（农业经济管理专业论文）多哈回合农业谈判对我国农业支持政策的影响研究.pdf

摘要 加入世贸组织后，我国的农业经济已经融入世界农业经济之中，我国的农业支持政策也将成 为w t o 农业支持政策的组成部分。建国以来，特别是改革开放以来，我国的农业支持政策不断 完善，对促进农业和农村经济全面发展提供了可靠保障。但是，客观地讲，我国的农业支持政策 还不适应农业国际化发展的需要，尤其是在进入工业反哺农业、城市支持农村这样一个新的发展 阶段，我国的农业支持政策显露出许多不完善的地方。 本文认真分析了多哈回合农业谈判最重要的成果之一：农业框架协议关于农业国内支持的规 定，分析其与农业协议中关于国内支持规则的不同之处，并用农业贸易政策模拟模型( a t p s m ) 模拟分析了主要谈判方美国、欧盟和g 2 0 关于农业国内支持政策改革的提案对中国农业产生的影 响。同时着重分析了美国、日本、欧盟、巴西和印度的农业国内支持政策措施及支持水平，找出 其对我国有借鉴意义的方面。最后针对我国农业国内支持的实际情况及存在的问题，结合多哈回 合农业谈判政策的改革动向，提出完善我国农业国内支持体系的政策建议。 关键词：多哈回合农业谈判，农业国内支持，政策改革，经济影响 a b s t r a c t a f t e re n t e r i n gi n t ow t o ，c h i n e s ea g r i c u l t u r a le c o n o m yh a si n t e g r a t e di n t ot h ew o r l da g r i c u l t u r a l e c o n o m y m e a n w h i l e ，c h i n e s ea g r i c u l t u r a ls u p p o r tp o l i c i e sw o u l db ep a r to f t h ew o r l ds u p p o r tp o l i c i e s s i n c et h ef o u n d i n go f t h en a t i o n , e s p e c i a l l ys i n c er e f o r ma n do p e n - u p ，t h ec h i n e s ea g r i c u l t u r a ls u p p o r t p o l i c i e sh a v eg r a d u a l l yb e e ni m p r o v e d , p r o v i d i n gt h er e l i a b l eg u a r a n t e ef o rc o m p r e h e n s i v e d e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r a le n dr u r a le c o n o m y b u ti m p e r s o n a l l y , c h i n e s ea g r i c u l t u r a ls u p p o r tp o l i c i e s h a v e n ta d a p t e dt ot h ed e m a n do fa g r i c u l t u r a li n t e m a t i n n a l i z a t i o nd e v e l o p m e n t , e s p e c i a l l yi nt h en e w d e v e l o p m e n ts t a g eo fi n d u s t r yf e e d i n gb a c kt oa g r i c u l t u r ee n dc i t ys u p p o r t i n gc o u n t r y , t h e r ea ”m a n y p r o b l e m si nc h i n e s ea g r i c u l t u r a ls u p p o r tp o l i c i e s t a k i n gt h ec h a n c eo fd o h ar o u n da g r i c u l t u r en e g o t i a t i o n s ，t h ep a p e rh a sc a r e f u l l ya n a l y z e do n e o f t h em o s ti m p o r t a n to u t c o m e so f d o h ar o u n da g r i c u l t u r en e g o t i a t i o n s - - f r a m e w o r kf o re s t a b l i s h i n g m o d a l i t i e si na g r i c u l t u r e ，f o u n do u tt h ed i f f e r e n c e so i lr e g u l a t i o no fa g r i c u l t u r a ld o m e s t i cs u p p o r t b e t w e e na g r e e m e n to na g r i c u l t u r ea n di t , a n du t i l i z e da t p s mt oa n a l y z et h ei n f l u e n c e sw h i c ha r e b r o u g h tt oc h i n ab yt h es c e n a r i o so ft h er e f o r mo fa g r i c u l t u r a ld o m e s t i cs u p p o r tp o l i c i e st h a tw e r ep u t f o r w a r dt ob yt h em a i nn e g o t i a t o r s ，s u c ha su s a ，e l ia n dg 2 0 t h ep a p e ra l s oh a sa n a l y z e dp o l i c i e s m e a s u r e se n dl e v e lo fa g r i c u l t u r a ld o m e s t i cs u p p o r ta n df o u n do u t t h ea d o p t a b l ee x p e r i e n c ef o rc h i n a i nt h ee n d ，a i m i n ga tt h ef a c ta n dp r o b l e m so fc h i n e s ea g r i c u l t u r a ld o m e s t i cs u p p o r t , a n dc o m b i n i n g w i t ht h er e f o r mt r e n do fd o h ar o u n da g r i c u l t u r en e g o t i a t i o n s ，t h ep a p e rh a sb r o u g h tf o r w a r dt h e a d v i c e st oi m p r o v ec h i n e s ea g r i c u l t u r a ld o m e s t i cs u p p o r ts y s t e m k e y w o r d s ：i x , h ar o u n da g r i c u l t u r en e g o t i a t i o n s ，r e f o r mo fa g r i c u l t u r a ld o m e s t i cs u p p o r tp o l i c i e s ， e c o n o m i ci n f l u e n c e s 表2 1 ： 表3 1 ： 表3 2 ： 表3 3 ： 表3 4 ： 表3 5 ： 表3 6 ； 表3 7 ： 表3 8 ： 表3 9 ： 表3 1 0 ： 表3 ，1 1 ： 表3 1 2 ： 表3 1 3 ： 表3 1 4 ： 表3 ，1 5 ： 表3 1 6 ： 表3 1 7 ： 表3 1 8 ； 表3 1 9 ： 表3 2 0 ： 表3 2 1 ： 表3 2 2 ： 表3 2 3 ； 表3 2 4 ： 表3 2 5 ： 表3 2 6 表3 2 7 ； 表3 2 8 ： 表3 2 9 ； 表4 1 ； 表4 2 ； 表4 3 ： 表4 4 l 表4 5 ： 表4 6 l 表4 7 ； 表4 8 ： 表4 9 ； 表4 1 0 ： 表4 1 l ； 表4 1 2 ： 图表目录 美国、欧盟、日本国内支持条款的部分执行情况 美国农业国内支持的结构 1 9 9 5 2 0 0 1 年美国微量允许占农业总产值的比重 1 9 9 5 2 0 0 1 年美国绿箱”支出水平 1 9 9 5 2 0 0 1 年美国现行综合支持量( a m s ) 占其承诺水平的比例 1 9 9 5 - 2 0 0 1 年美国赏箱礅策重点支持产品的综合支持量 1 0 2 6 2 6 船 1 9 9 5 2 0 0 1 年美国非特定农产品综合支持量及占农业总产值的比倒 欧盟农业国内支持的结构 1 9 9 5 2 0 0 1 年欧盟非特定农产品微量允许占农业总产值的比重 1 9 9 5 2 0 0 1 年欧盟缘箱”支出水平 1 9 9 5 2 0 0 1 年欧盟现行综合支持量( a m s ) 占其承诺水平的比例 1 9 9 5 2 0 0 1 年欧盟黄箱”政策重点支持产品的综合支持量 1 9 9 5 - 2 0 0 1 年欧盟非特定农产品综合支持量及占农业总产值的比例 1 9 9 5 2 0 0 1 年欧盟“蓝箱”支出水平 日本农业国内支持的结构 。3 0 3 1 3 7 3 8 1 9 9 5 - 2 0 0 2 年日本微量允许占农业总产值的比重3 9 日本1 9 9 5 2 0 0 2 年绿箱”支出水平 1 9 9 5 2 0 0 2 年日本现行综合支持量( a m s ) 占其承诺水平的比例 1 9 9 5 - 2 0 0 2 年日本黄箱”政策重点支持产品的综合支持置 日本1 9 9 5 2 0 0 2 年非特定农产品综合支持量及占农业总产值的比例 日本1 9 9 8 2 0 0 2 年“蓝箱”支出水平 巴西农业国内支持结构 1 9 9 5 2 0 0 3 年巴西绿箱”支持水平。 1 9 9 5 2 0 0 3 年巴两特殊和差别待遇的支出水平。 1 9 9 5 2 0 0 3 年巴西非特定产品的璜箱”支持量 印度农业国内支持的结构 印度绿箱”支持水平 印度s d t 支出情况 印度特定产品支持情况 印度非特定产品支持情况。 1 9 9 9 2 0 0 1 年中国绿箱”支持措旌及水平 各绿箱”措施占缘箱”总量的比例 1 9 9 9 - 2 0 0 1 年中国特定农产品a m s 1 9 9 9 2 0 0 1 年中国菲特定农产品a m s 1 9 9 9 - 2 0 0 1 年中国农业总a m 8 2 0 0 2 - 2 0 0 4 年中国绿箱”支持措施及水平 2 0 0 2 - 2 0 0 4 年中国特定农产品a m s 2 0 0 2 - 2 0 0 4 年中国农业非特定农产品a m s 2 0 0 2 - 2 0 0 4 年中国农业总a m s 我国财政用于农业开支的变动情况。 。6 7 1 9 9 9 2 0 0 1 年中、美、欧、日缘箱”平均支出 1 9 9 9 - 2 0 0 1 年中国、美国、欧盟嘴箱”平均支出 v 1 6 8 们躬甜拍拍档船如班鸵匆叭配酡铒 表4 1 3 ：1 9 9 9 2 0 0 1 年中国、巴西和印度绿箱”支持水平7 6 表4 1 4 ：1 9 9 9 2 0 0 1 年中国，巴西，印度“黄箱”支持水平7 7 表5 1 ：国际农业支持政策改革的模拟方案。“ 表5 2 ：农业国内支持政镱改革对中国主要粮食产品价格的影响。8 5 表5 3 ：农业国内支持政镱改革对中国主要畜产品价格的影响跖 表5 4 ；农业国内支持政策改革对中国主要园艺产品价格的影响。8 6 表5 5 ：农业国内支持政策改革对中国主要经济作物及其产品价格的影响8 7 表5 6 ：农业国内支持政策改革对中国农产品生产的影响8 8 表5 7 ：农业国内支持政策改革对中国农产品进口的影响曲 表5 8 ：农业国内支持政策改革对中国农产品进口额的影响9 0 表5 9 ：农业国内支持政策改革对中国农产品出口的影响。9 2 表5 1 0 ：农业国内支持政箫改革对中国农产品出口额的影响9 3 表5 1 1 ：农业国内支持政策改革对中国农产品贸易余额的影响9 4 表5 1 2 ：农业国内支持政策改革对中国福利的影响。9 5 图3 1 ；1 9 9 5 2 0 0 1 年美国农业国内支持总量变动情况。2 7 图3 2 ：1 9 9 5 2 0 0 1 年美国综合支持总量承诺水平执行情况。2 9 图3 3 ：1 9 9 5 - 2 0 0 1 年欧盟农业国内支持总量变动情况3 3 图3 4 ；1 9 9 5 2 0 0 1 年欧盟综合支持总量承诺水平执行情况3 5 图3 5 ：1 9 9 5 2 0 0 2 年日本农业国内支持总量变动情况3 9 图3 6 ：1 9 9 5 2 0 0 2 年日本综合支持总量承诺水平执行情况。4 2 图3 7 ：1 9 9 5 2 0 0 3 年巴西农业国内支持总量变动情况4 5 图3 8z 印度农业国内支持总量变动情况4 9 图4 1 ：中国财政用于农业的开支变动情况6 9 图4 2 ；农业财政支出占比6 9 图4 3 ：1 9 9 3 2 0 0 1 年中国a m s 支出情况变动。7 2 图4 4 ：中国、巴西、印度农业国内支持总量变动情况7 8 英文缩写 a m s s d t w t o s s g i l a a u n c a i d g t e u 英文缩略表 英文全称 a g g r e g a t em e a s u r eo fs u p p o r t s p e c i a la n dd i f f e r e n t i a lt r e a t m e n t w o r l d t r a d eo r g a n i z a t i o n s p e c i a ls a f e g u a r d a g t e e n to na g r i c u l t u r e u h i r e dn a t i o n sc o n f e r e n c eo nt r a d ea n d d e v e l o p n k 6 n t g e n e r a l a g r e e m e n t o i l t a r i f f s a n d t r a d e e u r o p e a nu n i o n v 中文名称 综合支持量 特殊和差别待遇 世界贸易组织 特殊保障条款 乌拉圭回合农业协议 联合国贸易与发展会议 关税及贸易总协定 欧洲联盟 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业科学院或其它教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 帆干6 月莎日 关于论文使用授权的声明 本人完全了解中国农业科学院有关保留、使用学位论文的规定，即：中国农业科 学院有权保留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业科学院可以用不同方式在不 同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 论文作者签名；鹰职弓 导师签名： 时间：刃年, e j 够日 瞄涧：聊年二玛2 2 b 中国农q k 科学院硕卜学位论文 第一章绪论 1 1 问题的提出 第一章绪论 长期以来我国对农业实行的都是负保护，都是从农业中索取来支持工业的发展。现在我国已 经进入工业化中期阶段，正如胡锦涛总书记对我国国民经济的发展做出“两个趋势”重要判断时所 说的那样一在工业化发展初期，农业支持工业，是一个必然趋势；在工业化发展到一定阶段 后，工业反哺农业，城市支持农村，是一个必然趋势”，现阶段我国开始实施“工业反哺农业、城 市支持农村”的发展战略和相应措施，来促进工业与农业、城市与农村的协调发展。在我国，农 业是个弱质产业，在实现社会主义现代化和全面建设小康社会目标的进程中，“三农”问题是个晟 大障碍；我国是个农业大国，农业是国民经济的基础，是工业等其他物质生产部门与一切非物质 生产部门存在和发展的必要条件，是支撑整个国民经济不断发展与进步的保障；我国是个人口大 国。农业的发展直接决定着全国1 3 亿人口的衣食问题，其中我国的农业人口占总人口的近7 0 ， 农业发展的好坏又直接关系着这7 0 农业人口的生活问题，也关系着整个社会的稳定。现在国家 越来越意识到农业的重要地位，2 0 0 4 年、2 0 0 5 年、2 0 0 6 年连续三年的中央一号文件都是以农业、 农村和农民为主题，显示了中央领导者解决“三农”问题的决心。在科学发展观的引领下，中央推 出了以诹消农业税、反哺农业”为核心的农业新政，对农业( 农村、农民) 实行“多予、少取、放 活”的方针，扭转了长期以来我国农业为工业提供经济剩余、农村为城市化积累初始资本的政策 导向，启动了新时期适应我国经济发展水平的农业政策构架( 钱克明，2 0 0 5 ) 。通过减免农业税、 取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机 具购置补贴的“两减免、三补贴”政策稳定农业生产，直接增加农民收入。通过加强农田水利和生 态建设、加快农业科技创新和农业技术推广、加强农业基础设施建设、改革和完善农村投融资体 制、健全农业投入机制、提高农村劳动者素质等措施提高农业综合生产力，发展农业生产，建立 农民增收的长效机制，间接增加农民收入。虽然我国对解决“三农”问题取得了些成绩，但是当前 农业和农村的发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡 居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨 的历史任务，因此从国内形势来看，我国还需加大对农业的支持力度。 2 0 0 1 年1 2 月我国正式成为世贸组织( w t o ) 的一员，加入w t o 后，不仅仅是农产品市场 的进一步开放，也意味着我国农业支持政策和运行机制要逐步与国际接轨，要遵守世贸组织的规 则，按照世贸组织的规则行事。目前多哈回合农业谈判正在进行之中，尽管关于农业国内支持政 策的最终协议还没有形成，但是从多哈回合农业框架协议来看，此次谈判对农业国内支持政策有 新的规定。这些新规定对我国的农业会产生怎样的影响，对我国的农业支持政策会产生怎样的影 响是一个值得关注与研究的问题。因此，从国际层面来看，我们需要研究多哈回合农业国内支持 政策改革对我国农业的影响，进而分析我国农业支持政策调整的方向。 1 2 农业支持政策的概念界定 由于目前理论界对于农业支持与农业保护概念的认识存在不一致，因而，有必要首先明确农 中国农业科学院硕i 学位论文第一。章绪论 业支持政策的含义，以及农业支持政策与农业保护政策的区别。 1 2 1 农业支持政策的概念界定 对于什么是农业支持政策，什么是农业保护政策，目前理论界主要有两类不同的观点。 第一类观点：认为农业支持政策与农业保护政策是等同的，它们可以概括为一国政府为了保 护与支持本国农业的发展而采取的以财政补贴为主要手段的政策措施。它包括的内容非常宽泛， 如农产品的价格支持、贸易支持、农产品的基础设施投入、农业保险制度、农民收入保障计划、 对农村低收入者的扶持、对农业资源环境保护、农林科技教育，市场信息等的服务支出。常见的 概念有农业保护政策、农业支持政策、农业支持与保护政策、农业保护与支持政策。 第二类观点：根据w t o 农业协议的具体规则所涉及的范围，有关农业保护与支持的政策 可以分为边境保护与国内支持两大类，即农业保护政策是指边境保护，农业支持政策是指国内支 持。二者的不同之处主要表现在： ( 1 ) 根据农业协议的具体规定，二者的主要内容不同。农业保护政策包括：市场准 入。市场准入是关于别国产品和服务进入本国市场的规定，指在多大程度上允许别国商品和服务 的进入，也就是开放市场问题。出口补贴。出口补贴是根据农产品出口实绩提供的补贴。动 植物卫生检疫。农产品贸易中的环境保护和动植物卫生措施是指各成员国出于保护居民、动物和 植物的生命安全和健康的需要，而采取的某些限制农产品进口的措施。 农业支持政策即国内支持政策，是指政府通过各种国内政策，以农业和农民为扶持资助对象 所进行的各种财政支出措施。不同的国内农业支持政策的目的、作用以及对农产品市场的影响是 不同的。乌拉圭回合农业协定对不同的国内支持措施提出了不同的要求：无约束的国内支 持政策，即“绿箱”政策，它是指那些对生产和贸易不造成扭曲影响或者影响非常微弱的政策。 约束性的国内支持政策，即“黄箱”政策，它是指那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策。是具 有贸易扭曲作用，但无需做出削减承诺的国内支持措施，主要是“蓝箱，和微量允许支持。 噍箱” 是一种有条件的“黄箱”支持( a m b e r b o x w i t h c o n d i t i o n s ) ，即此类支付是以农业生产者限制生产为前 提条件的，旨在减少贸易扭曲，因此“蓝箱”被称为赏箱”和“绿箱”之间的一种过渡政策，“蓝箱” 政策措施要免于削减义务，必须满足一定条件：微量允许水平本质上是“黄箱”的一部分，根据农 业协定，如果发达成员的“黄箱”支持不超过其农业生产总值的5 ，发展中成员不超过1 0 则免 于削减承诺，这部分免于削减承诺的“黄箱”支持就是微量允许水平。特殊和差别待遇。为了支 持发展中国家农业的发展，在国内支持承诺上，农业协议对发展中国家作了特殊的规定。 ( 2 ) 从作用范围看，农业保护政策是规范按市场机制调节的竞争性农产品的跨国贸易，针 对农产品贸易的关境保护主义倾向，维护农产品交易的国际市场秩序。其主旨是限制他国过度地 对外设置贸易屏障，阻碍国别间的农产品贸易流通，从而自我保护和谋求利益，防御并限制他国 竞争者。农业支持政策管理的对象不仅包括通过市场竞争调节生产和流通的农业私人产品，还包 括非市场方式生产供给和调控的具有外部效应的农业纯公共产品和准公共产品。因此，农业支持 政策的对象还涉及了社会公共福利的某些部分。农业支持政策旨在利用本国财政资源从国内干预 农产品生产流通的市场机制，改变生产成本、销售价格、供求关系，从而在国民经济的各产业层 次中，为农业提供优厚的发展条件，巩固农业产业地位，并且影响国内外贸易的价格比较优势， 2 中国农业科学院硕十学位论文 第一章绪论 产生不公平竞争。 ( 3 ) 从使用手段看，农业保护政策主要利用关税税率、关税配额、出口补贴等行政性边境 贸易保护手段，以及产品品质标准、检验检疫标准和环境保护等技术保护措施等实施强制性对外 保护。农业支持政策主要利用政府的公共预算支出。转移支付和信贷支出等财政性调控工具，以 经济范畴干预农业生产、流通和分配关系，影响农产品供给，增加农业生产者的转移性收入 对于第一类观点，把所有的有关农业保护与支持的政策笼统地赋予大致相同的含义，混合使 用农业保护政策或农业支持政策等概念，而不给予政策内涵和性质的任何区分是不够恰当的，不 利于正确把握和认识政策的不同性质与作用，不利于适当的进行政策选择( 冯玲玲，2 0 0 5 ) 。 本文中的农业支持政策指的是基于w t o 框架下的国内支持政策，包括绿箱礅策、黄箱”政 策、“蓝箱”政策以及给予发展中国家的特殊和差别待遇政策。 1 3 农业支持政策的国内外研究现状 农业国内支持的历史可谓源远流长，早在1 8 世纪末英国就出现了限制谷物进口的农业保护 政策一谷物法，但对农业国内支持政策进行全面系统的研究却是始于1 9 6 2 年欧共体的“共 同农业政策”( 张领先，等，2 0 0 5 ) 。我国对农业国内支持问题的研究起步较晚，在改革开放以前 几乎无人涉及，直至1 9 9 5 年农业协定实施以后，为了适应我国加入w t o 才开始研究。 1 3 1 国外研究现状 国外普遍利用定量的方法研究农业支持。2 0 世纪9 0 年代以来。经济全球化进程加快，根据局部 均衡和一般均衡理论，许多学者通过建立经济模型，对有关农业支持政策的产生和后果进行了定量 模拟分析。随着通信信息技术的快速发展，全球经济模型功能逐渐完善，运行更加方便、快捷，同时 也带动经济活动、政策制定和经济研究全球化。v a l d e s 和z e i t z 于1 9 8 0 年运用单个商品局部均衡模 型对工业化国家的农业支持对发展中国家的食品价格平均水平的影响进行了分析；h o n m a 和 h a y a m i 于1 9 8 5 年做了关于农业支持水平的决定因素的计量经济学分析；t y e r s 于1 9 8 6 年运用多个 市场局部均衡模型对农业支持对价格、贸易和福利的影响进行了分析；t i m o t h y ，k e i t h ( 1 9 9 3 ) 对比 分析了中、东欧在激进的土地改革中所采取的支持政策，并分析了支持政策效果。发达国家对农业 生产者实施高水平的农业保护或农业支持，严重影响了发展中国家的利益。b e r n a r d ，f r a n c i s ， m a r c e l o ( 2 0 0 2 ) 利用均衡原理，评价了世界1 1 9 个国家或地区的关税和国内支持水平。 1 3 2 国内研究现状 运用w t o 的农业政策分类分析方法研究我国农业支持政策和支持水平的研究，早期是一些 内部研究报告( 中国加入w t o 农业谈判专家咨询组，1 9 9 7 ) ，之后才有相关研究成果陆续发表， 张仲芳( 1 9 9 7 ) 估计了1 9 9 3 1 9 9 5 年我国农业国内支持水平；孙东升( 1 9 9 8 ，2 0 0 1 ，2 0 0 3 ) 分别 对我国1 9 9 3 1 9 9 5 年和1 9 9 6 - 1 9 9 8 年的农业国内支持政策以及支持水平进行了系统研究分析；叶 亲忠等( 2 0 0 0 ) 在分析w t o 农业国内支持规则执行情况的基础上，对我国农业国内支持政策做 了分析并提出了相关政策调整建议；柯炳生( 2 0 0 1 ) 对w t o 农业国内支持政策进行了分析研究， 并对测算我国农业国内支持水平的范围与数据进行了讨论并提出了见解和建议；程国强( 2 0 0 1 ) 3 中国农业科学院硕卜学位论文 第一章绪论 对我国农业国内支持政策及农业支持水平进行了系统研究和分析；唐忠等( 2 0 0 3 ) 对w 1 d 农业 国内支持政策执行情况及其改革方向做了有益的分析；张莉琴等( 2 0 0 3 ) 对我国1 9 9 6 - 1 9 9 8 年的 农业国f 自支持水平进行了分析。找出其中存在的问题，提出了调整我国农业国内支持政策的建议。 目前，国内主要是从定性角度分析农业国内支持存在的问题，并从各自的认识和理解角度出 发，提出了不同的建议和看法。程国强( 2 0 0 1 ) 针对我国目前农业发展支持体系中存在的一些问 题，建议加强农业“绿箱”支持政策，调整农业“黄箱”支持政策；曹芳等( 2 0 0 3 ) 认为现阶段我国 对农业的支持水平偏低，管理体制上的缺陷使这一问题更加突出；绿箱”政策支持总量低，结构不 合理；微量允许标准内的黄箱”支持利用不足对特定产品和非特定产品都是负保护；张莉琴 ( 2 0 0 3 ) 认为我国的农业国内支持力度不足，农业国内支持政策结构有必要进行调整，某些农业 国内支持措施效率低下。 1 3 3 小结 国内外学者在农业支持分析方面已经做了大量的研究工作，国外研究尤其是o e c d 成员国， 在农业国内支持方面的研究主要集中在农业支持的削减和农业补贴的效率方面。在研究方法上， 国外主要采用定量的方法通过建立局部均衡或全球经济模型，模拟分析农业部门或农业与其它非 农部门的关系。国内有关农业国内支持的研究一般停留在定性方面，农业国内支持的定量研究尤其 是优化研究很少，部分学者主要还局限在农业国内支持测算方法的定量研究上。黄季妮等学者已经 建立的经济模型，主要用来分析各种政策和外界冲击对中国各种农产品的生产、消费、价格、市场 和贸易的影响。由于我国的历史原因，长期实行农业扶持工业的发展政策，农业生产严重滞后， 导致了严重制约当前我国国民经济进一步发展的“三农”问题的产生，再加上长期实行农业税费制 度和国家财政支农资金的缺乏，我国农业国内支持水平至今还是负数。因此，必须结合国家当前 农业结构战略性调整，积极调整和优化农业政策，加大农业国内支持的力度，以增加农民收入， 提高我国农产品国际竞争力。但是，如何在遵循w t o 农业协议和国家财政预算的约束下，不断提 高我国农业国内支持水平，优化国内支持结构，建立起合理的农业国内支持政策体系，目前在我 国尚缺乏理论和方法。 1 4 研究的目的意义 本研究的目的是以经济学理论为指导，运用世贸组织( w t o ) 农业国内支持政策的系统分类 与测算方法，实证的分析研究我国农业国内支持政策及水平，结合目前新一轮农业谈判达成的关 于农业国内支持的新规则，借鉴其他国家政府支持农业的经验与做法，再根据我国的发展实际， 提出合理的农业支持政策建议。以对我国农业的发展起到确实有利的保护，促进作用。 本研究具有重要的现实意义。在新一轮农业谈判的背景下，本文分析研究了我国现行的农业 支持政策应如何调整，以使我国的农业支持政策对农业起到确实的保护作用，使我国的农业支持 政策在遵守w t o 规则下达到效用最大化，这对今后我国农业适应农业国际化发展的需要具有重 要的指导意义。 4 中国农业科学院硕卜学位论文 第一章绪论 1 5 研究方法 本文主要采用的是实证研究的方法，运用世贸组织( w t o ) 农业国内支持政策的系统分类与 测算方法，定性分析与定量研究紧密结合。在研究中借助数量分析来描述变量问的相互关系，通 过对经济现象中可测变量的计量和分析，使理论变得具有可操作性，达到认识经济现象本质的目 的。 世贸组织( w t o ) 的农业国内支持政策分析方法体系，主要是“绿箱”政策和“黄箱”政策的系 统分析方法。“绿箱”政策主要是按照农业协议划分的1 2 类“绿箱”措施，分别进行计算统计；赏 箱”政策水平主要通过综合支持量( a m s ) 来测算。综合支持量( a m s ) 是w t o 规定的测算一 个国家对农业保护程度的指标。它是指给基本农产品生产者生产某种特定农产品提供的，或者给 全体农业生产者生产非特定农产品提供的年度支持措施的货币价值。a m s 等于农产品的国内价 格与世界市场价格的差额乘以符合支持标准的商品量，再加上不按产量或价格提供的国内补贴的 总和。农业协议规定国内支持要以“总综合支持量”为基础进行削减。总综合支持量( t o t a l a m s ) 是指有利于农业生产者的所有国内支持的总和，计算为所有基本农产品的a m s 、所有非特定农 产品的a m s 以及支持等值的总和。 即a m s = 所有特定农产品的综合支持量+ 所有非特定农产品的综合支持量 t a m s = a m s + 所有特定农产品支持等值 综合支持量( a m s ) 的计算步骤有； 第一步：价格支持，即“价差产量 ( 国内价格世界市场价格) 符合支持标准的商品量 第二步：化肥、种子等补贴( 直接获取数字资料，也有可能需要计算) 第三步：微餐允许支持水平= 农产品产值x 8 5 第四步：特定农产品总综合支持量( t a m s ) - - - g r 格支持+ 补贴 第五步：如果t a m s 微量允许支持水平，则计入综合支持总量c a m s ) 的计算，如果t a m s 通过生产者退休计划提供的结构调整援 00000 00 助 通过资源停用计划提供的结构调整援助 1 7 3 21 7 3 21 6 9 11 7 3 11 4 3 41 4 7 61 6 2 4 a ) 通过投资援助提供的结构调整援助 科8 68 99 31 3 41 3 2 1 0 6 ( g ) 环境保护计划下的支付8 3 3 2 7 92 6 62 9 73 3 23 0 92 9 1 ( k ) 区域援助计划下的支付 1000000 “绿箱”总量460335 1 8 1 5 5 1 2 4 94 9 8 2 44 9 7 5 05 0 0 5 75 0 6 7 2 敷据来源：根据w t o 通撤作者经理所得 2 8 中国农业科学院硕十学位论文第一：章w 1 d 框架下外国农业支持政簧及水f 分析 4 美国黄箱”政策承诺执行情况分析 按照w t o 农业协议的规定，黄箱”政策对农产品国际贸易有严重的扭曲作用，3 4 个成员需 要承担综合支持总量承诺水平( t o t a la m s m m i t m e n tl e v e l s ) ，执行削减承诺义务。因此，评价 黄箱政策主要观察两个方面：一是黄箱”政策的使用是否在承诺范围内，即现行综合支持总量 ( c u r r e n tt o t a la m s ) 是否小于综合支持总量承诺义务；二是“黄箱”政策支持的产品特点，即各 成员重点对其敏感产品支持情况。 ( 1 ) 1 9 9 5 1 9 9 7 年美国“黄箱”开支水平较低，通报的现行综合支持量占相应执行年度的综合 支持量承诺水平的比例在2 9 以下，现行综合支持总量平均为6 1 1 7 亿美元；而1 9 9 7 年以后黄 箱”开支开始出现上升，2 0 0 0 年达到了高峰，最逼近其承诺值，2 0 0 1 年又有所下降( 见表3 4 、 图3 2 ) 。 襄3 4 ：1 9 9 5 2 0 0 1 年美国现行综合支持量( a m s ) 占其承诺水平的比例 t a b l e 3 4 ：t h e p r o p o r t i o n o f c u r r e n t a m sa c c o u n t i n g f o r i t s p r o m i s e l e v e l d u r i n g1 9 9 5 - 2 0 0 1i n t h e u s a 雾 - 9 9 5t 9 9 6t 嘶 - 9 9 8- 卿 2 0 0 02 0 0 浆 6 2 1 3 8 6姗6 6 6 2 3 8 | 4 1 1 0 3 9 1 8 5 1 6 8 6 2 2 8 1 6 8 0 2 5 9 1 4 4 1 3 0 6 a m s 承2 3 3 1 42 2 2 8 7 1 72 1 4 9 1 22 0 6 9 5 2 31 9 8 9 9 2 61 9 1 0 3 2 91 9 1 0 3 2 9 诺水平 所占比 2 6 9 22 6 4 62 9 0 35 0 2 18 4 7 48 7 9 67 5 4 5 例 注：现行a m s 不包括微t 允许 数据来源：根据w t d 通报作者整理所得 圈3 2 ：1 9 9 5 - 2 0 0 1 年美国综合支持总星承诺水平执行情况 f i g u r e 3 2 ：t h ei m p l e r a e n ts i t u a t i o no f a m sp r o m i s el e v e ld u r i n g1 9 9 5 2 0 0 1i nt h eu s a 数据来源：根据w i o 通报表作者整理所得 中目农业科学院硕f 学位论文第一章w t o 椎絮下外围农业支持政策及水甲分析 ( 2 ) 美国黄箱”政策支出集中于奶制品、大豆、玉米、糖、棉花、大米、花生等少数敏感 产品上。奶制品。美国奶制品生产占世界的份额约为1 5 ，是使用a m s 的重点产品。虽然奶 制品a m s 占特定产品a m s 的比例星现下降趋势，由1 9 9 5 的7 4 9 2 下降到2 0 0 1 年的3 1 1 1 ， 但这主要是由于特定产品综合支持量增多，而奶制品支出的绝对量比较稳定，平均为4 6 5 4 亿美 元。大豆。美国大豆产量占世界大豆总产量的5 1 ，出口量占世界大豆出口量的6 7 为了增 加大豆及其产品在国际市场上的竞争力、鼓励国内大豆生产，从1 9 9 8 年开始美国对大豆的国内 支持突破了大豆总产值5 的微量允许支持水平，大豆a i d s 由1 9 9 8 年的1 2 7 5 亿美元增加到2 0 0 1 年的3 6 i 亿美元，增加了1 8 3 倍。玉米。美国玉米产量占世界玉米总产量的4 5 ，出口量占 世界玉米出口量的6 5 。1 9 9 8 年以后美国将玉米纳入特定产品a m s ，1 9 9 8 2 0 0 1 年平均为2 0 2 9 亿美元。糖和花生。美国对糖和花生的a m s 支出比较稳定，平均分别为1 0 7 3 亿美元、3 5 亿 美元。棉花和大米。从1 9 9 7 、1 9 9 9 年开始美国分别将棉花、大米纳入了a m s 。棉花的支持力 度增长较大，1 9 9 7 2 0 0 1 年间平均为1 5 2 3 亿美元，5 年间增加了5 0 4 倍，2 0 0 1 年仅次于奶制品 和大豆，列第三位；大米的a m s 支出相对较低，1 9 9 9 - 2 0 0 1 年3 年间平均为6 0 7 亿美元，列第 六位，高于花生的a - m s 支出。美国对特定产品的黄箱”支持手段主要有市场价格支持、不可免 除的直接支付以及商品贷款利息补贴等( 见表3 5 ) 。 袭3 5 ：1 9 9 5 - 2 0 0 1 年美国黄箱政策重点支持产品的综合支持量单位t 百万美元 t a b l e 3 5 ：t h e a m so f s p e c i a lp r o d u c t sd u r i n g1 9 9 5 2 0 0 1i nt h eu s a 项日 1 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 1 奶制品4 6 5 5 24 6 9 0 6 24 4 5 5 5 74 5 6 0 4 44 6 6 0 1 55 0 7 0 3 54 4 8 3 3 3 糖 1 0 9 0 9 49 0 7 9 91 0 1 14 61 0 5 5 4 61 2 0 7 2 61 1 7 7 4 91 0 6 0 9 6 玉米 微量允许微量允许 微量允许 1 5 3 3 5 52 5 5 4 1 72 7 5 6 6 61 2 6 9 6 6 棉花 微量允许微量允许4 6 5 6 29 3 4 6 82 3 5 3 1 41 0 4 - 9 ，7 5 2 8 1 0 1 1 大豆 微量允许微量允许 微量允许 1 2 7 5 3 12 8 5 6 1 43 6 0 6 4 43 6 1 0 0 4 花生4 1 4 , 6 22 9 9 0 53 0 5 7 63 3 9 6 63 4 9 0 94 3 7 6 83 0 4 6 2 大米微量允许微量允许微量允许 微量允许4 3 4 9 96 2 4 3 97 6 2 8 8 特定产品 a m s 6 2 1 3 8 65 8 9 7 6 66 2 3 8 a 11 0 3 9 1 8 51 6 8 6 2 2 81 6 8 0 2 5 91 4 4 1 3 0 6 ( 3 ) 非特定产品综合支持量大幅上升。美国非特定产品综合支持量( n o n - p r o d u c t - s p e c i f i c s u p p o r t ) 从1 9 9 5 年的1 5 4 3 亿美元增加到2 0 0 1 年的6 8 2 8 亿美元，增加了3 4 3