y ，m a n a g e m e n tl e v e l ，i n t e n s i v e u s ed e g r e ea n di t sb e n e f i t s ，t h ep a p e rr e f i n e sa n da p p r a i s e st h eb a s i cf a c t o r st h a t i n f l u e n c el a n du s ec o m p e t e n c e ， a n ds e t su pa l le v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo fl a n du s e c o m p e t e n c ei nd e v e l o p m e n tz o n e s b a s e do nt h el a n du t i l i z a t i o na n a l y s i so f t h o s e3 0 m a i nd e v e l o p m e n tz o n e si nj i a n g x ip r o v i n c e ，t h ea u t h o rg i v ea ne m p i r i c a lr e s e a r c ho n t h e mb yu s i n gt h ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mw h i c hh a sb e e ns e tu pf o r m e r l y f i n a l l y ，t h i s p a p e rp u t sf o r w a r ds o m ep r o f o u n dc o n c l u s i o n sa n dr a i s e sf a r t h e rr e s e a r c hp r o s p e c t k e y w o r d s ：d e v e l o p m e n tz o n e s ；l a n du s e ；i n d e xs y s t e m ；j i a n g x ip r o v i n c e i l 图表目录 图表目录 表4 1开发区土地水平评价指标体系”1 8 表5 1江西省开发区数量变化表2 5 表5 2 沿东西向高速公路分布的开发区一2 6 表5 3 沿3 2 3 国道分布的开发区2 6 表5 4 沿南北向高速公路分布的开发区”2 7 表5 5 沿10 5 囤道分布的开发区“2 7 表5 - 6 江西省重点开发区土地利用水平评价指标体系”2 8 表5 7 江西省重点开发区土地开发利用水平评价指标数据一2 9 表5 8 江西省重点开发区土地利用管理评价指标数据“3 0 表5 - 9 江西省重点开发区土地集约利用程度指标数据3l 表5 1 0 江西省重点开发区土地利用效益指标数据3 2 表5 1 1c 2 判断矩阵表3 3 表5 1 2b 1 判断矩阵表3 3 表5 1 3b 2 判断矩阵表- 3 3 表5 一1 4c 9 判断矩阵表3 4 表5 15b 3 判断矩阵表3 4 表5 16c 10 判断矩阵表”3 4 表5 1 7c 1 4 判断矩阵表”3 4 表5 一1 8b 4 判断矩阵表3 4 表5 1 9a 判断矩阵表3 5 表5 2 0 江西省开发区土地利用水平评价指标体系权重表3 5 表5 2 l江西省开发区土地利用水平分值4 l 表5 2 2 江西省开发区土地利用水平综合分值“4 2 图4 1基于a h p 法和t o p s i s 法确定土地利用水平的流程图2 3 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 恼 如需保密，解密时间 w g 年 只b 是否保密 及 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同工作的同志 对本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 研究生挠鼬j 劬 日搁：厕年z 月，矿日 学位论文使用授权书 本人完全了解“华中农业大学关于保存，使用学位论文的规定”，即学生必 须按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印 刷版和电子版，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存，汇编学位论文。本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上 发表，传播学位论文的全部或部分内容。 注：保密学位论文在解密后适用于本授权书。 学位论文作者张戡了饬导师张声荔炭 签名日期：沙多年月，跖签名日期：纱二6 年石月2 o 日 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之间 l 绪论 1 绪论 1 1 研究的背景、目的及意义 1 1 1 研究背景 开发区的出现是社会、经济发展的产物，是我国改革开放的必然要求，是一种 吸引国内外投资、带动产业发展和区域经济发展的有效形式。自1 5 7 4 年意大利热 那亚湾雷格亨自由港成立后，世界各地便出现了门类众多的开发区。我国自1 9 7 9 年 深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区的设立开始起，发展到现在形成了包含经济 特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、化工园区、 工业开发区等各类特殊经济区域在内的多元开发区体系。经过2 0 多年发展，开发 区已取得了明显的成效，推动着区域经济的新发展。来自开发区数据表明，不少开 发区成为地区经济的重要增长点和产业结构调整的主导力量，特别是成为所在城市 工业生产活动的主要空间载体，开发区在城市经济中所起到的不容忽视的重要作用。 开发区土地利用水平的高低，一定程度上代表了一个地区经济发展的水平、城 市建设的形象和城市管理的程度。但是，我国存在大量的各种类型的开发区，占用 了大量的耕地资源。针对我国开发区土地利用的混乱局面，2 0 0 3 年我国开始对开发 区用地进行整顿，主要集中在撤销各类不合规范的开发区，核减不合理的规划用地 面积，退回部分开发区土地，并进行复耕。据有关部门公布的数据，截至到2 0 0 4 年底，全国各类开发区核减了4 8 1 3 个，占原总数的7 0 1 ；规划面积压缩了2 4 9 万平方公里，开发区用地整顿初见成效。 1 1 2 开发区土地利用水平评价的目的和意义 第一，通过对开发区土地利用水平的研究，有助于全面了解开发区土地利用程度。 开发区本身是一个复杂的社会、经济系统，通过对开发区的土地利用综合分析， 可以掌握开发区土地利用的特性，可以了解影响开发区土地利用的因素，同时，可 以比较全面地掌握开发区用地的利用程度。 第二，通过对开发区土地利用水平的研究，有助于规范开发区的土地利用。 通过科学合理的分析、研究，挖掘开发区土地利用的效益，有利于扭转开发区 发展混乱、规模失控、性质雷同的状况，保障开发区合理的用地空间，保障全面建 设经济和新型工业化对开发区土地的需求，优化资源的配置。 华中农业大学2 0 0 6 届硕l j 学位论文：开发区土地利用水；f ，评价研究 第三，通过对开发区土地利用水平的研究，促进开发区土地的节约和集约利用。 对开发区土地利用水平的评价与认识，可以促进开发区土地的理性发展利用， 促进土地的节约和集约利用。从目前开发区的发展形式看，土地资源紧缺是开发区 继续高速发展的一个门槛，需要做到节约和集约利用开发区土地。在对开发区土地 利用研究中，从土地利用的开发投入着手，并通过研究影响开发区土地利用水平的 因素，强调增强土地的投资密度，增加土地的经济产出，减少对区域的污染，并通 过制定相关的评判指标与标准，能解决当前问题突出的工业项目用地上普遍存在的 粗放利用、闲置浪费问题，同时促进社会就业，促进开发区土地的节约、集约和可 持续发展，为开发区用地今后的理性扩张提供依据。 第四，通过对开发区土地利用水平的研究，有助于对今后开发区土地利用提供 有益的参考。 我国的开发区土地利用尚处于不断完善阶段，而对开发区土地利用水平进行分 析可以为我国政府进一步完善开发区土地利用水平，制定新的政策和法规提供参 考。同时，建立开发区土地利用水平评价指标体系，有助于掌握开发区的土地利用 程度，有利于加强国家对开发区建设项目用地宏观调控能力。政府可以根据所研究 的规律对相同发展阶段和状况的开发区给予正确的引导和调控。 1 2 国内外的研究的动态 开发区自从在我国诞生开始，就一直都是我国学者研究的热点。开发区土地利 用的研究主要包括以下五个方面。 1 2 1 开发区土地空间分析研究 一个开发区的成功与其区位有着很大的关系。它与城市的相互关系及对区域、 城市的影响和带动作用，开发区与城市空间结构上的演进等问题，是开发区土地利 用空间分析的重点。 一方面，是开发区的选址。何兴刚( 1 9 9 4 ) 认为城市开发区的区位选择，可分 为宏观、中观和微观三个不同的层次。我国城市开发区的宏观区位选择，注意到接 近沿海港口、接近大城市，布局在经济相对发达之地，基本上是符合外向型经济发 展要求的。另外，按地域过程分类，城市开发区可分为拓荒型、边缘型、卫星城型 和中心型四种类型。张庭伟( 1 9 9 7 ) 指出高新技术开发区的选址要求：要求靠近 终端用户。要求靠近高科技研究机构及相关企业。专业化分工。要求能吸引 高质量的技术人才。由于高科技工业中科技人员远多于常规工业，故吸引高技术人 才是高科技公司的成败关键。另外选址的1 0 条原则是：靠近大学和研究机构、优 2 i 绪论 惠的地方政策、靠近投资机构、较低的启动资金、寻求发展中的新区、服务设旋便 利、吸引专业人材、具有创业精神的城市气氛、整体生活质量。 另一方面，开发区与城市的空间关系。李小云( 2 0 0 5 ) 认为：由于开发区在城 市中会形成新的空间生长点，因此开发区选址布局的不同，必然直接引起城市空间 形态的变化。根据我国城市开发区的发展实践，开发区的选址布局对城市空间形态 的形成可以分为连片带状式、双核结构模式、多极放射式3 种类型。陈文晖等( 1 9 9 9 ) 以陕西为例，从实证的角度对开发区在城市的选址、规模、用地构成、开发时序的 确定进行分析，提出了开发区与城市在空间上协调发展的建议。 1 2 2 开发区土地开发研究 开发区土地开发模式是不同的，曾万涛( 1 9 9 6 ) 认为一般有三种模式，一是出 让模式，即政府把开发区土地使用权出让给开发区企业，由其进行土地开发。二是 市、县人民政府以土地入股与投资者合作开发，共同分利，称之为合作模式。三是 政府出资委托企业进行成片开发，建立基础设施，由政府出让土地，回收投资，企 业收取适当利润，称之为委托模式。 值得注意的是我国开发区还是存在一定数量的闲置土地。何书金、苏光全 ( 2 0 0 1 ) 认为开发区存在着土地闲置的问题，并且已经成为我国经济发展和城镇建 设中应亟待解决的问题。并且运用残差原理，通过逐步回归分析，采用符合评判开 发区闲置土地的操作步骤，计算分析出国家经济技术开发区和高新技术产业开发区 闲置土地的数量、分布与利用潜力，为我国开发区闲置土地面积大小的确定和利用 潜力的评价提供了一个理论与方法参考，同时对我国开发区的调整与健康发展具有 一定的指导作用。同时他们还阐述了我国开发区闲置土地的形成机制，并据此将开 发区闲置土地划分为规划控制型、区位不理想型、经济实力欠佳型、开发效益较低 型和技术支撑不够型等5 种类型。并确定了可能造成高新技术产业开发区和经济技 术开发区土地闲置的因子，为开发区闲置土地合理利用与调整提供科学的参考依据。 1 2 3 开发区土地管理研究 开发区土地管理水平直接影响到开发区土地利用水平。目前我国开发区土地管 理中存在相当多的问题，一些学者对此进行了深入地探讨。唐健( 2 0 0 3 ) 提出我国 开发区用地中存在着开发区竞相压低地价，减免税收，产业结构雷同，土地管理混 乱，闲置土地过多等问题。并提出了产生以上问题的体制根源。分割的管理体制使 开发区层出不穷；地方政府对数字政绩的追求，使得园区数目大量增加。卢新海 ( 2 0 0 5 ) 则阐述了在城市经营理念下开发区的土地利用与管理的理论，认为通过构 华中农业人学2 0 0 6 届硕 ：学位论j = ：开发区t 地利用水i ，评价研究 建开发区的城市经营中的土地使用制度，制定实施开发区土地利用规划是对开发区 土地管理的关键。 1 2 4 开发区土地集约利用研究 开发区土地不同程度上存在着土地闲置、利用粗放的现象。随着国家对开发区 用地的整顿力度加大，用地的外延扩张将会受到严格控制，土地的集约利用将是一 种必然趋势。卢新海等( 2 0 0 5 ) 指出通过科学规划，提高项目质量，控制土地供应 总量，转变供地方式，加大土地监察力度，盘活存量土地，达到实现开发区土地集 约利用的目的。翟文侠、黄贤金、张强( 2 0 0 6 ) 等认为通过投入产出递减规律分析 开发区土地集约利用内涵及其发展过程，并据此构建其土地集约利用评价指标体 系，利用多元线性回归方法构建驱动力模型，依据指标与土地集约利用相关性程度 确定其土地集约利用阶段，并证明其具有可行性。在总体评价的基础上，通过定量 化确定区位因素指标，对不同区域开发区土地集约利用进行评价，对于开发区土地 扩展和协调发展具有重要意义。 1 2 5 开发区土地利用效益的研究 对开发区土地利用效益的研究，主要集中在经济效益。王兴平、崔功豪( 2 0 0 3 ) 研究了中国开发区的空间规模和经济效益之间的关系。通过比较分析，他们认为， 我国开发区的规模与国际相比偏大，而开发区的地均效益远远低于国际标准，主要 原因是开发区空间扩张中存在非产业因素的促动，形成了土地利用中独特的以土地 闲置为特征的“光圈”效应和“蜂窝”效应，并提出了一个评价开发区土地利用效 益的指标体系与方法。笔者以为，开发区土地利用带来的效益，不仅局限与经济效 益。还有一些社会效益和生态效益是需要我们去考量的。 1 3 研究的思路、方法和论文结构 论文采用了理论分析与实证分析相结合的方法、文字描述与图表结合的方法、 比较分析的方法。根据我国开发区土地利用的发展特点、利用方式、发展程度及其 发展效果，确定评价开发区土地利用水平的因素，建立了开发区土地利用水平评价 指标体系，以此为基础，结合江西省各地市的开发区的特点，对该指标体系进行实 证分析，最后提出了建议。 论文主要包括六大部分： 第一章绪论，主要介绍论文研究的目的、意义，总结当前国内研究开发区土地 利用方面的动态，提出研究的思路与方法。 4 1 绪论 第二章开发区土地利用的基础理论。本章主要阐述了我国开发区及其土地利用 的基本概念，并从两方面阐述开发区土地利用水平评价的理论基础。 第三章开发区土地利用分析。本章主要从开发区土地的开发利用、土地利用管 理、土地集约利用、土地利用效果等多个方面分析开发区土地利用。 第四章开发区土地利用水平综合评价。本章的主要目的是依据开发区土地利用 的评价指标选取原则，选取评价指标，建立开发区土地利用水平的评价指标体系， 并介绍了评价方法。 第五章江西省土地利用水平综合评价，本章以江西省的开发区为实证，说明江 西省开发区发展、空间分布特点及其变化，并建立了江西省3 0 家重点开发区土地 利用水平评价指标体系，并对各开发区的土地利用水平进行排序。 第六章提出讨论、创新与展望。 参考文献 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 中国开发区网h t t p ：w w w c a d z o r g c n 王兴平、崔功豪中国城市开发区的空间规模与效益研究规划研究【j 】2 0 0 3 ，3 ：6 一l l 卢新海开发区发展与土地利用【m 】北京：中国财政经济出版社，2 0 0 5 ，1 3i 1 4 1 何兴刚城市开发区：区位选择、投资环境、产业结构开发研究【j 】，1 9 9 4 ，2 ：4 5 - 4 6 何书金、苏光全开发区闲置土地的数量、分布与利用潜力地理科学进展【j 】， 2 0 0 0 ，5 - 3 4 3 - - 3 5 0 李小云开发区的布局建设与城市空间结构的演化【d 】杭州：浙江大学，2 0 0 5 年 张庭伟高科技工业开发区的选址及发展城市规划阴，1 9 9 7 ，l ：4 7 - 4 8 陈文晖，吴耀论开发区与城市在空间上的协调发展以山西为例山西师大学报【j 】， l9 9 7 ，l1 ( 3 ) ：6 4 - 6 9 唐健我国园区问题现状、根源与对策，中国土地【j 】2 0 0 3 。9 ：7 9 曾万涛海南开发区开发模式与规划评析城市规划汇刊【j 】1 9 9 6 1 ：5 4 5 6 翟文侠、黄贤金、张强等开发区土地集约利用研究以江苏省为例地域研究与开发 【j 】，2 0 0 6 ，2 ：1 0 1 - 1 0 4 5 华中农业人学2 0 0 6 届硕t 学位论文：开发区t 地利田水f 评价研究 2 开发区土地利用的基础理论 2 1 基本概念 2 1 1 开发区的概念 开发区具有非常广泛的含义，它既可以是城市与区域中的新的扩张空间，也可 以是城市与区域中实施某种特殊政策的地区。目前，开发区尚没有一个统一的定义。 刘卫东( 1 9 9 5 ) 认为，开发区是指在国家的经济政策和对外开放方针的指导下， 以一定层次的区域或城市为依托，以完备的基础设施和服务配套为基础，在对外经 济活动中实行特殊政策，即重点发展新技术产业又面向第三产业的多功能的产业 区。程宙( 2 0 0 4 ) 认为，根据我国国情，开发区是一个国家或地区为了一定的经济 发展目的，在一定区域范围内建立的，对其实施特殊管理的特别行政区。包括一下 基本形态：自由港、自由贸易区、对外贸易区、边境贸易区、投资促进区、保税仓 库区、出口加工区、高新技术园区、科学工业园地等等。 基于对经济的巨大贡献和相应的带动作用，开发区应定位为一个以发展经济为 主，多方面、多渠道引进资金、技术以及先进管理经验，培育和造就高新技术企业 和企业家，成为科技成果转化和培育科技企业的基地，并逐步与周边地区相融合， 带动所在区域及城市的经济发展和城市化进程，最终推进区域的整体发展。 根据以上的分析，笔者认为，开发区是指由国家或地区为了一定的经济发展目 的、在一定地域范围内建立的、对其实施特殊管理，并提供优惠条件、实施特殊地 域开发政策的区域。 2 1 2 开发区土地利用 2 1 2 1 开发区土地利用的含义 土地利用是指人类通过一定的行为利用土地以满足自身需要的过程，它是土地 开发、利用和保护的综合行为( 韩桐魁等，1 9 9 7 ) 。开发区土地利用则是人们通过 经济、工程、技术等手段对开发区土地的开发、利用和管理的过程。 2 1 2 2 开发区土地利用的特点 开发区土地利用特征可归纳为以下几点： 第一，开发区土地利用的政府色彩浓厚。我国的开发区是在经济转轨、市场经 济逐步发展的背景下产生的，带有较浓的行政色彩。开发区作为一个特殊的行政区 6 2 开发区土地利用的基础理论 域，与其他地方相比，具有较大的体制优势。这些特点决定了对开发区的土地资源 进行进一步开发的可能性，为提高土地利用效益，集约利用土地资源提供了保障。 第二，开发区土地资源区位优势突出。开发区一般都选择在交通发达、空间位 置相对独立和用地扩张空间比较大的地方。开发区土地是具备深度开发和集约利用 的巨大潜力，发展前景广阔。 第三，开发区土地开发以占用耕地为主，大多为新增建设用地。这是由于旧城 改造成本高，征地代价大，土地权属复杂，不连片，用地规模小。而大多数开发区 选址都相对独立，距母城有一定的距离。这些开发区的建设用地大多是占用耕地， 通过征用把集体士地转为国有上地统归开发区管委会管理。因此，各地开发区用 地主要表现为一种外延式的扩张。 第四，开发区土地利用经济效益显著。由于开发区主要是工业用地，它的经济 效益十分明显，并且随着开发区的用地发展，企业之间形成聚集效应，经济效益进 一步增加。这也在一定程度上刺激了开发区用地的扩张。 2 2 理论基础 2 2 1 评价方法理论基础 2 2 1 1 基于哲学的评价论 从哲学的角度来讲，存在认识论和本位论两种评价理论。 从认识论出发的评价论认为，认识活动作为人对于整个世界的反映活动必然包 括主体揭示客体对于主体所具有功能的评价活动，即评价活动属于认识活动评价只 是认识上的反映，它是评价者对评价对象的属性与评价者需要之间价值关系的反映 活动。评价活动的实质就是主体对客体属性是否满足主体需要这一客观关系进行反 映。主体的需要是评价活动的出发点。不同于对需要的意识，它在本质上不以主体 是否意识到为转移。( 陈新汉，1 9 9 7 ) 而基于本体论的评价是不同于认识论的评价活动，它克服了只在认识论中探索 评价论的局限。评价不只是原以为的对价值对象的简单反映和单纯判断，它更是一 种现实地作用于价值对象、能动地改变社会的积极活动。实践本体论意义上的评价 论在获得其与社会活动相结合的同时，也将再现它本身具有的丰富的内涵和现实意 义。评价的本体论阐释是：“评价”活动既是对“价 的意义追求，又是“评 的 语言活动。它根本上是一种追求人的存在意义的活动，因而，它更是一种现实的实 践活动。( 许斗斗，2 0 0 3 ) 7 。# 中农业人学2 0 0 6 届硕斗：学f 乏论文：开发区十地利用水平评价研究 实践本体论上的评价活动是人的生存与发展的存在方式、人的实践的在世方式 的一种展开。用实践本体论的评价论指导开发区土地利用水平评价，是非常合适的。 因此，开发区土地利用水平评价就可以这样表述：开发区土地利用水平评价是评价 者对开发区土地利用系统的揭示、发掘、展开和规划。对开发区土地利用的认识就 是对开发区土地的复杂系统的运行机制的认识过程。 2 2 1 2 基于控制论、系统论的评价论 控制论( c y b e r n e t i c s ) 是研究各类系统的调节和控制规律的科学。1 9 4 8 年美国 数学家诺伯特维纳的控制论出版，宣告了这门科学的诞生。它研究生物体和 机器以及各种不同基质系统的通讯和控制的过程，探讨它们共同具有的信息交换、 反馈调节、自组织、自适应的原理和改善系统行为、使系统稳定运行的机制，从而 形成了一大套适用于各门科学的概念、模型、原理和方法。 控制论对开发区土地利用水平评价系统的影响主要体现在：通过运用控制论的 基本原理，可以充分认识到开发区土地利用水平评价系统程序各个环节的功能，设 计控制的节点，实现开发区土地利用水平评价系统的目标。 系统论是研究系统的一般模式、结构和规律的学问，它研究各种系统的共同特 征，用数学方法定量的描述其功能，寻求并确立适用于一切系统的原理、原则和数 学模型，是具有逻辑和数学性质的一门新兴科学。 系统论对开发区土地利用评价的影响主要体现在两方面：一方面，可以为开发 区土地利用系统的建立提供一种观念上的指导，有助于我们从完整、系统、全面的 角度去分析和研究开发区土地利用系统及其相关的问题。另一方面，可以帮助我们 在研究开发区土地利用系统各个具体问题时，注重研究它们之间的关系及其相互的 影响，这样有助于我们树立从宏观的角度对开发区土地利用系统进行全面研究的观 念，以促进开发区用地目标的实现。 开发区土地利用水平评价可运用现代系统论和控制论的基本原理，对开发区土 地利用运行过程的演变或发展及其实施结果，做出科学的分析和判断，并进行有效 调控，以实现开发区土地利用管理的科学化。开发区土地利用水平评价的系统由四 种基本要素构成，即输入一处理一输出一反馈。系统输入表现为各种物资、资金、 人力和管理要素的投入，即是开发区土地开发利用水平，处理表现为开发区土地的 利用管理与集约利用，系统输出表现为开发区土地利用投产后产生的各种效益，反 馈表现为对开发区的产出进行分析研究，考查开发区土地利用状况，发现问题，以 此反馈到输入中去影响今后的开发区土地利用中去，从而进一步影响开发区土 地利用。 8 2 开发区土地利用的筚础理论 2 2 2 土地利用理论基础 2 2 2 1 区域不平衡发展理论 该理论的核心观点认为，某一国家或地区不具备全面增长的资本和其他资源， 平衡增长是不可能的。投资只能有选择地在若干部门或区域进行，其他部门或地区 则通过利用这些部门或区域的投资带来的外部经济而逐步得到发展。经济技术开发 区和高新技术产业开发区的建立和发展无疑与该理论相关，它们的建立和发展皆以 中国各区域之间的经济资源不均质和经济发展程度不均衡为前提。从横向看，由于 历史、地理、自然禀赋等原因，我国存在着区域经济资源的巨大差异，如东部与中 西部的差异、南部与北部的差异、主要省份之间或不同地区之间的差异等等。从纵 向看，我国的各个区域又存在着经济发展程度的极大差距，如发达区域与不发达区 域的差距、先进地区与后进地区的差距等等。对于经济资源不均质和经济发展程度 不均衡的地区，需要采取不同的发展战略。两类开发区的建立和发展，正是为了充 分利用和发挥当地经济资源和经济水平的优势，使它们成为当地的经济增长极，促 进和带动周围和相近区域的发展，进而在全国经济建设中起到示范和带头作用。 区域发展不平衡理论有助于我们了解开发区土地利用水平的区域差别，和空间 分布的特征，是评价和比较各地区开发区土地利用水平的基础。 2 2 2 2 “增长极”理论 源于区位理论和区域不平衡发展理论的增长极理论，与开发区的关系更为直接、 更为密切。增长极理论最初由法国经济学家弗朗索瓦佩鲁( f r a n c o i sp e r r o u x ) 提出 的，他认为：一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济 增长通常是从一个或数个“增长中心 逐渐向其他部门或地区传导。后来经过法国 经济学家布代维尔( j b o u d e v i l e ) 、美国经济学家尼科尔斯( vv i c h o l s ) 、赫尔希曼 ( a h i r s h m a n ) 等人的论证和发展，这一理论开始将研究视角由“经济单元”转向 地域空间，提出了“增长中心”概念，使增长极理论更具实用性。 增长极对地区经济增长产生的作用是巨大的，主要表现在：第一，区位经济。 区位经济的实质是通过地理位置的靠近而获得综合经济效益。第二，规模经济。规 模经济是由于经济活动范围的增大而获得内部的节约。第三，外部经济。外部经济 效果是增长极形成的重要原因，也是其重要结果。增长极理论被许多国家用来解决 不同的区域发展和规划问题，这是因为它具有其他区域经济理论所无法比拟的优 点：第一，增长极理论对社会发展过程的描述更加真实。第二，增长极概念形式简 单明了，易于了解，对政策制定者很有吸引力。同时，增长极理论提出了一些便于 操作的有效政策，使政策制定者容易接受。 9 华中农业人学2 0 0 6 届颂l ：学位论_ = ：开：殳区十地利用水甲评价研究 然而，增长极理论也有其明显的缺陷。由于积累性因果循环的作用，增长极的 出现对周围地区会产生负面的影响，易形成独立于周边地区的“飞地”，易导致外 围地区贸易状况恶化。总之，增长极的极化效应往往是以牺牲外围地区的发展为代 价的。 对于开发区而言，增长极理论可以有力地解释开发区现象。开发区可以看成是 增长中心，它导致集聚经济的发展，实现了研究与开发活动的高度集中，营造了良 好的生活与工作环境，从而吸引优秀人才。开发区所造成的土地利用效果比一般制 造业工业区的土地效果要好。同时，增长极的极化效应也会造成开发区对周边环境 的一些不利影响。 2 2 2 3 土地集约利用理论 对土地的利用应采用怎样的集约度，主要取决于当时的技术水平和生产投资能 力，同时也要考虑土地资源的状况，如土地的数量、质量、人地比例、地理位置、 运输条件和利用土地所得到的收益大小等。这些因素是相互制约、相互依存的。而 土地利用的集约度又往往与土地的经济容力和生产效率密切相关。经济容力愈大的 土地，其利用的集约度就大；经济容力小的土地，集约度n d , 。在一定的经济技术 条件下，土地利用的集约经营是有一定限度的，逾越限度则转为不利。我们一般把 集约度的最高限度称为利用的集约边际，把集约度的最低限度称为利用的粗放边际。 对于开发区的而言，土地集约利用是开发区土地利用经营程度的一个重要指标。 一般来说，开发区土地的集约水平高于一般的地区，尤其在国家级开发区。 参考文献： 卢新海开发区发展与土地利用【m 】北京：中国财政经济出版社，2 0 0 5 ，1 3 卜1 4 1 刘卫东开发区的土地利用规划【j 】城市规划汇刊，1 9 9 5 ，4 ：3 9 - 4 2 许斗斗实践评价论新探【j 】福建社会主义学院学报，2 0 0 3 ，1 5 ( 3 ) ：5 6 6 2 黄亚平城市空间理论与空间分析【m 】东南大学出版社，2 0 0 5 ，6 7 7 4 陈益升，湛学勇，陈宏愚中国两类开发区比较研究【j 】软科学研究，2 0 0 2 ，7 ：1 8 2 2 陈新汉社会评价论社会群体为主体的评价活动思考【m 】上海：上海社会科学院出版社， 1 9 9 7 ：1 1 4 1 3 0 赵林企业开发区土地利用水平评价研究【d 】大连：东北财经大学图书馆2 0 0 3 ：1 3 程宙淮安经济开发区的综合评价与区内项目的规划设计【d 】南京：南京工业大学图书 馆2 0 0 4 韩桐魁，陈若凝，陈银蓉土地利用规划【m 】武汉：湖北科学技术出版社，1 9 9 7 ，i - 4 1 0 l互支t金& t 殳 3 开发区土地利用分析 3 开发区土地利用分析 3 1 开发区土地开发利用 3 1 2 开发区土地利用演变 开发区土地利用演变过程与其经济发展有着密切的对应关系，依循其经济发展 的轨迹，其土地利用演变经历以下三个阶段： ( 1 ) 起步发展阶段。在这一时期，开发区区位选择多数在城市近边缘区。初期 开发区土地主要集中于工业用地和住宅用地，还有配套基础设施时增加的公共设施 用地和交通运输用地。总体上讲，这一时期城区建设的重点在工业区，开发区为单 一工业生产区的性质，还不具备一般意义的城市的功能。 这一阶段的开发区，土地利用的空间形态表现为点状内聚生成的特征，呈紧凑 的小团块状。由于这一时期开发区的规模较小，与市区的联系也较弱，还未形成明 显的优势区位，开发区用地增长呈孤立增长状态。 ( 2 ) 快速扩张阶段。随着开发区经济的发展和人们生活的需要，开发区开始加 强公共配套服务设施建设，房地产业也得到迅速发展，开发区开始由单一的工业区 向现代化的工业新城区转变。从建成区的用地结构看，工业生产用地比例有所下降， 住宅及公共设施用地比例逐步上升。但是，住宅、公建等生活服务设施总体水平仍 然较低。 伴随着园区内一些小型开发区的设置与建设，开发区空间形态呈现分散趋向， 在建成区之间开始出现许多成片待建用地。开发区与周边地域的联系在这一时期有 所加强，优势区位开始逐步形成。 ( 3 ) 优化调整阶段。随着外部投资环境发生变化，加上自身经济总量基数的不 断加大。经过上一阶段的超高速发展，开发区的经济发展速度逐渐趋缓。开发区的 城区建设也由以工业区的建设为重点转向工业区与生活区建设并重。区内外人员往 来更为频繁，为开发区良好的生活环境所吸引，部分周边地区的居民开始移住开发 区。通过对住宅小区的开发和生活服务投资项目的建设，使生活区用地滞后于工业 区用地发展的局面得到明显改观，已建成区的用地结构发生了明显变化。 开发区的土地空间的扩展也由过去快速向外扩张转向消化已开发土地为主。建 成区向外推移的速度较上一阶段有所减缓，处于内向填充为主的阶段。这一时期随 着区内规划路网的建成及市政基础设施的逐步完善，开发区面貌发生了显著的变 化，分散的片块状建成区逐步连为一体。随着区间交通条件进一步改善，使开发区 与周边地区之间的联系明显加强，开发区的优势区位在这个时期得以确立。 。 中农业人学2 0 0 6 届颂【：学位论文：开发区十地利用水平评价研究 尽管在不同时期，土地利用结构都不同，但是开发区范围内的科研、商业、居 住用地首先应以与工业用地配套为主，其开发时段、开发土地面积需进行一定的控 制，每一种用地的过度丌发都可能使整个土地利用失去平衡。 3 1 3 开发区的用地规模 开发区范围的界定，直接影响到开发区的土地利用效益。一般地讲，开发区规 模的确定必须是在对可能吸引到的企业数量和规模进行客观估计的基础上来决定。 对于合理的开发区空间规模，有一些学者提出过一些观点，如王宁( 1 9 9 3 ) 提 出开发区的合适规模应该在l k m 2 一- - 3 k m 2 之间，最后发展不要超过5 k m 2 。清华大学为 苏州高新区所作的发评价报告中认为，考虑到高技术产业对空间的要求、完整的社 区环境、最佳的运营效益，高新技术产业开发区的规模不宜大于l o k m 2 。一般以3 k m 2 5 k m 2 为宜。这些观点虽然具有一定的参考价值，但也不是绝对的规律。由于不同的 开发区在功能、区位依托的区域发展水平等各个方面均存在较大的差异，因此不存 在统一的最佳规模的标准。没有最佳的开发区的用地规模标准，并不意味着开发区 就可以无限膨胀和随意占地。 总之，开发区的用地规模不宜太大，特别是刚起步的开发区。若开发区规模过 大，则投资多，建设周期长，效益就差：若开发区规模小，则投资少，见效快。对 于发展快的或离城市远的开发区规模可以适当规划大些，但应逐步实施，不宜一步 到位，应实行滚动开发。 3 1 4 开发区的土地闲置 开发区是一个不断建设发展的过程，开发区土地的闲置问题却一直存在。据此 开发区闲置土地定义为：开发区闲置土地是指一定历史时期内未产生应有经济效益 的土地，其中包括未有项目建设地、有项目注册未建设地及土地产出效益低的土地， 开发区土地产出效益以我国特定开发区用地产生的经济效益为准则。( 何书金，苏 光全，2 0 0 0 ) 开发区闲置土地的类型主要有：( 1 ) 取得土地使用权后，未及时对土地加以利 用，或土地利用率未达到规定要求，致使土地处于未被利用或利用不充分状态；( 2 ) 各种非法批地所造成的闲置状态，如越权批地造成的：未经批准，己圈占了土地， 但未征或未用或利用不充分所造成的等。而大规模的集中占用土地和违法滥用土 地，不仅远远超出了经济建设的正常需求和实际可能的开发能力，而且是外延发展、 粗放经营，以牺牲大量土地资源为代价的。 1 2 3 开发区土地利用分沂 笔者认为，必须从源头着手解决丌发区我国开发区的闲置土地问题，必须加强 开发区土地总量控制，加强开发区土地出让控制，特别是对用地单位的资金审查， 用地单位必须保证有足够的资金对土地进行开发利用。 3 1 5 开发区的基础设施条件 基础设施是指那些对产出水平或者有直接或间接的提高作用的经济项目，主要 内容包括交通运输系统、发电设施、通讯设施、金融设施、教育和卫生设施，以及 一个组织有序的政府和政治体制。从中观上来讲，开发区外部的基础设施影响开发 区的区位水平。就微观而言，开发区内部的基础设施水平直接影响企业的投资和用 地效益。 开发区的基础设旌建设一般的要求是要做到“五通一平”：路通、上水通、雨 污水通、电力通、通讯通、场地平整。基础设施在开发区的土地开发过程中起着非 常重要的作用。通过对基础设施的投入可以使得土地生地变成熟地，促使土地增值， 最主要的还是为项目的建设投产打下基础，这也是开发区进行土地招商的前提。 开发区用地的扩展，对基础设施的要求也越来越高。随着基础设施的不断完善 与发展，其对开发区的社会经济发展的影响力也在逐步加大，一定程度上左右着开 发区社会经济的可持续发展，加速开发区的社会经济活动及其空间结构的演变，基 础设施在促进开发区社会经济协同发展中起着重要作用。总之，随着基础设施的不 断建设和完善，使得人们有能力在开发区内合理高效地利用土地资源。 3 2 开发区土地利用管理 到目前为止，我国的开发区曾经历了三次整顿，但是开发区的发展不能仅仅依 靠国家的专项整顿。目前针对开发区的治理整顿并不能解决根本问题。国家的发展 不是依靠治理整顿，治理整顿从短期看是从一定程度上规范了土地市场。要使开发 区的发展走上良性发展的轨道，而是应该依靠制度。建立和完善我国开发区的土地 利用制度，使得土地管理更加有制可循。 而作为开发区土地管理部门在开发区土地管理中显得更为重要。合理配置开发 区土地资源和提高土地利用率，是开发区土地管理最基本的功能。我国开发区土地 管理部门不同于一般的土地管理机构，它是独立于地方政府土地管理系统的管理范 围。这样一方面，可以提高开发区用地的管理效率，减少了很多土地管理程序，方 便了开发区投资者获取和使用土地：但另一方面，容易造成开发区地利用缺乏监 管，开发区管理机构可能更多基于自身的利益来实施土地管理。 。乎中农业人学2 0 0 6 届顺 ：学位论文：开发区土地利用水 评价研究 良好土地管理制度，能够创造很好土地利用环境，而高效率的土地管理机构则 可以提升土地利用水平。 3 3 开发区土地集约利用 确定开发区用地合理集约度，是提高开发区土地利用水平的重要依据。开发区 土地绝对量的增加是有限的，但开发区土地相对量的增加是可能的，即通过集约提 高开发在有限的用地面积上增加更多的城市活动空间和利用效率，来提高土地的相 对供给能力。开发区建设开发者通过充分挖掘城市土地利用潜力，藉此来增加开发 区活动的空间场所，提高开发区的土地利用强度，这就相对提供了更多的土地供 应量。 开发区土地发展在空间