（公共管理专业论文）强制性劳动教养戒毒模式研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 改革丌放以来，贩毒、吸毒在我国迅速传播丌来，禁毒、戒毒成为我国政府日益 重要的一项常规性工作。在这样的背景下，如何有效戒毒当然为全社会所关注。从我 国目前已经采取的戒毒方式看，相比于自愿戒毒、强伟口戒毒，通过劳动教养的方式戒 毒已经显示出日益明显盼优势。但是，由于吸食毒品造成的药物成瘾性和严重的社会 危害性，加之禁毒、戒毒工作中存在的一些主客观原西和漏洞，致使劳教戒毒i 可样存 在许多闯题。为此，笔者试从劳教戒毒已经取得的经验教训入手，建构强皋b 性劳教戏 毒模式的设想，并对这一模式进行了深入探讨，为提高劳教戒毒的效果提出了自己的 建议。 论文共分四个部分。第一部分，我国戒毒工作的现状分析。这一章分别就我国社 会目前的吸毒状况、戒毒工作的基本情况、戒毒的几种基本模式进行了简要说明，同 时总结了劳教戒毒的基本情况及其所具有的优势。第二部分，我国劳教戒毒中的问题 分析。这一部分分别从劳教戒毒的专业性不强、戒毒手段单一、经费不足、没有专业 的戒毒队伍、戒毒和回归社会衔接不力、法律依据不足等六个方面，对我国目前实施 的劳教戒毒存在的问题进行了系统分析。第三部分，建构我国强制性劳教戒毒模式的 基本设想。这一章提出了劳教戒毒的“四期三段式管理模式”，分别从机构设置、专 业戒毒队伍建设、强化劳教管理措施、设计特殊的教育模式、形成一套科学的戒毒手 段等五个方面，对这一模式进行了系统、全面设计。第四部分，我国强制性劳教戒毒 模式实施的基本保障。为了确保上述强制性劳教戒毒模式能够实施，文章认为应在加 大劳教经费投入、加强专业队伍培训、加强组织领导等方面予以保障。 关键词：强制性劳动教养吸毒戒毒模式 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t s i n c e 也er e f 砷mi n1 9 7 9 ，d m ga d d i c t i o na n dd m g 曲u s eh a v es p r e a da r o l m do l 】r c o 岫7r 卵i d l y d m gf o r b i d d i n g 趾da b s t i n e n c ea i r e a d yb e c o m e a ni m p o r c a mp a r to f m a i n t _ s ko fg o v e m m e m t h e r e f o r e ，i ti sa i lu 娼e mt a s kf o rt h ew h o l es o c i e t yt of i n da ne m c i e l l t 、习l yt 0s o l v es u c hp m b l e m s a m o n gt 1 1 ec u r r e n tw i d e l ya p p l i e dm e m o d sf 研d e a l i n g _ i v i t l l d n l g s ，s u c h a s v o l l l i l t a r yt r e a t i n e m ，c o m p u l s o r yd n l gt r e 岫e n t ，m em o d eo fd n i g 订e 血n 肌th a v em o r ea d v a n t a g e st l l 毒o t h e rm e t l o d s h o w e v e r ，m a n yd i 疗i c l l l t i e ss t i ne x i s t i nt h ep r c s e mm o d eo fc o m p u l s o r yd 1 u gt r e a t m e mb yi a b o r i n ge d u c a t i o n t h er e a s o n sl i e i nd 九l ga d d i c t i o n ，i t ss e r i o u sl l a mt oo u rs o c i e t y a 1 1 ds o m es h o f t c o m i n g si no u rp r e s e n t m o d e la sw e n t bt 1 1 a tc n d ，it r yt ot a k et 1 1 el e s s o n sl e 锄e dh a v eb e e nt h r o u g h 协e a 瞳m e mb y s t a n i i l gu pt h ei d c ao fc o m p u l s o r ye d u c a t i o nm o d a l i t i e s ，a i l dt h i si n o d e lh a da 也o r o u 曲 d i s c u s s i o nt 1 1 a t 幽c et h ee 虢c t i v e n e s so ft r e a 衄e n tt l l f o u 曲i t so w nf e c o 煳e n d a t i o n s i no r d e rt os o l v et h ea b o v ep r o b l e m s ，b a s e do nm ec u 玎e mm 觚d a t o r ye m i c a t i o nm o d e ，i n 血i sp a p e rid e s i g nan e wo n e t m sn e wm o d e 谢1 1w o r k m o r ee 伍c i e n n y 锄de 彘c 廿v e l y _ t h et h e s i si n c l u d e sf o 懈p a n s t h em s tp a ni n 拄。山l c e st h ep r e s e n ts i t u a t i o no fd 嘴 a b s t i n e n c ei no u rc o u i l t 戮i n c l u d i n gt h ec u r r e n td r u ga b u s e ，d m ga b s t i n e n c e ，a n ds e v e r a l p o p u l a rm o d e so fd m ga b s t i n e n c e i na d d i t i o n ，i 嘶nd i s c u s st l l ea d v 觚诅g c sa n d d i s a d v a l l t a g e so fm ep r e s e mm o d eo fc o r i l p u l s o r yd m g t r e a t 1 e n tb yl a b o r i l l ge d l l c a t i o n t h es e c o n dp a n 卸a l y z e sm o m u g h l ym ep m b l e m sa n dd i m c u l t i e se x i s t i n gi i lp r e s e m s t o p p i n gd m gw o r kb yl a b o r i n ge d u c a t i o n i 诵l ld i s c l l s ss i xm a i np o m t s ：i n s u f f i c i e n t f i n a n c i a ls o u r c e ，i n n e x i b l em e t l l o d so f d m g 仃e 砌e n t ，1 a c ko f p r o f e s s i o n a l 仃e 舳e n tt c a m ， i n a d e q u a t el e g a lb 龉i s ，s o c i a lr e i n t e 掣a t i o no fc o n v e 唱e n c e 证e 如c t i v e t h ct 1 1 i r dp a np m f 0 1 w 间m ym o d eo fd n l ga b s t i n e n c eb y 啪yo fl a b o rc d u c a t i o ns y s t 锄a l i c a l l ya n d c o m pr c ：h e n s i v e ly t h en e wd e s i g n ，f o l l r p e r i o d ，m r e e - p m c e s sm a n a g e m e n tm o d e ，c o n s i s t s o f5m i np o i 鹏：i n s t “u t i o n a la i 豫r i g e m e m s ，p r o 名s s i o n a l 订e 咖e mt e 锄b u i l d i n g s e n g c l l e n i n g 也r o u 曲m a i l a g e m e n tm e a s i l r e s ，t h ed e s i g i lo fs p e c i a le d u c a t i o nm o d c l ，m c f o 肌a t i o no fas c i e n t i f i ct r e a t m e n t t h ef o u r t hp a na j l a i y z e st i l e 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余万人因吸毒死亡。有 1 0 0 0 万人因吸毒丧失j e 常的劳动能力。“1 我国登记在册的吸毒人数，从1 9 9 0 年的7 万人增至2 0 0 4 年的1 1 4 0 4 万人，0 1 1 5 年中增加了近1 6 3 倍。吸毒问题给我国造成 了巨大的经济损失，每年毒资盼直接消耗几近2 0 0 0 亿元之巨，相当于百年不遇特大洪 水的经济损失；0 1 吸毒人员中8 0 有其他违法犯罪行为；据估算，2 0 0 4 年底全国艾滋 病病毒感染人数约1 0 0 万，在确认的8 万多名艾滋病病毒感染者中，有6 3 7 因静脉 注射吸毒而感染。“1 国际社会解决毒品问题的对策包括减少非法供应和减少非法需求两个方面。戒毒 与缉毒、毒品预防宣传教育是禁毒工作三个必要的组成部分，我国在严厉打击毒品犯 罪的同时，迫切需要加强预防吸毒和残毒工作。戒毒可以减少吸毒成瘾者，控制吸毒 行为的传播，禁绝毒品消费市场，打破毒品供应和需求之间的恶性循环。 在戒毒理论方面，主要有医学康复理论和社会心理康复理论。医学康复理论认为 毒品成瘾是一种长期的、易反复发作的脑疾病，应该通过医学方法予以治疗，使吸毒 者的生理机能得到改善。目前许多国家采取多元药物维持疗法对吸毒者进行治疗，其 中美沙酮维持疗法( m m t p ) 在西方国家被视为治疗海洛因毒瘾的最有效方法而广泛采 用。这些国家大都允许医生合法长期使用海洛因、吗啡、杜冷丁、鸦片、美沙酮、丁 丙喏啡、可待因等治疗海洛因依赖。社会心理康复理论强调吸毒人员的毒品心理依赖， 增强社会适应能力。通常由心理学工作者、社会工作者、康复咨询人员或精神病医生 对吸毒者进行认知治疗和行为治疗。其中治疗集体是近几年在全世界比较广泛采用的 一种康复模式。 劳教( 劳动教养的简称，下文此同) 戒毒是我国目前一种有效的戒毒形式。自 2 0 世纪9 0 年代以来，全国各地劳教部门在戒毒工作方面进行了积极的探索，取得了 ”定的成效。但总体而言，劳教戒毒的实际效果仍不理想，未能充分体现劳动教养的 1 华中科技大学硕士学位论文 社会职能作用和劳教戒毒的内在优势，许多主观和客观上的不利因素始终困扰或带b 约 着劳教戒毒工作的发展。”1 构建和优化劳教戒毒模式是履行劳动教养职责、发挥劳动教养的社会职能作用、 体现劳教戒毒内在优势的必然要求，是劳教戒毒工作适应形势的现实变化和长远发 展，向深层次、高水平迈进的迫切需要。因此，有必要在1 6 年劳教戒毒工作实践探 索的基础上，借鉴国内外戒毒工作的有益做法，引入戒毒研究的最新理论秘方法，建 立科学、规范、合理的劳教戒毒模式，进一步发挥劳教戒毒在全社会禁毒工作中的作 用，促进劳教戒毒事业的不断发展。 2 华中科技大学硕士学位论文 1 我国戒毒工作的现状分析 1 1 吸毒状况分析 1 1 1 吸毒现状 2 0 世纪8 0 年代初期，随着我国对外政策的开放，曾一度禁绝的毒品又开始在我 国境内重新泛滥起来。综合起来，中国目前的吸毒现状呈现六大特点： 吸毒人数呈不断上升趋势。2 0 0 5 年的中国禁毒报告显示，自2 0 世纪9 0 年代 初到2 0 0 4 年。在我国境内缴获的非法贩运鸦片和海洛因量逐年增长，吸毒人数也在 不断上升。中国公安部门的数据显示，吸毒人数从1 9 9 1 年的1 4 8 万已经上升到2 0 0 4 年的1 1 4 0 4 万人，具体数据见表1 。这还是有案可查的显性吸毒人数。按一个显性 吸毒者背后起码有7 个隐性吸毒者来计算，中国吸毒人口近千万。“1 表l 中国历年报告登记在册吸毒人数 时间 登记在册吸毒人数时间登记在册吸毒人数 1 9 9 0 7 0 0 0 01 9 9 85 9 6 0 0 0 1 9 9 11 4 8 0 0 01 9 9 9 6 8 1 0 0 0 1 9 9 22 5 0 0 0 02 0 0 08 6 0 0 0 0 1 9 9 32 0 0 1 9 0 1 0 0 0 1 9 9 43 8 0 0 0 02 0 0 2 1 0 0 0 0 0 0 1 9 9 55 2 0 0 0 0 2 0 0 31 0 5 3 0 0 0 1 9 9 6 2 0 0 41 1 4 0 4 0 0 1 9 9 75 4 0 0 0 02 0 0 5 以青壮年为主，青少年吸毒者占有一定的比例。从年龄结构看，吸毒者的年龄 大多数为青壮年。据云南省登记在册的现有吸毒人员显示，吸毒人数中各年龄段的比 例为：小于1 8 岁的为2 2 ，1 8 岁至2 5 岁的为3 3 2 ，2 6 岁至3 5 岁的为3 7 9 ，3 6 岁以上的为2 6 6 。2 0 0 6 年3 月，作者通过对湖北省沙洋劳教所9 5 名戒毒劳教人员 进行调查显示：年龄在1 6 2 4 岁的占1 3 4 8 ，年龄在2 5 3 5 岁的占6 5 。1 6 ，年龄在 3 6 5 0 岁的占2 1 3 4 从1 9 8 2 年至2 0 0 4 年底，我国累计登记在册的吸毒人员为1 1 4 0 4 华中科技大学硕士学位论文 万人，比2 0 0 3 年底上升8 2 8 。其中，2 0 0 4 年新滋生吸毒人员2 2 2 5 6 人，同比下降 1 9 7 。构成上继续呈现男性多、3 5 岁以下青少年多和社会闲散人员多的特点，分别 占登记在册吸毒人员总数的8 4 | j 6 、7 0 4 和5 3 6 。4 3 吸毒者使用的毒品主要以海洛因为主，近年来品种更加多样化。且吸食新型毒 品的人员呈上升趋势。全国2 8 6 3 个县( 市、区) 中，已有近2 2 0 0 个存在毒品问题。”1 另外，伴随城市化和现代化进程的加快，吸毒者使用盼毒品也更加多元化，除传统的 毒品鸦卜和海洛因以外，冰毒、摇头丸和其他兴奋性毒品已开始出现并呈迅猛上升的 趋势。据悉，9 0 年代以前，我国不存在冰毒、摇头丸等新型毒品问题，9 0 年代中期 以后，冰毒、摇头丸等兴奋剂类毒品问题从无到有，从少到多，迅速发展蔓延。尤其 是近几年来，此类犯罪活动愈演愈烈。目| j ，吸毒人员仍以吸食海洛因为主，但滥用 冰毒、摇头丸的人员越来越多，全国3 1 个省、自治区、直辖市都发现了吸食冰毒、 摇头丸问题，许多城市的娱乐场所吸食摇头丸问题十分严重。2 0 0 5 年中国禁毒报告 显示，海洛因吸食者占8 1 1 ，苯丙胺类、氯胺酮等新型毒品滥用者占9 5 ，吸食新 型毒品的人员呈上升趋势。“” 以男性为主，但女性吸毒者不断增长。2 0 0 0 年公安部公布，我国当年登记在 册的吸毒者数量为8 6 万，其中女性吸毒者的数量为1 3 8 万，男女性别比为6 2 ：l 。 2 0 0 0 年云南省登记在册的现有4 4 2 4 5 例吸毒人员中，男女性别比为7 9 ：l ；中国6 地区非法物质使用第三次流行学调查为2 8 ：1 ；一项对云南、四川两省1 6 8 0 例吸毒 者吸毒特征及其与艾滋病病毒感染高危因素的研究显示，被调查的吸毒者中，男女性 别比为3 5 ：l 。到目前为止，我国男性吸毒者要多于女性，但近年调查研究数据显 示，女性吸毒者有不断增长的趋势。 吸毒者的受教育程度低下。吸毒者的文化程度以小学和初中为主，云南省登记 在册的现有吸毒人员中，文盲占1 9 。4 ，小学占3 5 7 ，初中占3 8 5 ，高中占6 。1 ， 大学占o 2 。在1 6 8 0 例云南、四川两省的吸毒者中，文亩占9 5 ，小学占1 9 1 ， 初中占4 6 ，3 ，高中占2 2 1 ，大专以上占2 9 。12 0 0 6 年3 胃，作者在湖北省沙 洋劳教所进行调查，数据显示：小学及小学以下文化占1 2 3 6 ，初中占5 6 ，1 8 ，中 专占1 4 6 ，高中占1 4 6 ，大专以上文化占2 2 4 。 4 华中科技大学硕士学位论文 以注射方式吸毒感染艾滋病人数不断上涨。据估算，2 0 0 4 年底全匡 艾滋病病 毒感染人数约1 0 0 万，在确认的8 万多名艾滋病病毒感染者中，有6 3 7 9 6 因静脉注射 吸毒而感染。湖北省沙洋劳教所一项调查显示：采用注射方式吸毒的劳教戒毒人员占 7 8 7 2 ，4 6 8 的人吸毒期间共用过针管。云南省于1 9 8 6 年发现第一例艾滋病病人， 1 9 8 9 年开始在静脉注射毒品者中检测出艾滋病病毒感染者。这以后艾滋病病毒新感 染者逐年上升，分布地区向全省扩散。大部分艾滋病病毒感染者是注射吸毒者，但经 性传播的比例增加，已有母婴传播病例。 1 1 2 吸毒的危害 毒品的泛滥，不仅危害着人类的健康，而且破坏国家、社会安宁和经济发展，已 成为严重的国际性公害。1 9 9 1 年2 月，联合国首次禁毒特另睁会议指出，从社会和经 济发展角度看，其危害大于艾滋病和沙漠化，“世界性贩毒吸毒已成为影响我们所有 人并对国际和平与安全日益构成威胁的一大问题”。o ”毒品的危害有很多，归纳起来 最主要的危害有两大类： 一是对身心的危害。这些危害包括：吸毒对身体的毒性作用。毒性作用是指用 药剂量过大或用药时间过长弓 起的对身体的一种有害作用，通常伴有机体的功能失调 和组织病理变化。中毒主要特征有：嗜睡、感觉迟钝、运动失调、幻觉、妄想、定向 障碍等。戒断反应。是长期吸毒造成的一种严重和具有潜在致命危险的身心损害， 通常在突然终止用药或减少用药齐4 量后发生。许多吸毒者在没有经济来源购毒、吸毒 的情况下，或死于严重的身体戒断反应引起的各种并发症，或由于痛苦难忍而自杀身 亡。戒断反应也是吸毒者戒断难的重要原因。”精神障碍与变态。吸毒所致最突出 的精神障碍是幻觉和思维障碍。他们的行为特点围绕毒品转，甚至为吸毒而丧失人性： 免疫力下降，感染各类疾病。长期吸食或注射毒品，导致人免疫力下降，破坏神经 系统，从而易患各种类型的疾病。静脉注射毒品还会给滥用者带来感染性合并症，最 常见的有化脓性感染和乙形肝炎。及令人担忧的艾滋病问题。3 二是对社会的危害。目前，吸毒对社会的危害日益突出，主要表现在：对家庭 的危害。家庭中一旦出现了吸毒者，家便不成其为家了。吸毒者在自我毁灭的同时， 也破害自己的家庭，使家庭陷入经济破产、亲属离散、甚至家破人亡的困难境地。 华中科技大学硕士学位论文 对社会生产力的巨大破坏。吸毒首先导致身体疾病，影响生产，其次是造成社会财富 的巨大损失和浪费，同时毒品活动还造成环境恶化，缩小了人类的生存空间。毒品泛 滥给国民经济带来巨大损失，按照全国现有6 8 万吸食海洛因人员计算，每年因吸食 海洛因约耗费3 9 0 亿元人民币。”毒品活动扰乱社会治安。毒品活动加雕诱发了各 种违法犯罪活动，扰乱了社会治安，给社会安定带来巨大威胁。“”毒品问题诱发大量 违法犯罪。在毒品问题严重的地方，男性吸毒者8 0 9 6 有其他违法犯罪行为，女性吸毒 者8 0 从事卖淫活动。“7 1 1 2 戒毒情况 1 2 1 我国法律法规对戒毒的规定 国务院强常4 戒毒办法规定，“对吸食、注射毒品成瘾人员，在一定时期内通 过行政措施对其强制进行药物治疗、心理治疗和法审4 教育、道德教育，使其戒除毒瘾。 强制戒毒工作由公安机关主管。强制戒毒期限为3 个月至6 个月。”“” 1 9 9 0 年七届全国人大常委会第十七次会议通过的关于禁毒的决定第8 条规 定：“吸食、注射毒品的，由公安机关处1 5 日以下拘留，可以单处或者并处2 0 0 0 元 以下罚款，并没收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成瘾的，除依照前款规定 处罚外，予以强制戒除，进行治疗、教育；强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实 行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除。”“” 国务院强制戒毒办法还规定，“医疗单位开办戒毒脱瘾治疗业务，须经省、 自治区、直辖市人民政府卫生部门按照有关规定批准，并报同级公安机关备案。医疗 单位开办的戒毒脱瘾治疗业务，应当接受公安机关的监督。”3 因此，从现行法律法规来看，我国目前的戒毒工作分为强制戒毒、劳教戒毒和自 愿戒毒三种类型，而更主要是以强制戒毒和劳教戒毒为主。这种强制戒毒模式使得吸 毒者在强制戒毒期间：一是减少了毒品需求；二是降低了与吸毒相关的违法犯罪率； 三是减少了注射毒品行为，降低了经血液传播艾滋病及其它疾病的速度。 1 2 2 戒毒工作出现的问题 由于我国各地社会经济发展的不平衡，强制戒毒所、劳教戒毒机构和自愿戒毒机 6 华中科技大学硕士学位论文 构也存在诸多问题。 强制戒毒所、劳教戒毒机构心理康复手段都比较单一，这些强制戒毒机构几乎 都是以军事化管理、康复劳动和现行法律法规的学习为主，有效的行为矫正和心理治 疗方法不多，而且流于形式。 大多数强甫d 戒毒所、劳教戒毒机构普遍缺编，警力缺乏，医护人员缺乏，更缺 乏做行为治疗和心理康复的专业人士。 全国只有为数不多的几个机构在进行吸毒者的心理治疗和行为矫正研究和实 践，也有少数几个机构在进行治疗社区的尝试，他们均取得了一些可喜的成果，但大 多没有能够得至推广应用。 尽管“强带4 戒毒所管理办法”有明确规定，强制戒毒所对戒毒人员应当按照性 别、成年和未成年实行分别管理，但在一些强锖4 戒毒所内未成年人还是和成年戒毒人 员居住在一起。这些强制戒毒所没有将成年人和未成年人分别进行管理，更缺乏专门 针对未成年吸毒者的戒毒康复课程。 几乎所有的强制戒毒所、劳教戒毒机构男性和女性的戒毒康复程序都是一样 的，他们没有根据女性戒毒人员的社会心理特点，设置专门针对女性戒毒人员的治疗 康复程序。 大部分强带4 戒毒所、劳教戒毒机构经费不足，集中体现在戒毒学员的生活费缺 口较大，医疗费用不足，干警待遇偏低。 对吸毒者的歧视和社会耻辱普遍存在，社区帮教工作难以层层落实，戒断出所 人员重新就业很难实现，复吸率高达9 0 以上。” 戒毒工作几乎完全成为了公安和司法部门的特定工作，。”缺乏社会多部门和机 构的参与，即便少数经批准开展自愿戒毒的机构也大多是以赢利为主，它们的戒毒覆 盖面小，效果不佳。 1 3 我国目前戒毒的几种基本类型 我国现行戒毒模式主要包括自愿戒毒、强制戒毒和劳教戒毒。具体规定如下： 7 华中科技大学硕士学位论文 1 3 1 自愿戒毒 根据强制戒毒办法规定，自愿戒毒是经省级卫生部门批准，报公安机关备案并 在公安机关监督下，由医疗单位开办的戒毒脱瘾治疗业务，自愿戒毒机构目前主要是 由医疗卫生系统、军队系统的医院开办。我国的自愿戒毒有两种方式：一是在家庭或 其它私人场所进行戒毒：二是在经有关部门正式批准的专业医疗机梅中进行戒毒。自 愿戒毒机构通常医疗住宿条件较好，环境较为宽松，医院为戒毒者保留隐私，这不仅 保障了吸毒者的权益，有利于其回归社会，而且还可以为国家节省大笔开支。但自愿 戒毒复吸率极高，暴露了自愿戒毒体制中存在的一些阿题。0 3 3 时间和手段的有限性。自愿戒毒的时间一般很短，据广州市禁毒办统计，广州 市1 9 9 6 年底有1 5 问自愿戒毒所，戒毒时间仅为1 5 2 0 天，致使复吸率几乎为1 0 0 。4 1 尽管对毒品的生理依赖在短时间内戒除，但戒毒者的生理康复和摆脱心理依赖 需要较长的时间；同时，目前的戒毒药物仍有很大的局限性，在治疗上一般采用药物 递减、替代疗法或维持疗法。因此，在非常短的时间内仅依靠有限的医疗手段不足以 取得良好的戒毒效果。 缺乏严格的管理制度和措施。对于毒品的依赖一般是人的生理机能和意志所无 法抵御的，强烈的戒断症状和强烈的心理依赖尤其如此。同时，自愿戒毒者的戒毒动 机是非常复杂的，有的戒毒者确实是想戒毒，但仍有一部分戒毒者或受家人亲友所迫， 或为了逃避禁毒斗争的打击，或缺乏毒源、毒资来源，或为了降低自身的药物耐受性 以在重新吸毒时获得更大的快感，等等。对于复杂的戒毒者和戒毒动机，如果没有严 格的管理制度作为外部保障，戒毒只能流于形式。 复吸率很高。自愿戒毒的复吸率之高已被普遍证明，从目前已经掌握的情况看， 自愿戒毒的复吸率几乎是1 0 0 ，效果之差已经得到实践的验证。存在很多方面的客 观原因，例如，医疗机构一般无法创造非常封闭的戒毒环境；同时，在戒毒的过程中 涉及对戒毒者的行为加以一定程度的限制，而在这方面没有法律的授权。” 当然，对于吸毒者也不应当一味的强制。对于确有戒毒愿望的吸毒者应当鼓励他 们进行戒毒，关键是要强化鉴另忻口入院批准程序，并加强自愿戒毒机构的监督管理和 完善戒毒技术：对于吸毒成瘾而又对社会具有危害性的吸毒者应当坚决予以强制戒 华中科技大学硕士学位论文 毒，以最大程度地控制毒品需求。现实说明，对吸毒成瘾者戒毒必须依赖严格和规范 的管理、综合的教育、科学的治疗、社会监督和服务，只有采取系统的戒毒模式，才 能使吸毒者戒除毒瘾，获得康复并回归社会，同时，也才能使吸毒者矫正不良思想和 行为恶习，成为守法公民。在我国社会帮教、监督和后续照管尚未制度化的情况下， 充分发挥强伟4 性戒毒手段的作用具有非常现实的意义。 1 3 2 强制戒毒 根据全国人大常委会关于禁毒的决定和国务院强制戒毒办法的规定，对 初次吸毒成瘾者予以强制戒除。对吸毒人员实施强制戒毒，由县级公安机关决定。强 制戒毒机构由公安部门主管，对象主要是所发现的吸毒成瘾者。强制戒毒所鲍设置由 省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域内强制戒毒的实际需要统一规划，由县 级以上公安机关提出方案，报同级入民政府批准。强制戒毒是我国戒毒体制的重要组 成部分，在治理毒品问题中发挥着重要作用。据统计，至2 0 0 0 年全国共有强制戒毒 所7 4 6 个，1 9 9 1 年至1 9 9 9 年期间，全国强制戒毒达9 0 多万人次，仅1 9 9 9 年就强制 戒毒2 2 4 万余人次。2 0 0 4 年，全国共收戒吸毒成瘾人员3 4 1 万人次，其中强制戒 毒2 7 3 万人次，劳教戒毒6 8 万人次。”强制戒毒所的任务是对吸食、注射毒品成 瘾的人员进行药物治疗、心理治疗和法制教育、道德教育，使其戒除毒瘾。对吸食、 注射毒品成瘾人员强制戒毒的决定由县级公安机关做出。强制戒毒的期限为3 6 个 月，对在此期限内未戒除毒瘾的可延长至1 年。 但是它在实践中所暴露出的许多不足之处。一是强制戒毒所的设置与管理比较混 乱，重经济效益，轻社会效益。近几年来，由于吸毒现象已由边境向内地农村蔓延， 为了贯彻关于禁毒的决定及强制戒毒办法，许多地区的强制戒毒所在条件不 具备的情况下，就纷纷上马，仓促上阵。这些强制戒毒所不具备应有的医疗设备、医 务人员和管理人员，没有形成科学戒毒治疗的管理体系，使戒毒流于形势，自伤、自 残、逃跑等现象时有发生，不良戒毒使吸毒者对强制戒毒产生了恐惧心理和错误认识。 有的戒毒者还在强制戒毒期间，与其他人交流吸毒经验，学会了别的吸毒方式，回归 社会后，必然选择复吸。”1 二是强制戒毒并非完整的戒毒过程，致使复吸率极高。把 以一种并非完整的、高复吸率的戒毒方式作为挽救吸毒者的主要方法，作为国家戒毒 0 华中科技大学硕士学位论文 体制的主体部分，显然不合理。多年的戒毒工作实践也表明，这种以强制戒毒为主体 的戒毒体系，既没能有效地挽救吸毒成瘾者，也未能遏制吸毒蔓延趋势。因此，我国 的强制戒毒制度追协需要改革，它在我国的戒毒体系中的地位应该进行调整。 1 3 3 劳教戒毒 劳教所由司法行政机关主管，其根本任务是教育改造违法和轻微犯罪入。从收容 对象来看，劳教所的主要收容对象包括罪行轻微、不够刑事处分的危害国家安全者， 杀人、抢劫、强奸、放火等犯罪中不够刑事处分者：有流氓、卖淫、盗窃、诈骗行为， 屡教不改但不够刑事处分者；聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安但不够 刑事处分者，教唆他人违法犯罪不够刑事处分者，以及长期扰乱社会秩序者，等等。 从收容范围来看，劳动教养的收容对象仅限于大、中城市和家居农村而流窜至4 城市、 铁路沿线和大型厂矿作案者。但是，吸毒者有相当一部分集中在小城镇以及农村，在 1 9 9 0 年全国人大常委会关于禁毒的决定公布之前，对这部分吸毒人员实行劳动 教养缺乏法律依据。全国人大常委会关于禁毒的决定根据与毒品作斗争的需要， 规定对经过公安机关强审4 戒毒后又复吸的吸毒成瘾者实行劳动教养，并在劳动教养中 强制戒除毒瘾，这表明立法对劳动教养的对象和收容范围做出了重大调整。这一规定 使劳教所在教育改造违法犯罪人的同时兼有强制戒毒的职能。到目前为止，全国劳教 系统专门收容吸毒人员的总建筑面积1 8 万平方米，其中，戒毒劳教人员的专用宿舍 l o 万余平方米。劳教戒毒方式自1 9 9 0 年仓4 立以来至2 0 0 5 年底，为我国强制戒除吸 毒型劳教人员5 8 万余人。” 目前，吸毒劳动教养人员的劳教所有两种情况：一种是专业的戒毒劳教所，戒毒 劳教所的设景由省、自治区、直辖市劳教工作管理机关地方案，报省人民政府批准； 另一种是综合性的劳教所，在场所内设置单独承担戒毒任务的大队。尽管场所的类型 有所不同，但从实际情况来看，戒毒工作已经成为相当一部分省份和劳教场所的主要 任务。 1 0 华中科技大学硕士学位论文 1 4 劳动教养戒毒的基本情况 1 4 。1 基本成绩 劳教禁毒与自愿禁毒相比具有强制力强、封闭性强、时间长等特点。十多年来， 全国劳教场所累计收教吸毒劳教人员近5 8 万余人，目前每年新收教人员达7 万人， 在所人数上升到1 3 万人。劳教场所在运用严格管理、系统规范的思想教育以及科 学的心理矫治手段，引导吸毒劳教人员增强戒毒意识，树立戒断信心的基础上，创造 性地开展工作，积极探索适合劳教戒毒工作的模式，但由于劳教工作自身的局限性， 以及在法理上合理性正义性的相对缺失，劳教禁毒模式也存在着许多限帝4 其发挥更大 效果的问题。 劳教戒毒目前在我国的戒毒体系中居于重要的地位，成为我国主要戒毒方式之 一。据调查，在自愿戒毒、强制戒毒、劳教戒毒三种戒毒方式中，劳教戒毒的复吸率 最低。青海省劳教局1 9 9 5 年末对1 9 9 0 年以来西宁地区解教人员的调查表明，复吸占 调查总数的7 3 2 ；广西强制戒毒劳教所1 9 9 7 年对1 9 9 5 年以来两市三县解教人员的 调查，3 年内解教人员的综合复吸率为7 5 ；来自上海戒毒劳教所的一项调查：该所 对1 9 9 8 年度和1 9 9 9 年上半年解教、居住在杨浦、虹口的1 7 2 人进行调查，戒断率达 1 5 7 。毒瘾戒断是一个世界性的难题，应该说这些数据是令人鼓舞的。以教养的 方式戒毒，正同益引起世界各国的重视。我国戒毒体系的发展和改革方向也应是以劳 教戒毒为主体的。因此，劳教戒毒必然也应该成为我国戒毒体制的主体。 1 4 2 经验总结 通过多年的实践和研究证明，劳教戒毒具有内在的、特有的优势： 强制性的保障优势。劳教戒毒工作具有法律强锖4 性保障。强制性是戒毒成功的 内在条件和必要条件，戒毒仅靠自愿或以自愿为主难以奏效。从我国的实际情况来看， 自愿戒毒对于戒毒环境、戒毒秩序、戒毒者的行为缺乏严格的管理制度和合法的制约 措施。强制约束能够明显提高戒毒接受率和戒毒成功率。劳动教养戒毒工作是建立在 劳动教养法律南n 度基础上的强制性戒毒措施，具有卷4 度上的优势，其约束上的刚性有 助于戒毒工作的展丌。 1 l 华中科技大学硕士学位论文 进行心理矫治和行为矫治的时间优势。劳动教养的期限比较适合毒品阶段的规 律。吸毒者摆脱毒瘾包括生理脱瘾和心理脱瘾两个阶段，急性脱瘾一般在7 1 5 天即 可完成，吸毒者生理上的迁延性反应可以在3 6 个月内消除，但吸毒者在心理上摆 脱对毒品的依赖则需要较长一段时问，国际上公认在3 年以上。劳动教养的法定期限 为卜3 年，不仅有利于吸毒劳教人员在生理和心理上获得较好婀康复，而且，在相对 较长的期限内有利于对吸毒劳动教养人员进行综合性的教育改造弄b 行为矫治。 封闭的环境优势。劳教场所使戒毒者与毒品隔绝，创造了有利的戒毒环境。劳 教场所有一个较长的排除外界干扰的戒毒环境，具备有花园式、校园式的舒适环境， 戒毒人员能够得以安心完成心理矫治，有效杜绝“戒毒复吸再戒毒再复 吸”的恶性循环，进而安全脱瘾。特别是近几年来，劳教场所加大了对场所建设的投 资力度，在硬件设施，诸如建筑设施、绿化环境、生活卫生设施、办公设施等方面都 有极大地改善。劳教人员食物量也是按照部令标准化，大大改善了生活质量。 严格、完善的管理制度和较为完备的管理教育和生活设施优势。我国的劳动教 养制度创办五十年以来，形成了一套完整的管理教育制度和较为完备的设施等，有利 于戒毒者的改造、治疗和康复。各劳教所都设有规范的教育管理机构，并办成特殊劳 动教养学校。管教干警具有较强的业务知识，7 0 都是大专以上文化程度，有相当一 部分人担任过教师，他们对心理学、教育学都有一定的研究，这对戒毒教育工作是一 个较突出的优势，且在所内既有开展规范教育、严格管理的经验，又能有效地对戒毒 人员进行系统的心理教育和规范的管理，这些都有利于戒毒劳教人员完成心理戒毒。 对吸毒者进行政治思想教育、职业技术教育的优势，这是矫正吸毒者的不良思 想和行为恶习、使之重新回归社会的必要保证。劳教场所经过五十多年的发展和建设， 对普通劳教人员这一块，在制度和体系上基本上都比较完善，多年来，职业技术教育 为无数吸毒型劳教人员提供了一技之长，这为吸毒劳教人员在进行强制戒毒的同时， 对其进行职业技术教育创造了条件。以湖北省沙洋劳动教养管理所为例，自2 0 0 0 年 至2 0 0 5 年，进行职业技术培训的戒毒劳教人员在职业培训劳教人员中所占的比例平 均为3 4 7 。数字见表二。另外，劳教场所还有固定的劳动训练场地，吸毒人员在完 成基本脱毒后，适当安排体能训练和参加适度的劳动，以锻炼肌体、矫正恶习，由于 1 2 华中科技大学硕士学位论文 劳动教养的强制性，保证了这一体能训练的有效、持续进行。 表2 湖北省沙洋劳动教养管理所2 0 0 0 _ 2 0 0 5 年职业技术培训人员中戒毒人员比例 时间2 0 0 0 年 2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年 比例4 0 8 2 2 9 4 3 2 3 3 9 2 2 5 4 5 ，1 综合以上五个方面，劳教戒毒具有综合的优势，劳教戒毒工作具有不可替代的作 用，并具有极大的发展前景。随着国家禁毒斗争力度的加大，戒毒工作将成为今后劳 教工作的重点和主要方向之一，劳教戒毒工作也将负有更大自维会责任。“因此，应 当充分总结交流劳教戒毒工作的情况和成功经验，深化关于劳教戒毒工作理论研究， 加强理论与实践的结合，促进劳教戒毒工作向科学化和规范化方向发展。 1 3 华中科技大学硕士学位论文 2 我国劳动教养戒毒中的阿题分析 实践证明，劳教戒毒是禁毒斗争系统工程中的一个重要组成部分，它对于教育感 化挽救吸毒者，遏制毒害的蔓延，净化社会风气发挥着特殊的、不可替代的作用。但 是，由于劳教戒毒工作是一项全新的工作，一些地方的劳教戒毒工作起步较晚等原因， 劳教戒毒工作在某些方面已经不能适应戒毒工作的发展需要，存在着不少亟待解决的 问题。 2 1 专业性不强 2 1 1 制度不配套 现行盼以普通劳教人员为对象构建起来的劳动教养制度，在具体的工作模式和规 定上，难以适应新形势下的劳教禁毒工作。劳教戒毒工作发展迅速，吸毒类劳教人员 激增，并成为劳动教养收容的主要对象只是近几年的事。而整个劳动教养制度，如工 作方针、管教、生活卫生、医疗、生产等，大都是以普通劳动教养人员为对象，总结 几十年的经验而构建的。但是，从近年来劳教机关收容教育改造吸毒劳教人员的实践 看，吸毒劳教人员作为劳教人员中的一个新类型，他们盼违法原因、思想表现、年龄 结构、文化程度以及个性特征等方面都与普通劳教人员有较大区别，尤其是在生理上、 心理上和行为上与普通劳教人员踞显不同。劳教戒毒工作的这些新特点，要求采取相 应的，当然也是不同于普通劳动教养工作的管教、医疗、生产等工作模式。原有的管 理教育制度和措施有许多方面已不适应，在实践中存在许多困难和矛盾。 2 1 2 设备不健全 医疗设备不完备。戒毒是比较特殊的一项医学专业，戒毒人员的合并性疾病较 多，按疾病种类设置相当于一所综合医院。而大多数劳教所没有技术防范设备和安全 检查手段，至今没有监测、查验毒品的技术设备，基本上只能依靠人防，即教育民警 加强责任心，对入所物品进行认真细致的检查，由于毒品的目标小、容易隐藏携带， 仅仅依靠人防难以禁绝所外向所内及场所内传吸毒品的现象。为实现全封闭的治疗， 1 4 华中科技大学硕士学位论文 应尽可能配备现代化的医疗设备，如x 光机、毒品检测仪、酶标仪、心电i 蛩机、b 超 等，应设常规生化检验、毒品检验、性病和艾滋病检验室，进行临床辅助检查。 康复设施不完备。戒毒人员的生理和心理康复需要一段很长的时间，需要进行 不定期时间的身体康复锻炼和心理矫治，劳教戒毒所内应设置康乐健身设施，配备健 身器材，并有足够的场地供戒毒人员进行体育锻炼，以促使其康复。 监控和通讯设施不完备。为观察戒毒人员的日常活动和行为表现，及时发现和 制止其不良反应和不良行为，所内应配各电视监控系统，工作人员应配备必要的现代 化通讯工具。 2 2 戒毒手段单一 劳教戒毒工作尚未形成体现劳教工作特色的管理教育模式。现有的规定、制度还 很欠缺、稚嫩，还有待于进一步充实完善，并有待于在不断探索总结的基础上形成有 劳教工作特色的戒毒工作管理模式。戒毒工作还存在头痛医头、脚痛医脚的被动状态， 特别是一些基层单位，由于生产任务重，经济效益差，往往忽视对吸毒劳教人员有针 对性的管理教育，把他们当作一般劳教人员管理教育，致使劳教戒毒工作缺乏一贯性。 甚至引发危害场所稳定的事件。0 4 劳教场所由于生产经营的压力致使教育工作力度减弱，改造的重心集中在生产劳 动改造上，教育环节薄弱。戒毒最重要的不是身体上的强制戒除，而是戒除对毒品的 心理依赖即“心瘾”。经过劳教戒毒的学员在劳教所的2 到3 年时间内从未接触毒品， 身体上已基本上摆脱了对毒品的依赖，但一经解教，大部分又重新踏上吸毒的不归路， 其主要原因是因为“心瘾”难戒。要戒除吸毒人员对毒品的心理依赖是必须通过长时 间高质量的正确的家庭观、价值观、人生观的思想道德教育。然而，相当部分劳教 戒毒场所几乎将军事化训练和劳动锻炼当作是身体康复的唯一手段，普遍缺乏科学化 的医学康复和心理及行为治疗措施。3 1 特别是近几年来，司法部对劳教所、戒毒所提出的年度工作目标是“四无安全”， 即无逃跑、无重特大安全事故、无所内死亡、无意外伤害。“四无安全”和强制劳动， 体现的是对戒毒劳教人员的惩罚性和关押性，强调的是盯牢看死。而且，戒毒成果的 华中科技大学硕士学位论文 好与坏与劳教所