（土地资源管理专业论文）县域土地节约集约利用评价研究——以湖南省临澧县为例.pdf

摘要 土地资源是人类宝贵的自然资源。随着县域经济的快速发展和城 镇化水平的迅速提高，各种不合理的土地资源利用方式严重地影响了 县域土地资源承载力。如何实现县域经济可持续发展、土地资源可持 续利用和构建“两型社会”是我国各级政府的难题之一。正是在这样 的大时代背景条件下，作者把县域土地资源节约集约利用评价问题纳 入自己的研究范围，从理论和实践两个层面对这一问题进行了阐述。 本研究从探讨县域土地节约集约利用概念入手，分析了国内外土 地资源节约集约利用与评价研究的动态，着力构建县域土地资源节约 集约利用评价理论基础。在深入分析临澧县自然经济社会条件和土地 利用状况的基础上，构建了以县域土地节约集约利用为总目标层，以 农用地土地节约集约利用和建设用地节约集约利用为准则层，以土地 投入强度、土地利用强度、土地利用效率、土地利用结构与布局和土 地利用生态效益为子准则层，包括3 5 个指标层的县域土地节约集约 利用综合评价指标体系。在确定评价指标权重和实际值的基础上，对 临澧县土地节约集约利用总体水平、1 9 9 6 2 0 0 7 年临澧县土地利用 节约集约水平的变化和2 0 0 7 年各乡镇土地节约集约利用水平的空间 差异进行了评价。 对县域土地节约集约利用评价指标体系中各个指标的权重值进 行分析，结果表明，就准则层而言，农用地节约集约利用( o 5 2 8 2 ) 对县域土地节约集约利用总体水平贡献的要大于建设用地节约集约 利用( o 4 7 1 8 ) ；就子准则层而言，其重要性排序为：土地利用强度 指标 土地利用结构与布局指标 土地利用效率指标 土地投入强度指 标 土地利用生态效益指标。 县域土地节约集约利用评价结果显示，2 0 0 7 年临澧县土地利用 节约集约总体水平低于湖南省和常德市平均水平；县域范围内，农用 地利用节约集约水平低于建设用地。临澧县1 9 9 6 2 0 0 7 年土地利用 节约集约水平总体呈上升趋势，但是农用地利用节约集约水平上升趋 势不如建设用地明显，土地利用强度指数上升趋势不如其他4 个指数 明显。在临澧县1 7 个乡镇中，各乡镇之问的土地利用节约集约情况 存在较大的差距，各乡镇之间的土地利用节约集约水平差异显著；建 设用地节约集约利用水平差异性要比农用地显著。 根据临澧县实际情况，本研究最后提出促进县域土地节约集约利 用的途径和政策措施建议。 关键词：县域，节约集约用地，土地利用评价，临澧县 a b s t r a c t t h el a n dr e s o u r c ei sh u m a n i t v sv a l u a b l en a t u r a li e s o u r c e w i t ht h e c o u n t y s 泖i de c o n o 面cd e v e l o p n l e n ta n dr a p i di n c i e a s ei i lt h el e v e lo f u r b a n i z a t i o n ，a 1 1k i n d so f u n r e a s o n a b l eu s eo fl a n di e s o u r c e sh a ss e r i o u s l v a f f e c t e dm ec a p a c i t yo fl a n di e s o u i e so fc o u n t y ：h o wt oa c h i e v e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nt h ec o u n t ye c o n o m y t h es u s t a m a b l eu s eo f l a n dr e s o u r c e sa n db u i l da “t w o o r i e n t e ds o c i e t y a r eo n eo ft h ep r o b l e m s w h i c ho u rc o u n t r y sg o v e m i n e n ta 1 f h c i n g u n d e rt h eb a c k g r o u n d c o n d i t i o n s ，t h ea u t h o r sp u tt h ep r o b l e mo fa s s e s s i l l gl a n ds a v i n ga n d i n t e n s i v eu s ea tc o u n t yl e v e li m ot h e s c o p eo ft h es t u d y a n dt h e n d e s c r i b e dt h i sp r o b l e m 仔o mb o t ht h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ld i m e n s i o l l s b yd i s c u s s i n gt h ec o n c e p to fi n t e n s i v eu s eo fl a n d s a v i n g ，t h i sa r t i c l e i 1 1 v e s t i g a t e dt h er e s e a i h e so na s s e s s m e n to fl a n ds a v i n ga n di 1 1 t e n s i v e u s ed o m e s t i c a l l ya n di 1 1 t e r n a t i o n a l l ma n df o c u so nb u i l d i n gat h e 0 1 e t i c a l f i o u r l d a t i o no fa s s e s s i l l gl a n ds a v i n ga n dm t e n s i v eu s ea tc o u n t yl e v e l t 1 1 1 o u 星血t h ei n d e p t ha n a l y s i so ft h ee c o n o m i c a l 剐1 ds o c i a lc o n d i t i o n s ， t h es t a t u so fl a n du s eo fl i i l l ic o u n t y t h i sa 】1 i c l eb u i l tac o i i l p r e h e n s i v e e v a l u a t i n gs y s t e mf l o ra s s e s s i n gt h el a l l ds a v i n ga n dm t e n s i v eu s ea t c o u n t yl e v e l t h i ss y s t e mi n c l u d e sl a y e r3 5w i t ht h el a n ds a v i n g sa st h e o v e r a uo b j e c t i v ea n di i l t e n s i v ec o n s e r v a t i o no fa 星，i c u l t u r a la 1 1 d c o n s t r u c t i o na sac r i t e r i o nl a y e r t h i ss y s t e ma l s oe m p l o y e dl a n d i n v e s t n l e mi n t e n s “y i n t e n s i t yo fl a n du s e ，l a n d u s ee f ! e i c i e n c y ，l a n du s e s 仃u c t u | 七a n dd i s t r i b u t i o n ，a n dl a n d u s ee c o e 仃i c i e n c yc r i t e r i af b rt h e s u b 1 a y e r s b a s e do nt h ee s t i m a t i o no ft h ew e i g h ta n da c t l l a lv a l u e ，t 1 1 e s t i j d ye v a l u a t e dt h eo v e r a nl e v e lo fl a n ds a v i n ga n di n t e n s i v e 访t h e c o u n 钾m o r e o v e r ，t h ev a r i a t i o no fm t e n s i v el e v e lo ft h el 证l ic o u n t yf r o m 19 9 6t o2 0 0 7 a n dd i f r e r e n c e so ft h ei i l t e n s i v el e v e lm2 0 0 7a r ea l s o i r l c l u d e di i l 1 ee v a l u a t i o n t h ea u t h o ra n a l y z e dt h ew e i g h to fe a c ht a r g e tw i t h i i le v a l u a t i o n s v s t e mo fm t e i l s i v eu s ea n dl a n dc o n s e r v a t i o no ft h ec o u n t y r e s u h s s h o w e dt h a t ，a c c o r d i n gt ol a y e ro nt h eg u i d e l i n e s ，t h ec o n 仃i b u t i o no f a 擘，i c u h r a ll a n dc o n s e r v a t i o n ( o 5 2 8 2 ) i sg r e a t e rt h a nt h a to fm t e n s i v e u s eo fc o n s t r u c t i o nl a n d ( o 4 718 ) o n 也es u b c r i t e r i al a y e r t h eo r d e ro f m e i ri m p o r t a n c ei sa sf o l l o w ：l a n d u s ei n t e i l s i t yt a r g e 伊s t l l k t u r ca j l d d i s t r i b u t i o no fl a n d u s et a r g e t l a n d u s ee 伍c i e i l c yt a r g e t i n p u ti n t e n s i t y t 御翟e tl a n c i l a n du s ee c o e f f i c i e n c yi n d i c a t o r s t h er e s u l t so ft h ee v a l u a t i o ns h o w e dt h a t ，i n2 0 0 7 ，t h eo v e r a l ll e v e l o fl a n ds a v i n ga n di n t e n s i v eu s ei nl i n l ic o u n t yi sk ) w e rt h a nt h a to f c h a n g d eci t ya n dh u n a np r o v i n c e w i t h i i lt h ec o u l l t ya r e a ，让i e c o n s e r v a t i o nl e v e lo fa g r i c u l t u r a l1 a n di sl o w e rt h a nt h a to fc o n s t l m c t i o n s i t e s f r o j l l19 9 6t o2 0 0 7 ，l i n l ic o u n t y sc o n s e r v a t i o nl e v e lo fl a n di si na i 1 1 c r e a s i n gt r e n d h o w e v e r i t su p w a r d 仃e n do ft h ea 鼬i c u l t u r a ll a n d i s n o ta so b v i o u sa sc o n s t r u c t i o nl a n d s i na d d i t i o n ，t h ei n c r e a s i n gt e n d e n c y o fi n t e n s i v ei n d e xo f l a n di sa l s on o ta sm u c ha so t h e r4i n d e x a m o n g17 t o w n s h i p si n l i n l ic o u m y ，t h e r ei sab i gg a pb e t w e e nt h ev i l l a g ea n d t o w n s h i p sl a l l d u s ec o n s e r v a t i o nl e v e l e s p e c i a l l y ， t h ed i f f e r e n c e si 1 1 c o n s t r u c t i o ns i t e sa r em o r es i g n i f i c a n tt h a nt h a to fa g r i c u l t u r a l l a l l d a c c o r d i i l gt ot h el i i l l ic o u n t ya c t u a ls i t u a t i o n t h ea r t i c l ef - m a l l y p r o p o s e dt h ew a y sf o ri m p r o v i n gt h ei 1 1 t e n s i v el e v e l ，a n dt h ep o l i c y m e a s u r e sf o rp r o m o t i n gl a n ds a v i n ga n di n t e n s i v eu s i i l gi nc o u m y | ( e yw ord s ： c o u n t y ， l a n ds a v i n ga n di n t e n s i v eu s e ， a s s e s s i n gl a n d u s e ，l i n l ic o u m y 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识 到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：笔吻长成 1 年6 月岔日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 作者签名： 导师签名： 以上相应方框内打“ ) 日期： 日期： ， 月r 日 参只e o 甚“ 帝体， 可 店 i1 县域十地节约集约利用评价研究以湖南省临澧县为例 1 1 研究背景及意义 1 绪论 县级区域是我国行政等级系统中对经济社会进行组织和管理的 基层行政单位，也是制定地区经济和社会中长期发展规划、土地利用 规划以及生态环境保护与治理措施的基层行政地域单元。截至 2 0 0 5 年底，中国有县级行政区划2 8 6 2 个( 不含香港特别行政区、澳 门特别行政区、台湾省) ，其中市辖区8 5 2 个，县级市3 7 4 个，县1 6 3 6 个，县域数占全国县级行政区总数的8 1 4 。县域内陆地国土面积8 9 6 万k m 3 ，占全国陆地国土面积的9 4 o ，县域人口达9 1 6 亿，占全 国人口的7 0 9 。县域经济是国民经济的基层经济，也是国民经济发 展的基本支柱和统筹城乡经济社会发展的关键环节，2 0 0 5 年底全国 县域经济总量达到7 7 1 万亿元，占全国经济总量5 6 3 1 心1 。目前， 我国县域经济正处于快速发展、城镇化水平迅速提高、建设用地需求 量大量增加的阶段，同时也面临人多地少、耕地后备资源有限、人地 矛盾突出等问题。“二十一世纪，谁来养活中国人”b q 3 ，对我国土地 资源承载能力提出了严重质疑。为促进土地资源的可持续利用，实现 经济、社会、环境协调统一发展，我国县域发展只能走土地节约集约 利用之路。 本研究从分析土地节约集约利用理论基础和研究方法出发，以县 域行政单位为评价单元，对宏观尺度的土地节约集约利用评价进行一 些探讨，力图为完善土地节约集约利用评价理论作一些有益的尝试和 为县域经济发展科学决策提供理论支持。 1 1 1 研究背景 1 1 1 1 国家经济社会发展战略和任务要求土地节约集约利用 党的十六届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十一个五年规划的建议，明确指出“建设资源节约型、 硕： = 学1 7 = 论文 环境友好型社会，并首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定 为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务瞄1 。国务院在关 于做好建设节约型社会近期重点工作的通知中就明确提出“节地、 节能、节水、节材”是构建资源节约型、环境友好型社会的重要手段， 并且把“节地”放在首位。2 0 0 7 年1 2 月，国务院正式批准湖南省长 株潭城市群和武汉城市圈为“全国资源节约型和环境友好型社会建设 综合配套改革试验区 ( 简称“两型社会”建设) 。 1 1 1 2 土地管理政策和土地利用总体规划控制目标要求土地节约集 约利用 国务院关于深化改革严格土地管理的决定( 国发 2 0 0 4 2 8 号) 明确提出在我国“实行强化集约用地政策”：国务院关于促进节 约集约用地的通知( 国发 2 0 0 8 3 号) 进一步指出，切实保护耕地， 大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我 国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大 计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的 一条根本方针。2 0 0 8 年1 0 月，国务院公布实施全国土地利用总 体规划纲要( 2 0 0 6 2 0 2 0 年) ，纲要明确要求，规划期内围绕提高 建设用地保障科学发展的能力，严格控制建设用地规模，科学配置城 镇工矿用地，整合规范农村建设用地，保障必要基础设施用地，优化 建设用地结构和布局，加强建设用地空间管制，促进国民经济又好又 快发展。规划到2 0 1 0 年全国耕地保有量保持1 21 亿公顷( 合1 8 1 8 亿亩) ，到2 0 2 0 年保持在1 2 0 亿公顷( 合1 8 0 5 亿亩) ；规划期内， 新增建设用地占用耕地控制在3 0 0 万公顷( 合4 5 0 0 万亩) 以内。这 就意味着，未来1 5 年内全国耕地每年仅可以减少1 7 5 万亩，每年新 增建设用地占用耕地应控制在3 0 0 万亩以内。因此，为了维持我国的 耕地保有量水平，实现对土地资源的可持续利用，除了采取统筹区域 土地利用、优化用地结构与布局等方式外，集约利用土地也是必不可 少的方式之一。 1 1 1 3 实现县域经济社会的可持续发展要求土地节约集约利用 县域十地节约集约利用评价研究以湖南省临滑县为例 自从十六大首次提出了壮大县域经济以后，县域经济受到了各级 政府和社会各界的广泛关注，发展县域经济是县域建设、增加农民收 入、建设社会主义新农村、构建和谐社会、全面建设小康社会的重要 内容。尽管县域经济的地位十分重要，但从县域可持续发展的现状来 看，依然存在着严峻的问题，主要表现为区域经济不平衡、资源过度 开采、工业化圈地运动盛行、水环境污染严重、工业污染加剧、社会 矛盾凸现等。由于土地、人口、环境、经济社会发展是一个相互关联 的整体，为了满足当前和未来的发展需求，协调县域资源保护与经济 社会发展，必须坚持县域土地的合理和节约集约利用。 1 1 2 研究意义 1 1 2 1 土地节约集约利用评价研究能为县域经济社会发展科学决策 提供理论支持 土地节约集约利用评价的结论就是对县域内单位土地面积上的 人力、物力、财力等资源的分配使用状况的反映，即对县域内土地节 约集约利用水平的反映。通过对县域土地节约集约利用整体水平及空 间差异的研究，可以为县域经济社会发展的政策制定、产业结构的调 整以及基础设施建设的安排提供理论指导，同时对于宏观调控县域城 镇建设和土地利用方向、平衡各乡镇间土地节约集约利用水平具有一 定的指导意义。 1 1 2 2 土地节约集约利用研究丰富了土地利用总体规划的内涵，为 土地利用总体规划修编提供了依据 在新一轮土地利用总体规划修编过程中，土地节约集约利用被作 为一个重大问题研究专题，列入专项规划项目中，这极大的丰富了新 一轮土地利用总体规划的内涵，使土地利用总体规划作为“城乡建设、 土地管理的纲领性文家件 在建设节约型社会中发挥更大的作用得到 保障。同时，在编制土地利用总体规划时，确定土地利用目标、合理 安排用地，都必须依据目前的土地利用情况。土地节约集约利用评价 结果可以直观反映各县域土地利用集约水平的高低。当前土地利用节 硕： ：学何论文 约集约度低，说明土地利用程度低、效益不高，在制定土地利用政策 时就需要更多地考虑内部挖潜。所以，县域土地节约集约利用评价的 意义之一就在于为政府编制土地利用总体规划，确定各项用地指标、 安排土地开发整理项目提供依据和参考。 1 1 2 3 县域土地节约集约利用评价研究是完善我国土地评价理论体 系的需要 在土地评价中，尺度大小的选择，向上或向下的转换是研究过程 不可缺少的环节。就土地节约集约利用评价而言，有学者提出3 个层 次的内容：宏观层次的总体评价、中观层次的分区评价和微观层次的 具体地块的评价等。宏观评价应以村、乡镇、县、市、省域等行政单 位为评价单元，微观评价应以地块( 宗地) 、城市功能区( 开发区) 、 用地类型等为评价单元刮。以地块、用地类型为单位的微观评价， 目前已经有较成熟和完善的理论和方法，对因地制宜的配置宗地、城 市功能区和单一用地类型提供了科学依据。以行政单位为单元的宏观 评价，作为一个整体状况的评价，起步晚，目前尚不成熟。所以，研 究县域土地节约集约利用有利于完善土地评价的理论体系。 1 2 国内外研究进展 1 2 1 国外研究动态 土地集约利用的概念，最早来自于李嘉图等古典经济学家在地租 理论中对农业用地的研究，是指在一定面积土地上，集中投入较多的 生产资料和劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积土地 上获取高额收入的一种农业经营方式四3 。随后，土地集约利用的概念 被引入到城市土地研究中，形成城市土地集约利用的概念，城市土地 利用方式的多样性导致了城市土地集约利用内涵的复杂性n0 j 。可持续 发展观则为土地集约利用研究奠定了坚实的理论基础。 在国外，各国学者都对土地集约利用问题展开了多层面的研究。 早在本世纪初，美国著名上地经济学家理查得t 伊利在其名著土 4 县域土地节约集约利用评价研究以湖南省临澧县为例 地经济学原理一书中就阐明了人口、土地资源的稀缺性、地价等因 素对城市土地集约利用的影响1 ；1 9 0 9 年德国经济学家韦伯( w 曲e r ) 出版了工业区位论，从运输成本、劳动力成本和集聚因素视角出 发，考察了城市建设当中工业的选址及布局问题，其中涉及了如何优 化土地资源配置问题n0 l ；上世纪末，新制度经济学派兴起，罗纳德科 斯以及巴泽尔等人又从市场经济下的土地产权角度研究了土地资源 配置效率问题，为土地集约利用概念的形成奠定了基础n 0 i 。 自2 0 世纪5 0 年代以来，许多国家积极开展土地集约利用评价研 究，评价的对象从农业用地扩展到涵盖城镇、工业区、旅游区、开发 区等区域，其中包括潜力评价、适宜性评价等。为了使各国的土地评 价在某种形式上得以标准化，1 9 7 2 年联合国粮农组织( f a o ) 在荷兰 瓦格宁根召开了讨论土地评价的国际专家会议，在此基础上提出了评 价分类系统，1 9 7 6 年还正式公布了土地评价纲要蹭1 。 在1 9 9 2 年联合国环境与发展大会上，可持续发展要领得到与会 者的共识，从此可持续发展迅速成为地理、环境、经济、规划等学科 研究的焦点和前沿课题阳1 别。随着可持续发展理念被人们广泛的认同， 可持续的土地资源管理也被世界各国提升到国家的战略高度。世界各 国普遍认识到了土地资源的有限性，可持续的土地利用理念应运而 生。于是，2 0 世纪9 0 年代以来，各国的土地利用思想明显地改变， 1 9 9 9 年美国研究完成“精明地增长的城市规划立法指南”，到2 0 0 2 年底，美国已经有1 4 个州全部或部分采用了“精明地增长的城市规 划立法指南”的建议，越来越多的人们开始认识到土地问题的重要性 阳3 。随后，中西方国家都在探索一条新的土地利用方式以缓解土地资 源矛盾。例如日本东京、加拿大蒙特利尔等城市加强地下空间利用， 开拓城市土地立体利用的新模式，美国规划学界提出的“精明增长 、 “紧凑式发展 、“内填式发展”等城市土地利用思想1 3 4 1 等等。在 此期间，各国学者在不同领域构造了大量综合研究模型来定量地研究 土地集约利用，其中典型的模型有i m a g e i 模型，c l u e 模型、i m p e l 模型、日本的l u g e c 1 模型等。特别是随着遥感( r s ) 、地理信息 系统( g i s ) ，全球定位系统( g p s ) 的广泛应用n 5 。1 7 1 ，为土地调查、评 硕士学位论文 价、监测、预警、管理、辅助决策等方而提供了十分有效的手段，从 而也为促进土地节约集约利用和评价研究提供了重要的技术保障。 1 2 2 国内研究动态 国内的许多学者在土地集约利用基础理论、评价方法和指标体系 构建、土地集约利用模式等方面进行了深入的研究。与国外相比，我 国的土地节约集约利用研究起步较晚，大致是从2 0 世纪9 0 年代开 始。此时，随着工业化的快速发展、城市化进程的加快，我国耕地资 源短缺和土地粗放低效利用并存现象十分突出。因此，提高土地使用 效率、集约利用城市土地引起了我国学术界和政府的广泛关注。概括 来说，我国学者对土地节约集约利用问题的研究多集中在以下几个方 面： 1 2 2 1 土地节约集约利用的基础理论研究 对土地节约集约利用的研究，是从理解土地节约集约利用内涵的 研究开始。由于研究角度的不同，许多学者对土地节约集约利用给出 了不同的阐述。一般认为，土地节约集约利用是一个相对性概念n 引。 首先，土地节约集约利用概念的提出相对于传统的粗放用地模式；其 次，土地节约集约利用是一个动态过程，随着经济社会的发展，人们 对土地的利用强度增大，不同的历史时期有不同的土地节约集约利用 度。随着城市的发展和城市问题的出现，城市土地节约集约利用逐渐 成为人们关注的重点。城市土地节约集约利用的概念是从农业土地节 约集约利用引申而来的。由于城市土地的特殊性，其节约集约利用的 内涵要比农业土地节约集约利用丰富。我国学者从不同角度对土地节 约集约利用的内涵进行了界定。有的学者从空间尺度角度，认为土地 节约集约利用包括宏观、中观、微观3 个层次n 引；有的学者则将土地 节约集约利用的内涵扩充到涵盖经济、环境在内的多个领域。随着研 究的深入，土地节约集约利用的内涵和外延不断扩大，但迄今为止， 国内关于土地节约集约利用的概念和内涵尚未能够达成共识乜引。 1 2 2 2 土地节约集约利用评价的定量研究 6 县域土地节约集约利用评价研究以湖南省i 临澧县为例 随着土地节约集约利用研究的深入，土地节约集约利用评价已从 定性分析的阶段过渡到定量研究阶段，并取得一些成果。在我国，对 土地节约集约利用的定量研究多集中在评价方法、评价指标体系构建 等方面，特别是随着现代科学技术的发展，使土地节约集约利用的研 究工具逐步现代化、科技化，研究的结果逐渐精确化、合理化、科学 化。 在评价指标体系构建方面，早在2 0 0 3 年，中国土地勘测规划院 就会同北京大学、浙江大学等大专院校开展了城市土地节约集约利用 评价的指标体系研究阳3 ；刘力等人为分析中国1 3 个特大城市的土地 利用集约度分布情况，构建了一套城市土地节约集约利用评价指标体 系乜，汪波等人为了对我国大城市的土地集约利用进行评价，建立了 包括经济、社会、生态三个方面的评价指标体系乜2 3 等等。由于城市土 地集约利用是一个动态的概念，随着社会的不断发展，土地节约集约 利用水平会不断提高，其评价指标也会随时问、地域、经济发展水平 的变化而变化。 在评价方法方面，黎一畅运用主成分分析方法对江苏省城市土地 集约利用的空间分异特征进行了研究；杨红梅等人利用因子分析方法 建立了实验性应用心引；翟文侠等人综合运用了主成分分析方法、综合 评价函数法、聚类分析方法等对开发区土地的集约利用潜力进行研究 船4 1 等等。总之，在土地节约集约利用问题研究方面，由于评价区域的 背景不同，现代学者已采用多种方法综合运用的方式来弥补单一方法 和模型的不足。 在技术手段方面，随着g i s 技术的迅速发展，其在空间分析与 表现上的优势已逐步被引入到土地节约集约利用问题的研究上。一些 学者在南京、苏州、长春等城市进行了土地节约集约利用潜力评价信 息系统的实验性应用心引。 1 2 2 3 土地节约集约利用研究的区域实践 目前，我国土地利用总体效率较低，土地浪费现象十分严重。为 了协调资源短缺与经济发展的关系，进行用地潜力分析、土地节约集 硕七学位论文 约利用的途径及措施研究，已成为我国土地节约集约利用研究的重要 内容，并在全国许多地区进行了实践研究。例如，许君燕和陈松林分 析了泉州市土地集约利用的驱动力瞳6 i ；曲凯评价了济南市城市土地集 约利用潜力乜引；程劲松对太原市城市土地集约利用进行了理性的分析 与思考；李霞对重庆市都市区的土地集约利用情况进行了系统的研究 笔笔 2 8 t 于1 r o 在土地节约集约利用问题研究上侧重点不尽相同。有些学者关注 对土地节约集约利用中存在的问题。例如，乐建明研究了我国城市化 进程中土地集约利用问题，董秀茹等人对土地集约利用与生态环境的 辩证关系进行了研讨，翟文侠等人研究了开发区土地集约利用问题乜钉 等等；有的重视土地功能的不同，研究土地集约利用方式城市采 取盘活存量建设用地的方式，开发区的工业项目向园区集中，农村用 地的“旧村改造”、“村改居”和“迁村并点”等引，这些都是结合各 地实际情况采取的因地制宜的创新性实践。 国内外对土地节约集约利用的研究成果，为本论题研究提供了理 论基础和方法指导，但是本人认为还有以下几个方面有待于加强： ( 1 ) 由于土地利用的时空差异，土地节约集约利用水平评价指 标体系也应具有区域性、动态性。构建区域评价指标体系时应从研究 对象本身特点出发，要充分考虑区域实际状况，制定符合区域土地可 持续利用、更加系统完善的综合评价指标体系。 ( 2 ) 土地利用系统是一个复杂、多层次的系统，子系统之间、 系统内部各要素之间互相影响、相互作用明显。综合评价区域土地利 用系统中农用地、建设用地等单一用地类型的节约集约利用水平及其 相互关系，以及农用地节约集约利用、建设用地节约集约利用等对区 域土地节约集约利用总体水平影响的研究也有待一步扩展。 ( 3 ) 目前对土地节约集约利用水平的研究理论体系尚不成熟， 尚未形成公认的理论体系。对土地节约集约利用的内涵的理解有待于 进一步升华，对判别土地节约集约利用水平的统一标准有待于进一步 研究。 县域十地节约集约利用评价研究以湖南省临澧县为例 1 3 研究目的和内容 1 3 1 研究目的 在综合分析前人的研究基础上，本研究通过定性与定量分析相结 合的方法，根据县域经济社会发展和土地利用的特点，构建县域土地 节约集约利用评价指标体系，定量研究县域土地资源系统中农用地、 建设用地等单一用地类型对县域土地利用节约集约整体水平的影响 程度。以临澧县为实例，运用县域土地节约集约利用评价指标体系对 县域土地利用节约集约现状水平、时间变化趋势及空间差异等进行研 究，力求形成一完整的县域土地节约集约利用评价的研究理论和方 法。同时，通过本研究，不仅对临澧县进一步提高县域土地利用节约 集约水平、实现县域经济社会可持续发展具有重要的现实指导意义， 而且对湖南省乃至中部的其他县域土地节约集约利用评价的开展具 有实践指导作用。 1 3 2 研究内容 本研究将以行政单位为单元的土地节约集约的宏观评价置于区 域经济社会可持续发展和土地可持续利用的框架内，建立在经济社会 发展、生态系统完整和土地资源承载力持续的基础上，基于“土地一 生态一社会一经济 复合巨系统，对县域土地节约集约利用水平进行 综合评价，立足于县域土地利用目标，分析土地利用节约集约水平在 时间上、空间上的差异。具体研究内容主要包括： ( 1 ) 土地节约集约利用的相关理论、土地节约集约利用的内涵 以及土地节约集约利用评价方法的研究。 ( 2 ) 基于目标层次法的县域土地节约集约利用评价指标体系的 构建以及基于熵值法的评价指标的权重确定。 ( 3 ) 临澧县土地资源利用变化、现状和特点的分析。 硕f ：学位论文 ( 4 ) 用功效函数法对县域土地利用节约集约现状水平和时间变 化特征的分析，基于主成分分析法和聚类分析法的县域土地利用：节约 集约水平空间差异研究。 ( 5 ) 针对临澧县土地节约集约利用评价的结果，提出促进土地 节约集约利用的途径和相关政策措施建议。 1 4 研究方法和技术路线 1 4 1 研究方法 通过文献法、实地调查法收集、整理、分析研究区域的土地、农 业、城镇建设、人口、经济等方面的统计资料和图件；运用系统论的 原理，研究县域土地利用变化规律。根据研究区域的实际情况，采用 宏观统计分析与微观案例研究结合、实证研究与规范分析相结合、定 性分析与定量研究结合的综合集成法，选取确定了土地节约集约利用 综合评价指标，构建了临澧县土地节约集约利用综合评价指标体系框 架。用数理统计法和计算机技术进行数据处理和县域土地节约集约水 平综合评价值的计算；运用g i s 技术对土地节约集约利用的空间差异 进行分析。 1 4 2 研究技术路线 l o 县域十地节约集约利用评价研究一一以湖南省临澧县为例 根据上述的研究目的、内容及方法，本研究拟采用的技术路线如 图( 1 1 ) 所示。 图卜l 研究的技术路线 f i g 1 - 1 t h et e c h 肿l o 西c a lr o u t eo fs t u d y 硕：匕学位论文 2 县域土地节约集约利用评价理论基础 2 1 相关概念阐释 2 1 1 土地与土地资源 土地是处于地球陆地表面一定幅度三维空间之内，以土壤、沙砾、 岩石、矿物、水、空气、生物等为基本物质要素，处于不同地貌、地 质、水文、气候状态，而且受人类活动持续影响的自然经济综合体( 周 诚，1 9 9 8 ) 。土地资源是一个与土地联系极为密切的概念，是指在一 定技术和经济条件下可为人类所利用的土地。土地资源仅包括己利用 土地和可利用而尚未利用的土地，所讲的范围似乎比土地要小。然而， 由于人类土地利用活动的范围越来越大，凡乎遍及到地球陆地表面的 每一个角落，加之土地利用的方式和途径越来越广，真正属于“不可 利用 的土地所剩无几，所以土地资源与土地两个概念在外延所指的 差别越来越小口，这也是有人主张对二者不加区别予以使用的主要缘 由。土地资源的提法广为土地经济学和资源经济学所运用，其考虑经 济因素更多，因此，本研究在不特别说明的情况下将土地资源与土地 视为同一个概念。 2 1 2 土地节约集约利用 只有深刻理解土地节约集约利用的内涵，才能从根本上确立土地 约集约利用理念b 引。土地集约利用包含三层含义：一是节约用地，每 项建设都要尽量节省用地，千方百计不占或少占地；二是集约用地， 每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程 度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改 善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 节约与集约有关，但不等同于集约。节约用地主要从保护土地资 源的角度出发，通过一些政策、措旋或技术手段来减少经济社会发展 县域土地节约集约利用评价研究以湖南省临澧县为例 对具有自然价值的土地造成不可逆的消耗，它强调的是用地效果；集 约用地主要是针对人类的社会经济活动而言，指通过增加生产要素的 投入、提高土地利用率和优化土地利用结构等措施，使土地利用效率 达到一个合理水平的行为，它强调的是用地方式；与节约用地相比集 约用地在节约用地的基础上还兼顾效益的提高，概括地说，它不仅涵 盖节约用地在数量上对用地的要求，而且更侧重于经济效益、生态效 益、土地利用效率方面的用地效果。在不影响环境的前提下，经济发 展水平及城市化水平高、产业技术含量高、内涵挖潜能力强的经济增 长模式，集约用地的水平就高；反之，集约化利用土地的水平就低。 基于研究的目的，本研究侧重于研究县域土地节约集约利用。根 据以上观点认为，县域土地节约集约利用是指在一定的县域经济社会 技术条件下，在充分发挥县域产业集聚效益的基础上，以优化产业用 地结构和实现县域经济可持续发展为前提，通过增加对单位面积土地 的非土地要素的投入以及优化存量土地利用结构等手段，减少县域经 济增长的土地资源消耗、提高土地利用的投入产出效率和经济效益， 使土地的经济效益、社会效益和生态效益相互协调统一，兼顾当前利 益和长远目标，促进县域土地利用结构优化和功能不断提升，以最终 实现县域经济增长方式的转变，它是一个与特定时期、特定县域密切 相关动态的、相对的概念。 由于县域功能的多样性，县域土地节约集约利用的内涵也可以从 不同的角度来理解。 2 1 2 1 经济观点的涵义 从经济角度出发，可以认为县域土地节约集约利用是以合理布 局、优化用地结构和可持续发展的思想为指导，通过增加存量土地投 入、改善经营管理等途径，不断提高土地的使用效率和经济效益。由 于土地节约集约利用的最终目标是提高土地的使用效率和产出效益， 因此属于经济范畴。 2 1 2 2 环境容量观点的涵义 硕士学位论文 从环境容量方面考虑，可以认为县域土地节约集约利用是指在一 定的道路交通、基础设施和城镇的支撑条件下，在保证适宜的环境、 景观的前提下，一定规模的土地上可能聚集的各类生产活动的最大总 胃 里。 2 1 2 3 空间尺度观点的涵义 空间尺度观点的涵义认为县域土地节约集约利用的侧重点因土 地的空间尺度、类型不同而不同。在宏观层面的总体评价和微观层面 的功能区与宗地评价中，既考虑土地利用的经济效益，又照顾到社会、 生态环境效益和可持续发展。在中观层面的基本地块评价中，以土地 利用的经济效益为主，兼顾其社会和生态效益；在农用地用地评价中， 则强调经济、社会和生态环境综合效益；在商业、工业等建设用地评 价中突出经济效益。 2 1 2 4 动态观点的涵义 动态观点的涵义也是本研究所持的观点，认为县域土地节约集约 利用是在合理布局、优化用地结构的前提下，通过增加存量土地投入、 改善经营管理、充分发挥土地使用潜力等途径，使土地使用效率和利 用效益得到提高，同时使土地的经济效益、社会效益和生态效益相互 协调统一，兼顾当前利益和长远目标，促进土地利用结构优化和功能 提升的过程与状态。 2 1 3 土地节约集约利用评价 土地节约集约利用评价，是土地经济评价类型的一种，是依据土 地节约集约利用的内涵和目标，针对一定的评价单元，选取一定的评 价指标，构建评价指标体系，采用合适的评价标准和评价方法，从不 同的空间层次，对所研究对象的节约集约程度进行全面评价，并提出 合理的对策和建议。 根据上述观点，本研究将县域土地节约集约利用评价的内涵界定 为：在对县域经济社会发展条件、土地利用现状资料的搜集和实地调 1 4 县域十地节约集约利用评价研究以湖南省临澧县为例 查、分析县域经济发展态势与土地利用现状的基础上，构建能够反映 县域土地利用节约集约整体水平的指标体系，运用一定的评价方法， 量化县域土地利用节约集约度和利用潜力的活动，它是属于宏观尺度 的土地节约集约利用评价。 2 2 县域土地节约集约利用特征和影响因素 2 2 1 县域土地节约集约利用的特征 2 2 1 1 区域性特征 区域，作为地球表层某特定范围内的地域综合体，有其特定的自 然、社会、经济、生态、环境等要素特征以及其固有的形成、发展过 程与演化机制，表现出区域固有的演化规律。县域指的是区域的一种 特定的形式，是县的行政区划内的地域和空间，区域界线明确。不同 县域正是由于各自的区域存在差异性，其土地节约集约利用状态和方 式也各不相同。 2 2 1 2 整体性特征 县域既是基本的行政单元，又是经济社会功能比较完整的地域单 元，具有相对独立的完整体系。个别用地类型、个别区域的利用方式 和程度与其他类型、其他区域的土地利用活动是密切关联的。因此， 在评价县域土地节约集约利用水平达到的程度、变化态势以及空间差 异时，往往不能以单一用地类型和个别