（农业经济管理专业论文）河南省小城镇发展研究.pdf

河南农业大学学位论文独创性声明、使用授权及知识产权归属承诺书 学位论 学位 文题目 河南省小城镇发展研究 硕士 级别 学生 孟德锋 学科 农业经济管理 导师 郭善民 姓名专业姓名 学位论文 舀 如需保密，解密时间年月 日 是否保密 独创性声明 本人呈交论文是在导师指导下进行的研究工作及取得研究成果，除了文中 特别加以标注和致谢的地方外，文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成 果，也不包括为获碍河南农业大学或其他教育机构的学位或证书面使用过的材 料，指导教师对此进行了审定。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 特此声明。 研究生签尹哮德裤翩签名；可 日期：加6 年6 月f 矿日日期：加年5 月，e t 学位论文使用授权及知识产权归属承诺 本人完全了解河南农业大学关于保存、使用学位论文的规定，即学生必须 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印 刷本和电子版本，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等 复制手段保存、汇编学位论文。本人同意河南农业大学可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 本人完全了解河南农业大学知识产权保护办法的有关规定，在毕业离 开河南农业大学后，就在校期间从事的科研工作发表的所有论文，第一署名单 位为河南农业大学，试验材料、原始数据、申报的专利等知识产权均归河南农 业大学所有，否则，承担相应的法律责任。 注：保密学位论文在解密后适用于本授权书。 研究生签名：磊斟导师签名：却善础学院领导签名：泛，午。 1 11 日期：弘辞z 月f l - e 1日期：以z 月l 冶日期如辞月，咱 致谢 本文是在导师郭善民副教授的悉心指导下完成的。从论文的选题、构思、材 料的收集到最后的成文定稿都凝聚着郭老师的心血和汗水。在三年的学习生活 中，郭老师严谨求学的治学态度、渊博的知识、正直而富有感染力的入格，都给 我留下了深刻的印象。恩师对我不倦的教诲和无微不至的关怀、帮助，将使我铭 记在心，永生不忘l 感谢河南农业大学经济与管理学院的谷复钧教授、吴一平教授、张冬平教授、 刘旗教授、陈俊国副教授，唐华仓副教授、白菊红副教授、赵慧芬副教授等各位 老师三年来给予的关怀和指导! 感谢河南农业大学研究生处的各位老师的大力支 持和帮助! 感谢资料室阎梦惠老师和机房赵桂枝老师在学习过程中提供的诸多方便，感 谢三年中给我以指导和帮助的河南农业大学经济与管理学院其他领导和老师! 在论文的写作过程中，得到了本专业各位同学和其他师兄弟、师姐妹的帮助， 在此一并表示感谢! 感谢我的家人和亲朋好友。正是他们在我学业上自始至终给予的关心和帮 助，才使我能摆脱经济困扰，在浓浓的亲情中全身心投入到学习生活中去，顺利 完成学业。他们是我一生最大的财富和动力! 最后，感谢所有指导和帮助过我的师长、同学和朋友们! 孟德锋 2 0 0 6 年6 月 摘要 小城镇的建设与发展是推进中国城镇化进程和建设社会主义新农村的重要力量。河 南省地处中原，人口众多，历史文化悠久，有着独特的省情大力发展小城镇对河南省 实现中原崛起战略和经济社会的跨越式发展都有着非常重要的意义。 本文的研究思路是：首先对本文所分析的小城镇进行范围界定，分析小城镇发展的一 般规律，然后对河南省小城镇发展中存在的问题进行深入分析，从城镇体系和小城镇政 府体制两个方面找出制约小城镇发展的因素，进而在借鉴国外小城镇发展的成功经验的 基础上探讨了促进河南省小城镇健康发展的对策和措施。 本文主体分为五大部分：第一部分介绍了小城镇发展的研究背景、研究目的、研究 意义以及国内外研究现状，第二部分简要阐述了小城镇的概念、功能、作用及小城镇发 展的一般规律；第三部分根据对河南省小城镇发展的现状的分析，指出了目前河南小城 镇在集聚规模、基础设施、土地利用等方面发展的特点和存在的问题，其中重点分析了 小城镇的人口聚集能力问题，接下来从城镇体系和小城镇政府体制两个方面分析了小城 镇发展中的制约因素；第四部分从国外小城镇发展的实践中总结成功经验；第五部分在 前面分析的基础上从六个方面提出了加快河南省小城镇发展的对策：完善城镇发展规划， 加快政府职能转变，完善小城镇财政体制，深化投融资体制改革，进行土地制度创新， 创建户籍管理制度新模式。 关键词：小城镇城镇化城镇体系河南省 1 引言 1 1 研究背景 城镇化是人类生产方式和生活方式由乡村型向城市型转变的历史过程，它表现为乡村人 口向城市人口转变以及城市不断发展完善的过程( 陈为邦，2 0 0 4 ) 。城镇化是一国走向工业化、 现代化的必由之路，也是世界范围普遍存在的社会经济发展过程。加快我国城镇化进程，有 助于解决“三农”问题，有助于实现城乡一体化，也有利于实现整个经济社会的现代化。 改革开放以来，理论界对于我国的城镇化道路究竟应该是发展大中城市，还是发展小城 镇，争论不一。大中城市论者从小城镇发展带来的环境污染、土地浪费、效率低下等一系列 问题出发，认为发展大中城市是理想的选择，而小城镇论者认为小城镇在解决“三农”问题、 促进农村经济社会发展、推进我国城镇化进程中具有重要的战略意义，我国应该发展小城镇。 这两种观点从不同角度指出了发展小城镇的缺陷和意义。其实不同等级不同规模的城镇功能 各异，大、中、小城市和小城镇处于不同的发展层次上，各有自己独特的特点及价值。现阶 段，农村剩余劳动力数量众多，而城市由于自身就业压力增大和。城市病”的存在难以再大 规模吸纳农村剩余劳动力( 周泽炯，2 0 0 4 ) ，二者的矛盾成为我国城镇化进程的主要障碍另外， 我国经济社会发展和人口分布的不平衡以及城乡二元经济和社会结构等现实国情决定了推 进城镇化必须依据各地区不同的区域条件和不同的经济发展水平采取多元化的策略。在城镇 化进程中，大城市是中心，中小城市是骨干，广大的小城镇是基础，各有各的作用，缺一不 可( 陈为邦，2 0 0 4 ) ，因此，江泽民同志在党的十六大指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持 大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”2 0 0 5 年1 0 月1 1 日，十六届五 中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出： 。坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原 则，促进城镇化健康发展”，发展小城镇也就成为我国城镇化总体战略的一个重要的构成部 分。 当前，解决“三农”问题是我国“重中之重”的任务。要解决。三农”问题必须跳出“三 农”谈。三农”。要解决农业问题，就要大力发展非农产业；要解决农村问题，就要促进小 城镇发展；要解决农民问题，就要大量转移农村剩余劳动力( 彭真怀。2 0 0 0 ) “三农”问题 中，农民问题最突出，农民太多，是很多问题的根( 陈为邦，2 0 0 4 ) 。要想富裕农民，关键在 于减少农民，让农村剩余劳动力进城，同时，通过农业产业化经营，发展适应农村劳动力就业 的非农产业，走中国特色的城镇化道路，是解决“三农”问题，实现城乡共同富裕的有效途 径。在完成这些任务的过程中，小城镇有着十分重要的不可替代的地位和作用。小城镇是“三 农”工作的物质载体，也是亿万农民安居乐业的家园，直接体现着农村经济社会文化、生态 环境状况、农民生活乃至农村文明的总体水平。发展小城镇，有利于大量吸收农村剩余劳动 力，对于打破城乡二元分割格局，推动区域经济增长，推进我国城镇化具有重要的战略意义 2 0 0 5 年1 2 月3 1 日，中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中明确指 2 出：“着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇 发展刨造条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能”这就指明了小城 镇发展的重点和方向，保证了我国城镇化的健康、稳步进行 1 2 研究目的及意义 小城镇发展是实施中原崛起战略中不可缺少的一部分，本文的研究目的就是寻求符合社 会主义市场经济要求、适应河南省农村经济发展特点的政府精干高效，市场竞争有序、城镇 规划科学、城乡共同发展的新型的小城镇发展机制，加快河南省小城镇的发展速度，推动全 省经济社会发展 小城镇是联系城市和农村的桥梁和纽带，在解决农村剩余劳动力转移、提高农民收入， 加快社会主义新农村建设、创建和谐社会等方面起着战略性的重大作用。同时河南省的城镇 化水平、农民收入水平等经济发展指标在全国明显处于落后状态，加快小城镇建设，对促进 河南县域经济发展和城镇化发展，有着重要的现实意义。 1 3 国内外小城镇研究现状 1 3 1 国外研究现状 国外对于小城镇的研究大多是在城市化的背景下，从区域角度进行研究： ( 1 ) 从区位因素和产业发展的角度进行区域研究。主要有法国佩鲁( f p e r r o u x ) 的增长 极理论；德国克里斯塔勒何c h r i s t a l l e r ) 的中心地理论；瑞典缪尔达尔( 6 m y r d a l ) 的“扩 散效应”、“回波效应”以及“累积因果论”；美国弗里德曼( j r f r i e d m a n n ) 的核心与边缘理 论；波兰的萨伦巴和马利士提出的点轴开发理论。这些理论就是通过对特定地理中心的刺激， 促进其极化效应和扩散效应，通过不平衡一平衡发展，实现区域整体进步，这些理论对研 究小城镇发展问题具有重要意义。 ( 2 ) 从城镇规划角度进行区域研究首先由霍华德的田园城市理论引起，进而有盖迪斯 提出了区域学说和区域规划的思想，芒福德在此基础上提出了区域整合理论。著名规划师艾 伯克龙比成为这一思想的实践家。此外，还有“灰色区域”理论、“新城镇”理论、“分享空 间”理论、。自中心发展”理论等，这些理论在指导国外小城镇发展规划中起到了一定的积 极作用。 1 3 2 国内研究现状 我国关于小城镇问题的广泛研究起源于二十世纪八十年代。当时，费孝通先生提出“小 城镇，大问题”，把小城镇研究提高到了一个新的层次。到2 0 世纪末国家又提出了。小城镇， 大战略”的发展口号，1 9 9 9 年党的十五界三中全会把小城镇由“大问题”上升到。带动农 村经济和社会发展的一个大战略”。2 0 0 2 年召开的十六大及2 0 0 5 年颁布的”十一五”规划 更进一步强调了发展小城镇的重要性。 改革开放以来，国内对小城镇的理论研究和实践大致进行t - - 个阶段和五个方面的研 究。 3 1 3 2 1 小城镇的三个研究阶段 ( 1 ) 从2 0 世纪8 0 年代初期到8 0 年代中期是小城镇发展的初级阶段。研究主要集中在中 国是否需要城市化以及如何进行城市化，一些学者认为我国农村面积广和人口多，因而应该 走一条大力发展小城镇的有中国特色的城市化道路。 ( 2 ) 从2 0 世纪8 0 年代后期到9 0 年代中后期，是小城镇快速发展阶段。这一阶段中国农 村乡镇企业异军突起，小城镇建设日新月异。研究内容主要集中于小城镇发展的动力机制。 由于“离土不离乡，进厂不进城”的农村工业化模式阻碍了农村城镇化的发展，因此在这一 阶段主要是从城镇化的角度去认识小城镇的作用。 ( 3 ) 从2 0 世纪9 0 年代后期至今是小城镇稳步发展阶段。市场经济体制的建立使城乡经 济社会日益繁荣，外资大规模的介入，各级各类开发区的建立，乡镇企业的高速发展，促进 了小城镇的快速发展这一阶段对小城镇作用的认识更符合市场经济的要求学术界普遍认 为发展小城镇是一个大战略，是中国城市化发展战略的有机组成部分，也是整个国家经济社 会转型的一部分发展小城镇不仅可以带动农村经济发展，吸收农村剩余劳动力，增加就业， 而且也可以带动区域经济的发展。 1 3 2 2 小城镇的五个研究方面 ( 1 ) 在小城镇对区域发展的作用方面：费孝通先生对小城镇的等级体系、行政管理体制、 不同地域类型及成因、规划建设、小城镇发展与区域经济发展之间的关系等进行了探讨，指 出“解决农村剩余劳动力问题要以小城镇为主，大中小城市为辅”，强调“加强小城镇建设 是中国社会主义城市化的必由之路”并总结了几种模式如苏南模式、温州模式、珠江三角 洲模式、耿车模式、侨乡模式( 宋林飞，2 0 0 6 ) ；许学强、胡光耀等学者( 1 9 9 8 ) 分析了我国 乡村向城市转型的动力、类型以及转型过程中出现的经济社会问题。 ( 2 ) 在小城镇可持续发展方面：许多学者结合小城镇的情况，开展了小城镇可持续发展 的研究。针对农村工业化和小城镇发展过程出现的问题重点研究乡镇工业区建设与环境保护 之间的关系，主要包括乡村城市化模式、乡镇工业区建设、小城镇土地利用管理和环境保护、 农业人口转化与文化素质提高等等。邓卫、石忆邵等学者侧重于研究小城镇发展中土地利用、 户籍制度、社会保障制度等方面内容；杨贵庆( 1 9 9 7 ) ，冯健( 1 9 9 9 ) 等学者对小城镇可持续发 展持有不同的观点，杨贵庆等人认为在发展小城镇的过程中要注意可持续性，而冯健认为在 经济欠发达地区，首先要解决的是生存与温饱问题，不应因提倡可持续发展来约束乡村及广 大小城镇初级工业的开发 ( 3 ) 在小城镇经济方面：徐荣安( 1 9 8 6 ) 对小城镇经济现象进行了深入研究，构建了小城 镇经济研究的理论框架，马传拣( 1 9 8 9 ) 专门论述了小城镇生态经济系统分布的特色、缺陷等， 分析了区域生态经济与小城镇的关系；赵雪雁，师守祥等( 2 0 0 3 ) 对甘肃南部生态经济建设 支撑体系的研究。 ( 4 ) 在城镇规划与建设方面：国务院研究室课题组在1 9 9 4 年就小城镇发展中存在的问 4 题，建设原则、特点和内容进行了综合研究；张军( 1 9 9 8 ) 认为目前的小城镇规划中普遍缺 乏区域观点和动态观点，提出要作好小城镇的空间层次分析与区域条件分析，使规划的原则 性与灵活性相结合，变“时限规划”为“规模规划”，变用地定性模式的“全定论”为“非 定论”；冯健( 1 9 9 8 ) 总结了西方村镇建设中1 6 条富有启示性的经验；崔功豪( 2 0 0 0 ) 提出小城 镇规划的基本观念包括区域整体观、城市的观念、可持续发展观念和因地制宜观念。 ( 5 ) 在小城镇其他研究方面：如地域文化发展( 张为诚，1 9 9 6 ；黄富国，1 9 9 6 ；李亚明，1 9 9 8 ) ， 建筑环境( 吴良墉，1 9 9 9 ；吴唯佳、郭湛，2 0 0 0 ) 、生态环境( 张文渊。2 0 0 1 ；段显明、傅江华， 2 0 0 3 ) 等方面都取得了很多有意义的成果。 综上所述，国外对小城镇的研究主要从产业和区位发展及城镇规划方面着手，认为由集 中走向分散是城市发展的基本路径，对小城镇在城市化进程中的地位和作用研究不多。国内 学者对小城镇的研究集中于城市化的道路和具体地位及作用的争论，不足之处在于：( 1 ) 从 城镇体系的角度研究小城镇发展现状的较少。( 2 ) 对小城镇政府体制作用研究的较少。本文 正是从城镇体系和小城镇政府体系两方面出发，对河南省的小城镇发展的情况进行研究。 i 4 研究思路和方法 本文的逻辑思路：首先对本文所分析的小城镇进行范围界定，分析小城镇发展的一般规 律，然后对河南省小城镇发展中存在的问题进行深入分析，从城镇体系和小城镇政府体制两 个方面找出制约小城镇发展的因素，进而在借鉴国外小城镇发展的成功经验的基础上探讨了 促进河南省小城镇健康发展的对策。 根据这一思路，本文采用以下方法进行研究： 第一，定性分析和定量分析相结合。本文主要以定性分析为主，辅以定量研究。 第二，理论联系实际的方法。本文从河南小城镇发展的实际情况出发，运用小城镇发展 的理论探讨了促进河南省小城镇发展的对策。 5 2 小城镇发展的一般理论 2 1 小城镇的概念 小城镇指的是一种正在从乡村性的社会向着多种产业并存的现代城市转变的过渡性社 区国家对小城镇一词没有明文规定，因而不同人对小城镇概念有不同的理解。大体有四种 观点：第一种认为，小城镇包括小城市，建制镇和集镇，它们分属于城与乡，是中国城市发 展的重点部分；第二种观点认为，小城镇包括小城市和建制镇，且他们都属于城市范畴；第 三种观点认为，小城镇仅包括建制镇，并且建制镇属于城市的范畴；第四种观点认为，小城 镇包括建制镇和集镇，具体指县城关镇，县以下的建制镇和集镇。 由此可见，小城镇有狭义和广义之分。广义的小城镇包括了2 0 万人口以下的小城市、 国家批准设镇建制的建制镇、尚未设镇建制的乡政府所在地的乡集镇和纯属集市贸易的集 镇，是多层次，多等级构成的概念。它区别于大中城市和农村村庄，具有一定规模的主要从 事非农业生产活动的人口聚集的居民点。狭义的小城镇包括县城以下的建制镇和集镇。本文 的小城镇指的也就是狭义的小城镇概念。 我国现行的建制镇的设置是1 9 8 3 年国务院制定的。建制镇( 包括县城) 是属于县领导的 行政单位，工商业和手工业相对集中，聚居人口在3 0 0 0 人以上，其中非农业人口占7 0 以 上，或聚居人口在2 5 0 0 人以上不足3 0 0 0 人，其中非农业人口占8 5 * * 以上。在少数民族和 边远地区，设镇标准可适当降低1 9 8 4 年国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告， 对设镇标准作了如下调整：( 1 ) 凡地方国家机关所在地，均应设建制镇；( 2 ) 总人口在2 0 0 0 0 人的乡，乡政府驻地非农业人口超过2 0 0 0 人，可以建镇；总人口在2 0 0 0 0 人以上的乡政府 驻地非农业人口占全乡人口的1 0 以上的，也可建镇；( 3 ) 少数民族地区、人口稀少的边远 地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口即使不足2 0 0 0 人的，如确有必要，也可以设置建制镇；“) 凡具备建镇条件的乡，撤乡建镇后，实行镇管 村的体制；暂时不具备建镇条件的集镇，应在乡人民政府中配备专人加以管理。 1 9 9 3 年发布的村社和集镇规划建设管理条例对集镇的界定是：集镇是指乡、民族乡 人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生 活服务中心的非建制镇。 2 2 小城镇的功能 2 2 1 集聚功能 小城镇作为农村政治、经济、文化、科技、商业的中心，具有很强的集聚功能。它包括 对人口的聚集、经济的聚集、基础设施的聚集。随着社会生产力的发展，农业劳动生产率的 提高，出现了大量剩余劳动力，便向非农产业转移，导致产业结构发生变化。以工业和商业 为主的小城镇变成了剩余劳动力的“蓄水池”，这种人口的聚集，给社会生产带来较大推动 力，促进社会经济的迅速发展，产生经济的聚集效应，即随着人口的增加，经济的繁荣，就 对水、电、房屋、交通、通讯等基础设施的需求扩大，形成基础设施的聚集。可以说，小城 6 镇在自身的发展过程中，必然对人、财、物的聚集，产生规模效应。 2 2 2 分化功能 ( 1 ) 内部分化。小城镇的内部的劳动力等资源要素受市场调节，受微观经济效益的驱使 产生分化。在整体形成以商业为特色的情况下，有的只是从事简单商业，有的从事大型专业 批发业务在整体形成以工业为特色的情况下，有的只从事部分零件加工，有的从事全套产 品的综合加工。在投入报酬率的影响下，有的成为业主，有的则可能出卖劳动力更有效益。 在资金，能力的影响下。有的可以独立从事某项经济活动，有的则需走联合之路。劳动力的 分化与整体产业的分化是相互影响相互促进的，大特色带动小特色，小特色集聚成大特色。 ( 2 ) 整体分化。小城镇相对于大中城市来说，产业规模较小，层次较低，可塑性较强， 结构调整较易，加上产业发展的制度环境约束弱以至发展的自主性大，为小城镇产业整体倾 斜奠定了基础。不同的小城镇具有不同的产业特色，由于受地域，文化、观念的影响，对产 业发展政策的吸取量和产业发展方向等，不同小城镇差异较大小城镇发展宜工则工，宣商 则商，同一小城镇容易在某一特色产业上集结众多的人力、物力和财力，从而使不同的城镇 产生了整体分化。 2 2 3 辐射功能 小城镇在腹地农村中形成了经济极点，使其在农村腹地中形成经济辐射成为可能。一般 情况下，小城镇向腹地经济辐射采取以下几种形式：( 1 ) 赋予性辐射，即资金的无偿供给， 用于缓解农村中的简单再生产和扩大再生产过程中资金不足的矛盾，如以工补农，对农业进 行反哺等；( 2 ) 协作性辐射，即采取联营等方式，实行科技服务。加快农村产业技术升级； ( 3 ) 吸收性辐射，即吸收腹地中农村剩余劳动力进入小城镇从事二、三产业，减轻农村剩余 劳动力的压力；( 4 ) 带动性辐射，即小城镇以公司加农户或总厂加分厂形式，将生产空间扩 大到腹地农村，带动农村家庭工业和家庭农业的发展；( 5 ) 信号性辐射，属最高形式的辐射， 其一般是腹地农村中农业和家庭手工业通过对小城镇的产品供需信号做出反映和预测，不断 调整生产方向和生产计划，使生产成果能不断适应市场日益变化的需要。 2 3 小城镇的作用 2 3 1 促进农业产业结构调整和农村剩余劳动力转移 农村发展的目标是提高农民人均收入，缩小城乡差距，其中关键是提高劳动生产率，所 以要进行农业产业结构调整。改革开放以来，农村产业结构是第一产业的比重在逐渐降低， 二三产业逐渐上升，但第二产业发展更快。预计今后第一产业将继续下降，退居第三位，第 二产业规模仍居主导地位，第三产业会得到更快的发展，上升到第二位。乡镇工业要向小城 镇集中，调整结构，提高素质，扩大规模，同时诱导第三产业的发展，创造更多就业机会。 将小城镇建设与市场紧密结合起来，改善基础设施，培育和发展乡镇市场，扩大市场容量， 真正发挥小城镇的农村贸易中心和服务中心的作用。围绕农业产前、产中、产后配套服务， 建立农村社会服务体系，为农村发展专业化、集约化、商品化生产服务，使小城镇成为国家 7 指导和支持农业发展的重要基地。 2 3 ，2 促进经济增长方式转变和经济体制转变 在国民经济构成中，农村经济的比重大幅上升，尤其是乡镇企业对农村、对工业、对整 个国民经济的影响越来越大。但经过2 0 多年的发展，乡镇企业虽然已经完成了以外延扩大 再生产为主要特征的第一次创业时期，但分散、粗放经营的状况十分突出。社会成本过高等 问题限制了乡镇企业上水平、上规模，阻碍着乡镇企业转变增长方式，甚至危及着乡镇企业 自身的生存与发展乡镇企业迫切要求集中连片发展，从而客观上要求发展小城镇。乡镇企 业连片发展和小城镇建设结合起来，不但可以更好地积累资金，而且可以成为乡镇企业摆脱 分散化，粗放型生产困境的重要途径，对于乡镇企业整体素质的提高，以致整个国民经济增 长方式地转变也将起到重要作用。 小城镇使传统计划体制的末梢和薄弱环节，小城镇建设一开始就面向市场，既很少享受 计划体制的优惠，也较少旧体制的负担，因此，可以从这个环节入手，用改革的办法加快小 城镇建设，建立按新体制运行的小城镇。如果小城镇都能建成政府精干高效、政企职责分开、 企业运行规范、市场竞争有序、社会保障完善的适应社会主义市场经济的新体制的新型城镇， 则具有重要意义。 2 3 3 促进农村现代化和城乡融合 通过小城镇的发展，可以促进农村现代化的实现。农村人口城市化的过程是许多农村人 口转变为城市人口的过程，也是农村剩余劳动力转变成工业发展动力的过程当小城镇中的 乡镇企业和其他非公经济将自我封闭发展的农民转变成掌握一定知识、技术又有先进组织和 纪律观念的工人时，中国现代化进程将大大加快，而实现这一过程的载体是小城镇及乡镇企 业。 小城镇处于城乡融合的交汇点，是一种承上启下、兼有城乡特点的基层城镇。小城镇与 农村接近，并有着密切的联系。它的建设费用低，恰好适合我国人口众多、建设资金紧张的 国情。在乡村向城市过渡的进程中，必然要经历由小城市发展为中等城市再变为大城市的城 长发育过程因此，发展小城镇，逐步实现城乡一体化，完成从农村向城市的过渡，是实现 有中国特色的城市化道路的必然进程 2 3 4 促进农村工业化发展 乡镇工业是农村经济的主导产业，它的进一步发展必须与小城镇建设紧密结合，在小城 镇建设具有一定水平的基础设施和服务设施，使小城镇具备一定的经济和人口集聚功能，为 乡镇工业提供生产和生活服务，降低成本，提高企业效益，保证乡镇工业持续稳定发展，使 小城镇真正成为农村工业化的基地。由于各地的经济基础和资源条件不同，所以乡镇工业有 着不同的发展途径，小城镇发展建设的重点也有所区别。在有大中城市和工业比较发达的地 区，要充分利用城市资金、技术、人才优势，与农村劳动力、土地、原料优势相结合，发展 第二产业，带动第三产业，改造传统农业。优先建设城市周围的小城镇，逐步向外发展离城 8 市更远的小城镇。远离大中城市的农村地区，缺乏外部经济优势，可以充分利用当地资源， 扩大农业生产，发展乡镇企业，就近加工农副产品，培育专业市场，逐步改善基础设施条件， 实现专业化、社会化生产。小城镇建设的重点是选择发展潜力大的镇集中建设，使其成为一 定范围内的增长中心，从而带动周围地区发展。 z3 5 促进城市化建设体系的完善 一个地区的城市体系是一个多层次的网络，小城镇是这个网络上的一个重要基础环节。 然而，长期以来，在城市体系发展中，政策向大城市倾斜较为突出，结果形成大城市发展较 为繁荣，小城镇发展滞后。从长期来看，农村城镇化的滞后必然要拖大城市发展的后腿。小 城镇是所在区域的经济中心，是联系大城市与乡村网络的纽带，对于实现城乡一体化有很大 的作用：这包括城乡商品流通一体化，小城镇可以作为商品交换的市场；城乡交通一体化， 小城镇可以作为交通运输中转站。 2 4 小城镇发展的一般规律 小城镇发展具有一定的规律进行小城镇建设，必须遵循其自身的发展规律，发挥规律 的指导作用。小城镇的形成和发展规律主要有：( 1 ) 小城镇的形成和发展必须与社会发展相适 应。商品经济的产生和发展，社会生产力的逐步提高，促进了小城镇发展和繁荣。分散的小 城镇虽然千姿百态，但都与当地的社会生产力发展水平相关联。小城镇是工业产品和农产品 进行交易的场所，没有活跃的商品经济，就没有小城镇的繁荣。商品经济在农村的发展必然 要求加快小城镇的建设，两者相互推动，促进当地经济社会的发展( 2 ) 小城镇的兴起离不 开交通道路等基础设施建设。许多小城镇发展繁荣的经验表明，公路、铁路等交通道路的兴 建沟通了小城镇与外界的联系，有利于外地资本的进入，在本地修建工厂，发展第三产业等 等，这会使小城镇逐步走向繁荣。( 3 ) 城镇负荷能力必须与城镇规模的相一致小城镇的承 载能力表现在城镇的基础设施、文化设施、服务设施等许多方面。城镇规模的不断扩大要求 相应的提高城镇的负荷能力，不然城镇的功能难以充分的发挥。在城镇规模合理的基础上， 必须合理进行各种城镇设施建设，提高城镇负荷能力，使其负荷能力与规模相适应。 2 5 小城镇发展的理论基础 2 5 1 增长极理论 该理论最早是由法国经济学家佩鲁( f p e r r o u x ) 在2 0 世纪5 0 年代提出来的，汉森对 这一理论进行了系统的研究和总结。该理论的核心是：主导产业部门和具有创新能力的企业 在空问上的集中形成一种经济空间的“场”的增长极，使得增长向其腹地辐射并由此引起整 个地区的发展。这一理论的要点是选择有发展潜力的城镇或地区作为突破口，密集投资，进 而使周围地区经济快速增长。这一理论被广泛用于发达国家和发展中国家的城镇建设中。增 长极理论代表了经济非均衡发展的观点即有重点，有差别的发展，而不是均衡地发展。在非 均衡发展中，选择发展少数区位条件好的地区发展经济可以事半功倍。非均衡发展的观点主 张。在经济发展初期，经济发展应以极化效应为主，到经济发展后期，则以扩散效应为主。 9 所谓极化效应，是经济活动在区域地理上表现为经济活动集中于某些区域单元，在这里集中 配置资金、资源、技术，信息等，并使其产生巨大的磁力：扩散效应则是从某些集中的单元 辐射到其周围的地区。 2 5 2 点轴开发理论 该理论最早由波兰经济学家萨伦巴和马利士提出，该理论扩展了增长极理论，也是从区 域经济不平衡发展角度来研究发展中国家经济社会发展问题。该理论认为通过建立连结各个 “据点”( 增长极即各种地理中心) 的。轴线”( 交通干线，如铁路、公路、水路航线) ，使被 连接地区之间的人员物资流动迅速增加，生产和运输成本大大降低，便于形成有利的区位条 件和投资环境，于是产业和人口向交通干线周围聚集，交通干线连接的地区便成为经济增长 点，干线沿线便成为经济增长轴。增长点和增长轴的形成和扩大带动了区域经济增长。该理 论注重地区发展的区位条件，强调交通条件对经济增长的作用。与增长极理论不同的是点轴 式开发属于一种地带开发，对地区经济发展的推动作用不但大于单纯的增长极发展，还可以 促进整个区域经济逐步网络化。改革开放以来我国实行的沿海、沿江开发战略就是应用该理 论的生动例子。我国的点轴开发模式最初由中科院地理所陆大道提出并系统阐述，他将点轴 开发理论迸一步发展为点轴系统理论，提出了。点轴一集聚区”的发展模式。 2 5 3 区位理论 该理论源于屠能( j h y o nt h u n e n ) 1 8 2 6 年撰写的孤立国对于农业及国民经济之间 关系，1 9 0 9 年韦伯( a te d e r ) 发表的纯粹区域理论标志着这一理论正式诞生。克里 斯塔勒如c h r i s t a l l e r ) 在1 9 3 3 年发表的南部德国的中心地和廖什( a l o s c h ) 在1 9 3 9 年发表的经济空间秩序等著作，则将这一理论推向了新的高度。区位理论认为：城市是 一种社会生产方式，它以社会生产的各种物质要素和物质过程在一点状空问上的集聚为特 征；整个社会经济系统有不同的个体及子系统组成，城镇及子系统之间相互作用，城市集聚 性致使其作用力最大，这也就是城市化的动力源泉。区位理论的贡献在于分析了城市效应的 根源，确定了城市的分布状态和分布形成。 2 5 4 反磁力理论 为削弱从边缘区到核心区的回波效应，最终是区域相对均衡发展，学者们刨立了“反磁 力理论”。理论先驱是e 霍华德( e d e n e z e y h o w a r d ) 的“田园城市”模式。其后，1 9 1 5 年泰 勒提出“卫星城镇”的发展模式艾伯克隆比( p a l b e t c r o m b i e ) 在大伦敦规划中对此进行 了实践。“反磁力理论”开始时主要是通过在城市外围建立若干反磁力中心( 城镇) ，分散中 心城市的压力。而实际上，这些反磁力中心同时也是农村增长中心，他们将中心城市的扩散 效应传输到周围腹地，让广大的乡村地域受益。这为城市的广域推进和乡村地区的城镇发展 提供了思路，成为城乡共同发展的重要模式。 2 5 5 农业城镇发展理论 由弗里德曼和道格拉斯共同提出来的农业城镇发展理论代表了一种空间发展的基本需 求战略，适用于发展水平较低的、人口增长率高，人口密度大且处于城镇化早期阶段的农业 社会国家，其中以亚洲和部分非洲国家最为典型。他们提出在农村区一级( 行政层次上相当 于我国的县级) 集中发展以乡村服务业和农业指向型工业为主的农业城镇，促进农业和非农 产业的结合，提高农村收入并缩小和城镇收入之间的差距，通过一定的高级服务的区域化 来扩大城镇，使农业城镇地区逐步形成区域网络。 2 5 6 集聚一扩散理论 该理论是对城乡动态关系，特别是小城镇成长机制的描述。对于农村小城镇具体表现在 发源于城市一端的扩散和落实于农村一端的集聚，其中集聚是因为在工业布局的技术因素影 响下，最高的经济效益是通过最大限度的空间集中而获得，其结果是工业由农村流散布局方 式集中到农村中心，随后，人口，建筑等要素，在农村飞跃发展起来，扩散则是区域中心城 市效益的发挥及磁力吸引理论的实际应用。由集聚扩散产生的地域结构变化推动小城镇发 展的进程。该过程中城乡支撑体系的完善是关键一步，没有畅通的流通渠道，资金、技术、 信息无法从城市输出，而人口、产业等也无法在农村地域上集聚，小城镇发展的过程必将严 重受阻。该理论对我们研究经济落后地区小城镇成长的运行机制具有重大的理论意义和实践 指导意义。 1 1 3 河南省小城镇发展现状、特点及问题分析 3 1 河南省小城镇发展的现状 从建国到现在，河南小城镇经过五十多年的发展，已经在全省经济社会发展中占据了一 定的地位。目前，河南省小城镇呈现出较为良好的发展态势。 3 1 1 小城镇发展很快，逐步确立了农村地区经济发展的中心地位 建国后河南省小城镇发展受到国家政治、经济等大环境的影响不断波动，但总体上还是 呈现出缓慢增加的趋势，在改革开放以后小城镇发展加快，以数量为例，全省建制镇1 9 4 9 年只有1 1 2 个，1 9 8 4 年也只有1 1 8 个，进入2 0 世纪9 0 年代以后，随着乡镇企业的发展和 国家对小城镇发展一系列的鼓励政策的的实施，全省小城镇的数量增加很快，1 9 9 8 年达到 7 8 5 个，2 0 0 3 年已达到8 6 6 个 同时，小城镇的经济社会地位的重要性也在增加。随着城乡二元体制的逐步消除和社会 主义市场经济的不断完善，小城镇逐渐成为连接城乡通道的桥梁和枢纽。小城镇一头联系城 市，是大中城市辐射功能的中转站，另一头联系农村，作为小范围区域的政治、经济、文化 中心，起着本区域内发展各产业的协调和指导作用，并通过发挥自身的辐射功能来带动周围 乡村发展，把大量的生活资料和工业原料聚集在一起，将城市的技术、信息和生产资料送到 农村，为农业生产和农民生活提供服务。小城镇已经成为全省城乡经济活动中活力最强、潜 力最大、发展最快的社区。 3 1 2 小城镇建设成为推动我省城镇化的重要力量 在1 9 9 0 年以来的城镇化水平提高中，小城镇的贡献率达到5 5 ( 王宜晓，乔家君，2 0 0 3 ) 。 2 0 0 3 年全省8 5 5 个建制镇常住人口1 4 4 8 3 9 万人，占全省城镇人口的5 5 ，在2 0 0 3 年全省城镇 化水平增长1 4 个百分点中，小城镇贡献了0 5 个百分点。1 2 3 个重点镇镇区常住人n 2 1 5 6 2 万人，年增长5 ，占全省城镇人口的8 2 ，为2 0 0 3 年城镇化水平贡献了0 1 个百分点( 邓 留献、张冰，2 0 0 4 ) 。 3 1 3 小城镇特色建设日益突出，类型渐趋多样化 近年来，全省各地注重从实际出发，因地制宜，根据当地资源、人文、区位等优势，初 步形成了一批工业主导镇、特色农业镇、区域商贸镇，交通枢纽镇、工矿依托镇，旅游服务 镇等几种不同功能特色的小城镇，推动了小城镇经济的快速发展。部分小城镇产业优势突出， 生产规模比较大，在全国有着重要的影响。如巩义市米河镇白水泥产量占全国产量的1 3 ： 濮阳县柳屯镇是华北地区最大的编织袋生产基地，日产各类编织袋4 5 0 多万条，约占全国市 场份额4 2 ；濮阳县文留镇玻管产量占国内市场份额4 8 ，其中高硼硅玻管占7 6 ；长垣县 丁栾镇卫生耗材占全国市场7 0 以上此外，一批小城镇获得了诸如“玉雕城”、“辣椒城”， 。农机城”、“汽配城”、“钧瓷城”、“卫材城”、“玻管城”、“编织城”、“家具城”等美誉，充 分发挥了在区域经济发展中的重要作用( 邓留献、张冰，2 0 0 4 ) 。 3 1 4 小城镇的投资力度不断加大，基础设施逐步完善，城镇环境日趋好转 2 0 0 2 年底，全省已有8 5 7 的建制镇完成了规划，重点镇建设规划全部完成。2 0 0 3 年全 省8 5 5 个建制镇镇区建设投资1 2 1 3 6 亿元，镇区固定资产投资2 3 9 5 8 亿元，镇建成区面积 2 5 2 9 6 1 平方公里。1 2 3 个重点镇镇区建设投资3 6 3 5 亿元，增长3 4 ，镇区固定资产投资5 9 7 9 亿元，增长1 9 ，建成区面积3 5 7 平方公里，增长7 3 2 ( 查敏，2 0 0 4 ) 。全省小城镇人均住 宅面积1 9 9 8 平方米，自来水普及率超过5 5 ，人均公共绿地面积近2 平方米( 曾广伟，2 0 0 2 ) 。 3 1 5 小城镇经济实力逐步增强，成为县域经济发展的突破点 2 0 0 3 年全省8 5 5 个建制镇6 d p 总量2 7 1 9 8 8 亿元，占全省( 7 0 0 0 亿元) 总量的3 9 ， 财政收入5 0 6 3 亿元，平均每镇5 9 2 万元。1 2 3 个重点镇g d p s l 5 9 5 亿元，年增长1 4 ，财 政收入1 0 7 5 亿元，年增长1 9 ，平均每镇8 7 4 万元( 查敏，2 0 0 4 ) 在县域经济发展中， 由于重点镇在产业、区位等方面具有的优势，加上地方政府在政策方面给予的倾斜扶持，使 得县域内的产业项目逐步向处于中心镇位置的重点镇聚集，在逐步产生出产业规模优势并加 强重点镇自身经济实力的同时也使重点镇成为所在县的主要经济增长点，如林州市的产业主 要聚集在姚村和陵阳两镇，长垣县的卫材产业主要集中在丁栾镇等。随着县城中心区域“退 二进三”的工程逐步实施，重点镇在县域经济中的地位会越来越重要。 3 2 河南省小城镇发展的特点及存在问题分析 河南省小城镇在发展中表现出了自身的特点，也暴露出不少问题。主要是在小城镇镇区 面积小且分布不平衡、人口聚集能力弱、基础设施建设不足和土地利用机制不合理等四个方 面。 3 2 1 镇区面积小，分布不平衡 图1 是2 0 0 4 年河南省7 7 3 个建制镇按镇区面积大小来划分的数量比例分布情况。 围1 小城镇镇区面积分布 资料来潭：国家统计局农村社会经济调查司编中国建制镇基本情况统计资料一2 0 0 5 ，中国统计出 版社 从图1 中可以看出，河南省建制镇的镇区面积较小，大多是在6 平方千米以下。其中2 - - 6 平方千米的所占比重最大，占建制镇总数的一半以上，2 平方千米以下的建制镇数量也 占有较大比例，但镇区面积在6 平方千米以上的建制镇不多，占建制镇总数的比重不到2 0 。一般而言，镇区面积越大，聚集的人口、企业越多，即容易形成较大的市场规模、容易 形成规模经济效应。但河南省小城镇较小的镇区面积影响了自身发展。规模过小的直接影响 是城市功能不完善，不健全，社会事业，基础设施和公用设施投资成本高，且严重不足，创 造就业的门路狭窄，对人口的吸引力不强，反过来又影响了城市规模的扩大，陷入低水平的 恶性循环之中。 河南省的小城镇不仅镇区面积小，而且在全省的空间分布上也存在着不平衡现象。表 1 是2 0 0 3 年河南省各地市小城镇数量及分布密度情况 表12 0 0 3 年河南省各地市小城镇数量及密度比较 单位：平方千米、个，、个千平方千米 资料来源；河南省统计局编河南统计年鉴- - 2 0 0 4 ) ，中国统计出版社 禄丰年等编河南省地图册，中国地图出版社，2 0 0 4 根据表1 可以看出：2 0 0 3 年河南省共有建制镇及县城关镇8 6 6 个，其密度为5 1 8 个 千平方千米：豫中北地区挟有建制镇及县城关镇共3 4 7 个，其密度为7 0 2 个千平方千米； 豫西南地区建制镇及县城关镇共2 4 7 个，其密度为4 1 0 个千平方千米：豫东南建制镇及县 城关镇共2 7 2 个，其密度为4 8 1 个千平方千米。豫中北地区建制镇及县城关镇密度是豫西 南地区的1 7 1 倍，是豫东南的1 4 6 倍。 小城镇密度最高的是漯河市，为1 0 3 2 个千平方千米，密度最低的是三门峡市，为2 8 6 1 4 个千平方千米，前者是后者的3 6 倍，二者相差较大。 从小城镇数量上来说，占河南全省面积1 3 的豫中北地区小城镇数量占全省的4 0 ， 其他6 0 的小城镇分布在豫西南和豫东南地区。在豫西南和豫东南两个地区，周口、商丘、 驻马店、南阳、信阳五大农业区的小城镇数量占到了4 5 3 8 ，几乎占全省小城镇数量的一 半。 3 2 2 人口集聚功能弱 小城镇的一个主要功能就是集聚人口，人口聚集规模和速度反映了小城镇集聚功能的强 弱和持续发展的能力。河南省小城镇人口规模偏小，而且近几年人口集聚速度趋缓，这不利 于小城镇自身发展，也阻碍了河南城镇化水平的提高。 3 2 2 1 人口聚集规模偏小 图2 是2 0 0 4 年河南省7 7 3 个建制镇按镇区人口规模分布的情况。 图2 小城镇镇区人口规模分布 资料来源：国家统计局农村社会经济调查司编中国建制镇基本情况统计资料- 2 0 0 5 ，中国统计出版社 从图2 上可以看出，镇区人口在5 千人以下的小城镇所占比例最高，其次是5 千- - 1 万 人的小城镇数量，两者几乎占到全省小城镇总数的2 3 ，而镇区人口在1 万- - 2 万人的小城 镇也比较多，能占到小城镇总数的i 5 强，但2 万人以上的小城镇数量相对而言还比较少 镇区人口集聚程度是衡量城镇化发展水平的主要指标，人口规模小说明河南省城镇化水平很 低。根据有关专家统计，一个小城镇只有当镇区人口达到1 万人左右时才能发挥经济中心对 镇域经济的集聚作用，2 万人时作用比较明显，超过5 万人可以对乡镇经济发展和社会进步 发挥明显作用。小城镇镇区人口达到5 万人以上可以产生“棘轮效应”，也就是说小城镇在 镇区达到5 万人以后就会取得规模效益，不断向前发展而一般不会消亡( 夏振坤、秦尊文， 2 0 0 5 ) 河南大部分的小城镇还没有达到1 万人的水平，所以难以发挥其对当地经济发展发 挥作用。 3 2 2 2 人口聚羹速度减缓 城镇的人口集聚过程也是农村富余劳动力转移的过程农村富余劳动力转移向小 城镇转移的数量变化情况不仅反映了小城镇人口集聚速度的变化情况，而且也在一定 程度上也反映了小城镇人口吸纳能力的高低。 目前，河南省农村富余劳动力转移出现了向省外和省内城市转移增多而向小城镇 转移减少的现象 表2 是河南省近几年农村劳动力转移情况，表3 是河南省近几年农村劳动力转移 的构成情况。 表2 河南省农村劳动力转移情况 单位万人 赍料来源：河南省农调队编河南省农村统计年鉴- - 2 0 0 4 ) 表3河南省农村劳动力转移构成 单位： 资料来源：河南省农调队编河南省农村统计年鉴- - 2 0 0 4 ) 从表2 、表3 中可以看出：虽然近些年转移农民总人数有升有降，呈现出一定的波动。 但是向省外转移的趋向明显，从1 9 9 0 年占转移农民总人数的1 8 上升到2 0 0 0 年的5 5 o ， 虽然2 0 0 1 和2 0 0 2 年比重有所下降，分别为4 1 2 和4 3 5 ，但是2 0 0 3 年又回升到5 9 4 ，可见向省外转移