（企业管理专业论文）天津海关建立现代海关制度新模式的对策.pdf

abs t r a c t i c h i n a c u s t o m s , t h e c e n s o r s h i p a n d m a n a g e m e n t d e p a r tm e n t o f o u r c o u n t r y , i s i n c h a r g e o f p r o m o t i n g i n t e rn a t i o n a l t r a d e a n d e x c h a n g i n g c u l t u r e o r t e c h n o l o g y . i t s f u n c t i o n in c l u d e m o d i f y in g t h e d i s c i p l i n e o f im p o r t a n d e x p o r t , d e v e l o p i n g t h e e c o n o m i c o f o u r c o u n t r y . wit h t h e d e v e l o p m e n t o f e c o n o m i c a n d c o n d i t i o n s o f e n t e r i n g wt o , t h e q u a n t i t y o f i m p o rt a n d e x p o r t w i l l b e c o m e g r e a t e r . c u s t o m s s y s t e m i s a m a g i c w e a p o n o f im p r o v i n g t h e q u a l i t y o f t r a d e b e t w e e n o u r e n t e 甲r i s e a n d o t h e r c o u n t r y s . t i a n j i n c u s t o m s i s i m p o r ta n t . i n t h e a p r i l 1 9 9 8 ,t i a n j i n c u s t o m s c a r r i e s o u t a n e x p e r i m e n t o f mo d e rn - c u s t o m s - s y s t e m , u s i n g t h e e d i s y s t e m . t o d a y , t h e y c a n t a c k l e m o r e t h a n 7 0 0 o r d e r s e v e r y d a y . h o w e v e r , i n t h e p r o b l e m t h a t c a n p r o c e s s b e f o u n d o f r u n n i n g t h e s y s t e m , t h e r e s a l o t o f t h i s a r t i c l e i s i n n e e d o f t h e s i t u a t i o n . i n t h i s p a p e r , i c r e a t e n e w m o d e l o f t i a n j i n c u s t o m s e d i s y s t e m , a n d f u r t h e r m o r e , a c c o r d i n g t o t h e d e m a n d o f i n t e rna t i o n a l c u s t o m s d i s c ip l in e , i a m m a i n ly a n a l y z i n g t h e l a w s y s t e m , b u s i n e s s s y s t e m a n d p e r s o n n e l s y s t e m , e s p e c i a l l y i n t h e a n a l y s i s o f b u s i n e s s s y s t e m , m a k e t h e p a p e r s c i e n t i f i c a n d r e a s o n a b l e k e y wo r d s : 飞 c u s t o m s s y s t e m l a w s y s t e m p e r s o n n e l s y s t e m ne w mo d e l b u s i n e s s s y s t e m 前言 改革开放以来，在邓小平理论的指引下，在海关总署的正确领导下， 海关坚持贯彻 “ 促进为主”的方针，并根据国家不同时期经济发展战略 任务及宏观政策的调整，在实践中成功地体现了促进对外经济贸易和文化 技术交流的监督管理任务。当前，中国即将加入世界贸易组织，全球经济 日益趋向一体化已 经是世界经济发展不可避免的一种趋势。在中国经济与 世界经济的联系越来越紧密的新形势下，进出口的贸易量会越来越大，国 际往来越来越频繁，而海关管理是货物跨国流动的一个重要环节，海关要 成为国际贸易的润滑剂，海关的工作越来越重，面临的压力越来越大。 天津是国家的主要工商业城市和对外贸易口 岸，开启着通往五洲四海 的大门， 由此形成了天津海关监管门类齐全， 以海运货物特别是集装箱货、 大宗货、散杂货为主的特点。十多年来，天津海关深入贯彻 “ 促进为主” 的工作方针，对货运监管等制度进行了一系列的改革，有效地促进了经济 和外贸的发展。但是中国即将加入世界贸易组织，贸易大门进一步打开， 必将加快与国际接轨的 进程， 世界贸易的进一步自由 化和频繁的国际交易 对天津海关提出了根本性的挑战。1 9 9 8年 4月，作为全国通关制度改革 的 4个试点海关之一， 天津海关正式启动了通关和管理监督的计算机系 统， 加快了 通关速度， 严密了 监管职能，提高了海关的工作效率，日 均报 关 单 达7 0 0 余 票， 但 在 具 体的 操 作 运 行 与 外国 海关 的 先 进 经 验 和 成 功 做 法 相比，还存在着相当严重的问题。比如，在依法把关方面，首先就没有一 套非常详尽的法律，而且在实施过程中，也不能程序化地落实;在海关的 业务工作上， e d i 报关还不能普及关区所有的企业，具体的报关操作中也 会出现失误，对货物的实际监管力度不够， 督查机构的督查手段不完善， 海关审价不太规范， 估价前 后不太一 致， 海关的 统计制度不完善; 海关的 管理水平不高，海关的干部队伍和部分海关关员有待于培训和考核，以做 到 “ 在其职， 尽其责” . 这些问 题的 存在， 直接或间 接地影响着天津海关 工作的顺利进行，以 至影响了 将要面临的 快速发展的进出口 贸易进行和经 济的突飞猛进。 天津海关作为一大关，历来很受国内外人士的关注。面对目前天津 海关的不尽人意的现状和运作，国外只是从中国海关的总体作了一些探 讨，针对具体的天津海关，很多人都在思索和探讨，想改变这种现状。因 为海关工作要为发展社会生产力服务，作为进出境经济活动的管理部门， 天津海关属于上层建筑，应当而且必须为经济基础服务。另外，从海关的 宗旨 来看， 促进科技文化交流， 促进社会主义建设， 是 海关法赋予海 关的光荣职责和历史使命。在新形势下，为了 更好地促进贸易效率，维护 贸易秩序，天津海关现代海关制度的新模式有待于建立，对天津海关的海 关制度和海关本身机构职能的研究已是势在必行。 天津海关建立现代海关制度新模式的 对策 第一章海关的机构职能 纵观当今世界，多极化和经济全球化的趋势加速发展，科学技术日 新 月异，国际贸易持续增长，国际间的联系与合作不断加强，海关作为对进 出境物品的监督管理机构，起着很重要的影响作用，它的机构职能在此起 着基础性的决定作用， 下面就日 本海关、东京海关、美国 海关、中国 海关 和天津海关的几个主要方面作一比较。 1 . 1 日 本海关的组织机构和职能 1 . 1 . 1 日 本海关的组织机构:( 见图1 ) 图工 日 本海关机构简图 日 本关税局隶属于大藏省， 主管全国 海关的工作， 关 税局下设总务课、 1 天津海关建立现代海关制度新模式的对策 管理课、企划课、国际第一课、国际第二课、 八个课负责具体业务工作。 关税局在全国范围内分东京、横滨、神户 监视课、输出课、输入课等 、大阪、名古屋、门司、长 崎、冲绳等九个行政辖区设置地区海关机构， 作为大藏省的地方分支机构 行使职能。 地区海关 ( 称 “ 税关” )实行 “ 四部制” ，分设总务部、监视部、 输出部和输入部。 地区海关下设税关支署，税关出张所 ( 类似于我国的分关) ，税关支 署出张所 ( 类似于我国支关) ，监视所等机构。这些分支机构在对外贸易 运输船舶、飞机进出境地和其他需要设立海关机构的城市和港口以 及国际 邮 件交换局设置税关研修所 ( 海关培训中 心) ，它是负责对关员进行不同 层次的培训使其掌握所需的知识和技能的，他们的培训包括初级培训、中 级培训和高级培训， 有时培训也在其他教育机构内进行。 1 . 1 . 2 日 本海关的职能 税务职能 关税是世界各国运用关税主权对进口货物征收的流转税。日本关税制 度体现了 保护、 促进和公平竞争的原则。 b . 通关职能 按照一般的通关手续，日 本海关关员对通关单证进行审查，以确定进 出口货物通关手续的合法性。为了 适应空运货物快速运输的要求，东京海 关和其他民 办机构合作开发了 计算机化的 通关系统 n a c c s ， 报关行和其 他民 办机构可以 通过各自 的终端设备向n a c c s系统输入数据资料办理有 关通关手续，从而构成一个社会化的进出口 货物通关处理系统，又开发了 以 进口申 报、出口申 报、 保税运输等通关手续为内容的 海洋货物自 动通关 处理系统，为国际运输货物的快速通关做出了积极贡献。 c . 监视职能 为防止和揭露非法进出口，日 本海关对进出口 货物的装卸实施监视并 对违法行为开展调查。由于毒品、武器和其他禁止进出境物品的走私手段 天津海关建立现代海关制度新 模式的对策 日 趋巧妙，日本海关在监视中采用了最先进的检查设备和辑毒犬，对监视 起了很大作用。 d . 保税职能 保税制度是为了顺畅进出口 货物流转及鼓励转口 贸易、加工贸易而建 立的。日 本海关可授权建立保税区域，对货物暂时保留征收关税的权利， 并且，对此区域实行监视。 1 .2东京海关的组织机构和职能 东京海关是地方性海关，作为大藏省的地方分支机构来行使其职 能，对于维护国家正常贸易活动的顺利进行，取缔在政治、 经济领域的 非法输出入活动作出了积极的贡献。 1 . 2 . 1 东京海关的组织机构 ( 见图z ) 晴海出张所 芝浦出张所 世界贸易中心出张所 天中出张所 羽田出张所 立州出张所 前桥出张所 东京航空货物出张所 东京外邮出张所 田税关支署 泻税关支署 东港出张所 折泻空港出张所 直江津出张所 柏崎出张所 酒田税关支署 匕- 出 形 出 张 所 图2东京海关机构简图 天津海关建立现代海关制度新模式的对策 东京海关的辖区包括东京都、琦玉县、群马县、山黎县、新泻县和山 形县等“ 一都五县” 和千叶县含成田 机场和东京航空货物站在内的一部分。 包括辖区在内有五个海港和三个机场对外开放，共有约 1 8 0 0名海关关员 从事对进出境货物、人员的监视以及反瞒骗、走私等工作。 1 . 2 . 2 东京海关的 职能 a . 监视职能 为防止 和揭露非法贸易活动，东京海关对进出境的船只、飞 机、货物、 人员实施监视，并对走私案件开展调查。 b .通关职能 为确保进出口 货物申 报的正确性，海关关员对通关单证进行审查，并 对通关货物进行检查。 c .税务职能 海关对进口 货物征收关税和国内消费税，并对对外贸易运输船舶征收 船舶吨税。海关关员通过调查来确定正确的税款数额。 d .保税职能 东京海关可以 授权批准建立保税区域，诸如保税货栈、保税仓库和保 税工厂等，以鼓励对外贸易的发展。海关关员对进出保税区域的货物进行 监视。 1 . 2 .3 东京 海 关的 通 关 流程图 图3 进口商品通关流程图 天 津 fi . e $ ,型登型, 喳困塑壁 一一 在从预备检查和进口申告书做成到进口由告的过程中，要有食品卫生 法、家禽传染病防疫法、动物检疫法、药品检疫法、出入贸易管理令等其 他法令许可承认申 请及其他法令的承认取得 b . 出口 商品通关流程图 ( 见图4 ) 图4 出口商品通关流程图 在出口审告前，要符合出口贸易管理令、武器规则、出口 检查法、文 化财产保护法等的监督。 c .保税区域物品 通关流程图 ( 见图5 ) 图5 保税区域物品通关流程图 另外，东京海关还设立了 海关顾问咨询室，接受与通关手续有关的咨 询、建议和投诉。顾问室长官还负责 o .t .o .( t b e o ff i c e o f t r a d e a n d i n v e s t m e n t o m b u d s m a n ) 附 设的 调查部门的工作 统一均衡，东京海关在本关内设立了归类中心 为确保海关对商品归类的 当其他地方性海关解决归 天 津海关建立现代海关制度新模式的对策 类问题遇到困难时，可向该中心咨询并将结果依次反馈到其他海关。近年 来，由于新产品、新设备的进口不断增加，该中心 “ 快速正确归类”的宗 旨 变得更加重要。而作为可以 提供国 家对外贸易 活动的准确资料的 “ 海关 统计” ，是最重要的国民经济统计资料，该资料由东京海关本关内的输出 部调查统计课提供。 1 . 3 美国 海关的 主要职能 美国海关是历史最悠久的联邦政府机构之一。监管货物和征收关税是 联邦政府最初的几个职能之一和国库收入的主要来源。美国海关的主要职 能有: a . 货管 美国海关应用高度自 动化系统，对进口货物进行检查，对货物是否可 以进口到美国以及是否符合一系列贸易条约做出决定， 对货物估价、征税 以及编制贸易统计数字。 b . 旅检 美国 海关对旅客所携带的 物品负责征税并执行农业、公共安全、卫生 和其他联邦机构的法规以及开展反毒品走私，并且致力于提高效率，在给 旅客带来最小限度不便的前 提下在旅检中有效地开展反毒品走私。 c . 缉私 美国海关负责缉获旨 在进入美国的非法物品。 在各入境口 岸之间，应 用空中力量和海上力量有效地阻止毒品非法进入美国。 d . 调杳 美国海关负责调查所有违反海关法规和其他有关法规的行为。 1 . 4 中国 海关的组织机构和职能 1 . 4 . 1 中国海关组织系统表 ( 见 表i ) 天津海关建立现代海关制度新模式的对策 海关总署是国务院直属机构，统一管理全国 海关业务。其主要任务是 在国务院领导下， 领导和组织全国 海关正确贯彻执行 中华人民共和国海 关法 和国 家有关政策、 法规， 促进和保护社会主 义现代化建设。 海关总 署内设有办公室、政策研究室、货运监管司、行李邮递物品监管司、关税 司、调查司、综合统计司、科技装备司、人事教育司、财务司和审计司等 司室。 鉴于广东省内海关机构多、 任务重， 海关总署在广东设立广东分署， 作为总署的派出机构，协助总署管理广东省内的海关另外， 局级海关2 4 个，副局级海关 1 7 个，海关院校3 个，分布在全国各地。 1 . 4 . 2 中国 海关的 职能 a . 通关职能 监督管理进出境的物品，并予以办理通关手续。 b .征收税、费 对进出 境物品征收关税和其他费用，并加强审价工 作和监管i作 c .查 辑 走 私 查处违反 海关法行为的案件并对违规行为进行处理。 d .编制海关统计 准确、及时地编制海关统计，更好地进行对外统计咨询的服务。 匕. 钾 二 姜是 水 长 - -0水 - t汾 进 草 : x c - i .4 水 辉 毛 洲 遭 深 瞥 乓胆 非 熨 水 拭 - t 4 - k 澳 玉 进 报 v, 雌 功 k 瞥 关 i擞 拭 州 袭 挺 水 居 - = ; 道 ; 道 报 小 月 擞 状 4 a = 擞 水 : 豪 : 探 : -v二 擞 水 短 组 .4水 l r好 i-v梢 粗 郭 擞 帐 缎 乏 : ;,t帐 华 7 袋 帐 认 豪 熨 袱 牡 : 熨 水 减 搜 袋 水 彭 泣 擞 水 鬓 水 擞 拭 日 泣 c 状 澳 h 1 p袱 是 二 袋 水 健 小 9 -t * 侧 钱 袋 状 链 最 袋 状 $ 玉 袋 张 m . e 袋 报 州 盏 熨 拭 目 ? 袋 状 川豪袋积 目 小 袋 彩 三 袋 报 价亦 长 帐 熨 袋 k 扣 酬 十胎 补 当 叫? r嫩报袍淤卡震t 邹 礁训q袋张朴 娜 (叹二扮盆日 琳编瞒新翩张袋画任!粥 天 津 海 荞 建 立 1翌 王 堕兰鲤堕竺塑塑竺一一一一一一一 1 . 5 天津海关的组织机构和职能 天津海关是隶属于海关总署的正局级海关，座落在美丽的津城。改 革开放2 0 多年来， 天津海关在海关总署的正确领导下， 坚决贯彻执行“ 促 进为主”的方针，有力地促进了天津市和相关地区的经济建设。 1 .5 . 1 天津海关的组织机构 ( 见图6 ) 天津海关 综合处 图 6天津海关组织机构简图 天津海关及隶属海关业务管辖区域有天津海关，还有天津东港海关、 天津新港海关、天津经济技术开发区海关、天津港保税区海关、天津蓟 县海关、天津武清海关 6个分关和天津海关驻塘沽办事处、天津海关驻 机场办事处、 天津海关驻邮电 局办事处等3 个办事处、 2 2 个处室、1 个 走私犯罪侦查分局， 人员有 1 2 0 0 多人， 规模之大为发展奠定了组织基础。 1 . 5 .2 天津海关的 职能 海关是代表国家依据 海关法对进出境活动实施行政管理职能的 监督管理机关，主要职能有: a .通关职能 监督进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。 报关单的计算机 “ 流程” 为:接单一初审一复审一总复审一征税一出单。 天津海关建立现代海关制度新模式的对策 为保证进出口 货物更快速地顺利进行， 天津海关初步试行了e d i 的通关 程序，在保证审查单单相符、单证相符的基础上，提高了通关效率，严 密了海关内部管理，实现了通关管理的制度化。 b .征收关税和其他税、费 由国家规定，天津海关征收的和代收的税费主要有:进出口关税; 为税务部门代征的工商统一税、调节税等;船舶吨税、进出境人员携带 物品及邮递物品税等。这些税收起着很重要的财政作用和调节作用。 c . 查辑走私 依法查处非法的贸易活动，查辑涉税走私犯罪案件，对走私犯罪案 件和走私犯罪嫌疑人依法进行侦查、拘留、逮捕和预审工作。对从天津 口岸进出口的涉嫌走私、违反海关监管规定的货物、物品等进行查辑， 对构成走私刑事犯罪的当事人，应追究其法律责任，以保护国家利益， 维护天津口岸进出口秩序。天津海关缉私工作的职能部门是天津海关调 查局。它进行查辑走私的工作是分两条线进行，一是查处口 岸走私， 对 象包括船员、 旅客、邮包收寄件人、私营进出口商、国家企事业单位等; 另一条线是市内与内地走私，包括贩卖私货等。 d .编制海关统计 由天津海关负责天津市对外贸易统计数字的收集、编制，代表天津 市对外公布进出口 贸易的 权威数据， 是进出口 贸易的 警示灯，收集原始数 据，依照海关业务统计制度和指标体系，进行分析、整理，遵循海关统 计条例，得出天津市进出口贸易运行状况和海关行政管理的真实记录。 1 . 5 .3 天津海关通关的 基本程序 天津海关通关的基本程序是:接受申报查验一征税放行*后续 管理结关。 其中，接受申 报是指一切进出境货物、运输工具都必须由收、发货 人 ( 或其代理人) ，物品由 物品所有人 ( 或代理人) 在进出境时，持海关 规定的单证向海关申报 ( 按规定选择无申报通道的除外) ，由海关审核递 交的单证是否齐全、准确、有效、清楚。查验指进出境货物、运输工具、 天津海关建立现代海关制度新模式的对策 物品，除经海关总署特准免验的以外，由海关根据情况进行查验，确定 实际进出口与单证审报是否相符，检查有无瞒报、伪报和申报不实等走 私违规情况。放行指进出境运输工具、货物、物品经海关检查和查验以 后，对符合海关和国家有关规定、情况正常，并经海关办理了征免税手 续的，海关在货运单证上签印 放行。后续管理是指海关对各类保税货物、 特定减免税货物、暂时进出境货物、转关运输货物等放行后的继续管理， 包括查帐、核查、核销、查处补税等，直至结关销案。结关指当进出境 运输工具、货物、物品的所有海关手续 ( 包括登记、备案、审核报关单 证、查验、征税、销案、结案等)全部履行后，方准办理结关手续，解 除海关监管。 天津海关建立现代海关制度新模式的对策 第二章天津海关的 外部环境及建立现代海关制度 新模式的必要性 海关是国际贸易的润滑剂，海关工作的顺利可促进经济的发展和对 外贸易的顺利。同时，经济环境和贸易环境也会影响海关工作的顺利进 行。天津市的发展环境决定了建立天津海关现代海关制度新模式的必要 性。 2 . 1 建立现代海关制度新模式是天津市经济发展的要求 2 . 1 . 1 天津市经济迅速发展的 需要 近两年，天津的经济发展经历了严峻的考验，取得了来之不易的成 绩，总产值增幅高于或好于全国平均水平，国民经济保持了9 0 年代以 来 快速增长的好势头， 实现了 好的开局。主要表现在 a ， 对外贸易跃上新台阶，天津经济的外向 度大幅提高 2 0年来，随着改革开放的持续深入，天津市积极执行中央制定的对 外开放政策，与世界的联系日 益密切，外贸进出口规模逐年扩大，又凭 借着雄厚的工业基础和内联华北、东北、西北辽阔腹地以及通往五洲四 海的港口优势，已由解放前的消费性商业和转口型贸易，逐步发展成为 连接国际、埠城、城乡三个市场的北方商贸中心，内外贸易获得较大发 展。据资料统计如下:( 表二) 表二 天 津口 岸进出口 贸易 总值 年 份 按 美 元 计 算( 亿 美 元少 贸易总值 出口 总值 进口 总值 贸易总 值出口 总 值 进口 总值 1 9 9 41 6 1 . 6 78 6 . 8 17 4 . 8 61 3 9 7 . 9 67 5 0 . 6 56 4 7 . 3 1 1 9 9 52 1 7 . 4 611 2 7 . 8 1一 乏3 9 . 6 51 1 8 2 1 . 2 3i 1 070 . 4 1 一7 5 0 . 8 2 1 9 9 62 1 6 . 8 51 2 2 . 8 9三) 3 . 8 61 8 0 4 . 1 91 0 2 2 . 4 47 8 1 . 7 5 1 9 9 7 12 1 5 . 6 21 3 1 . 2 4乏 ; 4 . 3 8 1 7 8 7 . 5 5 一1 0 8 8 . 0 26 9 9 . 5 3 1 9 9 82 2 3 . 1 91 3 4 . 2 48 8 . 3 51 8 5 2 . 4 8 1 1 1 9 . 1 77 3 3 . 3 1 资 料来 源: 本 表资 料 来自 天 津 海关 天 津 海 关 建 立 毛 里 丝 戈 叁些些鱼些丝匹兰一一一一一一一一 可以 看出， 天津市的 进出口贸易总值呈递增趋势， 其中1 9 9 8 年比1 9 9 7 年的进出口贸易总值增长 3 .5 % ， 出口 总值增长 2 . 7 %，已进入发展较快的 地区行列。 到目 前，天津已同 1 7 0多个国家和地区拓展了贸易关系。另外在路 桥建设、房屋改造、邮电通讯等诸多有关增强载体功能的城市建设中取 得了巨大成就。 b . 国家采取鼓励外贸出口政策措施天津企业幅射作用强 对外商投资企业的出口，继续实行不征不退的税收政策，鼓励和支 持企业自营出口，特别是中小企业出口，进一步放开外贸出口经营权， 完善出口退税政策，再次提高机电设备、电器及电子产品、运输工具、 仪器仪表等 1 7 大类出口退税率等，有利于稳定扩大出口。对天津市的企 业起了很大的促进作用，加大了外贸出口的程度。 2 . 1 .2 天津市面临新形式的需要 从随后几年的发展来看，天津面临的经济形势依然严峻。 a . 贸易保护主义抬头 天津是一个开放度较高的沿海城市，其中1 9 9 8 年，外贸出口商品总 值 5 6 .9 4亿美元，占 全国的 1 . 1 %;实际利用外资额 3 0 .5 8 亿美元，占 全 国的5 .2 %，外商及港澳台投资经济工业产值占 全市总产值的4 0 %以上。 国际经济环境的变化，给天津市经济发展带来的影响很大。如在天津外 贸出口中，亚洲国家和地区占 5 6 %，来自于这些国家和地区的外商投资 占全市直接利用外资总额的 5 0 %以上。从国际环境看，亚洲金融危机消 失后出现大规模的贸易调整可能会导致贸易保护主义再度抬头，给世界 经济增长带来负面影响，全球贸易量和贸易额受挫，国际贸易竞争更趋 激烈。 b .国内买方市场约束 近几年来，国内市场环境出现了重大变化，由 供给约束转为需求约 束，由通货膨胀转为通货紧缩。又供给结构落后于需求结构变化的矛盾 短期内难以扭转，买方市场的约束将继续强化。从天津的情况看，有竞 天 津 海 关 建 立 1 里 些 鱼 塑塑遨鱼丝塑兰一一一一一一 争能力的 产品 不多，一方面由 于企业效益下降， 职工收入减少。1 9 9 7年 天津市在岗职t - 工资总额 2 2 3 2 5 2 5 .8万元，1 9 9 8年为2 1 7 9 7 0 2 . 5 万元， 呈下降趋势。收入的预期下降导致消费倾向偏低。另一方面，由于各项 改革措施出台，使消费者用于未来的消费和集中消费增加，如教育制度 改革、住房制度改革、医疗制度改革、养老失业保险制度改革等都直接 涉及到消费者的利益，影响到消费支出结构变化，特别是用于保障性支 出上升。 这些都对国内市场需求扩大带来影响。 c . 经济发展周期性变化 目 前，天津经济处于收缩阶段，经济增长有继续放缓的趋势。随着 抑制通货膨胀的成功，国家宏观调控政策也由适度从紧的财政货币政策 转向积极的财政政策和适度的货币 政策。国家已 经采取了一系列反周期 措施，扩大国内需求，刺激经济增长。在财政政策上发行和增发国债， 但效果事倍功半;在货币 政策上，三次调低利率、存款准备金率和再贴 现率，但刺激消费方面作用不明显，反映出在此阶段，宏观调控的敏感 度较小，经济启动的惰性大，回升还需一定时间。 总之，这是经济状况的要求，也就是说，虽然天津近些年来己经进 入发展较快的地区行列，但其经济总量和发展速度与一些发展较快的地 区相比，还有一定的差距，与建成现代化、国际化的大都市的要求还有 一定的距离。作为行政管理机关的海关，要发挥它的促进经济发展和服 务于社会生产力的作用，为建筑充满现代气息，与国际接轨且具地方文 化特征的繁荣、美丽的新天津做出一份贡献。 2 .2 建立现代海关制度新模式是企业的 要求 企业要求加快通关的呼声很高，迫切要求提高通关速度，降低通关 成本，提出了“ 零库存”的概念。但这个问题的解决，要部分取决于客 观条件。如对进出口的管理，尽管行政手段已经大大弱化，但仍在和经 济手段并用，而且在短期内还不可能完全取消;公平正常的市场秩序的 建立尚需时日，企业真正成为 “ 自 主经营、自 负盈亏、自 我发展、自 我 天津海关建立现代海关制度新模式的对策 约束”的经济实体，特别是建立起自 我约束机制也还得需要一段时间; 关税的作用从当前的以财政作用为主转为以调节作用为主，短期内也不 可能做到;经常项目下的外汇自由兑换己经实行，但仍有不少限制，资 本项下要实行外汇自由兑换恐怕也还得需要时间。所有的这些都和海关 的运作有间接或直接的关系。 2 . 3 建立现代海关制度新模式是加入wt o后新形势的要求 我国加入 wt o ，逐步实现全球贸易自由化，制度与国际接轨，包 括海关在内的 政府管理部门的管理制度和管理模式都将面临巨大的 挑战， 关税水平不断调低，但目前海关税收占中央财政的比例却持续增加。另 一方面，还要加大打私的力度，对海关来说，既是动力，更是压力，所 以天津海关要学习国际通行的标准做法。 比如采用 协调制度公约 、 京 都公约以及 海关估价协议 、 知识产权协议等。但由于我国的国 民 经济状况、税收结构和执法背景等与发达国家存在较大的差异，致使 我国海关的一些原则和国际惯例不尽一致。要适应新形势对海关提出的 挑战性的要求， 必须在坚持 “ 依法行政，为国把关”的海关工作新方针 的前提下，及时对现行的海关制度和体系进行调整，努力寻找与国际惯 例接轨的最佳连接点。 2 . 4 建立现代海关制度新模式是天津海关现实运作的要求 面对新世纪的到来，面对国际国内经济发展中出现的诸多前所未有 的新情况和新问 题， 天津应该一方面加大国际往来，增加外贸出口，多 方面吸引外资，引进先进技术和管理经验，全方位提高企业素质和层次。 同时要努力提高外商在津投资和增资的信心， 把天津这片外商投资的“ 沃 土”搞得更加红火旺盛。另一方面，要扩大与周边地区的经济交流，打 好 “ 服务” 牌。与北京联手，分工协作， 发挥合作优势， 共同为发展环 渤海地区和北方地区的经济作出更大的贡献。面对天津自 身发展中存在 的众多困难和矛盾，要发展对外贸易，要发展对外联合，就要求作为进 出境监督管理机关的海关给其提供各种便利。 天 津 海 关 建 立 ,1t 些迷退理h 燮七一一一一一一一一一 目前，天津海关己经采取了一系列的措施，如宣传电子数据通关模 式;采用就地报关;对资信好的企业采用先放行、再办通关手续;对国 家重点工程和大中型企业进口设备本着特事特办的原则;酌情解决货物 抵港后不能正常报关产生滞报金的问题:对进一步发展进出口货物转关 运输业务作了新的规定;对外地 a级企业的通关优惠等措施，加快了外 贸发展，繁荣了天津口岸。但在执行这些措施中，海关存在着 “ 扶贫济 困” 的倾向， 对某些困难的企业给予特殊待遇和 “ 关照” 。 这些促进手段， 解决了一些眼前的困难，提高了通关效率，促进了对外贸易，但同时， 也带来了后遗症:关税政策和监管规定难以得到正确贯彻实施，致使拖 欠关税现象严重，无法追缴;大量加工贸易合同无法核销，制约了加工 贸易的健康发展，利用此机会走私、违法的增多。这些问题的处理都与 海关如何管理密切相关。 所以，我们要加大对海关制度的改革，当然，天津海关本着解放思 想、转变观念，清除了多年来 “ 左”的影响，克服了传统保守观念的束 缚。不断探索新的监管模式和管理办法，落实执行国家各项优惠政策， 促进了天津经济技术开发区和保税区的发展。但是，我们要把海关的改 革与其他各项改革配合起来，进一步增强创新意识，勇于尝试，善于创 新，寻找适应当前要求的天津海关现代海关制度新模式，在创新中找出 路，在创新中求发展。 天 津 海 关 建 立 不 玛 1戈 堰 兰 圭 (鱼型翌竺些色一一一一一一一一一 第三章 国内外海关的海关制度评析 中国即将加入世贸组织，无疑会加快与国际接轨的进程、面对瞬息 万变的国际形势和复杂的经济环境，天津海关也应该适应这种变化的潮 流。然而同前述主要交易国海关在法律、业务、人员等几个方面的制度 相比，还存在着许多不同，与国际规范的需要还有一定的差距，特别是 与外国海关制度的优点相比，更有一些难以接轨之处。 3 . 1 国内 外海关法律制度的评析 依法行政是作为国家行政执法机关的海关履行进出口境监督管理职 责的一项基本准则，依法行政的前提是有法可依。依法把关是海关天经 地义的职责，执法是通关的立身之本。为使海关能够在全球的经济和贸 易大潮中更好地行使执法的职能，日本相继建立了一套完整而详尽的法 律制度。主要表现在:法律复杂且极详细，为海关部门旨 在反走私斗争 和与其他边境破坏事件斗争的所有活动定出规则。这些法令有:海关法 ( 包括关税稽征、进出口货物通关手续、进出境 ( 港)手续、保税制度， 违反海关法规行为的处罚等条款) 、关税定率法 ( 规定了确定应税货物完 税价格和适用税率的方法) 、关税暂定措置法和其他有关法律法规。依照 该法律，所有抵达日本或从日 本出境的外国人，在越过国境时都应该履 行各海关法的条例。在进行海关检查时，有时口头告知一下自己的行李 情况就可以了。但是，如果外国人带入日本的物品超过免税带入所允许 的数量或有分离运输的行李物品时，它就必须填写一份或两份海关申报 单。同时应该注意，所有植物或动物 ( 包括肉和动物皮所制的标本)应 该具有物主国家有关当局签发的检疫证书。 在海关检查前，应该向日 本 检疫部门交验检疫证书。 在美国，从 1 9 9 5 年开始正式将最大限度地提高贸易守法率作为美国 海关的战略目 标之一，并围绕这一目 标实施了一系列的改革，包括海关 现代化在内的各种计划。美国海关将守法分为了三个层次:主动守法、 知法守法和强制守法。同时实施了有关守法评估的措施，并对守法情况 一一一一一一一一x * * a a 丝翌 丝 达 鲤 丝 堕型 鲤 进行了量化。所以，这些国家的海关法律制定的比较细致、严密，就不 容易使那些走私分子抓住漏洞来进行犯罪活动。 而目前在我国，作为海关业务管理依据的法律、法规和规章很少， 虽己形成了以 海关法为核心的一系列海关法规体系，但仍存在着不 可忽视的问题。如立法不配套，在某些领域无法可依、立法撞车现象突 出，立法权限不清、越权立法的情况时有发生。而且，法律绝大部分为 政策性管理规定。如 海关法行政处罚实施细则第九条中: “ 违反海关 法规但不构成走私行为的， 是违反海关监管规定的行为。 ” 这是 海关法 对走私行为和违法行为作出的规定，其并没有明确指出区分的标准是怎 样的，造成某些具体行为到底算是违规，还是走私，就说不太清楚。另 外，在近几年的改革时期，各类业务管理规定的多变性及其本身的不完 善，也造成了各地海关的一些业务操作不统一，不规范，立法层次的过 低使海关的权威性和严肃性都受到了 很大的影响。 具体到天津海关， 也 确实存在着这样或那样有法不依、 执法不严、甚至违法不纠的问 题， 存 在 “ 衙门”作风和执法不力现象。比如，没有把握好的 “ 依法行政”与 “ 促进为主”的辩证关系。有的以帮助企业解决困难为由，搞超越政策 法律的“ 促进、服务” ; 业务指导思想不够端正，处于应付的被动工作状 态;由于行政执法自由裁量权的存在，就不能正确处理与工作对象的关 系，凭其主观意愿在法律允许的范围内做出并非适当的行为，:海关内部 执法监督不严格， 缺乏一套具有法律效力的执法监督检查工作规范，监 督检查工作随意性大， 规章制度落实不力， 存在好人主义等。这些问 题 都说明了天津海关执法力度的欠缺，这跟加入 wt o后所面临的国际化 法律制度的接轨有很明显的矛盾之处。所以，面临着 “ 执法不严”和复 杂的执法环境， 推进天津海关现代海关法制体系建设， 实现海关管理法 制化己是很迫切的任务。当然，从根本上，天津海关要在海关总署的领 导下，坚决地落实各项法律制度，与全局上的法制体系建设相配合。 3 .2 国内外海关业务制度的评析 在具体的海关工作上，重点是在海关通关、海关估价、关税政策制 天津海关建立现代海关制 度新模式的对策 定、海关统计和海关稽查方面，外国海关的做法更加严格规范一些。 3 . 2 . 1 通关制度的评析 通关是海关工作重要的业务职能之一，海关按照一般的通关手续， 对通关所需的单证进行审查并对通关货物进行检查，以确定进出口货物 通关手续的合法性。 美国是一个对外高度开放和鼓励出口的国家，美国口 岸的开放以 经 济发展需要为原则。美国财政部海关总署下设2 0 个海关管理中心，各管 理中心管辖若干海关分支机构，共计8 0 个，覆盖3 4 7 个口岸。但随着口 岸客运量的变化，美国对口岸布局也不断进行调整，对客货量少或不稳 定的口 岸，把检查人员调整到其他口岸，有客、货进出时再临时派人执 行检查任务。而且，美国海关总署正在着手进行机构改革，计划从现有 的 1 5 0 0多人精减到 1 2 0 0人。每逢入出境旅客高峰季节，采取聘用临时 查验人员上岗。 这样，用越来越少的人办越来越多的事，提出用简化查 验手续、提高工作效率来解决因查验任务量增加而要求增加查验人员编 制的问 题。 提高工作效率，自 然要利用现代技术手段， 运用计算机联网， 推行e d i 报关;对内陆口 岸完成查验的出口 货物， 边境口 岸不再查验， 避免了重复工作:口 岸旅检实行查进不查出的查验方式， 旅客通关方便、 j决 捷，而且有严格的时间限制，航空口岸每位旅客查验时间不得超过1 分钟，通常每个检查员每小时验放 6 5 - 7 5人，对重点查验人员进行再检 查， 一般不超过5 分钟， 对嫌疑人员的进一步审查一般不能超过2 4 小时; 对经常往返美国与另一地区的人员，通过办理 “ 指纹卡”将个人资料输 入电脑 c a n p a s s ，以后重复过关只需在 c a n p a s s指纹机上快速确认 身份，身份无误便可通关，无须再办理入境手续，大大提高 了通关的效 率。最近， 美国又开始了被称作 “ 颜色代码通关程序”的通关模式，将 查验岗 位分为初步查验岗位和二次查验岗位。每一个初步查验场地为 6 种不同 颜色中的一种， 初步查 验人员认为所查车辆有必要进一步查验， 则开到二次查验场地。这样，初步查验岗位的查验人员将可以查验更多 的车辆， 减少了 车辆等候时间， 提高了查验数量和通关速度. 天津海关建立现代海关制度新模式的对策 在日 本海关，随着进出口 货运量逐年剧增，开发了n a c c s 浏i 即。 a u t o m a t e d c a r g o c l e a r a n c e s y s t e m ) ( 货物通关自 动处理系统) ， 构成了一个 社会化的进出口货物通关处理系统:对旅客行李物品的通关采用简化手 续，旅客带进的免税限额内或自 用合理数量内的行李物品可以免征关税 和国内消费税，即便超过许可限额的物品，也可由旅客在海关检查区的 银行缴纳关税或国内消费税后带进，对进出境的国际邮件，接受海关检 查后，无须向海关申报，对于应税邮件，海关通知邮件人用 ， 印花邮票” 形式向海关缴纳税费并凭此向邮局收取邮件即可。这样，通过利用计算 机技术和简化通关手续，大大提高了通关速度。 而在天津海关，进行了通关作业的改革，初步实现了通关作业的信 息化管理，以货、征、统集中审核为手段，实现内外勤分离作业。在方 式上，采用电子申报、集中审单、现场查验复核;在技术上通过计算机 网络在内部实行数据集中传输和处理，在外部实现通关数据的交换与共 享。以前在通关中诸多手工操作性质的工作，大部分由计算机处理，简 化了通关手续， 方便了进出口 企业， 提高了通关效率。从总体上说， e d i 通关系统的试行是基本成功的，但仍然存在着这样或那样的问题，有待 于完善和发展。目 前碰到的问题主要有; a ，各类暂时进出境箱体的管理和核销困难。随着进出境货物的日 益增加，运输效率的提高，箱体进出境的次数也更加频繁，且数量众多， 而船务部门在向海关申 报时却只以箱体的规格、数量、重量为主，使海 关电脑监控无法精确到每一个箱体的进境滞留时间及去向，而且箱体进 出境的核销工作有很大困难， 造成有些箱体进境后不按时报关或进境滞 留时间过长。 b .出口 货物因审价归类问 题无法以e d i 形式申 报。由 于 e d i 无纸 通关的 特殊性， 使审单人员 在审核单证时无法审核进出口 货物详细清单、 发票等有关单证，而只能凭企业发送的有关数据进行审核，因而有时对 某些货物无法正确归类及审价。另外，目 前出口审价工作的价格资料众 多，涉及的货物品种繁杂，对各类商品价格的限定及监管要求各不相同， 一些出口货物按要求需事先由各级领导审批或由有关部门出具证明 ( 如 天津海关建立现代海关制度新模式的对策 许可证、预核签章、外经委的高值证明等)后，申 报部门才能接受申报。 上述情况的出现使e d i 企业不得不仍以书面形式到海关申报。 出口转关运输货物无法采用 e d i 报关。海关总署于 工 9 9 8年已开 通了全国海关转关运输监控系统，审单部门在审核此类货物时需同时进 入全国转关运输监控系统和审单 h 8 8 3子系统进行两次审单，然后再编 制转关号。 而对已开通 e d i 的企业来说， 目前由于全国海关尚未实行 e d i 联网，因此 e d i 用户在碰到需办理转关出口的货物时，不得不仍到申报 台申报。在这种情况下，e d i 系统形同虚设 另外，企业迫切要求提高通关速度，降低通关成本。随着高新技术 和信息产业的快速发展，企业为谋求最大利润，充分利用物流，使企业 谋求生产 “ 零库存”成为可能。例如，摩托罗拉在天津保税区设厂，生 产 b p机和手机，主要是因为这里的投资环境好，雇佣的工人素质比较 高，而工资相对比较低，加上天津离北京很近，有高速公路相连，在世 界上也有名望等有利条件，使摩托罗拉在 1 9 9 9 年决定又增加几亿美元的 投资。而且，企业分工明确，组织生产，从而降低成本，提高产品的市 场竞争力，这样，就对海关的工作提出挑战，许多企业反映的问题就是 通关速度太慢，不能如期交货，影响了企业的利益。 天津海关 e d i 通关制度在业务管理上实行报关数据的电脑集中审核 与进出口货物实际监管相分离的做法，通关速度提高了，对报关单证的 审核加大了执法力度，减少了单证审核的人为程度，但是，物流监控仍 然会出现相应的问题，对货物的监管仍影响着海关工作的顺利进行。 所以说，在某些方面，天津海关的通关制度还有待于健全和完善。 3 .2 . 2 关税制度的 评析 关税是世界各国运用关税主权对进口货物征收的流转税，关税增加 了国家的财政收入，并对国民经济进行调控。 日 本的关税制度体现了保护、 促进和公平竞争的原则。 关税按照“ 海 关税则表”中规定的税率计征。日本的税则表以 商品名称及编码协调 制度为基础，包括本国增加的子目，涉及所有商品，日本海关的实验 天津海关建立现代海关