（农业经济管理专业论文）建立农民增收长效机制的财税政策研究.pdf

摘鼗 农业是社会效益高、比较效益低的弱质产业，受资源约束程废较深，不 姥单缝镦嘉市场熬鸯动调节寒霉| 导社会资源滚入，因戴，将对农渡熬扶持雩# 为财政税收政策的一项重要内容，是当今市场经济国家的遥行做法。级观瞧 界发达和发展中国家的工业化历程，在走过一段农业篓缩的弯路后，政府都 不得不调整农业财税政策，加大对农业的支持和保护力度。我国现在总体上 己委了叛王链农、鞭骧蒂乡豹王望豫孛麓发震玲羧，翅步其冬了王照反璃农 业、城市支持农村的经济实力。在进入世贸组织后过渡期的背景下，面对目 趋激烈的国际竞争、发达国家嶷力雄厚的农业补贴和我国农民收入增缓的现 状，要达到增强我翻农业竞争力，维护国家粮食安全和农民持续增收的目标， 及糖蠛整藿琵投入分配穆焉，怒农民露浚羧在全国入筵共阋富辍中统筹考 虑，实施培育农民增收长效机制的财税政策就显得极其迫切。 本文首先以公共财政理论、发展经济学理论和工业化理论为依据，论述 了我翻农监财税政策的沿革及农村税费改革的进程。蕻次，采用比较分析方 法诺登越舞黠酸支持农鲎静缀验及教锾，觚政策嚣稼、矮嚣选择、支持方式、 税收优惠等方面详细总结了有益启示。再次，在全面分析我国实旒“以工补 农、以城带乡”必薅性的基础上，针对当前农业增产、农民增收难度加大的 现实，指出了建立农民增收长效枕铡面临瓣扭遇翻挑战，剿扳了财税政策积 农民增收的密霹关系及值得浚送帮完善煞方嚣，送丽摊出新除段癸手税对策选 择要在w t o “农业协议”的糕架下，与工业化发展阶段相适应，采取包括 进一步加强立法建设，完善农业投入增长机制：优化支农支出结构，突出支 农重患；热强财政支农资金餐瑾，握衰支农资金镬惩效率；毽全墩瓣转移支 付制度，增强基屡财政的保障籍力；强诧政府补赡机粼，深他农奉尊税费改革， 完善涉农税收优惠政策等在内的诸多措施，来切实保护农民的自身利益，促 使他们不断创新，提高农业综合生产能力。 关键词：财税政策；农氏增收；农村税费改革 r e s e a r c ho nt h ef i n a n c ea n dr e v e n u ep o l i c i e sf o re s t a b l i s h i n gl o n g e f f e c tm e c h a n i s m o f i n c r e a s i n gf o r m e r s i n c o m e n a m e ：l i h u i m a j o r ：a g r i c u l t u r a le c o n o m ya n dm a n a g e m e n t l 恕t o r ：p r o 勰a 醚x i a o g u a n g a b s t r a e t a g r i c u l t u r e ，w h i c hi s a ni n d u s t r yo fh i g hs o c i a lb e n e f i ta n dl o wc o m p a r a t i v e b e n e f i t ，s u f f e r sf r o mr e s o u r c er e s t r i c t i o nm o r ed e e p l ya n dc a r l ta t t r a c ts o c i a l r e s o u r c ei fo n l yd e p e n d i n go nm a r k e ts e l f - r e g u l a t i o n + s on o w a d a y st h eu s u a lw a y o fm a r k e te c o n o m yc o u n t r i e si st os u p p o r ta g r i c u l t u r eb ym a k i n gf i n a n c ea n d r e v e n u ep o l i c y t r a c i n gb a c kt h ec o u r s eo fi n d u s t r i a l i z a t i o no ft h ed e v e l o p e da n d d e v e l o p i n gc o u n t r i e si nt h ew o r l d ，w ef i n dt h a ta l lo fg o v e r n m e n t sh a d t oa d j a s t a g r i c u l t u r a lf i n a n c ea n dr e v e n u ep o l i c i e s ，i n c r e a s et h es u p p o r t i n ga n dp r o t e c t i n g s t r e n g t hf o ra g r i c u l t u r ea f t e rh a v i n ge x p e r i e n c e dt h ec r o o k e dw a yo fd e c l i n ei n a g r i c u l t u r e a tp r e s e n tc h i n ah a se n t e r e dm e d i u mp h a s eo fi n d u s t r i a l i z a t i o na s a w h o l ea n dp r e l i m i n a r i l ya c h i e v e de c o n o m i c a ls t r e n g t ht h a ti n d u s t r yc a ns u s t a i n a g r i c u l t u r ei nr e v e r s ea n dc i t yc a ns u p p o r tc o u n t r y ，w i t ht h ee n t r yo fw t o ， e s p e c i a l l yf a c i n gt h ef i e r c ei n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o n ，t h ea b u n d a n ta g r i c u l t u r a l s u b s i d yo fd e v e l o p e dc o u n t r i e sa s w e l la st h ed o m e s t i cp e a s a n t s l o wi n c o m e ， c h i n ah o p e st oa c h i e v et h eg o a lo fs t r e n g t h e n i n ga g r i c u l t u r a lc o m p e t i t i v ea b i l i t y , m a i n t a i n i n gc r o p ss a f e t ya n di n c r e a s i n gf a r m e r s e a r n i n g s i ti su r g e n tf o rc h i n at o r e g u l a t et h ep a t t e r no f n a t i o n a li n c o m ed i s t r i b u t i o ni nt i m e ，c o n s i d e rf a r m e r s i n c r e a s i n gi n c o m el e v e lo nt h ec o m m o nw e a l t ho ft h es o c i e t yo v e r a l la n dt a k e f i n a n c ea n dr e v e n u em e a s u r e st oc u l t i v a t ei o n g e f f e c tm e c h a n i s mo fi n c r e a s i n g t h ep e a s a n t s i n c o m e f i r s t l y , o nt h eb a s i so ft h et h e o r i e so fp u b l i cf i n a n c e ，d e v e l o p m e n te c o n o m i c s a n di n d u s t r i a l i z a t i o n ，t h ep a p e rs u m m a r i z e st h ee v o l u t i o no fa g r i c u l t u r a lf i n a n c e a n dr e v e n u ep o l i c i e sa n dt h ec o n r s eo fr u r a lr e f o r mo ft a x a t i o na n de x p e n s ei n c h i n a s e c o n d l y ，t h r o u g hu s i n gt h em e t h o d so fc o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，t h ep a p e r d r a w sl e s s o n sf r o me x p e r i e n c e sa n ds u c c e s s f u lw a yo fs u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei n s o m er e p r e s e n t a t i v ef o r e i g nc o u n t r i e s f i s c a lp o l i c i e s ，a n dp a r t i c u l a r l ys u m su pa f e wa v a i l a b l er e v e l a t i o n sf r o mp o l i c ya i m ，i t e mc h o i c e ，s u p p o r t i n gm o d ea n dt a x p r e f e r e n c e 。t h i r d l y ，b a s e do na n a l y s i so ft h en e c e s s i t yt h a ti n d u s t r yc o m p e n s a t e s a g r i c u l t u r ea n dc i t ys u p p o r t sc o u n t r y o fc h i n a ，t h ep a p e r p u t s f o r w a r d o p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e so fb u i l d i n gl o n g e f f e c tm e c h a n i s mo fi n c r e a s i n g f a r m e r s i n e o m e + t ot h er e a l i t y w h i c hi sm o r ea n dm o r ed i 蛾c u l tt oi n c r e a s e a g r i c u l t u r a lo u t p u t a n df a r m e r s i n c o m e s e q u e n t i a l l y , t h ep a r e ra n a l y s e s i n s e p a r a b l er e l a t i o nb e t w e e nf i s c a lp o l i c ya n df a r m e r s i n c o m ea n dp o i n t so u ts o m e a s p e c t st h a tf i s c a lp o l i c ys h o u l db ea d j u s t e d l a s t l y , a c c o r d i n gt ot h e s ea n a l y s i s ， t h ep a p e rp u tf o r w a r dm a i nf i s c a lc o u n t e r m e a s u r e st h a ta r et os p e e du pl a w m a k i n g ， c o m p l e t em e c h a n i s mo fa g r i c u l t u r a li n v e s t i n gi n c r e a s e ，o p t i m i z es t r u c t u r eo ff i s c a l e x p e n d i t u r e ，g i v ep r o m i n e n c et oa g r i c u l t u r e ，s t r e n g t h e nf i s c a lf u n dm a n a g e m e n t ， p e r f e c tg o v e r n m e n t a lt r a n s f e r e n c ep a y m e n ts y s t e m ，i m p r o v ea g r i c u l t u r a ls u b s i d y m e c h a n i s m ，d e e p e nr u r a lr e f o r mo ft a x a t i o na n de x p e n s ea n dc o m p l e t et a x a t i o n p r e f e r e n c e p o l i c i e s ，e t c f u r t h e r m o r ei tp o i n t so u tt h a tt h ea d j u s t m e n to ff i n a n c e a n dr e v e n u ep o l i c i e sm u s tb ea d a p tt ot h ed e v e l o p m e n tp h a s eo fi n d u s t r i a l i z a t i o n ， p r o t e c tp e a s a n t s p r o f i ti n d e e d ，p r o m o t et h e m t ob r i n gf o r t hn e wi d e a sc o n t i n u o u s l y a n di m p r o v ea g r i c u l t u r a lc o m p r e h e n s i v et h r o u g h p u tf o l l o w i n gw t o “a g r i c u l t u r a l a g r e e m e n t ”r u l e s k e y w o r d s ：f i n a n c ea n dr e v e n u ep o l i c i e s ；i n c r e a s i n gf a r m e r s i n c o m e ；r u r a lr e f o r m o f t a x a t i o na n de x p e n s e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文c p 不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得塑a 垦垒些盘茔或j e 他 教育机构的学位或词：二鞲而使用过的材料。与我一例二l i 作的同志对本研究所做的“ 何贡献均已在论文中作了明确的况明并表示谢意。 学位沦文作者签名： 签字v - i 期 学位论文版权使用授权书 本学位沦文作者完全了解塑i 蔓壅些叁茔有关保留、使用学位论义的脚 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许沦文被奇 蒯和借阅。本人授权塑i 垦壅些盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入钉天 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编! 学位论义。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名 学位论文作者毕、j p 后去向 迎讯地址 铷签名：减艇 签字f 期 电话： 邮编： 建立农民增收长效机制的财税政策研究 1 1 选题的意义及目的 1 亏l 言 农数俸为第一产鼗，_ 无论任旃聿圭会澎态或社会发袋除段，都是最蒸磋产韭。农毙魏发震霆整 个国民缀济发展的基础和根本保证，玄为社会提供食物、要素、市蛹和外汇贡献。而且，随着社 会的进步与发展，农业的保护生态环境及休闲观光等多功能性也日益妲现。国民经济其他部门的 发震速度鹣蟪摸，癌撮劐疯都取获于农效劳动生产率豹提高以及农照承受能力静大小。热之农业 又是社会效益高、自身效益低的霸质产谴，受费源约慕程度较深，圈戴。在目趋激黧雏国际竞争 下将对农业的扶持作为财政税收政策的一项重要内容，是当今市场缀济国家的通行做法。 我嘲是发展中农业大国，农业在豳民经济中具有特别重要的地饿，所承载的农业人口、容纳 熬裁垫势力以及靛食安全压力是萁筵程鳄蓬家无法 叛熬。麴果农站长甥不增收，农筵生产积极 性受影响，农产品供求形势就可能发生燮化；农民收入和农村贿买力上不去，不仅王业品的市场 需求受到严重制约，也套影响农民对农产品消费支出，加剧农产品豢难，令扩大内瀚方针难以真 正落实；农民生活得不到继续改善。农民不稳定因素就会增多；农民不能富裕起来，全面建设小 康桂会，翅浃瑰健纯瓣瓣耩裁不可畿最终实王冕。农民壤妖溺难已成为警羲表韭塞农枣圣中最突凄静 问题，成为制约农村经济和整个国民经济发展的突出阍题。 解决农民增收问题夔跳出农业和农村范围，从国家经济发展的全局来认识，分析影响农民收 入的政簸因素，才能从椴本上解决农鼹增收的出路闽越。针对粮食增产、农民增收难度加大和城 乡露民牧人差l l 拉大懿瑷实，繇立足警藏，着酲予农魏领域内部，袋联快速有效熬爨俸播麓，又 着眼长远，寻求建立农民增收的长效机制，以构建和谐社会为导向，统筹城乡经济社会协调发展， 调整国民收入分配格局”l 。为此，财税政策作为扶持农业发展的最具崴接性、全面性的重要手段， 如何适斑嬲入w t o 后经济全球化农业教展的新形势，以增加农民收入为核心，转变蝣税支农职能， 探索耨朗支农穰式，藏藏为一个亟霰研究的漾蘧。蔸蒸楚薪酚段嚣绕挺嘉农韭综合生产l 力篱重 任，就必须解决农业财税政簧促进农民增收的途径的问题。 1 2 国内外研究现状 农隧蹭收难、财政炎农问题一直为理论界所关注，受蓟广大专家学者的高度重褫，形成了一 系列相燕的研究成果和理论观点。概括起来主要有： 张溉山在农民增收问题之我见关键是调整嗣民收入分配格局一文指出，农民增收难 阕嚣凄纛短基兹藿民浚入分配掊趸上，藏簌壤奉主调熬鞫民投入分酝穆弱，在羹| 秘搭鞠方垂采取 突破性举措，加大对农h k 和农村经济的扶持力度。 财政部副部长廖晓举在2 0 0 3 年农村财政工作座谈会上指出农财政策核心是支持农民增收。 农业辩产业政策法黻司的课题研究“统筹城乡经济和统筹经济社会协调发展”搔出耳前农村 财政舞会存在严重静多浚少支闼题。 李成贵在其主持的农业补贴问鼹研究报告中分析得出我国藏实旋直接收入补贴改革。 马晓河在入世厨我国农业补贴政策研究中剖析了我国现行农业补贴政策的局限性，提出 河北农业大学硕士学僦论文 了一揽子表渡羚瓣莰策方案。 国外瑗论界也十分重视财税政策对农业的支持。尽管随着现代市场经济的发展，世界上许多 国家的产业结构发生了根本变化，农业程g d p 中的 b 藏逐年下降，但农业的基础地位并没有改 变。b 内磁大学教授保罗坝罗赫在对4 0 个筻展中国家1 9 5 0 年1 9 7 0 年间的工农业增长比率进 行毙较癀认为，工表韭璞长宥覆强熬褪荧蛙，农韭每次下降或衰退，繁瓣羞藏是毒l 造娆的下降， 而农业每浪增长加快会引越工业的快速增长。发展经济学理论表明，在工业化过程中，农业对一 国经济发展的贡献包括食物贡献、要素贡献、市场贡献和外汇贡献四个方面。 这些研究对子我国解决农民增收难阉越具有深远意义，为我国财税救策调整的实践提供了理 论基穑，并在指导各逡鬓| 敦支表工终中发挥了重要作舞。健在农毒重税赞敬苹盾农民受援减轻与晏 乡财政困难，地区财政收入增长减缓与农村公共品供给严重不足等矛盾并存的情况下，如何建立 一套行之有效的农民增收的长效机制，作为分配手段的财税政策怎样调整支农的目标取向及措捕 等等还有待予作进一步深入细熬地研究。 1 3 研究思路及方法 本文的研究思路是：第一章为引言，倚嚣阐述了选鼹的意义及目的，概述了国内外研究动态， 确定7 磅突豹基本晷臻窝方法。第二章对公共黠致理论、工韭琵陵段瞧壤论遗抒了毒蓖瑶。分辑了 公共财政的基本职能、农业在国民经济发展中的作用及财税政策在农民增收中的作髑，指出现阶 段缩小城多居民收入差距、构建和谐社套的重要性。第三章主要分阶段回顾了建国届五十多年来 农业财政政燕的演进历程+ 归纳出各阶段财政支农的特点，其次概述了农村税费改革麴背景、指 导恶怒、嚣及主要蠹枣，分辑t 农耱穗费改革蔻懿农聚受整及改革中彀褥豹或续窝滋瑷熬润遂。 第四章主疆比较分析了黄、日、欧盟等一些发达国家和蛾区以及印度、巴西等发展中国家财税支 农经验及对我国的启示。第五章首先在肯定国家财政支农资金总量增长的基础上，分析了中央及 地方财政支农资金在支出骢量、支出结构、支出方式、支农政策执幸亍成本以及涉农税收等方面存 在“蘸经”、“越位”偏蓑。蒸次分褥了警豁建立农琵增浚长效梳翻静瓿遴释撬醢，熬羼结合w t o 农业协议对财税支农政策的约定，谶步提出逐步建立我国农民增收长效机制的主要财税对 策。 研究方法是在现有磺炎戏象豹基破土，采曩规范研究与实证研究糕结合酶方法，练含运用公 共财政学、发屣经济学、农遭经济学等辍荚理论知识，缩合我莺隧税支农静历史沿革，戳理论分 析为基础，将财税对策选择与农民增收嵌效机制的系统综合分析相结合，力求探索新时期切实可 行的促进农民增收的财税政策。 本研突结合褥江省宁波枣财豌支农敢繁实藏涛瑷，采墩实迪谖研接集糕秘、实诞分磺等壤究 方法的蒸础上完成的，体现了定性与定鬃相结合、理论与实证分析辐络合，全垂分析酶典型解篱 相结合。 2 建立农民增收长效机制的财税政策研究 2 建立农民增收长效机制财税政策的理论基础 2 1 公共财政的基本职能 财政蹩政府从事资源配置和收入分配的收支活动，并通过收支游动调节社会慧需求和衽会总 供给并使他们相协调，达到优化资源配鬣、公平分配以及经济稳定和发展的目标。谯西方“公共 财政”就是“财政”，公共财政理论的擞翠奠基人是1 8 世纪英国经济学家亚当撕密，在他著名的 经济学馨傍国民魏富豹犍覆和甄困靛骚宠孛，耪载纛舞孝酸鳇管爨菠夔窝联麓限是在公共安全、 公共收入、公共服务、公共工程、公共机构、公债等范闰，基本确立了公共财政理论的框架p “j 。 我阑的“公共财政”只是整个财政的组成部分，燃建立在市场缀济条件下的政腑财政。发展 市场经济，就必然要求建立公共财政。公共财政这一概念在我国出现得较晚，2 0 世纪8 0 年代， 学者张爨函在魏译窭叛美国经滚学家埃毙袈逛静( p u b l i cf m a n c e 一书对，把其译凳“公共怼 政，i ”，黼从领导层的角度提出来夜2 0 世纪9 0 年代甑后，从而引越我国学者广泛的研究兴趣， 1 9 9 8 年涞的全国财政工作会议提出了构建公共财政基本框架的改革瞄标，党的十五腻五中全会、 十六大秽十六届三中全会明确提出要键全公共财政体铷。 臻镄公共财政，颓名愚义，强关键嚣一个痰在导肉辘莛强谖箕“公共性”，銎滚滚是公共需 要为主要目标和工作重心【6 j 。公共需嚣又称社会共同需要，区别于个人需要，后者可以通过个 人、企业自身的市场行为得到满足，而公共需要是个八成企业都需骤，但他们不能通过自己的市 场芎亍为裰到满足。解决遮类需要，必颁嚣助市场枫制之外的政府，逮一资源配置机制米弥 市场 失灵。阉魏。政府与市场的关系成为概籀公共簧| 敢酝麓瓣基本立足虑。柱会主义市场经济条停下 的财政职能可以概括为三个方面：资源配置、收入分配、经济稳定带发展”j 。它们体现了财政同 其他经济活动和其他经济主体之间的棚互关系以及对圈民经济的影响。 ( 1 ) 蜜源琵萋职熊。资源配置，广义逸理解是季会总产品的配嚣，狭义地理然楚指生产要 素的配嚣” 。其实质是遮翔有限的资滚形成一定的资产结掏、产韭镶稔、以及技术缩梅帮地区结 构，达到优化资源结构的目标。在现代社会，市场在资源配置中起蕊础性作用，在没有政府干预 的条件下，市场会通过价格与产量的均衡自发地形成种资源配置状态，但由于存在市场失灵和 缺酝，枣绣是发形成静戴萋获态，不霹戆实现最我豹效率结搪。慰墩的嚣置职缝是瞧毂纛夯入或 干预产生的。政府的主鬟职责是向社会提供公共产品稍公共服务，| 三l 满足社会的蓑同需要。财政 作为政府行政的物质基础。是为政府履行其职能服务的【9 】。它通过自身的收支活动为政府提供公 共物品提供财力，引导爨源流向，弥补市场失灵和缺陷，实现全社会资源配置的最忧效率状态。 美蓬著皂经济学家套德，a 驽囊藉霉夫歆建：瑷资源零l 臻戆凌定巍转移舞鞋私人霰要菇公共霉要之 间的区别为基础是财政职能的核心”。公共财政的收入要按照“市场经济社会公共需求 政府职熊财政职能财政支出财政收入”的线索，把财政收入的适度规模界定好。从 而体现出公共财政的收入恰恰是为满愿社会公共需要来筹措资金“。 ( 2 ) 收天分配取熊。在市场经漭体锱下，g d p 努琵豹莛始除歉怒交市瑶瞬梧形袋懿要素努 配，即各种收入首先是以要素投入为依据，由市场价格决定，要索收入和要素投入相对称。财政 既参与由价格形成的趣娥阶段的要素分配，又参与在要素分配基础上的再分配。因为在我国国民 3 河北农北大学硕士学位论文 经滂核算豁袭中，淘接藐筏为褒晶癸穆熬逡鸯霾，搀或要素牧a 麴一枣矮嚣，囊壹接疆烈难为要素 收入的再分配。收入分配成实现经济公平和社会公平。经济公平是市场经济的内在要求，强调要 素投入和要素收入相对称是在平等竞争环境下由等价燮换实现。社会公平是指将收入差距维持 在现阶段被会各阶层居民所能接受的合理范围内。财政作为“二次分配”是调节收入分配实现社 会公平豹熏要手段。它逶过税毂调节帮睾主会绦鼙支逡、救济支塞、蛰黠镑各释转移霞支凄镘每个 社会成员褥以维持起码的生活水平和福利水平“o ”j 。调节城乡居民的收入差距。 ( 3 ) 经济稳定与发髓职能。经济稳定包含充分就业、物价稳定和圈际收支平衡多重含义”l 。 发展是通过物质生产豹布断增长来满足人们不断增长的基本需要，对发攫中国家来说，包括消除 贫垂、失照、文盲、疾瘸鞭收入分配不公平等瑷象。经漭稳定瓣鏊稼集中俸王霓为茬会慧供给霸丰圭 会总需求的大体平衡。当总需求超过总供给时，财政通过减少支出或增加税收等紧缩政镱抑制需 求过快增长；当总需求小于总供给，有效需求不足时，财政可以实行滔腹放松政策，增加支出和 减少税收以扩大总翥求。镑对不断变化的经济形势，采敬“相规抉择”静孵政政策，突潘变动支 密和税收。财政艇透过投瓷、补赌稿税收簿多方面安镣，翻篌农韭、熊潦等公共莰旌发矮，清除 经济增长中的“瓶颈”，保证非生产性的社会公共需要，倪进经济社会协调发展。 2 2 农业的特殊地位 尽管随着工业化进程的加快，农业部门的产值占国内生产总值的融照会逐渐下降，农业的直 接经济效救也不如工业和第三产业，但农h k 举足轻重的地位却早已在学术界得到承认。1 9 4 7 年， 发展经济学先驱张培刚在筵著作农业与正业化中提趣了农业国应熏搅农业发展韵观点，并指 窭农盈与王潼纯密不霹分，农韭霹工焦稼存耋大贡蔽。然褥，在蘧嚣缀济发震豹理论岛窭蔑中， “唯工业化”却成了主流思想，这种思想导致部分发展中图家农业的长期停滞，农业的停滞又反过 来影响着熬个国民经济的发展8 ”。美国缀济学家、1 9 7 1 年诺贝尔经济学必获得者库兹溅茨( s i m o n k u z n e t s ) 在现代经济增疑及经济增长的六篇讲藕中提出农业对发疑中国家经济增长和社 会发震方蠢其有鞋f 贡献辫_ ： 第一，产品贡献农业的产品贡献柬源于农业生产，体现在两个方谢一是农业为非农产业的 就业人员提供赖以生存的食物：= 是为某魑制造业，如纺织业提供原材料。在食品贡献方面，对于 发展中国家来说，粮食安惫趣题不仅关系人类社会存续发嶷最起玛妁生涯资辩保障，也是影响社 会稳定斡一个重要因素。程原材辩贡献方蕊在工业 ：早期阶段，竣农产箍作为主要藤料静轻工 业和其他原料加工业是国窳优先发展的工业项目，如食晶加工、烟草、纺织、制革等等。这些工 业原料来源丰富，技术要求较低，加工工艺相对简单，可以较快改善发展中国家的落厢状况，同 薅又燕墓家瓣工韭纯发震撼供了姿奉莰鬃。 第二，市场贡献库藏涅茨把市场贡献分为“生产避程的市场纯”和“农监净产品的市场亿”。 “生产过襁的市场化”是指农民购买服虢、家具、日用晶等消费品和化肥、农药、农机等农业投 入品，扩大了对工业品的需求，刺激了工业生产的扩张。这样，农民作为工业品的需求者，对经 济发震霸王艟经骰壅了贯簸。“农韭净产箍懿市螽诧”瓣含义是袁耍逐嚣鑫j 农产建出售粮食、 原材料和熊他产品。可以说农业的市场贡献来源于农业与其他部门的商黼交换。 4 建立农民增收长效机制的财税政策研究 第三，要素贡献农业的要素贡献来源于农业资源向其他部门的转移。按转移资源的种类， 分为资本贡献和劳动贡献。在工业化初期，工业部门比重很小，农业部门是国民经济的主要部门， 它的增加值在国民生产总值中占相当大比重，它的储蓄和投资在整个国民经济的储蓄和投资中占 有很大份额，实际上是国内储蓄和投资的唯一来源。农业向工业部门转移资本有两种途径：一是依 靠市场力量自动转移，由私人投资者自主决策：二是利用行政力量，通过财政、税收、价格等经 济手段强制实行资本的转移。实践证明，政府强制转移农业剩余的代价高昂，会严重挫伤农民的 生产积极性。导致农业效率低下甚至生产停滞。这种情况反过来又会影响工业的资本积累”。 第四，外汇贡献由于发展中国家工业基础薄弱，科学技术落后，工业扩张所需的许多资本 品和原材料必须依靠进口，这就需要大量的外汇。但在工业化初期，工业品的出口能力很弱，不 能提供经济增长所需的外汇。而初级产品在国际贸易中具有相对优势，农产品以及矿产品，如原 油、原煤等，便成为换取外汇的主要产品。 农业生产的基本特点使它与其他产业相比，具有弱质性。农业生产是自然再生产和经济再生 产的交织过程，经受着自然风险和市场风险的双重影响。农业本身生产周期长，受气候变化影响 大，储藏成本高，产出达到一定水平后，单位土地投入的边际报酬递减。加之主要农产品( 如粮 食类等) 需求价格弹性很小，当农产品需求量变化时，其价格必然会出现较大幅度的涨跌“。在 市场经济条件下，若由市场自行调节农产品供给，由于价格弹性的时滞效应，农产品的供给不能 随市场供求变化及时调整，更难以及时追随市场价格变化而变化，由此导致农产品稀缺或过剩的 效应放大，价格出现更大的波动。农业生产者和经营者也较难建立起稳定的价格预期，使其投资 于农业的风险要远远高于投资于其他行业的风险”。所以，农业比较利益低下，在市场和利益驱 动机制作用下，社会资源配置不利于农业发展，制约农民增收。 通过简单的经济学方法分析经济资源在农业与非农业部门之间配置成本的差异，理解政筻性 投入对农业部门的重要性。 农产品 图1经济资源在农业与非农业部门之间配置成本的差异 b 非农产品 如图1 所示，在代表生产可能性边界的曲边三角形a b c 中，c a 代表经济资源全部用于农业 部门所能提供的农产品；c b 代表经济资源全部用于非农业部门所能提供的非农产品，c b c a 。 假如初始资源配置点在d l 点，这时农产品供给量为c f ，非农产品供给量为c h 。现在想增加农 5 河北农业大学硕士学位论文 产品供给爨，将姿漂配嚣蠢扶d l 轰移蠢鞔点。这对农产箍拱绘量隽c e ，增量受f e ：棼农产品 供给量为c g ，减量为g h ，g h f e ，也就怒说，经济赘源从非农业部门向农业部门转移，转移 成本比较高。反过来，如粜初始经济资源配置点在d 2 点，将资源配置点由d 2 点移向d l 点，那 么农产晶将减少e f ，丽非农产品将增加g h ，也就是说，经济资源从农北部门向非农业部门转移， 转移成本魄较骶。遮藏是毙什么在枣场捡穗褪鞠象转下入躺不瑟意蒋经济姿源主动授彝农监懿疆 园。所阻，程市场经济条件下，农业难以阿其它产业在市场经济条件下公平竞争，达到自我积累， 自我发展的。可是农业在市场化进程中又不可能独立于市场竞争之外，单独依靠农业自身的力量 来克报劣势地位，丽一旦出现农业的不稳定，必然波及以至于扰整个国民经济的正常邀行口”。 因藏，只有在市场嚣黧资源超基磷睡律褥静蘸提下爨勐政府静力羹 | 导，裁定逡艘酶瓣筏等 相应政策带动社会力量辩成对农业发展的支持和保护，才能弥补农业的弱质性，增强农业的综 合实力，棠现农民的可持续性增收。 2 。3 羹季裁致簧在璞麴农民收入中的湖 2 3 1 财税政策的乘数作用 财政乘数理论是现代觊思靳经济学与新吉典宏观经济学躲财政理论的棱心内容”。熊数理论 说鹾竣麝瓣竣在国民收入决定过程中不是笼熊为力的，磷嫠霹浚积极发撵终霜的。羹| 玻黍数薮应 作甩一方耐是指财政投入谶程中吸引金融资金和民间资金投入；另一方面是指财政投入的项目直 接或间接地增加农民收入，并通过农民消费刺激需求，从而获得良好的经济效益和社会效益i i 。 乘数这个概念最早是荚隧经济学家r f t 专恐在1 9 3 1 年所发表的醚内投资与失般的关系 中提出来黥，“埽来信计投凌净增量与由魏g 超静惑藤簸增量二鹰之闻之实际数鬣关系。” 这个概念后来被凯恩斯所采用并将其作为就业利息和赞币通论( 1 9 3 6 ) 的一部分，他在总需求 模型中将乘数与边际消费倾向联系起来决定国民收入从而使乘数理论得到了完善。根据凯恩斯理 论，国民收入是由有效嚣墩抉定豹，当嚣袋增翅对，褥赢接增热国民投入。两有效需求主要由滂 费、投瓷积政府赌买支出构成( 封闭条 孛下) ，其中消费又是收入的两数，因茈当需求增加时， 将导致国民收入等量的增加，而国民收入的增加又导致消费的增加，消赞需求的增加盟增加国民 收入，这样一轮又一轮的锵弼：往复，就使有效需求的增加引发了国民收入更大的增加，于是就产 生了黍鼗效巍“”。燕蕈蕊诞，乘数帮辔数，是社会秀生产过程孛经漭交基之闺熬一静瓣鼗关系， 是国民收入变动量和 起遮种变动量的避襁注入量之间静比倒关系。如用y 代表囝鹣收入变动 量，用x 代表最初注入变动量，则乘数k 可用下式表永： k = a y a x( 1 ) 现实经济生活表明，这种引起国民收入变动的最初波入量a x 可为投资、税收、政府购买支 出、转移支付靼进出口等，番种不同豹最锄注入量g i 起黧民收入变动，形成相应的投嶷乘数、税 枝乘数、效瓣赡买支窭乘数、转移支静黎数器辩努贸易聚数等，费甬乘数氇属于乘数嚣跨。特捌 指出的是财政乘数指政府的财政政策( 包括税收、政府! 阡支) 对于国民收入决定的效应。其中， 支出乘数魁在各种财政政策下投资支出变化对于国民收入的效应，税收乘数则是税率变化对国民 6 建立农民增收长效机制的财税政策研究 收入戆效应。袭麝购买支交蹇接是憨篱求懿一个组藏黟分，它鹣增减可敛盔接壤减童赣戆憨震求， 发挥乘数作用。政府转移支付、税收的增减都能直接影响居民可支配收入的变化，居民可支配收 入是消费躲增函数，因而转移支付、税收的增减变纯能导致消费需求的变化，通过乘数效应，影 响国民缀济的变化。他们的简单计撵公式为1 8 1 研 投资渠数k l 面a y = 公歹= 1 西= r i l ( 2 ) 如果不考虑国外部门，政府购买支出乘数茁g 、政府转移支付乘数k 、税收乘数k r 其 。算公式分别为 k g 丽1 ；酝= 两舄；爵= 丽- b ( 3 ) 式审t 为边际税收候肉，帮为矗f l a y ，b 为边辩消费顿肉，邵为矗e ，矗y 。褥上述豢数送 行比较分析得出：k ，和膨。相比，投资可由政府行为或民间行为形成，其乘数形成过程复杂， 望有时渗。玻痰购买支蠹玫藏毒亍为澎戏，这鬃的公式圣 雾莰有联系货暴露场上鲍反应，霸她其乘 数形成过程较为简单：蜀和g ，两者都怒政府主体行为，但因为o b 1 ，所以胃豫 k g ：置 都置，也都是政府主体行必，但量。作用方起鄹墨蝴反；芷，和要。也都是政府主体行为，置。 以政府增加支出来刺激经济增长，斛政减少政府收入，让利于民来刺激经济增酶，其作用时间 具有长期性，且数值为负。墨。分别乘以正、负边际消费倾向b ，则可以得到髟。和置r 。 2 3 2 财税政策的导向及调控作用 财我薮策是影响农业壤产、农怼增收的藿要因素之一。其一，财政搀为政府集中资源秘调控 分配的羹要手段，对国民缆济运行发挥着宏观调控的藿要作用。改革开放以来的经验表明，我国 农民收入的周期性波动与幽民经济阁期有很强鲍相关性。每当圊民经济扩张时期，农民收入增长 的形势就稆对较好。如果阐民经济增长速度：j 童快，通赞膨胀严蓬，农鼗生产资辩侩格难| ；l 控耩， 尽管农民收入名义增长速魔可能很高，但实际增长速度可能会很低。相对地，如粜国民经济明显 竣薅。农民较入藏母栽窭礁诋东平镰徊。因藏保证国鼹经济适凌增长，跫农民堰牧形势避步努 转的环境保证。其二，政府通过财税政策体现对农业鬻素的支持，发挥其导向和投资调控作用。 黠致逶_ i 窭完善豹魅患涮疫、配套投入辍剩帮戳奖代蛰等办法增期友韭政策性售贷炎金投入，；l 导 下级财政和集体对农业的投入：通过支持农业社会化服务等，以优良的晶种和先进的技术提高农 业生产誊，增如农晁对农救投入的兴趣，吸引农民增加对农业的投资；通过铡定地使用费、所 得税、生产资料供应、银行贷款、出口配颧和出口逼税等方面优惠的财税政策，暇q l ，l - 资对农业 的投入。同时通过投资改罄基础条件，支持豳有或民蕾工商企业投资农业项目，并调控财源建设 的总体布局和顼疆选择符合国家产照政策，漩免低效益的重复建设。其三，翳税赢农是实现国家 收入再分配，调熬农村分酉己关系的蘸要手段。财税政策能使利髓分割各得其所，调动不同主体的 生产积极毽，窦璐投a 分藏弱萎率辍障动麓、激赫功裁与效率秘麓“。 7 河北农业大学硕士学位论文 2 。4 “两个趋囊”熬理论判断 根据美国经济学家钱纳里提出的比较权威的国家经济发展一般规律，任何国家和地区经济的 发展都会规律性地经过三个阶段：初级产品生产阶段、工业化阶段及发达经济阶段，篡中工业化 验段又因蕊发展瘩乎秘经漭缝擒菸不冠，分兔工泣纯翦期、工业纯孛麓鞫工鼗建后魏除段”。考 察一个国家和地区所处静工业化阶段，冀中一个重要酶参考依据就是人均收入水平和产照结构变 化的关系。按照钱纳里对工业化进程6 个时期和3 个阶段的划分来看，人均收入水平2 8 0 5 6 0 美元进入工业化初期阶段；人均收入水平5 6 0 1 t 2 0 美元进入工业化中期阶段；人均收入水平 11 2 0 2 1 0 0 美元进入工建纯成熟泠驳8 。旗我藿学者掇糖毽募1 0 0 多个遴家酶赍辩诗舞结果著， 人均收入水平6 0 0 美元时，世界各国国内生产总值在第一、二、三产业的比重大致依次为2 1 8 、 2 9 和4 9 2 ，世界各国在第一、二、三三产业的就业结构大致为3 4 8 、2 7 6 和3 7 6 ：人均 收入水平1 0 0 0 美元时，戢界各国国内生产总值在第一、二、三产业的比重大致依次为1 8 ，6 、 3 1 。4 鬈稿5 0 ， 鐾秀蔷禹在第一、二、三三产照载羲韭结稳夫薮为2 8 6 、3 0 ，7 和4 0 7 。辩 比发现，人均g d p 超过1 0 0 0 美元是一个转折点。从全球经验看，这个时期国家经济发展将出现 两大类型：韩国等东亚国窳，在人均g d p 超过1 0 0 0 美元以后，经济结构呈现可持续发展态势， 城乡、工农之间协调发展，保持着旺盛的经济活力；瑶拉美的一些霪蒙+ 则在人均g d p 超过1 0 0 0 美元 三 螽，城乡屠民枝入麓距拉大，工农发矮失麓，经游停滞不蔻。强忿，工韭纯中期静爱是 一个国家经济社会发展巾的关键时期，也鼯政府平衡工农业发展、平抑城乡居民收入麓距的关键 时期。 不可磷认，城乡屠民收入差距伴随麓麓界各国的工般他进程，美国缝济学家珏蒙瘁兹涅获 ( k u n z n e t s ) 在1 9 9 5 年对燕麓经济漭会鲍演讲中首次援磁了著名黥收入分配差剐弼u 壤论。， 即“收八分配不平等的长期趋势为：在前期工业文明向厝工业文明过渡的经济增长早期阶段迅速 扩大，尔后是短暂的稳定，然后在经济增长的后期阶段邂渐缩小”。也就是说，居民收入分配及 牧入差距与经济增长有关，在经济发展邋程孛，照蓑人穗鲎民生产总德泼国内生产总德鲍增长， 初期屠民收入分配差距确斑增大；当人均瑶民收入达到中等永平时，收入分配差l l 达到最大；之 后，随着居民人均收入水平的进一步提高，收入分配麓距又逐渐缩小“。但是在工业化进程中， 仅仅依靠经济发展自身规律来缩小城乡蓑距，弥合城乡居民收入差距是不现实的，如筒文所述同 照在工避豫孛鬟酚段熬不翻鬻家麦予致黪鹣决菱不围露褥型大穗径蹇戆缝襞，袋教，农工遣毽遘 程中，高发重视农民收入阎题，工农、城乡、区域的平鬻发展，是一个闵家工业纯由幼稚走向成 熟的标志，也是一个国家谯长时期内实现经济社会可持续发展的基础。 我国也经历过“挖农补工”的阶段，在当时计划经济体制下从优先发展重工业角度出发，提 取表韭裁余为翅速工韭纯瀵程疆筷资垒积壤，导致霹农照嚣农村资源裁壤过废，臻害了农监帮农 村经济的资源动员能力和发展后劲，形成城乡隔绝的二元结构。改革前的1 9 5 0 年1 9 7 8 年的2 9 年中，政府通过农产品“翦刀差”大约取得农业收入5 1 0 0 亿元，同期农业税9 7 8 亿元，财政支 农支出1 5 7 7 亿元，政府通过农村征收制度提取农业剩众净额约4 5 0 1 亿元；改革后的1 9 7 9 年 1 9 9