（图书馆学专业论文）政府隐性知识共享研究.pdf

ab s t r a c t ab s t r a c t a t p r e s e n t , k n o w l e d g e m a n a g e m e n t h a s b e c o m e t h e f o c u s o f a c a d e m i a , a n d g r e a t p r o g r e s s h a s b e e n m a d e f o r t h e r e s e a r c h o n g o v e r n m e n t k n o w l e d g e m a n a g e m e n t , t a c it k n o w l e d g e m a n a g e m e n t a n d k n o w l e d g e s h a r i n g . h o w e v e r , t h e r e i s l i t t l e a t t e n t i o n o n t a c i t k n o w l e d g e s h a r i n g o n g e n e r a l g o v e rn m e n t l e v e l . t h i s p a p e r i s a i m e d t o a n a l y z e t h e i m p o rt a n c e a n d b a r r i e r o f g o v e rnm e n t t a c i t k n o w l e d g e s h a r i n g , p u t f o r w a r d t h e s t r a t e g i e s , a n d t h e n e s t a b l i s h a b a s i c f r a m e o f t h e o r e t i c a l s y s t e m f o r t h e r e s e a r c h o f g o v e rn m e n t t a c i t k n o w l e d g e s h a r i n g . i t i s h o p e d t o o f f e r g u i d e l i n e s f o r t h e p r a c t i c e . f i r s t , i t m a k e s a r e v i e w o f r e l e v a n t t h e o r i e s i n g o v e r n m e n t t a c i t k n o w l e d g e s h a r i n g . t h i s p a rt s u p p l i e s a t h e o r e t i c b a s i s f o r t h e f o l l o w i n g r e s e a r c h . a f t e r w a r d s , t h i s p a p e r a n a l y z e s t h e i m p o rt a n c e a n d a c t u a l i t y , i n t r o d u c e s t h e d i s t r i b u t i o n o f t a c i t k n o w l e d g e i n t h e g o v e rn me n t , a n d a n a l y z e s t h e p r o c e s s o f t a c i t k n o w l e d g e s h a r i n g i n g o v e rn me n t o n t h e l e v e l s o f t a c i t k n o w l e d g e c o mm u n i c a t i o n a n d t r a n s f o r ma t i o n . a n d t h e n , t h i s p a p e r p r o v i d e s a n a n a l y s i s o f t h e b a r r i e r s f r o m s e v e n as p e c t s , s u c h a s c h a r a c t e r i s t i c s o f t a c i t k n o w l e d g e , c h a r a c t e r o f t a c i t k n o w l e d g e m a i n b o d y , c h a r a c t e r o f i n t a n g i b l e - k n o w l e d g e o b j e c t s , m a n a g e m e n t s y s t e m , o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e , o r g a n i z a t i o n a l c u lt u r e , t e c h n o l o g y s y s t e m a n d s o o n . a s a c o r e o f t h e r e s e a r c h , t h i s p a r t p r o v i d e s a b a s i s f o r s t r a t e g y a n a l y s i s . t h e f o l l o w i n g p a rt i s s t r a t e g y a n a l y s i s . t h i s p a p e r c a r r i e s o n t h e d i s c u s s i o n f r o m t h e f o u r a s p e c t s a s f o l l o w s : a d mi n i s t r a t i o n c u l t u r e , m a n a g e m e n t s y s t e m , o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e , a n d t e c h n o l o g y s y s t e m . i t i s t h e k e y s t o n e o f t h i s r e s e a r c h . f i n a l l y , i t s u m m a r i z e s t h e f u l l p a p e r i n t h e c o n c l u s i o n p a rt , a n d t h e f u t u r e s t u d y e x p e c t a t i o n i s g i v e n . k e y w o r d s : g o v e rn me n t k n o w l e d g e t a c i t k n o w l e d g e k n o wle d g e s h a r i n g s h a r i n g b a r r i e r s h a r i n g s t r a t e g y 南开大学学位论文版权使用授权书 本 人 完 全 了 解 南 开 大 学 关 于 收 集 、 保 存 、 使 用 学 位 论 文 的 规 定 ， 同意如下各项内容:按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本;学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、 数字化或其它手段保存论文; 学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务; 学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版; 在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学 位 论 文 作 者 签 名 : 高 v v i% 1 0 习年5 月ig 日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名: 一 杯手 学位论文作者签名: 高 树 解密时 间: l 年月日 各密级的最长 保密年限 及书写格式 规定如下: 内 部 5 年 ( 最长5 年，可少于5 年) 秘密*1 0 年 ( 最长1 0 年， 可少于1 0 年) 机密2 0 年 ( 最 长2 0 年， 可少于2 0 年) 南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明:所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作 所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含 任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉 及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学 位论文原创性声明的法律责任由本人承担。 学 位 论 文 储签 名 :i -l- ? , 习 年5 月 b 日 第一章绪论 第一章绪论 本章从 研究背景 和意 义、 政府隐性知识共享的 研究现状、研究方法和创新 点、研究内容和思路等四个方面对本研究进行了相应的介绍。 第一节研究背景和意义 研究背景 1 . 1 . 1 . 1 知识共 享和隐性知识管理问 题的 提出 我们已 进入知识经济时代， 知识越来越成为一 种十分重要的资 源。 知识经 济，作为一 种建立 在知识和 信息的生 产、 分配和使用之上的经济，就本 质而言， 是一种以知识为基础的经济增长方式。知识经济时代，知识将是组织最重要的 资源，知识资本( i n t e l l e c t u a l c a p i t a l ) 将成为组织市场价值最重要的 源泉。围 绕知 识资本的增值过程，为了 促使有价值的 知识的 生产和传递，为了 将它转化为产 品和服务，并将其作为组织持久的经营优势来加以保护，组织结构、管理机制 等都需要重新进行设计与安排。以知识作为生产力的最主要来源的产业可以称 为知识型产业。知 识管理作为提高组织核心竞争力的有力手段，充分实现组织 知识资 源的整合、 发展、 共享和增值，成为新经济时代所有组织共同面对的课 题。 近来有关组织 如何进行知识管理越来 越引 起学术界和实务界的关注，知识 生产很重要，但是对组织而言知识的杠杆效益更重要，这牵涉到知识共享与传 播的问 题。 国内 外众多的 研究和实践表明 ，在组织引 进和实施知识管理的 众多 要素当中， 知识的 交流和共享是保证知识管理顺利实 施和取得成功的 核心要素 之一。 组织知识从形式 上可分为显性知识和隐性知识 2 。 显性知 识是指以 专利、 科 学发明和特殊技术等形式存在的知识，而隐性知识主要是指创造性的存在于人 见文后参考文献。 z a c k m. h . ma n a g in g c o d i fi e d k n o w le d g e. s l o a n ma n a g e m e n t r e v ie w , 1 9 9 9 , 4 0 ( 4 ) :4 5 - 5 8 第一章绪论 头脑中的知识。在组织核 心竞争 力的 培育过程中，有一种知识资源往往十分重 要而被忽视，这就是组织的隐性知 识， 诸如组 织理念、企业家精神、组织价值 观、 社会关 系网 络、 组织文化等作为 一种无形的 知识资源 起着十分重 要的 作用。 显性知识可以 通过人工形 式或者利 用计算机进行整理和存储、通过高新技术手 段和方法来管理， 而隐性 知识由于 难于被他人观察了 解，无法共享和交流。因 此， 促进隐性知识向 显性 知识的转 化继而实 现共享在组织发展过程中具有更为 现实的意义。知识管理最 艰难的目 标及能 发挥的 最大贡献，便在于促进组织更 有效率的共享隐性知识。 但是既 然隐 性知识附 着于 个人或组织， 且较不容易编 码，很难以 有形的 载体呈现，如 何进行共享呢?目 前如何在企业中进行隐性知 识管理成为研究的热点。 对于组织隐性知识的 研究， 将有助于深入了 解组 织内 在发展的规律， 对于 组织 核心竞争力的培育， 具有重 要的 理论和现实意义。 政府作为一 个组织，同 样存在隐性知识管理的问 题。与 企业隐 性知识管理所不同的是:企业是一个盈 利组织，它把追求利润作为一切活动的根本目标;而政府是一种公共行政管理 组织，它把促进国 家和社会的发 展作为一切活动的 根本出 发点，把提升政府管 理的效率和效益作为践行知识管理的价值取向。基于管理原理和规律的普适性， 笔者认为政府组织1 可以 借鉴企业隐性 知识共享的 理论和实践成果、成功经验， 尽快 构建适合于政府运行特点的隐 性知识共享模式， 提高自 身的管理效率和效 益，以此来满足知识经济时代复杂多变的社会公共事务需求，应对迅速变迁的 社会生活对政府各项管理职能提出的挑战。 2 学习 型组织和学习型政府的 构建 在全球 经济一体化的时代， 信息技术日 新月异， 市场经济瞬息 万变，政治 社会生活中的不确定因素不断增加，这使得企业与企业之间、 政府与政府 之间 的 竞争越来越激烈， 建立学习型组 织被提出并已 经成为2 1 世纪组织发展的方向 和 目 标。在这样一个竞争激烈的社会，政府作为社会体系中的重要组成部分， 其受到的压力较之以 往也更加强 烈，但以 工业生产技术特质为基础建立起来的 科层化政府， 因为不能适应社会 环境持续而深刻的 变迁而日 益暴露出 效能障碍， 这就是得政 府面临着日 趋严重的 信任危机、权威危机和合法性危机。为 此，要 求改 革政府、重塑政府、 提高政府的管理能力和创新能力，已 成为不同 社会制 ， 此处所称 “ 政府 ，是指“ 广义政府即 . 但囿 于客观条件 本研究 主要聚 焦于“ 狭义政府” ，即行政机关。 第一章绪论 度下公众的 共同要求 和愿 望。西方发达国 家纷纷借 鉴大企业的成功经验，对政 府进行企业化改革， 推行 “ 政府再造工程” 、 “ 新公 共管理”等， 希望通过大幅 提高政府的组织效能 和效率来提高政府的治理能力。 彼得. 胜吉 在 第五项修炼 中曾 指出i“ 学习型组织的系 统思考理论不仅可以 运用于企业， 也可以 运用于政 府等公共部门” ，正 是在这一背景下， 学习型组织理论作为一 种适用于任何组织 的全新的管理理念，同 样引 起了 政府部门对它的 关注， 新加坡用该理论 指导政 府管理建设取得了令人瞩目的成绩，而目前的经验表明，开展学习型组织的演 练是提高组织活力的有效办法，是应对知识经济的必然选择。 为了紧跟时代潮流，我国党和政府也己明确提出要把我国社会构建成学习 型社会，而要构建学习型社会，首先就要把我国政府构建为学习型政府。把学 习型组织作为一种宏观的管理理论引入 政府行政改革实践视野是在 00 年代末 期，“ 学习型政府”作为一个全新的概念，受到了我国政府专家和理论界学者的 广泛重视，并专门 进行了 一些有益探讨。 在国内也有不少城市和地方政府提出 了 创建学习型 政府的口 号，并进行了 实践。 创建学习型政府的目 的是构建一个 自 由、开 放、 便于信息交流和知识传播的 共享学习成果的系统，有效地将学习 行为 转化为 创造性行为，以 提高政府的 行政效能和政 府工作的社会满意度。学 习型组织中的知识共享有助于知识创造，通过政府内部的知识共享，可以提高 政府的 学习能 力、 提升政 府工作 人员的综合素质和能 力，从 而推 动学习型 政府 的建设。 2 研究意义 政府的知识管理研究已 经取得了一些进展，但政府的隐 性知识共享尚 未引 起关注。本研究通过借鉴组织内 部隐性 知识管理和知识共享的研究成果， 对政 府内 部隐性知识共享的 必要性和障碍因素 进行了分析，提出了 政府隐性知识共 享的策略，初步形成了 能够指导政府隐 性知识共享的理论体系， 发展和完善了 政府知 识管理的研究。 这也 是本研究的 创新和特色之一。 在实践 层面，鉴于隐性知识管理及知识共享机制在当代组织管理中不言而 喻且与日 俱增的重要性， 笔者力图向 政府部门的管理者及公务人员介绍隐 性知 识的 概念及其 共享的重要作 用，指出政府部门中 存在着大量隐性知识，使 政府 管理 者和全体公务人员树立知识共享的理念。 进一步， 在分 析政 府隐性知 识共 彼得 圣吉第五项修炼 学习型 组织的艺 术与实务. 上海: 上 海三联书 店出 版社，1 9 9 7 . 第一章绪论 享障 碍因素的 基础上，提出了政府隐性知识共享的 策略， 为政府隐 性知识 共享 的实 施提供了 指导 意见。 这有利于挖掘和利用好政府内 部的 隐性知 识，提高自 身的 管理效率和效益，以 此来满足知识经济时代复杂多 变的社会公共事务需求， 应对迅速变迁的社会生活对政府各项管理职能提出的挑战。 第二节政府隐性知识共享的研究现状 笔者通过查阅中国 学术期刊全文数据库、 人大复印资料 和e b s c o 等大型 数据 库， 并利用百 度和g o o g l e 搜索引擎进 行查找， 发现目 前对政 府隐性 知识的 研究 除了 黄铭廷， 的 公务人员知识分享意愿、组织 信任与组织文化之关 系研究一 文之外， 刘霞 2 也 进行了 一些研究。 例如她的中国博士后基金项 目 我国 政府 组织学习中 的隐 性知识 潜规则转化系统研究 ， 该项目 从2 0 0 4 年3 月 开始， 并已 经于2 0 0 5 年 1 0 月底结束， 她从公共组织学习的 角度， 研究了隐含 在政府 组织成员行政 经验直觉或价值信念系统中 的组织 政治 知识转化成为组织 行为 潜 规则的本质和 规律， 并构建了 隐性知识一 潜规则 转化模型;提出了 知识创新平台 设计与政策建 议。 刘霞的 另一项相关研究是 我国 政府组织学习中的隐 性知识 流动与与转化 系统研究， 该研究己 经申 请成为国 家自 然科学基金项目 ， 它从 公共组织学习 理论、 组织认知与决策的信息加工理 论和知识管理理论的 综合视 角， 研究在组 织环境不确定、风险甚至危机时隐 含在各级政府组织成员 行政经 验直觉或价值 信念系统中 的组织政治知识的流动与 转化，及其与组织技 术知识 互动的过程和机理。采用规范理论分析方法，构建我国政府组织学习过程中的 隐 性知识流动 与转化模型， 提出 知识创新平台设 计与政策建议。该项目 从2 0 0 5 年1 月开始， 并 将于2 0 0 7 年1 2 底结 束， 目 前 尚没有看到具体的研究成果。 从文献调研的结果来看，目前国内外的研究在政府知识管理、隐性知识管 理、 知识共享 等方面己 经取得了 一些进展，并形 成了 一定的理论 体系， 具体内 容本文将在 第二章 政府隐性知识共享的 基础理论部分进行详 细介绍。 但对 政府内 部隐 性知识共享的探讨却很少涉及， 还缺乏系统全面的研 究，除了 刘霞 对我国政府组 织学习中隐性知识流动与与 转化系 统的研究之外， 并未 发现其他 研究成果.因 此， 从政府的角度来 研究隐 性知识 共享，从理论上 讲是 一个崭新 ， 博 硕i- 论 文 资 讯 ia . h tt p : / e id s .n c l .e d u .t w / th e a b s / s i te / s h / d e t a i七 r e s u l t j s p ? id = 0 9 0 n t u s t 6 1 8 0 0 8 .2 0 0 6 - 1 0 -2 9 x 中 国 i,y 急 管 it 研 究 基 地 . h tt p :/ / w w w .c c m r .o r g . c n / h t m l/ 2 0 0 5 - 1 2 / 2 0 0 5 1 2 1 9 1 5 1 7 3 7 1 . h tm .2 0 0 6 - 1 0 - 2 9 第一章绪论 的课题，在 这样的 现状下，本文试图初步形 成能够 指导 政府隐 性知识共享的 理 论体系，为政府知识共享和隐性知识管理的研究做出贡献。 第三节 研究方法和创新点 本文所采用的 研究方法 主要 有: ( 1 ) 文 献研究法。 文献 研究法是一个重要的 也是 最基本的研究方法。 利用传统的 文献研究、网 络文献检索工具和引 文追踪 等方 法， 查阅并参考国内 外有关隐 性知识管理和知识共享问 题的研究 文献， 对 其进行分析研究， 并引 用吸收 其有价值的内 容和观点; ( z ) 综合分析法。 对所查 找的 资料进行分析、综 合、比 较、 论证， 得出 科学的结论。 政府的 知识管理研究己 经取得了 一些进展， 企业隐性知识的 共享也已 经引 起关注， 但对政府内部隐 性知识共享的 探讨却很少涉及，政府隐 性知 识共享作 为一个崭新的课题还 缺乏系统全面的研究。本研究的主要创新 之处在于通过借 鉴企业内 部隐性知识 共享的 研究成果，依据组织文化理论、激 励理论和组织结 构理论等多种 理论， 对政府内 部隐性知识共享的必要性 和障碍因 素进行了分 析， 提出了 政府隐 性知识 共享的策略，初步形成了能够指导 政府隐 性知识共享的 理 论体系，发展和完善了政府知识管理的研究。 第四节 研究内容与框架 由于政府组织形态的复杂和多样，也就决定了政府隐性知识共享理论体系 的建构有着丰富的内 容和独特之处， 它是一项复杂的系统工程。 就我国 的政府 系统来说，有不同层级的政府，比如中央政府和地方政府，而地方政府又可分 为若千层次;有管辖不同区域的政府，比如浙江省级政府和天津市政府;同时， 每级政 府内部 又设有担负不同职责的众多职能 部门 和派出机构。为了研究 方便 起见， 本文主 要聚焦于单个 政府组织， 从一般意义的 政府层面来探 讨政府隐 性 知识 共享。笔 者所谓的政 府隐性知识共享，是指政府组织内 部的隐 性知识 转移 过程。 本研究主要从知 识管理理论的角度，在借鉴国内 外企业隐性知 识共 享理论 和经验的基础 上， 通过对政府内 部隐性知识 共享的 必要性 和障 碍因素进 行分 析， 进而提出政府隐性知识共享的策略，初步形成了能够指导政府隐性知识共享的 第一章绪论 理论体系，为 政府组织进行隐性知识共享提供理论 和实 践参考。 文章具体 分成六个部分: 第一章， 绪论， 对本文的研究 背景和意义、研究现状、 研究方法及研究思 路作简要介绍。 第二章， 政府隐性知识共享的 基本理论， 对政府隐性知识共享的相关理论 进行了 综述， 包括政府知识管理基本理论、隐性知识管理基本理论、知识共享 基本理论等三部分。 第三章，政府隐性知识共享的必要性分析，本章首先论述了政府隐性知识 共享的意义和现状，然后指出了政府部门中隐性知识的分布，最后从交流与转 化两个层面 分析了 政府隐性知识共享的过 程。 第四章，政府隐性知识共享的障碍因素分析。这是本文的核心之一，本章 从隐 性知识自 身特征、隐性知识主体的 特征、隐 性知 识客体的 特征、 管理制度、 组织结构、 组织文化、技术设施等七个方面对政府隐性知识共享的障碍因素进 行了 系统分 析， 为下一步进 行策略 分析提供了依 据。 第五章，政府内部隐性知识共享的策略分析，是本文的重点。该部分在第 四 章政府隐 性知识共享障碍因素分析的 基础上，从行政文化、组织结构、 管理 制度、信息技术等四个方面提出了政府隐性知识共享的策略，认为政府隐性知 识共享是一个涉及行政文化、组织结构、管理制度和技术等各个层面的系 统工 程。 第六章，结论与展望，对全文内 容进行总结，指出本研究的不 足及需 要继 续研究的问题。 本文的研究框架如下图所示: 第一章绪论 绪论:研究背景、现状及方法等 政府隐 性知识共享的基本理 论分 析 政府隐性知识共享的必要性分析 政府隐性知识共享的障碍因素分析 政府隐性知识共享的策略分析 信息技术 管理制度 组织结构 行政文化 结论与展望 图1 . 1 本文的 研究框架 资料来源:作者整理 第二章政府隐性知识共享的基本理论分析 第二章政府隐性知识共享的基本理论分析 本章对政府隐性知识共享的 相关理论进行了综述，包括政府知识管理基本 理论、隐性知识管 理基本理论、知 识共享基本理论等三部分。 第一节 政府知识管理基本理论 知识是政府重要的智力资源，引入知识管理理 念、打造良 好的知识管理环 境， 才能解决好政府在现代化管理环境下所面临的问 题，知识管理是一种全新 的管理理念和管理方法， 对完善政府职能、优化业务流程，提高服务效率等起 着巨大的推动作用，政府的应变能力和创新能力的提高，才能使之有效应对时 代的挑战。 2 . 1 . 1 概念与内涵 知识管理是以知识为核心的管理，是对知识进行管理和运用知识进行管理、 通过知识共享和运用集体智慧提高应变和创新能力的 行为。知识管 理既 着眼于 获得显性知识，更着眼于获得隐性知识，因为显性知识易于整理和进行计算机 存储，而隐性知识则难以 掌 握，它集中存储在组织成员的脑 海里， 是组织 成员 所取得经验的体现。因此，与传统管理不同， 知识管理将更 加重视组织成 员的 内在需要， 知识管理的根本目 标就是通过建立激励组织成员 参与 知识共享的 机 制，运用集体的智慧提高对环境的应变能力和创新能力，从而最终提高组织创 新和 集体创造力。 政府知识管理思想是一 种全新的管理思想，它既继承了 人本管理思想的 精 髓， 又结合知识管理这一 新的管 理形式的 特点予以 创新。目 前， 人们对知识管 理的认识仍未统一，国内外有关专家学者从不同的角度出发给知识管理下定义。 有关政府知 识管理的 概念与内 涵，我们也 可以从 不同的 角度进行理解. o e c d认为 政府知识管理是被宽泛 地用于组织实践的广义集合， 该集合 涉及 在组 织内部 与外部环 境下的 知识的获取、 存储、 交流、 共享， 包括: 组织管理 ( 消 除 集权管理， 分化 管理权利， 利用信息和 通信技术等现代化技术手段实 现政府 第二章政府隐性知识共享的基本理论分析 管理) ;人事发展( 指导与培训实践等) 和技能的 管理; 员工素质的 提高;管理创 新和完善员工共享知识的激励机制 ( 基于知识 共享的 员工绩效评估和晋升，管理 者角色转换等 ) 。 张洪彬在 对政 府知识管理 提升政府能 力的 探讨一文中认为2 ，所谓政府 知识管理是指政府中以知 识为核 心的管理，通过知识共享与运用集体的智慧， 提高政府的应变和创新能力，使政府能力得到提升。 白 清礼在其硕士论文 政府知识管理实现体系研究一文中， 依据企业知 识管理的原理和方法， 结合传统 政府和电子政府的具体情况，对政府知识管理 的 概念与内 涵进行了 如下总结3 从本质上讲，国 家权力、司 法和行 政机关都属于政府部门， 都是国 家权力 的 象征，是社会公共管理机关。 文章中的 “ 政 府”即指这一意义上的概念。 政 府知 识管理是指政府在日 益加剧的 非连续性、高 度不确定性 和未来不可预测性 的 环境下，为适应新的管理和职能变化的 变化 需要， 在电子 政务的基础上，充 分利用知识网络系统，畅通无阻 地进行知识收 集、 组织、 运用，不断地创新知 识，并将新知识高效地应用于政府在各个领域的管理实践。 从政府知识管理与电子政府的关系来看，两者都需要由信息技术构建的知 识信息网 络系统的支持，都为政府机构改革带来了 契机和动力， 要求政府建立 扁平化的组织结构，最终目 的都是提高政府服务的品质和效率。 两者的区别在 于，电 子政府的主要 传统政务的电子化和网络化，重在信息技术与政务的 有效 融合，而政府知识 管理是 在电子 政府的基础上，重点是实现知识信息的 交流、 共享、创新，强调人在技术基础上的主导作用。 从管理对象来看， 政府知识 管理可分狭义 和广义两种含义。 狭义的 政府知 识管理是指对政府知识本身的管 理， 研究的是知识的管理理念、策略和方法， 包括对知识的收集、 加工、 存储、 传播、 应用、 创新的管理。广义的政府知识 管理不仅包括对知识本身的管理，还包括对与知识有关的各种有形资产和无形 资源的管理，涉及组织结构、知识设施、知识活动、国家公务人员、文化氛围、 规章制度等全方位和全过程的管理。 就管理范围而言，政府知识管理也可分为狭义和广义两种含义。狭义政府 ， 杨淑琼， 沈治 宏.政府知识管理探微.现代情报，,2 0 0 6 ,( 0 7 ) : 4 4 - 4 6 , 4 9 z 张洪彬.对政府知识管理提升政府能力的探讨冲国 行政管理学会2 0 0 5 年 年会暨 “ 政府 行政能 力建设与构 建和谐社会” 研讨会论 文集, 2 0 0 5 , 1 2 8 9 - 1 2 9 4 j白清礼.政府知识管理实现体系研究，郑州:郑州大学, 2 0 0 4 第二章 政府隐性知识共 享的 基本理论分析 知识管 理是指政府部门内 部的知识管理， 广义政府知识管理则是指对政府部门 内部 和社会整体的知识管理。 本文论述的政府知识 管理主要限于 狭义的方面， 即对 政府部门内部的无形知识资源、 知识基础设施、国 家公务人员等相关因素 的管理。 从构成要素来 看，政府知识管理是以“ 人” 为中 心，以知识资源为基础， 以技 术为手段，以知识创新为目 标， 是知识、技术、人管理的统一。它要求把 知识、 人、技术、管理过程相互密切联系起来， 形成知识网 络，系统化、组织 化地 识别、获取、开发、存储、交流、使用政府知识，实现知识 共享和知识创 新，并使传统的政府组织结构发生变化，以应对非连续性变化的环境。 从涉及的 层级 结构来看，政府知识管理可分三个层次，即宏 观、中观、微 观。在这三个层次中，宏观和中观知识管理是微观知识管理的前提，微观管理 是宏观和中 观管理的 基础， 不同的 管理层次包括不同的内 容。 宏观层次的政府知识管理是一种战略性管理，是由相关中央国家机关部门 运用经济、法律、技术和必要的行政手段加以实施，主要通过宏观层次的有关 政策、法规、条例等进行组织、协调知识资源的管理活动，以使政府知识资源 在保证国家主 权和安全的前提下，按照国家宏观调控的目 标得到 最佳配置 和有 效利用。宏观层次的政府知识管理主要任务是从总量和总体结构上组织和协调 知识资源的开发和利用活动，它具有全局性和整体性，要求国家知识资源的开 发利用要有统一规划，步调一致. 中观层次的知识管理是指某一地区或部门的知识管理，它是通过制定地区 或行业性政 策法规 和管理条例，组织和协调本地区或部门 的知识资源的 开发利 用活 动，以 及与 其他地区或部门的知识交流，使本地区或部门的 知识管 理活动 在总体上与宏观层次的知识管理活动相协调，同时能更好地与本地区或本部门 的客观实际相符合。 这一层次的 政府知识管 理位于 宏观和微观 之间，是中介层， 具有承下启下 的 功能， 在联系内 外方面也处于 十分有 利的地 位。因 此，该层次的知识管理既 要与 宏观知 识管理相一致， 又要 对微观知 识管 理进行 有利的规划和指导。 它的 主要任务是 在本地区或部门内协调 和组 织知识管理活 动，具有明 显的地域性和 部门性。 微观层次 是最基层的 政府知 识管理，由各 级政 府部门组织实施。 主要任务 是结合自 身 职能， 了解知识需求， 开发 知识资 源，以 知识服务于本部门的 各项职 第二章政府隐性知识共享的基本理论分析 能活 动。本文论述的政府知 识管理主 要限 微观层次的，即对政府部门内 部的知 识，主要是隐性知识的管理。 2 . 1 . 2 目 标和内容 政府知 识管理的最终目 标是适应知识经济时 代要求， 提高组织的管理服务 效能 和竞争 力，提高政府决策的科学性， 促进社会全面进步。政 府知识管理的 目 标具体来讲，主要包括: 实现政府职能创新、 提高政府工作效 率、提高公务 员的 素质、 为政府战略发展提供 保障、 促进隐性知识向 显性知 识转化。 政府知识管理的 直接目 标是 知识创新，包括观念、 理论、 制度、 组织结构、 技术等方面的 创新， 在这些创新中最重要的是用于决策和服务 社会的理论、制 度等方面知识的创新，因为技术、组织机构等方面的创新只是适应内外 环境的 手段， 最终为政府管理活动提供指导的是理论、制度等方面的 知识， 这些知识 能够直接应用于实践。 政府知识管理的内容是 什么，具体涉 及到哪些方面?杨淑琼等在 政府知 识管理探微一文中，从整个知识管理研究内容框架分析，认为政府知识管理 大致包括知识人才管理、知识获取管理、知识共享管理、知识应用管理、知识 创新管 理、 知识网络 环境管理等 六方面的 内容 。白 清礼 认为 2 ， 政 府知识 管理大 致包 括以 下7 个方面的内 容:知识管 理的 基础设施， 包括知识管 理规划组织、 知识管理政策制定、网络与知识库等基础设施建设，构建人与人之间的各种交 流渠 道; 知识管理与政务流程的融 合，即 重组工作流程， 使政府内 部形成流畅 的 知识链， 使国 家公务人员有效 地获取知识，并贡献自 己的知 识、 经验与专长; 知 识管理的技术与系统的 开发、运作、 维护等， 包括文件管 理系 统、信息管 理系统软件、 搜索和索引系统、 通讯和协作系统、 专家系统和无形资 产评估系 统等: 政府知识识别和存储， 即知识需求分析、 知识资源调研、 知识资源收 集、 知识资 源聚类、知识结构分析、知识内容分析、 知识存储等; 知识的获 取和检索，即多 策略、多模式、多方法、多层次地检索和获取知识; 知识的 传播和共享，即知识 成果传播、 知识成果吸收、建立有利于知识共享的 行政文 化、 设立专职的知 识管理负责人员、建立知识管理的规章制度和鼓励制度等。 杨 淑凉 ， 沈 治 宏 . 政 府知 识 管 理 探 微 . 现 代 情 报 , 2 0 0 6 ,( 0 7 ) : 4 4 - 4 6 ,4 9 z白清礼.政府知识管理实现体系 研究郑州:郑州大 学, 2 0 0 4 第二章政府隐性知识共享的基本理论分析 知识管理 评测， 包括知 识管理 成果评价、 知识网络系统 评价 等。 从知识管理发展的进 程来看， 政府知识管理可分为知 识的生成管理、知识 的交流管理、知识的积累管理、知识的应用管理， 它们互 相制约形成一个有机 的管理体系。在这个体系中，知识只有交流才能发展，只 有使用 才能增值，只 有交流和反复使用才能持续地派生知识， 交流越快， 使用越广，效果越好。其 中知识共享是关键， 也是难点所在，它直接制约着知识的 生成和交流， 更关系 到知识管理的效果， 是知识管理成效的一个衡量标准。因 此， 政府在引 进知识 管理时，要对知识共享予以足够的重视。 2 . 1 . 3 特征和意义 政府知识管理思想是一种全新的管理思想，它既继承了人本管理思想的精 髓，又结合知识管理的特点予以创新，政府知识管理更加注重人人参与的 集体 领导方式，赋予了政府创新主体更多的权力和责任，适应了组织变革、生存和 能力的需要。 汪大海 在 政府知识 管理的基本特征一文中， 提出了 政府知识管 理的 6 个特征:新的价值取向，即知识与人才是政府最大的资产和推动力; 新的 合作分享机制，指注重政 府机构内部的知识共享与创新; 新的 领导方式，即 强调政府工作人员人人参与，集体领导;新的精神激励， 就是赋予政府创新 主体更大的权力与责任; 新的分配方式，按 “ 知” 分配; 新的 发展观，即 政府更加追求整个社会的 发展目 标1 在知识 经济时代， 政府管理面临诸多的挑战与困 难。 政府不仅起管理和协 调的作用，而且其为企业 和社会 服务的职能也日 益凸现，也就是说， 政府的 职 能角色正在从管理型向管理服务型转变。一方面，政府部门拥有大量宝贵的信 息知识资源;另一方面，个人、企业和社会对获取政府有关的政策法规、各类 统计信息、社会保障 信息 等快捷 和透明 程度的要求日 益提高，对政府部门 的办 事效率、服务水平等提出越来越高的要求，对政府部门职能的监督也日 益强化。 推行知识管理，政府可以 胜任知 识经济时 代的 这些新要求，同时也带动了 政府 外部的知识管理，通 过各 种信息 知识流在 政府内部及政府与社会之间高速地交 互流动，政府成为社会信息知识流的重要枢纽，极大地促进政府的宏观协调能 汪大海， 政府知识管ay i 4, 本 特征管理现代化，1 9 9 9 ( 4 ) : 2 8 - 2 9 第二章政府隐性知识共享的基本理论分析 力、服务能力与创新能力的提高。 政府是 社会最大的知识信息的处理和利用组织。从信息管理的角度看， 政 府管 理是信息的收集、整理、加工、 检索和利用过程，这对于提高政府工作效 率，增加决策的科学性和合理性，适应信息时代的要求等方面具有非常重要的 意义。从知识管理方面来说，政府管理是知识的发现、交流、共享、创新与利 用的 过程， 对政府的管理思想、组织结构、运作方式、 激励机制、人事制度、 行政文化等各方面产生着广泛而深刻的影响，它比信息管理对行政管理的意义 更大， 应该 说具有 革命性的意义。具体而言主要表现在以 下几个方面:促进 政府管理思 想的创 新: 促进政 府组织结构创新; 有助干提高 政府决策的科 学性: 有利于推进政治民主化; 促进知识信息交流和共享; 节约成本， 提高工作效率。 第二节隐性知识管理基本理论 本节从隐性知识的提出及定义、隐性知识的特征及分类、隐性知识的识别 与获取、隐性知识的交流与转化等四个方面对隐性知识管理的基本理论进行了 归纳。 2 . 2 . 1 隐性知识的提出及定义 2 . 2 . 1 . 1 隐性知识的提出 在知识管理的研究中， 人们对知识有了更加全面的理 解。 所谓知 识， 除了 我们日常所传播和使用的已经编码的显性知识外，还有由个人经验、技能、洞 察力等构成的未用语言表达和无法用语言进行表达的隐性知识。对于知识的分 类研究最早可以追溯到古希腊柏拉图和亚里士多德的时代。亚里士多德 ( a r i s t o t l e ) 把知识区 分为三种: e p i s t e m e， t e c h n e和p h r o n e s i s l 。 e p i s t e m e是 指理论的( t h e o r e t i c a l ) 、 宇宙的 ( u n i v e r s a l ) 知识; t e c h n 。是 指指引 性的、 特殊背 景的、与事务 相关的 知识; 而p h r o n e s i s是指以 经验为基础的 、与一般感觉有关 的知识，是属 于实践 智慧( p r a c t i c a l w i s d o m ) ，即 现在所谓的隐 性知识( t a c i t k n o w l e d g e )。 ， 方华等， 论隐性知识.沈阳师范大学学 报( 社 会科学版) ,2 0 0 4 , 2 8 ( 2 ) .2 7 - 3 2 第二章政府隐性知识共享的基本理论分析 但是， 直到上 个世纪 5 0 年代末， 英国物理化学 家、 哲学家波兰尼才明确的提 出隐 性知识和显性知识分 类， 。 1 9 5 8 年， 波兰尼 ( mic h a e l p o l a n y i ) 在其著作 个人 知识 中首次 提出了 隐性知识( t a c i t k n o w l e d g e ) 的 概念， 他认为:“ 人有两种类 型的知识。通常称作知识的是以书面文字、图表和数学公式加以表达的知识， 只是其中的 一种类型。没 有被表达的知识是另一 种知识，比 如我们在做某件事 情的行动中所掌握的知识。”他把前者称为显性知识，而将后者称为隐性知识。 他认为，所有的知识或者是隐性的，或者是根植于隐性知识，也就是说，跟植 于实 践。 在波拉尼看来，隐 性知识是个人的、由 情景限 定的、 很难正式表述和 交流，他曾经提出过一个基本原理: “ 我们所知道的总是比我们说出来的多。” 波拉 尼主张， 人类是通过 主动创造和整理 他们自 身的 经验来获得知识的。他认 为，隐性知识在转化为显性知识之前，它的传播范围非常有限，主要是通过人 与人之间的 相互接触和工 作环境传播，同时，隐 性知识在干中 才能学到，通 过 实践不断积累，由 于它难以 表述，因此 传播代价 非常昂 贵。 1 9 6 5 年，美国心理学 家里伯( a . s . r e b e r ) 设计了 一个探索 有关无意识获得复 杂信息的 实验。研究结果 表明， 隐性信息的 现象 是存在的，在进行信息沟通时， 人们并没有意识到控制他 们行为的规则是 什么， 却学会了 这种规则。里伯的实 验研究把隐性信息推 进了实 证阶段 2 . 2 . 2 . 1 . 2 隐性知识的定 义 继波兰尼之后，隐性 知识的 存在和意 义逐渐引 起了 世人的关 注， 许多学 者 对隐 性知识进行了 研究， 对隐 性知识的定 义提出了 许多不同的见 解。 ( 1 ) 野中 郁 次 郎( i k o j ir o n o n a k a ) 认 为 ， 隐 性 知 识 是高 度 个 人 化 的， 很 难 公 式化， 也难于交流， 根植 于行动和 个人 对具体背景的理解当中， 表现为 手艺 或 专业、 一种特殊技 术或工作团 体的活动， 包括存在于 “ 专有技术”当中的 不正 式的 、无法详细表 达的 技能。 他还 认为隐 性知识不仅隐含在个 人经验中，同 时 也涉及个人信念、世界观、价值体系等因素。 ( 2 )德 鲁克 ( p e t e r d r u c k e r ) 认为a 隐 性知识， 如某种技能， 是不可以 用语 言来解释的，它只能 被演示证明 它的存 在， 学习这种技能的唯 一方法是领悟和 ， 【 英 1 波 兰 尼 著 ，许 泽 明 译个 人 知 识 溃阳 :贵 州 人 民 出 版 社2 0 0 0 . 2 洪 明 . 内 隐 知 识 理 论 及 其 促 进 教 师 专 业 化 成长 的 总义 .中 国 教 育 学 刊， 2 1 1 0 3 ,( 0 2 ) :5 8 - 5 9 a n o n a k a , 1 . 7 t e k n o w l e d g e c r e a t i n g c o m p a n y . h a rv a rd b u s i n e s s r e v i e w , 1 9 9 1 ( 1 1 ) : 9 6 - 1 0 4 . s枯v 。德鲁市等薯 杨开峥译 4 o 识管理