（农业经济管理专业论文）工业反哺农业的主要政策研究.pdf

摘要 我国目前总体己进入工业化中期，工业反哺农业理论本应先行，而我国经济发展 水平表明已经基本具备反哺农业阶段的条件，实践上也已经拉开了反哺农业的序幕。 分析研究工业反哺农业理论、实践和政策对策，对有效解决“三农”问题，促进工农、 城乡协调发展，消除经济社会二元结构，建设社会主义新农村，实现整个国家的工业 化、城市化和现代化具有重要意义。本研究分为九个部分： 第一部分是引言。介绍了论文研究的宏观背景、目的意义、国内外研究现状、本 文的研究内容方法和框架体系，以及可能存在的创新和不足。 第二部分是理论基础。介绍了本研究的理论政策背景，界定与所研究的工业反哺 农业相关的几个概念，用经济学、财政学等分析理论基础，并分析二元结构模型、人 口流动模型等理论模型效果。 第三部分是可能性和必要性分析。分析了现阶段我国进行反哺农业在经济、政治、 贸易等方面的重要意义，并从经济社会发展、国际惯例等说明反哺的可能性，且从农 业自身的特性、当前问题和未来发展等说明反哺的必要性。在此基础上，通过工业化 阶段及其指标说明我国反哺农业时机基本成熟，同时澄清反哺农业的几个认识误区， 以及说明其与工业化、城市化和现代化的关系。 第四部分是国际经验教训及对我国的启示。通过美国、日本及欧盟先行工业化国 家，和韩国、中国台湾等新兴工业化国家或地区，以及印度、巴西等发展中国家工业 反哺农业的经验教训进行分析评价，得出对我国反哺的启示。 、 第五部分是农业政策现状及存在问题。通过认识我国农业政策中取予现状，特别 是三项补贴、退耕还林等，分析出反哺途径、手段、思路等方面的问题，并总结出现 阶段反哺农业在思想观念、经济制度、组织体制、法律体系方面存在的一些主要障碍。 并以安徽省为例，对“三农”现状进行调研分析，了解反哺需求。 第六部分是反哺农业的框架体系。提出我国现阶段反哺农业的总体思路以及时间 安排、步骤阶段等，机制构造和实现机制，以及反哺途径方式的框架体系。 第七部分是反哺农业的政策建议。根据反哺农业理论基础和国际经验，我国现行 农业政策中存在的问题及反哺农业框架体系，提出反哺农业一些政策建议。 第八部分是反哺农业的绩效评价。建立反哺农业绩效评价体系，探索建立反哺农 业绩效评价指标，以此衡量反哺农业政策实施效果和目标实现情况，并探索建立反哺 农业实施的监控与管理，更好地指导和推进工业反哺农业。 第九部分是结论与讨论。对本研究进行总结，并提出进一步讨论和研究。 关键词：工业反哺农业、农业支持与保护、政策建议 a b s t r a c t o u rc o u n t r yh a se n t e r e dt h ei n t e r m e d i a t es t a g eo fi n d u s t r i a l i z a t i o na tp r e s e n to v e r a l l ， t h et h e o r yo fi n d u s t r yr e t u r n sn u r t u f i n gt oa g r i c u l t u r eo r i g i n a l l ys h o u l dt ob es u p p o s e d a d v a n c e ，a n do u rc o u n t r y se c o n o m yl e v e lo fd e v e l o p m e n ti n d i c a t e dt h a ta l r e a d yb a s i c a l l y h a sh a dt h ec o n d i t i o no fn u r t u r i n ga g r i c u l t u r es t a g e ，i nt h ep r a c t i c ea l s oa l r e a d yh a so p e n t h ep r o l o g u et or e t u r nn u r t u r i n gt oa g r i c u l t u r e t oa n a l y z ea n dr e s e a r c ht h et h e o r y , t h e p r a c t i c e ，t h ep o l i c ya n dt h ec o u n t e r m e a s u r ea b o u tt h ei n d u s t r yn u r t u r i n ga g r i c u l t u r e ，h a s t h ev i t a ls i g n i f i c a n c et od e a lw i t ht h e t h r e en o n g ”q u e s t i o ne f f e c t i v e l y ，t op r o m o t et h e i n d u s t r ya n dt h ea g r i c u l t u r e ，t h ec i t ya n dt h ec o u n t r y s i d ed e v e l o pc o o r d i n a t e l y ，t oe l i m i n a t e t h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld u a ls t r u c t u r e ，t oc o n s t r u c tt h en e ws o c i a l i s mc o u n t r y s i d e ，t o r e a l i z et h ei n d u s t r i a l i z a t i o n ，t h eu r b a n i z a t i o na n dt h em o d e m i z a t i o na l lo v e rt h ec o u n t r y t h i sr e s e a r c hd i v i d e si n t on i n ep a r t s ： t h ef i r s tp a r ti st h ei n t r o d u c t i o n i th a si n t r o d u c e dt h em a c r o s c o p i cb a c k g r o u n d ，t h e g o a la n ds i g n i f i c a n c e ，t h ed o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c ha tp r e s e n t ，t h ec o n t e n ta n dm e t h o d a n dt h ef r a m es y s t e m ，a sw e l la st h ei r m o v a t i o na n di n s u f f i c i e n c ye x i s t e dp o s s i b l ya b o u t t h i sp a p e r t h es e c o n dp a r ti st h er a t i o n a l e i th a si n t r o d u c e dt h et h e o r yp o l i c yb a c k g r o u n da b o u t t h i sr e s e a r c h ，d e f i n e ds e v e r a l r e l a t e dc o n c e p t i o n sa b o u ti n d u s t r yr e t u r n sn u r t u r i n gt o a g r i c u l t u r ec o r r e l a t i n gt h i ss t u d i e s ，u s e dt h ee c o n o m i c ，t h ef i n a n c et h e o r i e sa n ds oo nt o a n a l y z et h er a t i o n a l e ，a n da n a l y z e dt h e o r e t i c a lm o d e le f f e c ta b o u tt h ed u a ls t r u c t u r em o d e l ， t h ep o p u l a t i o nf l o wm o d e la n ds oo n t h et h i r dp a r ti st h ep o s s i b i l i t ya n dt h en e c e s s i t ya n a l y s i s i th a sa n a l y z e dt h ev i t a l s i g n i f i c a n c eo ne c o n o m y ，p o l i t i c s ，t r a d e ，a n ds oo na s p e c t st oc a r r yo nn u r t u r i n ga g r i c u l t u r e i no a rc o u n t r ya tp r e s e n ts t a g e ，a n de x p l a i n e dt h ep o s s i b i l i t yt or e t u r n s n u r t u r i n gt o a g r i c u l t u r ef r o mt h ee c o n o m ya n ds o c i e t yd e v e l o p m e n t ，t h ei n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o na n d s oo n i th a sa l s oe x p l a i n e dt h en e c e s s i t yt or e t u mn u r t u r i n gf r o mt h ea g r i c u l t u r a lo w n c h a r a c t e r i s t i c ，t h ec u r r e n tp r o b l e ma n dt h ef u t u r ed e v e l o p m e n ta n ds oo n i nt h i s f o u n d a t i o n ，h a se x p l a i n e do u rc o u n t r yb a s i c a l l yb em a t u r et or e t u mn u r t u r i n gt oa g r i c u l t u r e t h r o u g ht h ei n d u s t r i a l i z a t i o ns t a g ea n di t si n d i c a t o r s ，c l a r i f i e ds e v e r a lu n d e r s t a n d i n g e r r o n e o u sa b o u tr e t u r nn u r t u r i n gt oa g r i c u l t u r es i m u l t a n e o u s l y ，a n de x p l a i n e dt h er e l a t i o n s w i t ht h ei n d u s t r i a l i z a t i o n ，u r b a n i z a t i o na n dt h em o d e r n i z a t i o n t h ef o u r t hp a r ti st h ei n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c ea n dt h ee n l i g h t e n m e n tt oo u rc o u n t r y t h r o u g ht h ea d v a n c ei n d u s t r i a l i z e dc o u n t r ys u c ha sa m e r i c a n ，j a p a n e s ea n dt h ee u r o p e a n u n i o n ，t h ee m e r g i n gi n d u s t r i a l i z e dc o u n t r yo rt h ea r e as u c ha ss o u t hk o r e a n ，t a i w a na n d s oo n ，a sw e l la st h ed e v e l o p i n gc o u n t r ys u c ha si n d i a ，b r a z i la n ds oo n ，h a sa n a l y z e da n d a p p r a i s e d t h e e x p e r i e n c e o fr e t u r n sn u r t u r i n gt oa g r i c u l t u r e ，a n do b t a i n e dt h e e n l i g h t e n m e n tt oo u rc o u n t r y t h ef i f t hp a r ti st h ep r e s e n ts i t u a t i o na n de x i s t e n c eq u e s t i o no fa g r i c u l t u r a lp o l i c y t h r o u g hl e a r n i n gs i t u a t i o na b o u tt h et a k e sa n dg i v e si no u rc o u n t r y sa g r i c u l t u r a lp o l i c i e s a tp r e s e n t ，s p e c i a l l yt h et h r e es u b s i d i e s ，t a k e sb a c kf r o ma g r i c u l t u r et ot h ef o r e s ta n ds oo n ， h a sa n a l y z e dt h ew a y ，t h em e t h o d ，t h em e n t a l i t yq u e s t i o na n do t h e ra s p e c t sa b o u tr e t u r n s n u t a m n g ，a n ds u m m a r i z e ds o m em a i nb a r r i e r ss u c h a st h ei d e aa n dc o n c e p t i o n ，t h e e c o n o m i cs y s t e m ，t h eo r g a n i z a t i o ns y s t e m ，t h el e g a lf r a m e w o r ka n do t h e ra s p e c t se x i s t e d i nn u r t u r i n ga g r i c u l t u r e a n dt a k ea n h u ip r o v i n c ef o re x a m p l e ，i n v e s t i g a t e da n da n a l y z e d t h er i g h ts i t u a t i o no f “t h r e en o n g ”，u n d e r s t o o dt h ed e m a n do f n u r t u r i n ga g r i c u l t u r e t h es i x t hp a r ti st h ef r a m es y s t e mo fn u r t u r i n gt oa g r i c u l t u r e i th a sp r o p o s e dt h e w h o l em e n t a l i t y ，t h ea r r a n g e m e n t ，t h es t e pa n ds t a g ea n ds oo na b o u tn u r t u r i n ga g r i c u l t u r e a tp r e s e n ti no u rc o u n t r y ，a n dt h em a c h i n e - m a d es t r u c t u r ea n dt h er e a l i z a t i o nm e c h a n i s m ， a sw e l la st h ec h a n n e la n dt h ew a yo f t h ef r a m es y s t e mo f n u r t u r i n ga g r i c u l t u r e t h es e v e n t hp a r ti st h ep o l i c y s u g g e s t i o n o fr e t u r n s n u r t u r i n gt oa g r i c u l t u r e a c c o r d i n gt o t h er a t i o n a l ea n dt h ei n t e r n a t i o n a l e x p e r i e n c e t or e t u r n n u r t u r i n gt o a g r i c u l t u r e ，a n dt h eq u e s t i o ne x i s t e di na g r i c u l t u r a lp o l i c ya n dt h ea g r i c u l t u r a lf r a m e s y s t e mt or e t u mn u r t u r i n gt oa g r i c u l t u r ei no u rc o u n t r ya tp r e s e n t ，h a sp r o p o s e ds o m e p o l i c ys u g g e s t i o n so f r e t u r n sn u r t u r i n gt oa g r i c u l t u r e t h ee i g h t hp a r ti st h ea c h i e v e m e n t sa p p r a i s a lo fr e t u m sn u r t u r i n gt oa g r i c u l t u r e t r y t oe s t a b l i s ht h ea c h i e v e m e n t sa p p r a i s a ls y s t e mo fr e t u m sn u r t u r i n gt oa g r i c u l t u r e ，b u i l dt h e a c h i e v e m e n t sa p p r a i s a li n d i c a t o r so fr e t u r n sn u r t u r i n gt oa g r i c u l t u r e ，b yt h e s et om e a s u r e t h ep o l i c yi m p l e m e n t a t i o ne f f e c ta n dt h eg o a lr e a l i z a t i o ns i t u a t i o no fr e t u r n sn u r t u r i n gt o a g r i c u l t u r e ，a n dt r yt oi m p l e m e n tt h em o n i t o r i n ga n dt h em a n a g e m e n to fr e t u r n sn u r t u r i n g t oa g r i c u l t u r e ，a n di n s t r u c ta n dp r o m o t ei n d u s t r yr e t u r n sn u r t u r i n gt oa g r i c u l t u r eb e t t e r t h en i n t hp a r ti st h ec o n c l u s i o na n dt h ed i s c u s s i o n i th a sc a r r i e do nt h es u m m a r yt o t h i sr e s e a r c h ，a n dp r o p o s e df u r t h e rd i s c u s s e sa n ds t u d y k e y w o r d s ：i n d u s t r yr e t u r n sn u r t u r i n gt oa g r i c u l t u r e ，t h ea g r i c u l t u r es u p p o r ta n dp r o t e c t i o n ， t h ep o l i c i e ss u g g e s t i o n 1 绪论 1 1 问题的提出1 1 】【2 】【3 1 【4 】【5 】【6 】【1 】 工业化一般要经历工业化初期、工业化中期和工业化成熟这样三个阶段，而工业 化过程中的工农关系大致也要经历这样三个阶段：以农养工的工业原始积累阶段：农 业、工业自我积累、自我发展的农工自养的工业化中期阶段：工业支援农业阶段，这 个阶段被称作工业化成熟阶段或工业反哺农业阶段。随着经济的发展，进入第二、第 三阶段时，农业在国民生产总值中的比重会不断下降。但是，农业的基础地位并不能 就此而削弱，反而要加强。因为，一方面，农业处于国民经济发展的基础地位，为工 业和全社会提供产品贡献、市场贡献、要素贡献和外汇贡献等；另一方面，如果农业 发展滞后，不但会阻碍本部门的发展，还必然会制约工业化的顺利推进，造成发展的 不平衡，成为经济社会发展的瓶颈，影响全面小康社会和和谐社会建设目标的实现。 然而，受现行经营制度和经济规律的影响，农业的比较利益在经济发展过程中将呈不 断下降趋势，受比较利益机制的驱动，农业资源必然不断向非农部门转移，而外部资 源却很难依靠市场力量进入农业。长此以往，必然造成农业与工业发展的差距拉大， 造成工农发展失调，不利于农业基础地位的巩固，而且会造成新的社会不公平，破坏 社会和谐，影响整个国民经济的协调健康发展。因此，必须依靠国家宏观调控力量， 采取工业反哺农业，加大农业资源投入，加强对农业的支持和保护力度。国际经验证 明，工业反哺农业是实现农业现代化及全社会现代化的必经之路。 十六大提出全面建设中国的小康社会，十六届四中全会又提出构建和谐社会，而 实际发展过程中，由于经济发展自身规律和我国长期实行以农补工战略，导致农村发 展滞后、农业效益低下和农民收入增长缓慢，使“三农”问题成为经济社会发展的“瓶 颈”，引起社会各界高度重视，纷纷呼吁实行“工业反哺农业”，中央也作出了重大 战略调整。在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出：“纵观一些工业化国家发 展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向； 但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城 市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。“两个趋向”重要论断明确了新形势 下的工农关系和城乡关系，指明了通过“以工促农、以城带乡”的支持“三农”发展 理念。2 0 0 4 年中央一号文件中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的 意见要求统筹城乡经济社会发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结 构，扩大农民就业，增加农业投入，强化农业支持保护，增加农民收入，缩小城乡收 入差距。2 0 0 5 年中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能 力若干政策的意见要求坚持统筹城乡发展，坚持“多予、少取、放活”，稳定、完 善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，努力实现粮食稳定增产、 农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。这两个“一号文件”是我国实践以工补 农的标志性文件，开始了对“三农”实行政策倾斜的进程，拉开了工业反哺农业的序 幕。党的十六届五中全会通过的国民经济和社会发展第十一个五年计划，提出建设社 会主义新农村的重大历史任务。2 0 0 6 年中共中央、国务院关于推进社会主义新农 村建设的若干建议明确提出要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”的社会主义新农村，更是强化了以工补农、以城带乡的发展理念。 我国是一个人口多、农业人口比重大、农业发展比较落后、财力相对匮乏的发展 中大国，在这样一个国情条件下，从全民奔小康、城乡一体化发展的更广阔的视野来 看待农业问题，从整个国民经济的协调发展的角度来研究农业问题，在工业反哺农业 条件基本具备、时机基本成熟情况下，积极实施工业反哺农业发展战略，实现工农、 城乡协调发展，建设社会主义新农村，在理论和实践上对我国实行工业反哺农业进行 全面认识和系统、深入的政策研究，具有十分重大而深远的意义。 1 2 国内外研究现状 工业反哺农业的基本立足点就是农业的保护与支持问题。早期发展经济学家研究 认为，发展中国家资源有限、技术和管理水平低下等，不可能实现“平衡增长”，1 9 5 8 年赫尔希曼在经济发展战略中提出“不平衡增长”( u n b a l a n c e dg r o w t h ，简称 u g 理论) 。通过“引致投资最大化”和“联系效应”理论，提出优先工业化战略。在 刘易斯“二元经济发展模式”和普雷维什“贸易条件恶化论”等理论下，工业化不 断深入，经济不断发展；但与此同时，农业在国民经济中的相对地位趋于下降，不但 在农业部门产生诸多问题，甚至出现农业发展停滞现象，也影响其他产业和整个国民 经济协调发展，引起各界高度重视。舒尔茨把农业提到前所未有的高度，提出优先发 展农业的论点；原先强调工业化的刘易斯、纳克斯等也提出工农平衡增长，改变工业 化初期原料、劳动力、资本等以农补工做法，强调工业化中期和成熟阶段逐渐实行价 格、投资和信贷等农业支持，即进行工业反哺农业。 基于上述研究，对是否需要对农业实行保护与支持，国内外学术界进行了热烈讨 论，目前已基本形成共识。普遍认为：农业是经济再生产和自然再生产结合的产物， 加上农产品是一种特殊商品，决定了农业比其他产业具有更强的风险性、外部性和公 共产品性。随着工业化的发展，农业的小部门化即农业在整个国民经济中的地位下降 将成为一个必然规律和趋势，因此，政府需要而且有能力对农业进行保护与支持。在 国外，基姆安德森、速水佑次郎( 1 9 8 5 ) 基于公共选择理论提出农业保护的观点，认 为随着居民收入增长，恩格尔系数下降，非农户对低价食品的需求压力减轻，政府实 施农业保护的政治成本不断减轻，同时农民对保护政策的要求也越来越高。在国内， 余维祥( 1 9 9 4 ) 、熊启泉( 1 9 9 5 ) 、徐逢贤( 1 9 9 8 ) 、岳书铭( 1 9 9 9 ) 等认为农业是弱质产 业，我国长期实行剥夺农业剩余来发展工业的战略，导致农村发展滞后、农民贫困、 农业效益低下的局面。为了保证农业和农村经济的持续发展，政府必须保护和扶持农 业。此外，陈敏敏( 2 0 0 0 ) 认为贸易自由化和我国加入w t o ，加强我国农业的国际竞争 力，必须利用v t o 的“绿箱政策”来支持与保护农业。而且，我国是一个人口大国， 保证国家粮食安全也需要政府保护农业。 关于农业保护的具体方式，理论界观点不一，实践也各不相同。在国外，速水佑 次郎( 1 9 8 8 ) 通过对日本农业保护政策研究，认为在农业调整阶段不应采取粮食价格支 持，而应在农业科研、教育和培训及土地基础设施等方面投入。美国2 0 0 2 年新农业 法制定农业支持政策体系，包括目标价格与反周期支付、生产灵活性合同与直接支付、 支持价格与贷款支付、保护土地补贴和信贷支持：欧盟农业支持体系包括价格支持、 直接收入补贴、结构调整补贴、环保补贴、税收优惠和信贷支持；日本农业支持体系 则主要是价格支持和收入补贴。在国内，朱耀庭、张云天等( 1 9 9 4 ) 提出增加农业基 础设施等；余维祥( 1 9 9 4 年) 认为应增加农业投入、补贴等；李晓明( 1 9 9 4 ) 建议 发展农业科技和教育，调整农业产业结构，推进农业产业化经营，培育农产品流通市 场等；熊启泉( 1 9 9 6 ) 提出提高农产品自给和支持价格、提高农业综合生产能力：冯 海发( 1 9 9 7 ) 提出动植物检验检疫、保险、环境保护、贫困地区援助等间接保护；吴 金根、龙方( 1 9 9 9 ) 认为应为农业创造宏观调控环境；揭新华( 1 9 9 9 ) 提出保护自然 资源、生态环境和农业、农民利益；蒋永穆( 2 0 0 0 ) 、张哲和何丕禅( 2 0 0 2 ) 等提出充分 利用w t o “绿箱政策”，反对直接价格补贴；李国祥( 2 0 0 1 ) 认为价格支持加重财政 负担，应强化政府一般服务，提高农业竞争力；郭晓鸣( 2 0 0 2 ) 提出培育市场主体、 建立市场体系、培育中介组织；吕品( 2 0 0 2 ) 提出面对w t o 农业风险，完善粮食保护 价格政策，发展期货市场；吴扬( 2 0 0 3 ) 提出运用政府参与或提供保费补贴的农业保 险支持政策；廉桂萍( 2 0 0 3 ) 、徐辉( 2 0 0 4 ) 认为关键要提高农业竞争力。 如何实施工业反哺农业及如何找准反哺农业的切入点问题，研究尚不够深入、系 统，且多为理论和总量分析，缺乏可操作性。在国外，美国经济学家舒尔茨( 1 9 6 4 ) 为典型代表，他对传统农业的地位、性质提出了新见解，从理论上阐述了发展农业和 农村经济的积极意义，并且首次从人力资本一教育投资的角度，指出了提高农村劳动 者素质对提高农村劳动生产率、实现农业现代化、发展农村经济的重要意义。在国内， 郭剑雄( 1 9 9 7 ) 认为国内生产总值、恩格尔系数等说明我国工业反哺农业的条件基本 成熟。陈吉元( 2 0 0 4 ) 指出，发展中国家和地区经济发展过程中都要经历农业哺育工业 阶段和工业反哺农业阶段，我国从农业哺育工业向工业反哺农业阶段转变的条件已初 步成熟，但考虑到国民经济现状和国家财力有限，可采取过渡的办法，先做到取予平 等，然后逐步做到工业反哺农业。 1 3 研究目标与内容 本研究以相关的理论和必要的实践调查为基础，通过对我国工业反哺农业问题的 认识、理论基础进行分析论证，并借鉴国外工业反哺农业的经验教训，以及对我国现 阶段农业政策现状和存在问题进行分析，并以安徽省为例进行调查分析，以研究反哺 需求，来探寻切合中国实际的工业反哺农业机制和政策措旌，并且辅以必要的绩效评 价和实施监督管理措施，从而建立工业反哺农业的总体框架、长效机制和政策措施， 实现工农、城乡协调及整个国民经济和社会的全面、协调发展。 1 4 本文的结构安排 第一章绪论 第二章工业反哺农业的理论基础 第三章现阶段工业反哺农业可能性和必要性分析 第四章国外工业反哺农业的经验教训及对我国的启示 第五章我国农业政策现状及存在问题 第六章新时期工业反哺农业的框架体系 第七章新时期工业反哺农业的政策建议 第八章新时期工业反哺农业的绩效评价 第九章小结与总结 1 5 本文研究方法和框架体系 通过理论分析与实践调查相结合、定性分析与定量分析相结合、全面展开和重点 研究相结合、规范分析与实证分析相结合，在对工业反哺农业问题充分认识的基础上， 对理论基础进行论证，对可能性和必要性进行分析，并且站在全国的高度、以安徽省 为例分析工业反哺农业现状及存在问题，同时以国外反哺农业的经验教训为借鉴，在 上述研究分析的基础上，提出我国现阶段工业反哺农业的总体框架和政策建议，并且 研究反哺农业的绩效评价和实施实施监督及管理。 工业 新新 新 + i 工业反哺农业可能性和必要性分析卜_ 呻 时时时 期期 工工工 反哺 i 业业业 反反反 农业 - l 国际经验、教训及其对我国的启示卜- + 晡哺哺 4 农 _ 农 业业 业 l 的的的 理论 框政绩 + | 我国当前农业政策现状及存在问题v - 架策效 体建评 系议价 基础 f i g u r e i 一1 ：r e s e a r c hf r a m e w o r ka n d t e c h n i q u ep a t h 1 6 本文可能的创新和不足 ( 一) 可能的创新和特色 1 提出了工业反哺农业的具体实施方式途径，短期和长期目标、阶段步骤、实现 机制、反哺总体框架体系和政策建议，目前中央及各地对这些问题还都在积极探索当 中，本文在这些方面的研究，可为政府提供一定的决策参考依据。 2 初步研制出工业反哺农业效果评价指标体系，为全方位评价我国反哺农业实施 效果，及时纠正工业反哺农业实施过程中的偏差，确保支农资金用到实处，支农政策 落实到位，各种措施能够发挥出最大的社会和经济效益，提供监督考核基本思路。 3 分析和提出了我国工业反哺农业保障政策体系的基本框架及其要素构成。主要 包括工业反哺农业的资金保障体系、实施主体、管理保障体系、服务保障体系、社会 环境保障体系，以及工业反哺农业的监控与管理等运作机制和办法。 ( - - ) 研究的重点、难点及存在的问题 1 本论文力图研究和解决以下重点和难点问题 ( 1 ) 工业反哺农业资源的整合及管理体制和运行机制问题； ( 2 ) 反哺农业政策措施与综合生产能力、综合效益增长的量化分析问题； ( 3 ) 参与主体在工业反哺农业过程中的定位、责任、措施、行为规范问题： ( 4 ) 我国工业反哺农业框架体系的建立与政策配套问题。 2 本课题在研究中存在以下问题 ( 1 ) 研究主题重大但体系又过于庞大、问题十分复杂； ( 2 ) 科学、准确、系统地资料收集比较困难； ( 3 ) 对一些政策建议可能衍生的问题的实证性研究存在时间和精力上的困难； ( 4 ) 鉴于经费、精力和时间关系，对反哺政策的实施效果进行试点评价难以在 有限的在校时间里开展起来。 2 工业反晡农业的理论基础 2 1 政策理论背景【7 1 8 】 随着经济的发展，我国中央和地方、城市和乡村、工业和农业的关系和利益不断 进行调整。建国以来的调整经历了三个时期、四个阶段的演变，如图2 _ _ l 所示。 利 益 调 整 过 程 f i g u r c 2 一l ：e v o l u t i o nm o d e lo f a g r i c u l t u r ep o l i c ya n di n t e r e s t sa d j u s t m e n t 我国的农业政策和发展观也经历了：( 1 ) 传统时期( 1 9 5 3 1 9 7 8 ) ：传统发展观与 工农产品“剪刀差”政策，实行工业化为中心、重工业优先发展战略。( 2 ) 改革启动 时期( 1 9 7 9 1 9 9 3 ) ：非均衡发展观与传统粮食补贴政策，奉行让一部分人、一部分地 区先富起来，优先发展轻工业，政府实行对城市居民价格补贴的传统粮食补贴政策。 ( 3 ) 改革深化时期( 1 9 9 4 - 2 0 0 2 ) ：协调发展观与农业保护政策，奉行经济社会共同 进步、人与自然和谐共处的协调发展观，城乡、工农协调发展与农业保护理念开始深 入人心并付诸行动。( 4 ) 新时期( 2 0 0 3 ) ：科学发展观与农业新政，取消农业税、统 筹城乡发展、建设社会主义新农村等，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发 展观，标志着工业反哺农业开始逐步实施。因此，跨越工农剪刀差和对城市居民的粮 食补贴，工业反哺农业的研究基础和理论背景是是九十年代初开始的农业支持与保护 研究，并且在此基础上真正形成新时期的工业反哺农业的农业新政。 6 2 2 相关概念的界定 2 2 1 相关概念 1 农业保护与农业支持【9 】 1 0 】【i l 】【1 2 】 ( 1 ) 传统研究认为两者相同。政府对农业的支持和保护有着共同的意义，特别 是在测度农业的保护水平时，两者皆由农业保护率来表现，因此在国内传统的研究中 农业保护与农业支持通常不再细分，统称农业保护或农业保护与支持。从不同角度研 究，认为农业保护：从实施手段来定义，指价格保护或贸易保护：从处理农业与 其他产业的关系来定义，是维持农业的基础地位，使农业利益不流向非农领域的一系 列保护措施；从实施目的来定义，是为维护农民经济利益，提高农业综合生产能力， 为农业发展创造良好的环境，保证国民经济协调发展，而对农业所采取的政策措施的 总和：从实施指向性来定义，是国内保护与国际保护的统一，国际保护一般是指国 家通过适当鼓励出口、限制进口保证国内市场价格水平稳定和供求平衡，国内保护是 指国家在农业与其他产业问适度维护农业的产业地位和利益。 ( 2 ) 加入w t o 新形式要求区分两者。在全球经济一体化和贸易自由化不可逆转 的国际环境下，w t o 成员国的农业政策都要受w t o 理念和规则约束。农业协议把 农业政策分为农业支持和农业保护两大类，将农业支持从传统的农业保护概念中分离 出来：农业保护是政府利用行政或法律强制力量，使农民在实现农产品价值时能够 得到高于市场均衡价格的政府行为，侧重于为发展农业生产和提高农民收入创造稳定 和公平的市场环境。基本特征是对农民收入的直接增加，实质是依靠增加农民收入来 刺激粮食产量增加，保证粮食安全。农业保护相当于扭曲市场机制的“黄箱政策”， 由两部分组成：一是农产品边境政策措施，包括关税壁垒和非关税壁垒；二是国内支 持措施，包括粮食最低价收购、生产要素投入品数量补贴和农产品营销贷款等。农 业支持则是政府从改善农业生产的基本条件入手，通过对农业科技、教育、水利、环 保基础设施等公共产品的投资，为农业的发展夯实基础，增加后劲，侧重于通过农业 的基本生产条件和基础设施的改善，提高农业综合生产能力。基本特征是通过农业生 产条件的改善来增加农民收入，实质是走农业可持续发展道路。相当于对市场机制不 起扭曲作用“绿箱政策”，由两大部分组成：一是改善农业基础条件的投入，二是用 于改善和提高农业生产要素质量的投入，如良种补贴、农民科技教育和培训等。 2 农业补贴【1 3 】f 1 4 】 1 5 】 1 6 】 无论怎样认识农业保护和农业支持，发达国家普遍采取农业补贴的形式调节农业 生产，保护农民利益。农业补贴资金主要来源于消费者、纳税者和政府预算。农业补 贴名目繁多，有补贴于投入环节，有补贴于产出环节，还有对灾害损失和促进环境保 护方面的补贴。主要包括农业投入补贴、农业基础设施建设支持、农业金融信贷补贴、 农业灾害保险补贴及促进出口的补贴和农产品卖方信贷等。w t 0 农业协议将农业 补贴政策分为三类：“绿箱政策”、“黄箱政策”和“蓝箱政策”，如表2 一l 所示。 表2 一l ：w t o 农业协定规定农业补贴政策体系 t 曲1 e 2 一l ：a g r i c u l t u r es u b s i d i e ss y s t e mo f w t o “绿箱政策”“黄箱政策” 一般农业服务如农业科研、病虫害控制、培 训、推广和咨询服务、检验服务、农产品促销服务、直接价格干预和价格支持 农业基础设施建设等 粮食安全储备补贴农业投入品朴贴，如种籽、肥料、灌溉等补贴 粮食援助补贴 与生产不挂钩的收入补贴农产品营销贷款补贴 自然灾害救济补贴面积补贴 收入保险计划牲畜数量补贴 农业生产者退体或专业补贴某些有补贴的贷款计划 农业资源储备补贴 农业结构调整投资补贴“蓝箱政策” 农业环境保护补贴 ( 在限制产量计划下的直接补贴，如休耕补贴等) 地区援助计划 赁科采探：根稻崔国强( 2 0 0 3 ) 中国农业曲对的国际农业补贴朴境) 壁理 主要包括：( i ) “绿箱政策”( g r e e nb o xp o l i c e s ) 。政府执行某项农业计划时， 其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有最微小的贸易扭曲作用， 对农产品生产影响很小的支持措施，以及不对生产者提供价格支持作用的补贴措施， 均被认为是“绿箱政策”，该类补贴称为“绿箱补贴”，任何国家均可免除削减义务。 ( 2 ) “黄箱政策”( a m b e rb o xp o l i c e s ) 。主要是指容易引起农产品贸易扭曲的政策 措施，是w t o 要求各国做出削减和约束承诺的国内农业支持与补贴措施，该类农业支 持和补贴称为“黄箱补贴”。协议规定用综合支持量( a g g r e g a t em e a s u r e m e n to f s u p p o r t ，简称a m s ) 来衡量“黄箱补贴”的大小，要求约束和削减该类补贴。( 3 ) “蓝 箱政策”( b l u eb o xp o l i c e s ) 。为满足欧盟和美国要求，协议规定些与农产品限产 计划有关的“黄箱政策”( 如休耕补贴等) 可纳入“蓝箱政策”，免予削减承诺，不受 农业协议的约束和限制。该类政策措施在发展中国家很少使用。 2 2 2 工业反哺农业 1 传统狭义的工业反哺农业【1 7 】【埔】 狭义的工业反哺农业中“工业”、“农业”即三大产业中的一、二产业， 此处工业反哺农业：一是直接理解为工业对农业进行直接的支持和帮助，如直接 向农民给钱、给物、给技术：二是可以理解为用工商企业创造的利润、提供的 税收支持农业和农村的发展，是工商业对农业的一切帮助和支持。主要包括： ( 1 ) 以工哺农，指工商业直接给予农业资金、物质和技术等支持：( 2 ) 以工带农， 指通过工商企业的发展带动农业和农村发展；( 3 ) 以工养农，指通过工商企业的发展 侧面涵养农业、补助农业：( 4 ) 以工建农，主要指涉农工商企业为了获得稳定、质量 可靠又符合加工要求的农产品，帮助农村建设、促进农业的发展，包括硬件和软件建 设，如建设农业生产基地、建设通向基地的