（土地资源管理专业论文）参与式理论在土地整理项目规划中的运用研究.pdf

华中农业人学2 0 0 8 届硕_ f ：学位论文：参j 式理论在土地整理项目规划中的运用研究 摘要 随着工业化和城市化进程加速发展，大量的耕地被占用，导致我国的耕地数量 急剧减少，开展土地整理势在必行。与此同时，在我国政府提出新的发展观和建设 社会主义新农村的背景下，土地整理的过程中需要融入更多的公众参与机制，让广 大公众了解、关心和参与涉及他们切身利益的土地整理项目，提高广大公众的规划 意识、参与意识和监督意识，在土地整理的过程中发挥公众的力量，真j 下实现公众 参与的作用，调动广大公众参与的积极性。 本文以参与式发展理论构建文章的理论分析框架，并用这个理论分析框架去分 析实际情况。本文首先对研究的背景、土地整理项目规划的国内外研究动态、文章 的内容及研究技术路线等进行介绍；接着对参与式发展理论的形成、参与式理论的 概念和要点及其在不同领域中的运用进行介绍；然后，在此理论基础上，通过总结 实践中土地整理项目的规划经验，提出参与式土地整理项目规划的基本原则、总体 框架以及具体操作过程，并介绍如何运用参与式工具；最后以国家投资湖北省赤壁 市黄盖湖农场基本农田土地整理项目为例，详细介绍参与式土地整理项目规划的过 程，以便参与式规划能在今后的土地整理项目规划中推广使用。 要使土地整理项目规划符合农民意愿，应遗弃传统单纯的“自上而下”的规划 方式，采取“自下而上”与“自上而下 相结合的参与式方法。因此，探索参与式 方法在土地整理项目规划中的原则、框架、步骤和技巧，具有十分重要的意义。本 文的重点是研究参与式土地整理项目规划方法，总结规划过程中如何充分体现公众 参与，参与式土地整理项目规划的步骤主要包括：准备工作、公众意愿收集与处理、 提出初步规划方案、规划成果审查与完善、规划方案公众认可度评价和规划方案的 公示。本文还介绍了几种参与式工具：土地利用剖面图、农事活动季节历、历史演 变图、矩阵排序以及问卷调查等。在规划的过程中，充分利用参与式工具能够达到 事半功倍的效果。 关键词：参与式理论；土地整理规划；公众参与；对策 华中农业人学2 0 0 8 届硕i ：学位论义：参i 式理论在- 十地憋理项口规划中的运用研究 a b s t r a c t a tp r e s e n tt h ec o u r s eo fi n d u s t r i a l i z a t i o nc i v i l i z a t i o no fo u rc o u n t r yi se x p e d i t i n g 。 e n g r o s sm u c hi n f i e l da n dr e s u l ti nt h es h a r p l yr e d u c e do ft h ei n f i e l d w es h o u l dt a k el a n d c o n s o l i d a t i o ni nt h er u r a la r e a 。a tt h es a m et i m e ，u n d e rt h eb a c k g r o u n do ft h en e w d e v e l o p m e n t a lv i e w so fp e o p l eo r i e n t e da n da d v a n c i n gt h en e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o n ，w e s h o u l dg i v em o r ep u b l i cp a t i c i p a t i o ni nt h ep r o c e s s e so fl a n dc o n s o l i d a t i o n m a k i n gm o r e p e o p l ek n o w ，c o n c e r na n dp a r t i c i p a t ei nt h el a n dc o n s o l i d a t i o np r o j e c t st h a ti n v o l v i n g t h e i ro w nv i t a li n t e r e s t s l e tm o r ep e o p l e i m p r o v et h e i rc o n s c i o u s n e s so fp l a n n i n g ， p a t i c i p a t i n ga n ds u p e r v i s i n g 。l e tp e o p l ep l a yt h e i rp o w e r a n dr e a l i z et h er o l eo ft h ep u b l i c p a r t i c i p a t i o na n da r o u s et h ee n t h u s i a s mo f t h ep u b l i ci nt h e p r o c e s s e s o fl a n d c o n s o l j d a t i o n t h ee s s a yu s e sp a r t i c i p a t o r yd e v e l o p m e n tp l a n n i n gt ob u i l du pt h et h e o r ya n a l y s i s f r a m e a n du s i n gt h i st h e o r ya n a l y s e sp r a c t i c a ls i t u a t i o n s 。t h ea r t i c l ef i r s ti n t r o d u c e st h e s t u d yb a c k g r o u n d ，r e s e a r c ht r e n d si na n do u t s i d ec o u n t r y ，f r a m ea n dt e c h n i q u er o u t ea n d c o n t e n t s t h e ni n t r o d u c ep a r t i c i p a t o r yd e v e l o p m e n tt h e o r y i n c l u d i n gt h ef o r m a t i o n ， c o n c e p t i o n ，m a i np o i n t sa n da p p l i c a t i o ni nd i f f e r e n tf i e l d s a f t e rt h a t ，u n d e rt h eb a s e so f t h i st h e o r ya n db ys u m m a r i z i n gp r a c t i c a lp l a n n i n ge x p e r i e n c e si nt h el a n dc o n s o l i d a t i o n p r o j e c t s ，t h ee s s a yt e l l st h eb a s i cp r i n c i p l ea n dg e n e r a lf r a m ea n dc o n c r e t eo p e r a t i o n p r o c e s s a tt h es a m et i m ei ti n t r o d u c e sh o wt ou s ep a t i c i p a t o r yt o o l s f i n a l l yt a k i n gl a n d c o n s o l i d a t i o np r o j e c ti nh u a n g g a i h uf a r m l a n do fc h i b ic i t yi nh u b e ip r o v i n c ea sa n e x a m p l e ，d e s c r i b e st h ep r o c e s so fp a r t i c i p a t o r yp l a n n i n gi nd e t a i l s oa st oe x t e n da n du s e p a r t i c i p a t o r yp l a n n i n gi nt h el a n dc o n s o l i d a t i o np r o j e c ti nf u t u r e i fw ew a n to u rp l a no ft h el a n da r r a n g e m e n tp r o j e c tt oa c c o r dw i t ht h ed e s i r eo f p e a s a n t s ，w es h o u l da b a n d o nt h e t o p d o w n w a yo fp l a n n i n gm a n n e rw h i c h i st r a d i t i o n a l u s e di nt h ep l a n s ow h e nw ep l a nt h el a n da r r a n g e m e n tp r o j e c t ，i t sm e a n i n g f u lt o e x p l o r et h ep r i n c i p l e ，f r a m e ，p r o c e s sa n dt e c h n i q u ei np a r t i c i p a t o r ya p p r o a c h t h i sp a p e r s k e y s t o n ei st os t u d yo nt h ep a r t i c i p a t o r yp l a n n i n gm a n n e ro fl a n da r r a n g e m e n tp r o j e c t ，a n d t h e ns u mu ph o wt o f u l l ye m b o d yp u b l i cp a r t i c i p a t i o n i nt h e p r o c e s so fl a n d a r r a n g e m e n tp r o j e c t t h es t e p o ft h e p a r t i c i p a t o r yp l a n n i n gi n c l u d ep r a p a r e t i o n w o r k ，c o l l e c t i n g i n ga n dd e a l i n gw i t ht h ep u b l i cd e s i r e ，p u t t i n gf o r w a r dt h ep r e l i m i n a r y p l a n i n gs c h e m e ，r e v i e w i n ga n dp e r f e c t i n gt h ep l a n n i n gr e s u l t ，e v a l u a t i n gt h ep u b l i c i l 华中农业人学2 0 0 8 膈硕：学位论文：参j 式理论柏! t 地整理项f j 规划中的运用研究 a c c e p t a b i l i t yt ot h ep l a n i n gs c h e m e ，m a t r i xa r r a n g e m e n t ，q u e s t i o n n a i r ea n ds oo n i fw e u s ep a r t i c i p a t o r ya p p r o a c hi nt h ep r o c e s so fl a n da r r a n g e m e n tp r o j e c tp l a n n i n g ，w ec a l l r e a c hd o u b l er e s u l tw i t hh a l fw o r k k e yw o r d s ：p a t i c i p a t o r yt h e o r y ；p l a n n i n go fl a n dc o n s o l i d a t i o n ；p u b l i cp a t i c i p a t i o n ； c o u n t e r m e a s u r e s i i i 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 7 如需保密，解密时间年月日 是否保密 炼 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同- t - 作的同志 对本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 研究蝴：菘巧 帆沙莎年6 月f 3 日 学位论文使用授权书 本人完全了解“华中农业大学关于保存、使用学位论文的规定”，即学生必 须按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印 刷版和电子版，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等复制 手段保存、汇编学位论文。本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上 发表、传播学位论文的全部或部分内容。 注：保密学位论文在解密后适用于本授权书。 娩壶琦锄够搭蒉 签名日期：纱椰年月f 了日签名日期：力矿多年月，汐日 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之间 华中农业大学2 0 0 8 桶硕上学位论文：参勺式理论在土地整理项目规划中的运用研究 王绪论 1 1 选题背景 1 1 1 土地整理是缓解人地矛盾的重要途径 生存与发展是任何一个民族从历史走向未来的永恒主题。人类的生存与发展离 不开脚下的大地，离不开提供衣食之源的耕地。我国的耕地资源十分有限，用世界 7 的耕地养活世界2 2 的入墨，入均耕地仅1 7 6 亩，不及世界水平的钉。入地 矛盾，尤其是人与耕地的矛盾尤为突出。况且，我国的耕地质量总体水平低下，高 产圈仅占总耕地面积的2 1 5 ，中低产黑则占总耕地面积的7 8 。5 。耕地总量无时 不受到建设用地挤占、土壤沙化退化、水土流失等现象的威胁。 在我国当前土地资源紧缺的状况下，土地整理作为合理开发和利用土地资源， 解决土地细碎问题，改善农村基础设旋、生产生活条件和生态及景观环境，提高农 业综合生产能力的重要技术和改革土地制度，促进农业增产、农民增收、农村发展 的有效措施，广泛应焉于农树建设。 1 1 2 公众参与是土地整理与新农村建设相协调的保障 目前，我们党提出的全面建设社会主义新农村，就是按照生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，充分发挥农民的主体作用，扎实推进新农 村建设。要实现社会主义新农村的建设目标，必然涉及到农村的土地整理。如何有 效地开展土地整理，使得农民能在土地整理项目中受益，是能否促进农村经济与人 口、资源、环境的协调可持续发展，能否构建新农树和谐社会的关键所在。 公众参与土地整理与农村建设，可以尊重和保护公众利益并有效限制行政部门 的权力，保证决策的公正合理，弥补技术研究的不足，使项目规划更完善，设计更 科学，措施更得力，实施更顺利。同时，公众参与有利于保证土地整理不以单纯追 求增加可利用地数量为目的，而是更加注重数量、质量和生态的统一及农村建设的 全面协调发展。 1 1 3 以人为本，落实科学发展观要求公众参与 当前，我国政府提出新的发展观，党的十六届三中全会迸一步提出了科学发展 观，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面 发展。溢家宝总理在十届人大政府工彳乍报告中强调“要迸一步完善公众参与、 专家论证和政府决策相结合的决策机制，保证决策的科学性和正确性。所有重大决 策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证镌基础上，盘集体讨论决 定。这些要作为政府的一项基本工作制度，长期坚持下去。”将公众参与和专家论证、 政府决策结合起来，突出政府决策的公众参与性，不仅是公众观点在决策领域中的 华中农业人学2 0 0 8 届硕1 j 学位论文：参j 式理论在十地整理项目规划中的运用研究 升华，是以人为本，落实科学发展观重要举措，也是充分发扬民主、实现社会民主 化、使民主更加健全的一个重要举措。它启示了我们在土地整理规划应该是一个民 主、有序的决策过程。 由于公众是土地整理项目结果的直接承受者( 受益或受损) ，公众有权利要求知 道项目的情况和它的影响( 尤其是对自身的影响) 。只有在确保知情的i j 提下，公众 才能做出自己的判断和决断。因此，知情是一切公众参与的基础。从理论上讲，在 我国，项目公众参与是受法律保障的。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力 属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和方式，管理国家事务，管理经 济和建设事业，管理社会事务。 这就赋予了我国公民可以广泛参与国家项目决策的 权利。随着我国社会经济的快速发展，人们生活水平、经济意识、文化素质和社会 民主、法制程度的提高，公众对于非主动前提下涉及自身及环境变化达到十分关注 的程度。公众利益得到尊重的本身意味着公众在社会中地位或者公众本身得到尊重。 在土地整理项目中落实科学发展观，坚持以人为本，要把这件利国利民的好事做好， 其中重要的一条，就是要在土地整理工作中引进参与式的方法。 1 2 研究目的与意义 1 2 1 研究目的 本研究的目的主要在于：探索参与式规划理念在土地整理项目规划中运用的步 骤、方法，以及在实际操作中面临的问题和制约因素，为今后在土地整理项目中推 广参与式规划方法提出建设性意见。 研究的出发点主要在于：营造公众参与社会公共事务管理和决策的良好氛围； 增强县乡级基层政府和广大人民群众的参与意识；提高公众规划的能力和素质，挖 掘并发挥公众的规划思想和乡土知识。农民是农村发展的主体，也是新农村建设的 动力，政府和规划者应当是土地整理项目规划中的协助者，规划必须从项目区的实 际出发，尊重农民的意愿，只有土地整理项目的目标与农民的意愿相一致，才能使 发展和谐，实现可持续发展目标。 1 2 2 研究意义 土地整理规划设计是实施土地整理项目的关键环节，直接影响着项目的投资及 效益，是落实土地整理任务，实现土地合理利用的决定性内容。在土地整理规划设 计中引入参与式理念，研究土地整理中的公众参与具有重要的理论和实践意义： ( 1 ) 参与式规划是降低项目风险，实现项目目标的重要保证 公众、团体和组织的参与方式及参与程度，将决定项目目标和可持续发展目标 的协同性。参与式土地整理规划过程实质是让广大公众了解、关心和参与涉及他们 切身利益的过程，能够提高广大公众的规划意识，发挥公众自身的力量，真j 下实现 2 华中农业人学2 0 0 8 届硕士学位论文：参与式理论在土地整理项日规划中的运用研究 基层民主的作用，调动广大公众的积极性。公众参与能够实现规划人员与公众之间 的双向交流，使项目为公众充分认可，从而降低项目的风险，提高项目的综合效益。 从已开展的土地整理项目实践来看，在我国农村土地整理项目规划中，农户的 参与是减少项目风险，提高资源利用效率，达到可持续发展的重要条件。因此，公 众参与是能否实现项目目标的重要保证，同时也是项目目标符合国家可持续发展战 略的重要保证。 ( 2 ) 参与式规划是土地整理项目顺利实施的重要保障 土地整理项目规划是预算编制和施工设计编制的依据，规划是否科学合理，是 否符合当地的实际，直接影响着施工进度、工程的实用性和预算编制的合理性。参 与式方法作为土地整理规划所采用的工作方法是公众参与的一种实现方式，它强调 农户是土地整理规划的主体，是项目整理规划和实施的主要参与者和决策者，应当 充分尊重农民的意愿、需求和保证他们的利益，外来者只是协助他们的工作，通过 各种沟通手段与公众进行双向交流，使公众能参加项目决策( 例如方案选择) 并化 解因项目带来的可能的冲突。 首先，它是一个有计划的行动，必要时应制定专门的“公众参与行动计划( 规 划) ，其应当和项目建设计划协调一致，保证项目按时间表进展。 其次，它是一种连续和双向的交流，包括积极调查、收集公众意见和感受，及 时通报项目情况，对项目存在问题进行筛选，提出解决方案和方案优选的理由与思 路，相关的管理对策等。连续指它开始于项目拟议阶段，贯穿项目全过程。双向指 信息的馈给和反馈，馈给保证关心项目的公众知情，反馈对于项目的正确决策至关 重要。 再次，它是缓解项目规划方和公众冲突的有效办法。项目的实施，必然导致部 分公众生活的非自愿改变，沟通和协商解决是化解因项目带来的对抗的唯一手段， 而公众的配合与否经常决定了项目的成败。 最后，在某种意义上，公众参与还是个体及各利益集团的总和一公众利益的形 成和平衡过程，从而在项目中，力量均衡的结果一公共利益可以得到比较好的体现。 由此看来，参与式规划能够保证土地整理项目在时间上的进度、设计中的合理 性，缓解冲突是土地整理项目顺利实施的重要保障。 ( 3 ) 参与式规划有利于土地整理项目的后期维护 由于规划设计的过程中，充分体现农民的意愿，保障大多数农民的利益。在项 目实施以后，能够为他们带来效益，对己建造好的沟、路、渠，以及水工建筑物等 公共设施，他们会自发或者有组织的积极参与到公共设施维护中，从而能够延长其 使用年限。因此，参与式规划对项目实施以后的基础设施后期管理和维护有积极促 进作用。 3 华中农业人学2 0 0 8 届硕i ：学位论文：参j 式理论在十地整理项目规划中的运用研究 1 3 国内外研究动态及评述 1 3 1 国外有关土地整理规划的研究现状 土地整理在英文中的称谓很多：同本和韩国等称之为l a n dr e a d j u s t m e n t ( 简写 为l r ) ，德国、荷兰、法国、意大利、葡萄牙等欧洲国家以及印度尼西亚和中国的 台湾等国家和地区称之为l a n dc o n s o l i d a t i o n ( 简写为l c ) ，加拿大等称之为l a n d r e p l o t t i n g ，澳大利亚和尼泊尔等称之为l a n dp o o l i n g 。尽管称谓不同，但至少表明 它是土地利用实践活动的过程之一。 1 3 1 1 土地整理规划的性质 ( 1 ) 土地整理规划是一种技术或方法 不少国外文献把土地整理规划作为一种技术或方法。日本东京大学城市工程系 的a n d r es o r e n s e n 认为，土地整理规划实质是一种方法，凭借这种方法将不规则的 农用土地重新整理为规则的可供建筑的宗地并配套像道路、排水管道等基本的基础 设施( 何芳，2 0 0 5 ) 。在日本凭借这种方法，土地所有者拥有的分散的不规则的农用 地得以重划，道路和主要的基础设施得以修建。 在葡萄牙，土地整理规划被解释为：通过归并地块，在某种程度上消除土地分 散化，解决空间结构问题的技术；土地整理项目是土地空间归并的实际行动，伴随 道路、水利设施和其他附属服务设施建造( v a nd e nn o o r tpc ，1 9 8 7 ) 。经过土地整 理使土地集中连片，外形规整，田块大小、方向、长宽度和外形均能满足农业现代 化生产技术要求；道路和沟渠的密度适宜，占地较多，方便利用，田间作业的空行 率低，与居民点保持最短距离；居民点体系布局有利于未来远景发展，实行农村城 市化和城市乡村化，各类建筑物位置合理和占地适中，便于使用也利于保护环境。 ( 2 ) 土地整理项目是一项乡村发展活动 葡萄牙学者j cc o e l h o 和p ap r i n t o 等人将土地整理项目解释为一种乡村发展活 动。认为综合的土地整理项目在地域上被界定为乡村土地开发活动。为了预测农户 行为、土地利用方式的变化以及作物栽培和技术应用的变化，土地整理项目的实施 评估非常重要。伴随着土地整理项目的实施，农业生产条件的变化，农户的观念和 生产行为也发生了重大改变。项目实施后使农业生产力发展、可耕地面积增加、农 户收入提高，成为乡村发展的重要动力( 何芳，2 0 0 5 ) 。 在欧洲一些国家，如德国、荷兰、俄罗斯等都认为土地整理项目是一项乡村发 展的关键活动。其内容包括：改善农地分散状态、改善林地分散状态、改善村庄建 设用地的分散状态、土地租赁区域的重新分配、扩大田块的规模、村庄土地利用规 划的执行、农村居住用地的调整、完善整理区域的道路系统、完善整理区域的排水 系统、改善环境以及自然景观的塑造和促进乡村发展( v i t i k a i n e n a ，2 0 0 4 ) 。这罩的 4 华中农业大学2 0 0 8 届硕上学位论文：参与式理论在土地整理项目规划中的运用研究 乡村发展包括经济发展、收入提高、社会进步和生态状况改善等多方面，因而土地 整理在乡村发展中发挥着巨大作用。 1 3 1 2 德国公众参与土地整理项目规划 在土地整理项目规划中，德国建立了一套较完备的土地整理规划体系，并在实 践中不断完善，整个规划过程中充分尊重和体现公众的意志。 ( 1 ) 土地整理立项 一般宜开展土地整理的乡村议会经研究后向土地整理局提出申请。土地整理局 通过多方面调查考察土地整理的必要性以及土地整理是否能给公众带来利益，并收 集各整理区域的地籍资料、规划资料，与公共利益代表者，如水利、自然保护、道 路建设、农业等机构协商，制定工作计划，确定土地界线和范围。 决议制定后，举行解释会，向土地整理公众说明土地整理的意义和目的，规划 的区域范围、土地整理时间、技术安排、预算费用与投资，并要通过广泛宣传，使 每个对土地整理有兴趣和关系的人都能了解土地整理决议。 ( 2 ) 成立参加者协会，选举理事会 进行土地整理工作必须成立参加者协会，协会会员是土地整理区域内所有土地 所有者及土地继承人。参加者协会是土地整理期间代表公众利益的群众性团体，受 土地整理局的指导与监督。参加者协会是土地整理的基层组织，作为土地整理的实 施机构履行一定的权利和义务，处理与参加者有关的一切问题，负责土地整理规划 与实施，筹集管理土地整理过程中的一定费用等。参加者协会由理事会领导，理事 会成员必须通过参加者大会选举确定。理事会正副主席由土地整理局确定，通常由 土地整理局政府官员兼任。 ( 3 ) 听取地产调整补偿要求 土地整理法规定，在制定土地调整规划之前，必须充分听取参加者对土地调整 的要求，并全面衡量这些要求，通过协商谈判协调这些要求。在听取补偿要求期间， 必须且只能倾听每个土地所有者的要求，而不能对土地进行分配。只能在集中了所 有土地所有者的意见之后，通过协调相互问的合理利益，才能最后进行决策。 ( 4 ) 实施安排及结束 如果所有参加者对土地整理规划没有异议，土地整理局可开始安排实施。土地 整理实施之后，不再有参加者提出异议，则可以作出结束的决定。 1 3 1 3 国外土地整理规划的启示与借鉴 ( 1 ) 健全法律法规体系建设 土地整理涉及到国家、土地所有者和土地使用者等众多利益群体，其相关利益 5 华中农业人学2 0 0 8 届硕l 二学位论文：参j 式理论在十地整理项目规划中的运用研究 的调整需要完备的法律体系作保障。在经济发达国家，开展土地整理的历史较早， 积累了比较丰富的实践经验，一般也建立了完善的土地整理政策体系。如美国从联 邦政府到州、县、市，自上而下都有配套健全的土地整理法律法规，且不准下级与 上级法律相冲突。德国的c - k 地整理法规定了土地整理基本内容，并且制定了长 达1 3 1 4 年的土地整理程序和步骤，从而建立起完善有效的法制，从法律上保证了 土地整理内容的规范与程序的完备。荷兰于1 9 8 5 年颁布了土地开发法，同本也 颁布了耕地整理法并经过4 次较大的修改，为土地整理的全面实施提供了法律 保障。 ( 2 ) 引入公众参与机制 国外的土地整理的目的是要真正服务于土地所有者和农民。如上述所介绍的， 德国把公众的积极参与和广泛支持作为土地整理目标实现的关键，鼓励公众参与土 地整理的设计及实施过程，土地整理由参加者联合会执行，并吸收农业、环保、水 利等政府部门及农村发展协会等公共利益的代表参加，以保证土地整理真正促进农 村环境和农民生活的改善。在联邦德国的乡村土地整理中，产权调整、田块合并及 规划编制都引入了公众参与机制。这使得土地整理规划通过吸纳社会各阶层、各利 益集团的意见进行平衡，从而达成一个大家共同遵守的“契约。 1 3 2 国内有关土地整理项目规划的研究现状 我国大陆地区的土地整理在2 0 世纪9 0 年代后期力被正式提出和运作。国家于 2 0 0 0 年启动第一批土地整理项目( 国土资源部土地整理中心，2 0 0 5 ) 。目前为止， 理论框架基本形成，在土地整理程序、土地整理规划与设计、土地整理评价及土地 整理资金管理等方面的研究均已取得一定程度的进展。 1 3 2 1 我国土地整理项目规划的发展 ( 1 ) 国内土地整理项目规划的技术支持 目前在实施土地整理过程中，一般利用科技手段，将先进的科学技术( 如地理 信息系统等) 和软件( a u t o c a d 、南方c a s s 和m a p g i s 等) 应用到项目的规划 过程中。主要有：张超、王秀如等( 2 0 0 6 ) 分析了m a p i n f o 和a u t o c a d 各种的功能 特点，介绍两种软件之间数据相互转换的方法，进而提出m a p i n f o 和a u t o c a d 支持 下的土地整理规划方法，运用此方法可以大大提高土地整理规划效率和质量；温小 荣和康杰( 2 0 0 7 ) 探讨了将g i s 技术应用与土地整理项目的规划设计中，通过项目 区数字化图件的建立，实现对空间数据和属性数据的有效管理，实现对渠道和道路 长度的自动统计和量算；贾明超等( 2 0 0 7 ) 探讨可视化技术在土地整理规划中的运 6 华中农业人学2 0 0 8 届硕士学位论文：参与式理论在土地整理项日规划中的运用研究 用，即在a r c g i s 和e r d a s 支持下，对各类基础数据进行整理和分析，建立空间 数据和数字表明模型，并利用可视化技术进行土地整理综合潜力评价中的二维可视 化表达和分析，最后以d s m 为基础，对研究区进行三维可视化表达，进一步并为 规划成果展示开辟了新途径。 ( 2 ) 土地整理项目规划方案研究现状 目前的土地整理项目规划方案中，主要研究的是方案优化分析方法及指标选取。 土地整理规划方案优化分析的方法很多，主要有系统分析法、层次分析法、专业判 断法、调查评价法、优度评价法、多元统计综合评价法、特尔菲法、评价指标对比 法、模糊综合评价法、遗传算法、神经网络法等。 在土地整理设计方案的优化指标的选取上越来越丰富，越来越成熟，主要有： 叶艳妹、吴次芳等( 2 0 0 2 ) 在土地整理中选取了土壤性状、生物多样性、生态系统 稳定性等指标，对设计方案进行优化分析；王庆日、吴次芳等( 2 0 0 2 ) 以福建省土 地整理项目为例，建立了土地整理工程措施生态可持续性评价的指标体系，并采用 分层综合评价法，对项目区的生态可持续性进行了评价；严金明、钟金发、池国仁 等( 2 0 0 0 ) 编著的土地整理从土地整理的内涵和我国土地整理的宏观背景出发， 对我国土地整理的运作、土地整理尤其是耕地整理项目的规划设计作了全面的分析 和探讨，对土地整理的实践和模式作了概括；国土资源部土地整理中心编制的土 地整理工程设计对土地整理的设计思路及大纲作了全面细致的分析，对土地整理 的研究探索出不少值得借鉴的观点和方法等。 1 3 2 2 我国土地整理项目规划中的不足 我国土地整理项目规划研究虽然取得了明显成效，但由于土地整理项目规划是 一项综合性的社会系统工程，涉及面广、政策性强、在规划中仍存在一些突出问题。 ( 1 ) 土地整理项目规划质量有待加强 当前土地整理项目在规划设计时照搬照套的现象屡见不鲜，缺乏对规划设计方 案的优化比较模式，严重影响了土地整理项目的合理性和可行性，无法保证土地整 理项目质量。 ( 2 ) 土地整理项目规划实用性应加强 从我国土地整理项目规划发展的状况可以看出，我们的研究主要停留在应用软 件技术、数学方法以及指标的选取上。运用科学技术和方法固然可以提高效率，实 现不同层次的宏观目标。但土地整理项目规划实际上是微观上的规划，需要详细了 解实地状况，才能使做出的规划有可操作性，而方法仅仅依靠软件技术和数学方法 7 华中农业火学2 0 0 8 届硕1 ：举位论文：参与式理论n i 十地整理项h 胤划中的运用研究 的改进，是甭能完全解决规划中所存在的细碎阂题，在实旋中是否实用，都是值得 怀疑的。 重3 2 3 公众参与土地整理项露规划 我国当前提倡以人为本，强调人性化治理。各地方土地整理项目中均在积极倡 导公众参与来提升地整理项匿规划质量。在土地整理顼冒规划过程中，也逐渐开 始渗透参与式理念。 有关公众参与土地整理项西规划的研究主要有：鲍海君等( 2 0 0 6 ) 分析我国公 众参与的现状与特征，并总结了公众参与的总体框架设计，包括公众参与规划各个 阶段及主要目标、公众参与土地整理项目规划的技术方法和公众参与类别以及机构 设置，并以义乌市佛堂镇土地憨理项目为例，阐述公众参与机制在其中的运用过程， 最籍提出公众参与建议；于法展( 2 0 0 5 ) 在农户参与土地整理规划项霹的探索 一文中主要阐述了公众参与的理论基础，介绍几种与土地整理规划相关的参与式方 法，并以江苏省丰县犬沙河为例，介缁参与式规划过程。参与式理念对土地整理规 划方法注入新的元素和生机。 由于土地整理项豳的开展较晚，理论规划体系尚不健全。虽然目前已有一些关 于公众参与土地整理项目规划的研究，但参与式方法与规划成果结合得不够紧密， 在实际运用中仍需改进。本文将以国内的研究成果为基础，并借鉴国外公众参与的 成功经验，通过进一步深入探索，希望能够提供更科学、民主、实用的参与式规划 方法。 1 4 研究内容及技术路线 1 4 1 研究内容 ( 1 ) 根据参与式规划原理，结合我国地整理项目规划实际，提出了参与式土地整 理项目规划方法的框架、步骤及具体操作方法。 ( 2 ) 将参与式土地整理项目规划方法与传统土地整理项目规划方法进雩亍对比分析， 进而对参与式土地整理项目规划方法进行基本评价。 ( 3 ) 以国家投资湖j 邑省黄盖潮农场基本农田土地整理项目为例，其体介绍了如何将 参与式土地整理项目规划方法运用于项目实例。 8 华中农业人学2 0 0 8 弱硕0 学位论文：参与式理论在土地繁理项珏规糍中的运用磷究 量4 2 技术路线 本文的技术路线见图1 1 。 t 篇糕凝瓣 ，理论 ：积累 和资 料收 结论 ；与震 i ，望。一 甍r r 一- 施 多 ；。土地整理顼器参与武规划实例j = 司二二= i ，研究结论i 薹对策与建议 图1 - 1论文研究框架与技术路线 f i g 1 1 f r a m ea n dt e c h n i q u er o u t eo ft h ee s s a y 9 一一1 i i 一 广 生上； 建参与式规划方法及评价 ，壬测兰 华中农业大学2 0 0 8 届硕 ：学位论文：参与式理论确! 十地整理项目舰划中的运用研究 1 5 文章可能的创新点 根据参与式规划原理，结合我国土地整理项目规划实际，提如了参与式土地整 理项目规划方法的框架、步骤及具体操作方法。 本章参考文献 1 何芳前联邦德国土地整理规划基础和实施国外十地【j 】2 0 0 5 ( 2 ) ，州7 2 黄海，祝豳瑞基于模糊综合评判的土地整理援划方案评价国士资源科技管理f j 】2 0 0 6 ( 1 ) ，6 7 一0 3 贸明超，攀满春，王宋辉等可视化技术在土地熬理规划中的应用以韶山市为例安 徽农业科学硼2 0 0 7 ( 6 ) ，l 稍一1 4 7 4 李明灌参与式方法在社区扶贫发展项目设计中的应用及其效果评价中国农业大学硕士 学位论文，2 0 0 4 5 鲍海君，昊次芳，贾化民土地整理规划中公众参与机制的设计与应用浙江国十资源 【j 】2 0 0 6 ( 2 ) ，2 铲一2 9 6 荣尊堂参与式发展个建设社会主义新农树的典型方法f 汪】北京：人民出版社，2 0 0 6 ， 4 ，6 0 一8 2 7 艘常春农崩土地整理规划设计理论与应用研究以长沙浏刚沙市镇土地整理项目为 铡【硕士学位论文】长沙：潮南农业大学图书馆，2 0 0 4 8 王枫，陈基纯基下突变理论的土地整理规划方案择优评价国土资源科技管理【j 】2 0 0 7 ( 3 ) ，5 7 9 王庆日，吴次芳等农地整理工程措施的生态可持续性评价研究水土保持学报 j 1 2 0 0 2 ( 4 ) ，7 0 - 7 3 l o 瀛小荣，康杰基于g i s 技术的十地整理规划数字忧图件的建立及应用研究与并发 j 】2 0 0 7 ( 7 ) 。1 1 - - 1 4 l1 徐雪林公众参与土地整理顼霹的必然资源与产业【j 】2 0 0 4 ( 1 ) ，2 沪2 l 1 2 杨庆嫒、涂建军、田水中等阑外土地熬理：性质、研究领域及借鉴绿色中阑【j 】2 0 0 2 ( 6 ) ，俨5 0 1 3 时敬忠，剃蒸丽，王伊欢参与式发展规划【m 】北京：社会科学文献出版社2 0 0 5 ，1 2 ， 2 3 2 4 1 4 叶艳妹，吴次芳等酉持续农地整理项目规划方法研究农业上程学报闭2 0 0 2 ( 6 ) ，1 8 6 - 1 8 9 1 5 予法展农户参与土地整理规划项目的探索以江苏省丰县大沙河为例婀士学僚论 文】北京：中国农业人学图书馆。2 0 0 5 1 6 ，张超，王秀茹，高橇m a p l n f o 和a u t o c a d 支撼下的土地整理规划设计方法。承土保持研 究【j 】2 0 0 6 ( 2 ) ，1 9 卜1 9 3 1 7 。甄巧莲。可拓优度评价法在土地整理规划方案优选中的应用研究f 硕士学位论文】河北： 河北农业大学图j 辂锖，2 0 0 5 18 j o r g ep a r a p a r , r a m o nd o a i l o ，ag i s - e m b e d d e ds y s t e mt os u p p o r tl a n dc o n s o l i d a t i o np l a n si n l o 华中农业太学2 0 0 8 属硕十学位论文：参与式理论4 i 十地整理项日规划中的运用研究 g a l i c i a ，g e o g r a p h i c a li n f o r m a t i o ns c i e n c e j ，2 0 0 3v 0 1 17n o 4 ，p p 3 7 7 - 3 9 6 19 k a r i n c h l u b a s t r a t e g y f o rl a n dc o n s o l i d a t i o na n d i m p r o v e d l a n dm a n a g e m e n ti n a r m e n i a 。p r e - f e a s i b i l i t ys t u d y 2 0 0 1 ，12 2 0 v a nd e nn o o r tpc l a n dc o n s o l i d a t i o ni nt h en e t h e r l a n d s l a n du s ep o l i c y j ，1 9 8 7 ( 4 ) ，4 6 - 5 6 21 v i t i k a i n e na a no v e r v i e wo fl a n dc o n s o l i d a t i o ni ne u r o p e n o r d i cj o u r n a lo fs u r v e y i n ga n d r e a le s t a t er e s e a r c h j 。2 0 0 4 ( 1 ) 。7 7 8 3 华中农业人学2 0 0 8 届硕i 二学位论文：参j 式理论钾：十地整理顺日规划中的运用研究 2 参与式理论的发展及其运用 2 熏参与式发展理论诞生的背景及形成 2 1 1 发展思想的演变及其内涵 发展是溺今世界性的主题，由于各个国家和地区自然条件、历史传统的差异性 很大，发展的手段实际上也不可能是一致的。以现代化理论为代表的传统发展理论 所包含的是以经济增长为中心的发展思想，其理论背景是二战焉资本主义经济的高 速发展，因此，传统发展理论所要求的模仿西方发达国家的核心是经济增长，希望 通过经济增长使发展中国家与发达的中心国家接轨。 巴西、阿根廷、秘鲁、哥伦比亚、委内瑞拉、墨西哥等拉美囡家在二十世纪6 0 、 7 0 年代有着当时世界上最快的经济增长速度，但社会阶层结构的畸形使其丧失了继 续发展的动力。由于不能使社会中的大多数人分享经济与社会发展的成果，引发许 多社会问题。社会学意义上的社会良性运行和可持续发展的关键在予，社会各阶层 都能够分享发展的成果，哪怕社会的下层分享成果吃重小一些。如果不能这样，甚 至以牺牲一些阶层的利益代价来谋求发展，就会陷入一种有增长无发展的“内卷化 ( i n v o l u t i o n ) 状态，因此，以现代化理论为代表的传统发展理论瓣有效性弧在受至l 怀 疑( 曹文英，2 0 0 3 ) 。 在二十世纪回年代以爱，在发展理论中逐步向以人为中心的人类发展理论演 变，是在对以现代化理论为代表的传统发展模式反思基础上逐步形成的。在社会发 展中，其主体是大众，因此发展计划、发展选择、发展战略等应有大众的广泛参与 才可以做出，所以要给予他们发展自己和发展囱己社区的权力。这种赋予社会( 社 区) 内不同的群体和社会角色