（企业管理专业论文）加强水产品质量安全管理提高水产品国际竞争力的研究.pdf

加强盔芒晶魔量塞全篮理埕高丞亡品国睡意生左趁班宜一 1l j i6 摘要 渔业是农业的一个重要组成部分，也是大农业中发展较快的行业之一。2 0 0 0 年， 我国水产品总量达到4 2 7 9 万吨，渔业总产值占大农业的比重增至1 2 ，水产品进出口 贸易额占大农业的2 0 。渔业的快速发展，不但为国内市场提供了品种繁多、数量充 盈的水产品，也为国外市场提供了优质水产品。但渔业在发展过程中，由于重数量、 轻管理，过多地消耗资源、牺牲环境，水产品质量安全受到影响，同时也威胁着人类 的身体健康：8 0 年代，我国上海因食用带有病毒性病源体的毛蚶而引起“甲肝”爆发， 患病人数超过3 0 万人；9 0 年代因贝毒问题，我国贝类产品被禁止进入欧盟市场；2 0 0 1 年，我国出口的水产品，因微生物、药物残留和重金属超标或体内有金属异物，被检 出质量问题而遭到国外客户的退货、索赔；2 0 0 2 年1 月，欧盟全面禁止从我国进口包 括水产品在内的动物源性食品，所有这些问题都表明水产品质量安全问题已成为 制约和影响我国渔业可持续发展的一个重要因素。j ，q 今年我国正式加入w t o ，这会对我国渔业经济和贸易的发展产生重大的影响。j 本 j 文根据我国当前渔业经济和贸易的发展特点，首先分析了我国水产品质量安全管理现 状及存在的问题，重点剖析了w t o 与我国渔业贸易之间的问题；根据基本理论对我国 水产品贸易童垒左进行了详细的分析；最后，根据分析的结果和我国当前水产品质量 安全管理工作的特点及存在的问题，从政府宏观调控和行业自身管理两个方面提出了 ， 自己的观点和建议。其主要结论表现在以下几个方面。 统计资料分析结果表明，中国水产品出口在世界水产品出口贸易中的地位已发生 了巨大的变化，在世界排名已由十年前的十名之外跃居第二位，仅次于挪威。中国现 已成为世界水产品生产和出口大国。近些年来中国水产品国际贸易的快速发展已达到 相当的规模和水平，庞大的市场再加上我国水产养殖业的规模，我国必将成为世界水 产品国际贸易的主角。 随着我国渔业生产的快速发展和渔业整体技术水平和素质的提高，我国水产品质 量管理工作也得到了明显的加强与改善：大批操作规范、规程和产品标准的制定，渔 业产品质量监督检测机构的建立，生产企业内部全面质量管理活动的推广和为适应市 地强盔亡昌匮量塞全蟹理握商盔芒晶国区立釜盘曲班究 一一一一一 场的需求，调整生产结构，生产适销质优的产品及对部分产品实行工业产品生产许可 证制度。这些工作的开展，有效地提高了渔业生产者的素质、行业管理、产品质量和 安全水平。同时由于我国渔业产业发展基础薄弱，行业整体技术水平低，造成水产品 质量安全管理工作存在许多的问题，主要表现在：渔业水域环境污染日趋严重；养殖 水域超容量开发，盲目扩大养殖规模，造成养殖产品病害频繁发生；养殖过程中滥用 药物、饲料中滥添药物及激素，导致养殖水产品中药物残留超标；管理机制不健全， 缺乏保证水产品质量安全的管理体系。这些问题的存在已严重的影响了我国水产品在 国际市场上的竞争力。 中国水产品在国际贸易中总体呈现较强的竞争优势，但不同品种间存在着差异。 本文采用价格比较、进出口额比较和相对优势比较三种不同的分析方法对我国从1 9 9 0 年至1 9 9 9 年1 0 年间的水产品贸易进行了理论分析，其结果显示出我国当前出口的十 大种类水产品中有六个种类的产品具有出口比较优势：海藻类、甲壳、软体类产品及 其罐头产品、鱼类罐头、干、盐腌或烟熏鱼类、鲜、冷或冻鱼类；其余四大种类产品 具有出口比较劣势：不可食鱼类、鱼粉类、鱼油类和海绵、珊瑚类产品；其中具有出 口比较优势的产品总体上比较优势呈上升趋势。 影响我国水产品竞争力的主要因素有价格因素、质量因素和市场营销能力。通过 分析发现我国当前水产品较强的竞争力主要是由于产品价格较低，这主要是由于我国 生产要素成本和生产原料价格低廉造成的，这种优势在经济发展初期能够维持很长时 间，但由于我国水产品在质量与市场营销能力等方面存在的问题，使产品的比较优势 不能完全转化成竞争优势，降低了产品的竞争力。针对这一情况，为提高我国水产品 的竞争力，首先必须实施名牌战略，增强质量意识；其次通过发挥科技优势来提升我 国水产品的竞争力：如发展水产品精深加工和高附加值产品的开发，研究水产品保活 保鲜技术，扩大活鱼出口，开发方便即食产品、传统产品和特色产品等，同时加快创 建出口示范区的建设，带动对外贸易的发展。 通过对我国水产品贸易发展状况及水产品国际竞争力的理论分析，发现了我国当 前水产品行业所存在的管理上的问题已成为制约我国渔业可持续发展的重要因素，从 而提出了提高我国水产品质量安全管理的有效方法和途径。加快渔业结构的战略性调 整，保障渔业持续、稳定、健康发展；加强政府宏观调控力度，加快水产品质量安全 管理体系，质量安全检测、监督体系和质量标准体系三大体系的建立与完善，引进先 进的质量管理理论、标准及加工工艺，使水产品质量安全管理规范化，提高水产品的 国际竞争力。 我国是世界上水产品养殖大国，针对养殖水产品存在的质量问题，提出从源头抓 起，加强养殖过程中投人品的管理，包括鱼种、饲料和饲料添加剂、鱼药等，同时加 大投入，大力发展无公害养殖基地，努力做到从“池塘一餐桌”的全程质量监控管 理。 建立完善的市场准入制度，实施水产品“品质、品牌、品位”战略，积极开拓国 际市场。) 一 关键词：水产品贸莉岳量安墨、管理方法途径尸 加强盔亡晶厦量塞金笪理握高丞芒晶国匿壶垒也数班究 a b s t r a c t f is hc u l t ur e ，o n eo ft h em os t i m p o r t a n tc o ns t i t ue n tp ar tso f a g r i c u l t ur e ， is d e v e l o p i n gv e r y f as tl nr e c e n t y e a r s i n2 0 0 0 ， c h in es et o t a la q u a t i cp r o d u c t i o nr e a c h es4 2 7 9m i lt o n es ，w h ic h a c c o u n tst ol2 o ft o t a la g r i c u l t u r a lv a l u e ，2 0 o fa gr i c u l t ur a l p r o d u c ti m p o r t ，e x p o r tv a l u e w i t ht h e e v e l o p m e n to ff is hc u l t ur e ， m o r ea n dm or epr o d u c tsa r ec o m i ng i n t ot h em a r k e t h o w e v er ，d u et os e r i o use n v i r o n m e n t a lp o l l u t i on a n dba d q u a l i t yc o n t r o l s i t u a t i o ni nc u l t i va t i o n ，a q u a t i c pr o d uc t s q ua l i t y s a f e t yiss u eisb e c o m i n go neo ft h em os ti m p or t a n tf a c t or a f f e c t i n g c h i n es ef is h e r y s us t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt r e n d a f t er e n t er i n gw t 0 ，t h et r a d ei s s u e st h a tha p p e n e di nt h i s y ear d u et o qua i i t yp r o b l e ma ls oa la r mst h eb e l lf o rus i nt h isar t ic le ，t he s i t ua t i o no fc u r r e n ta q u a t i cp r o d u c ts q ua i i t y s a f e t ym a na g e m e n t a n df is h e r yt r a d ei s s u e sa f t e rc h i n a s e n t e r i n 叠w t ow e r e a na lys e db as e do ns t u d yo ft r a d epr i n c i p l es ， c h i n es ea qua t ic pr o d uc ts r e v e a l e d c o m p a r a b l e a d v a n t a g e wa s p o in t e d o u t s u g g e s t i o n sf o rh o wt oi m p r o v eq u a “t y ，s a f e t ym a n & g e m e n ti nf is h pr o d u c t sw e r e g i v e n f r o mt h e p o i n t s o f g o v e r n m e n t a lr e p u t a t i o n a n dm a n u f a c t ur e rs e l fc o n t r 0 1 se v e r a lc o n c l us i o nsw er ed r o w nas u n d er ： 1 ass h o w nb vs t a t is t i csr es u l t ，c h i n a ，w h os et o t a lt r a d ev a l ueis t h es e c o n d 1 a r g es tc o u n t r yi n t h ew 0 r l d ， is b e c o m i n g a b i g a q u a t i cpr o d u c tp r o d u c e r ，j u s ti n f e r i o rt on o r w a y 2 c h i n es ea q u a t i cp r o d u c tss h o ws t r o n gc o m p e t i t i v ea d va n t a g ei n t h ew or l d d e t a i la n a l y s isp r es e n t sd i f f e r e n c eb e t w e e nv a r ie t ies s u c ha sa q u a t i cp l a n ts ，cr us t a c e a nsm 0 1 1 us csc a n n e d ，f is h ， dr i e d 。sa l t e do rs m o k e d c a n n e d f r es h c h i l l e da n df r oz e n f orm ea 1s ，o i lsa n d s p o n g es ， c o r a ls h o ws d is a d va n ta g ein i n t e r na t i o n a lt r a d e 3 me t h o d s w a ysw e r ed is c uss e dt oi m pr o v ec ur r e n tq ua l i t vs t a t us b o t hi nm a cr os c o p i c a lc o n t r 0 1s u c has a q u a t icpr o d u c ts q ua l i t y s a f e t y c o n t r o l s ys t e m ， m o n i t o r i n gs ys t e m a n d s p e c i f i c a t i o ns ys t e m se t t i n g u pa n di n m a n u f a c t ur er ss e l f ma na g e m e n t k e yw o r d s ：a q u a t i cp r o d u c tt r a d e ；q ua l i t y sa f e t y ；ma na g e m e n t w a ys ；m e t h o d s 前言 置一q 7 3 0 0 7 改革开放以来，我国的渔业生产取得了举世瞩目的成就，从1 9 9 0 年起，已连续十 多年总产量位居世界首位。2 0 0 1 年水产品总产量4 3 8 2 0 9 万吨，人均水产品占有量达 3 4 6 公斤，渔业总产值( 按1 9 9 0 年不变价格计算) 达2 0 1 8 6 2 亿元，水产品对外贸易 总量4 2 6 7 万吨，贸易总额6 0 7 亿美元，其中出口量1 9 5 3 万吨，出口额4 1 9 亿美 元。水产品丰富了全国人民尤其城镇居民的“菜蓝子”，为农村经济的繁荣发展、为 农村社会的稳定做出了极大的贡献。 随着国民经济的快速发展，为我国渔业的持续健康发展奠定了坚实的物质基础 创造了一个良好的内部环境；我国已经加入世界贸易组织，这又为我国渔业参与世界 资源开发和市场竞争提供了很好的外部环境与发展机遇。但是，随着世界经济一体化 进程的加速，国内国外两个市场的竞争日趋激烈，这种竞争是在世界市场统一规则下 的产品质量与行业素质的较量，形势十分严峻，考验也是非常残酷的。最近几年，世 界食品市场上出现了食品质量安全方面的诸多事件，如“疯牛病”、“1 2 1 蹄疫”、 “禽流感”、二恶英、贝毒、氯霉素等事件，使食品质量与安全问题引起了全世界的 广泛关注。 我国渔业在发展过程中，由于重数量、轻管理，过多地消耗资源、牺牲环境，水 产品质量安全受到影响，同时也威胁着人类的身体健康。水产品质量安全问题已成为 制约和影响渔业可持续发展的一个重要因素。当前我国水产品质量安全问题主要表现 在：一是渔业水域环境污染日趋严重，使养殖水产品的有毒有害物质和卫生指标难以 达到标准及规定，水产品质量安全得不到保障；二是养殖水域超容量开发，盲目扩大 养殖规模，造成养殖产品病害频繁发生，经济损失严重，水产品品质受到影响；三是 养殖过程中滥用药物、饲料中滥添药物及激素，导致养殖水产品中药物残留超标，影 响水产品的安全性；四是管理机制不健全，缺乏必要的质量管理规范、技术操作规程 和监测手段，不能有效地对涉及水产品质量安全的渔业水域环境、苗种生产、渔药使 用、饲料投喂、保鲜加工、贮运、流通等环节进行管理和监测。 由于我国水产品质量安全存在问题，导致水产品中毒和水产品贸易争议事件时有 发生。8 0 年代，我国上海因食用带有病毒性病源体的毛蚶而引起“甲肝”爆发，患病人 数超过3 0 万人；9 0 年代，因贝毒问题，我国贝类产品被禁止进入欧盟市场；2 0 0 1 年，我国又有9 6 个批次出口水产品，因微生物、药物和重金属超标或体内有金属异 物，被检出质量问题，如出口欧盟的水产品被检出氯霉素超标；香港媒体报道大陆 “大闸蟹”养殖中使用了氯霉素、促生长剂、激素等，致使香港河蟹消费量一周内锐 减7 0 ；出1 2 1 韩国的水产品被检出金属物( 铅块、铁钉、螺母) ；国内市场多次发生 甲醛浸泡水发水产品事件，并开始向水产加工制品蔓延；白洋淀发生重大污染事故， 受污染水域面积达4 6 万亩，其中养殖水面1 7 万亩，造成大面积鱼类死亡。2 0 0 2 年1 月，欧盟又发布决议，禁止从我国进口包括水产品在内的动物源性食品。 我国政府十分重视农产品质量问题。中共中央、国务院关于做好2 0 0 2 年农业和 农村工作的意见( 中发 2 0 0 2 1 2 号) 中明确提出，农产品质量安全是当前农业工作中的一 项紧迫任务。农业部渔业局采取有力措施，抓紧建立健全水产品质景标准体系和检验检 测体系，加快实施“无公害食品行动计划”，大力发展元公害、绿色水产品，建立健全 认证制度，积极推进水产品市场准入制度，在种苗生产、养殖、加工、流通等环节逐步 推行质量认证制度等措施，重点解决水产品的药物残留和贝类毒素问题，实施“从鱼塘 到餐桌”的全过程质量管理，确保水产品质量安全。 加强渔业质量安全管理工作研究，找出提高我国水产品质量安全的有效方法和途 径，努力提高渔业产品质量，是进一步转变渔业经济增长方式，凋整和优化渔业产业结 构，提高渔业整体素质，促进现代化进程的客观要求；是适应和满足国内市场需求，增 加水产品有效供给，增加渔( 农) 民收入的现实需要；是提高我国渔业产品适应加入 w t o 后在国际市场的竞争能力，加快向外向型渔业发展的战略选择；也是合理开发和 利用资源，保护生态环境，促进渔业可持续发展的有效途径，意义非常重大。 加强丛芒晶厦量塞全蟹理 握高丞亡昌国隧意釜左数班殂一 第一章我国水产品质量安全管理现状及存在问题分析 渔业是大农业的一个重要组成部分，也是大农业中发展较快的行业之一。改革开 放二十多年来，随着国民经济的快速发展，为我国渔业的持续健康发展奠定了坚实的 物质基础，创造了一个良好的内部环境；我国已经正式加入世界贸易组织，这又为我 国渔业参与世界资源开发和市场竞争提供了很好的外部环境与发展机遇。2 0 0 1 年，我 国水产品总产量达到4 3 8 2 万吨，人均水产品占有量达3 4 6 公斤，全社会渔业总产值 ( 按1 9 9 0 年不变价格计算) 达2 0 1 8 6 2 亿元，渔业总产值占大农业的比重增至1 2 左 右，水产品进出口总量4 2 6 7 万吨，进出口总额6 0 7 亿美元，进出口总额约占大农业 的2 0 。1 渔业的快速发展，不但为国内市场提供了品种繁多、数量充盈的水产品， 也为国外市场提供了优质水产品。 随着世界经济一体化进程的加速，国内国外两个市场的竞争日趋激烈，这种竞争 是在世界市场统一规则下的产品质量与行业素质的较量，形势十分严峻，考验也是非 常残酷的。最近几年，世界食品市场上出现了食品质量安全方面的诸多事件，如“疯 牛病”、“口蹄疫”、“禽流感”、二恶英、贝毒、氯霉素等事件，使食品质量与安 全问题引起了全世界的广泛关注。在我国近期渔业发展过程中，由于重数量、轻管 理，过多地消耗资源、牺牲环境，水产品质量安全受到影响，不仅威胁着人类的身体 健康，同时也威胁着人类赖以生存的生态环境。水产品质量安全问题已成为制约和影 响渔业可持续发展的一个重要因素，尤其是水产养殖品，受环境和生产投入品的影 响，同蔬菜和畜禽产品一样，其质量安全问题已引起人们的普遍关注。加强渔业质量 安全管理工作，大力提高渔业产品质量，是进一步转变渔业经济增长方式，调整和优 化渔业产业结构，提高渔业整体素质，促进现代化进程的客观要求；是适应和满足国 内市场需求，增加水产品有效供给，增加渔( 农) 民收入的现实需要；是提高我国渔 业产品适应加入w t o 后在国际市场的竞争能力，加快向外向型渔业发展的战略选 择；也是合理开发和利用资源，保护生态环境，促进渔业可持续发展的有效途径。 一、水产品质量安全管理发展状况 中国渔业统计年鉴渔业局编制2 0 0 2 5 盘哩强盔芒晶厦量塞金筐理埕直丛亡晶国匠意垒应鲍班荭 一一 随着我国渔业生产的发展、渔业整体技术水平和素质的提高，我国水产品质量管 理工作也得到了明显的加强与改善：制定了一大批技术操作规范、规程和产品标准； 规划、建设了一批渔业产品质量监督检测机构，组织开展企业全面质量管理和产品评 审、评优活动；适应市场的需求，调整生产结构，生产适销质优的产品；对部分产品 实行工业产品生产许可证制度。这些工作的开展，有效地提高了渔业生产者的素质、 行业管理、产品质量和安全水平。 ( 一) 水产标准化工作具有一定基础 我国的水产标准化工作自7 0 年代初期首先在渔船、渔业机械和仪器方面开展起 来。二十多年来，我国的水产标准化工作取得了可喜的成绩，现行的水产国家、行业标 准占农业部现行国家、行业标准的3 0 左右。2 1 、建立起以水产国家、行业标准为主体、地方标准、企业标准相衔接、相配套 的比较健全的水产标准体系。随着水产标准化工作的深入开展，水产各专业、各种类 标准的覆盖面不断扩大，标准数量不断增加。截止到2 0 0 1 年1 2 月3 1 日，共有现行 水产国家标准4 5 项，行业标准4 1 8 项。 2 、健全了水产标准化工作队伍，培养了一批既懂得专业技术又熟悉标准化的水 产标准化专门人才。 3 、建立并完善了规章制度。制定了水产国家、行业标准制、修订工作程序、制 订标委会章程和分技委工作细则。 4 、积极开展标准宣贯实施工作，增强了人们的标准化意识，加速了科技成果的 转化，对促进提高劳动生产率、产品质量、节约原材料和能源、降低生产成本起到了 很好的作用，取得了明显的经济和社会效益。 ( 二) 水产品质量监督检测和环境监测工作起步顺利 据不完全统计，到目前为止渔业系统共有国家级质检中心3 个、部级质检中心3 个，在建的部级质检中心1 2 个，环境监测中心8 个，加入全国渔业生态环境监测网的 省( 市) 级站2 4 个。3 自2 0 世纪8 0 年代以来，渔业质检机构和环境监测机构从无到 有，已具雏形。在此期间主要从事了以下几项工作： 2 强化质量监督提高水产品质量农业部渔业局2 0 0 1 1 0 3 ( ( 2 0 0 0 年全国渔业经济政策调研文集农业部渔业局2 0 0 0 1 2 2 1 、承担国家和地方质量监督抽查任务。先后对鱼粉、冻虾仁、冻扇贝柱、海 米；增氧机、泥浆机、饲料加工机械、助渔仪、船用无线电话机；绳索、网线等产品 进行了抽查。这些抽查活动，有力的促进了产品质量提高，增强了企业的质量意识。 2 、承担优质产品评比检测。自1 9 8 8 年以来，国家水产品质检中心承担了历年 来的水产加工品的国、部优评比检验。农业部绳索网具产品质量监督检验测试中心 在案1 9 9 2 年1 9 9 9 年间，为农业部举办渔博会，共对多家渔具材料企业的产品进行 r 检测。 3 、承担水产品质量安全监督任务。国家水产品质检中心先后对黄渤海区贝类养 殖的水域条件和产品卫生状况进行了抽样化验、对养殖鱼类进行了药物残留的检 测。 4 、鱼粉生产许可证产品的检验。国家水产品质检中心作为指定的检验机构，对 所有申证企业的样品进行了检验。 5 、从2 0 0 1 年起每年发布中国渔业生态环境状况公报。 ( 三) 水产品质量认证工作已经启动 1 9 9 9 年2 月，中国水产品质量认证中心成立。成立以来所做的主要工作如下： l 、完成了中国水产品质量认证管理委员会章程、中国水产品质量认证管 理办法和中国水产品质量认证标志等三个文件的报批工作。 2 、积极推进水产品加工质量管理规范( s c t 3 0 0 9 1 9 9 9 ) 标准的修改和颁布 工作。 3 、加快水产品h a c c p 质量认证审核员队伍建设。完成了中国水产品质量认 证注册审核员培训教材( 试用稿) 的编写工作。2 0 0 0 年5 月在山东烟台市举办了 我国首期h a c c p 审查员培训班，并进行了h a c c p 体系审核的实习。为我国水产品 质量认证首批h a c c p 体系审查员、实习审查员的产生创造了条件。 4 、水产品质量认证正式启动。在进一步落实好认证试点企业各项工作基础上， 2 0 0 0 年对江苏省盐城市水产冷冻厂冻螯虾制品和舟山海洋渔业公司鱿鱼丝产品， 2 0 0 1 年对大连水产养殖有限公司干燥裙带菜叶进行了质量认证。 二、水产品质量安全管理存在的主要问题 从总体看，水产品质量管理工作还远远不能适应产业发展和市场竞争的要求， 渔业产业发展基础薄弱，行业整体技术水平不高，水产品加工工业比较落后，产品 女强丛芒晶厘量童全萱理握赢盔芒晶国匠壶茔左盥班荭 一 一 质量不具有市场竞争优势，经济效益较低。目前我国水产品加工率很低，仅占总产 量的2 7 3 0 ，而发达国家的水产品加工率高达7 0 以上；我国水产加工品总产 量也仅有6 5 1 5 2 万吨，约占渔业总产量的1 5 2 ；水产品的综合利用率也很低。由 于水产加工业设备简陋，加工工艺技术落后，缺乏统一科学的技术操作规范，在过 去水产品对外贸易中，因质量问题而遭遇黄牌或红牌的教训时有发生：1 9 9 7 年夏， 欧盟禁止进口我国双壳贝类；鳗鱼因恶喹酸问题遭日本进口商拒绝；1 9 9 9 年7 月， 韩国仁川进口水产品中查出8 1 8 吨不合格，我国的占4 2 7 吨。2 0 0 1 年欧盟查出我国 出口虾仁存在氯霉素药物残留，并于2 0 0 2 年1 月2 51 3 全面禁止我国动物源性产品进 入欧盟。国内市场销售的水产品质量也不容乐观：1 9 9 7 、1 9 9 8 两年抽检冻虾仁产品 质量合格率仅为4 7 8 ，远低于其它产品的质量水平；国内市场多次发生甲醛浸泡水 产品事件，并开始向水产加工制品蔓延；白洋淀发生重大污染事故，受污染水域面 积达4 6 万亩，其中养殖水面1 7 万亩，造成大面积鱼类死亡。所有这些都反映出我 国水产品质量管理中存在着薄弱环节，主要表现在以下几方面： ( 一) 行业管理比较薄弱，必要的质量管理规范、技术操作规程和监测手段还 不健全，不能及时有效地对涉及水产品质量安全的渔业水域环境、苗种生产、渔药 使用、饲料投喂、保鲜加工、贮运、流通等环节进行有效的、全程的质量监督和控 制。水产品质量管理政出多头，牵涉到多个部门，因各自管理重点不同，造成部门 间各自为政；地方保护主义严重，而中央统一管理能力过弱。有的地方质量监督检 测有法不依。 ( 二) 尚未建立完善的水产品监督检验体系，对水产品质量监督检验徘徊在简 单的抽检监测，未能做到从源头抓起，一直抓到“菜蓝子”，对产品原产地的有关 信息标识更是空白，源头安全只停留在纸上。同时，水产品质量监督检验机构还不 健全，检测设备老化、欠缺严重，检测队伍整体素质偏低，检测方法落后等问题， 严重制约了水产品质量监督检验工作的全面开展。 ( 三) 水产品药物残留问题严重。由于当前管理力度不够，渔药的生产和使用 为一个相对薄弱的环节。由于我国在水产养殖生产中没有具体的药物使用标准和残 留监测计划、实施方案，以及检测手段不健全，造成养殖过程中滥用药物、饲料中 滥添药物及激素，导致水产品中药物残留超标，严重影响水产品的安全性。 4 强盛芒晶厦量童全篮理握直盛亡凸国医壶茔直艘班究 一 ( 四) 渔业环境与生态环境污染严重。水域环境与生态的保护是我国渔业生产 与渔业经济可持续发展的战略因素之一。目前我国水域的污染日趋严重，使养殖水 产品质量安全得不到保障；养殖水域超容量开发，盲目扩大规模，造成养殖水产品 病害频繁发生，水产品品质受到影响。据统计，我国每年水产养殖业病害发生率占 养殖面积的1 5 左右，损失产量上百万吨，直接经济损失上百亿元。4 ( 五) 质量观念淡薄，市场竞争不规范。据不完全统计，目前全国水产品加工企 业大大小小约有6 9 0 0 多家，大多数企业质量管理水平低下，产品质量参差不齐。一 方面因为市场的无序竞争和社会的质量意识欠缺，一大批生产条件恶劣、管理水平 低、产品质量差的企业仍有生存空间，有的甚至还有利可图，这给那些条件好、产品 质量高的企业造成了极其不平等的竞争压力和市场挤占。另一方面由于对产品质量 法的执法不力，对产品质量的监督检测不力，那些生产劣质产品的企业得不到应有 的处罚和限制，反过来又加剧了市场的无序竞争。极大地损害了优质品牌产品生产企 业的利益。 ( 六) 应用水产品质量认证手段推行h a c c p ( 危害分析和关键控制点) 体系， 以保证水产品质量的机制尚未形成。我国引入h a c c p 的时间不短，但真正按照 h a c c p 原则进行认证的企业也只有2 5 0 多家，约占水产品加工企业总数的1 3 0 。 这反映出两个问题，一是企业还没有认识到进行h a c c p 产品认证对提升企业质量管 理水平、规范企业生产行为、提高其产品质量和市场竞争力的重要性；二是行政部 门对h a c c p 体系保证产品质量安全和规范市场竞争的重要性认识不足。政府的主要 职能之一是管理好市场，使其有序、高效、低成本，保证市场流通商品的质量和安 全。而推行h a c c p 认证正好帮助政府把住市场准入关，把住源头。这样可以促进企 业开展技术创新，提高产品生产质量管理水平，维护市场的有序竞争，达到优胜略 汰的目的。 4 ( 2 0 0 0 年全国渔业经济政策调研文集农业部渔业局2 0 0 0 1 2 第二章w t o 与我国渔业贸易问题的研究 我国已是世界贸易组织( w t o ) 的正式成员，这标志着我国融入经济全球化的进 程更加加快。w t o 规则的核心内容是降低贸易限制，扩大市场准入，实现全球贸易自 由化。我国在享受平等贸易待遇和贸易自由化带来好处的同时，也将使我国的渔业贸 易面临挑战。 一、加入w t o 对我国渔业及其相关产业的影响 ( 一) 渔业及其相关产业在w t o 协议中的地位 国际水产品贸易中绝大部分是天然捕捞产品及其加工产品，因而在乌拉圭回合中 水产品被划人自然资源产品类；我国的特殊性在于，养殖业在渔业中具有重要的地 位，与捕捞业平分秋色，因而我们不能笼统地把鱼及鱼产品都划为自然资源类。实际 上，渔业养殖产品与农产品有更多的相同特性，这就使得人们自然而然地可能会用 w t o 农业协议来约束渔业养殖产品。但这也只能做为参考，毕竟w t o 至今尚未有法 律性的文件将渔业养殖产品列入农业协议的产品范畴。加工产品按国际惯例视同工业 产品。渔业的产前和产后产业，如苗种、饲料、鱼药、渔机、渔船等行业理论上也属 工业产业。因此我国加入w t o 后，渔业及其相关产业最直接地将受到货物贸易多边协 议的约束，养殖产品还可能受到农业协议的相应约束。尽管世界渔业涉及范围广泛， 包括2 0 0 海里专属经济区、公海渔业、资源保护、环境保护、养殖产业等重大事宜， 但考察w t o 成员国之间的渔业谈判协议，其重点则主要在于捕捞和资源管理方面，各 国关注更多的是世界海洋渔业资源的利用、本国渔业资源的保护和它国市场的进入问 题。如何充分发挥自身的优势占领更大的国际市场，如何在更多地利用世界海洋渔业 资源、保护本国资源的前提下，实现我国渔业经济的可持续发展应是我国今后制定水 产业发展战略时应遵循的基本原则。 ( 二) 可以援引以保护渔业及其相关产业的w t o 协议条款 l 、取消数量限制原则的例外 w t o 协议虽然规定了取消数量限制的原则，但同时它也明确认识到要立即取消或 避免利用数量限制是不切实际的。因此它又在不同条款中分别规定了成员国可在不同 的情况下援用的例外条款，以便对例外情况下实施数量限制进行有效的管理和监督。 货物贸易总协定所包括的g a t t ( 多边贸易体制货物贸易协议) ( 1 9 9 4 ) 第11 条 6 加强壅芒晶鏖量塞全篮理握直盔主晶国匪壶垒左曲班荭 一一 第2 款规定，成员国可以以实现其农业计划、稳定农业市场为由，对粮食、农渔产品 进口实施数量限制，其中包括为了贯彻某些政府措施而有必要对任何形式的农渔产品 实施的数量限制。但实施关于农渔产品的数量限制时要受到以下3 个条件的限制：第 一，除非本国产品也受到限制；第二，应按照与进口产品大致一样的比例对国内产品 进行限制，否则不得对进口产品实行限制；第三，准予进口的数量应事先公布，实施 限制的成员国与认为该限制不符合上述要求的其他成员国进行协商。 g a t r 第1 8 条第3 节规定，发展中国家为了提高人民的生活水平，保护国内市 场，加速某些特定工业的建立，允许实施作为促进其经济发展的一种政府援助形式的 数量限制。根据g a t r 附件9 “注释3 n , b 充规定”的解释，所谓建立某些特定的工 业，不仅适用于建立一项新的工业，也包括在现有工业中建立一项新的分支生产部门 以及对现有工业进行重大改建，和对只能供应国内需要的现有工业进行重大扩建；并 应包括因战争或自然灾害而遭到破坏或重大损坏的工业的重建。这些规定旨在保护发 展中国家的幼稚工业，使其经济发展享受额外的便利。然而，发展中国家要实施本节 规定也受很多条件的限制：第一，通知全体成员国，说明实现经济发展目标而面临的 特殊困难，并说明准备采取什么影响进口的措施以克服这些困难；第二，与成员国全 体协商并得到全体成员国的同意。 2 、最惠国待遇原则的例外 g a t r 第2 0 条中规定了最惠目待遇原则的l o 项一般例外的情况，其中包括：第 一，为保护人类、动植物的生命或健康所必须的措施；第二，关于保护有限天然资源 的措施。这些例外，并不构成对最惠国待遇原则的实质性损害，而恰恰相反，它们与 最惠国待遇原则相互补充，融为一体。这些例外目前已被w t o 绝大多数成员国引用。 3 、国民待遇原则的例外 g a t i 第2 0 条“一般例外”条款和第3 条第8 款规定，成员国可以为了保障人类 或动植物的生命或健康，对进口产品实施有别于本国产品的待遇。 4 、限制出口补贴的原则的例外 g a t t 第1 6 条第2 节规定了成员国对出口补贴承担的义务，其中第3 款规定：各 成员国应力求避免对初级产品输出实施补贴。但是，如一成员国直接或间接给予某种 补贴以求增加比它的领土输出某种初级产品，则这一成员国在实施补贴时不应使它自 己在这种产品的世界贸易出口中占有不合理的份额，适当注意前一有代表性时期成员 国在这种产品的贸易中所占的份额已经影响这种产品的贸易的特殊因素。所谓初级产 加强丞亡吕厦量塞全篮理 埕高丞亡昌国匪意茔左毂班荭一 一 品是指天然形态的农业、渔业、林业或矿产业，或为了在国际贸易中大量销售并按 习惯需要进行加工的产品。从g a t r 规定中可以看出，即使对初级产品，都并不完全 要求禁止出口补贴，而只是要求力求避免对出口实行补贴。 5 、禁止倾销和限制出口补贴原则的例外 g a t i 第6 条指出，就倾销而言，即使成员国境内出现低价竟销的进口产品，但 只要它没有对进口国国内工业造成重大损害，不论其数量如何庞大，这种行为仍属正 常的贸易行为，成员国尚不能对其采取抵制措施。在“东京回合”的补贴与反补贴 协议中指出，就补贴而言，承认补贴是发展中国家经济发展计划不可分割的一部 分。因此，不阻止发展中国家对非初级产品使用出口补贴。然而，协议也要求发展中 国家不要对工业制成品以会对另一国的贸易或生产造成严重损害的方式给予补贴。特 别是，当使用此类补贴与其竞争和发展不符时，发展中国家应努力承诺或消除出口补 贴。 6 、反倾销守则 反倾销协议条1 6 条规定，对发展中国家予以特别照顾，在反倾销措施影响发 展中国家根本利益时，可考虑本守则规定的其他建设性的补救措施。第5 条规定：在 倾销调查中，若倾销幅度不足2 时，以及来自一国的倾销产品的数量不到进口国同类 产品的1 ，则终止倾销调查，对这些产品不征收反倾销税。但若数个这种不足1 的 单个产品，共占进口国同类产品的2 5 时，则倾销调查继续。 7 、补贴和反补贴措施协议 补贴与反补贴措施协议第2 7 条对发展中国家做了例外规定：第一，禁止出口 补贴的规定不适用于最不发达国家和人均国民生产总值不足1 0 0 0 美元的发展中国家； 第二，发展中国家对达到出口竞争性标准的产品，在两年内逐步取消补贴。 8 、技术性贸易壁垒协议 技术性贸易壁垒协议要求成品国在执行本协议时，要充分考虑发展中国家技术 标准、经济发展和金融贸易发展等方面的特殊情况，允许发展中国家可不以国际标准 作为本国技术标准规则和技术标准的基础，发展中国家可要求在一定时间内全部或部 分免除履行该协议的义务。 9 、保障条款协议 保障条款协议规定：第一，以数量限制来实施保障措施时，进口国要与有利害 关系的供应国就配额分配达成协议；第二，保障措施不得超过4 年；第三，出口国以 地强盔亡晶厦量塞全筐理埕商丛芒晶国睡意茔左曲班豇一 保障措施实施国可对等中止实施g a t r 义务，以获补偿；第四，来自单个发展中国家 的产品，在进口国市场所占份额不足3 ，及所有发展中国家的该产品所占份额不足 9 ，不得对该产品实施保障措施。 ( 三) 对养殖业、远洋捕捞业、水产j j - r 业等相关产业的影响 1 、对水产养殖业的影响 水产养殖业在我国有悠久的历史，对世界渔业文明作出巨大贡献。目前，世界上 7 0 的水产养殖产量来源于我国。2 0 0 0 年我国水产养殖产量达到2 5 0 0 多万吨，占我国 渔业总产量的6 0 2 5 。2 0 0 0 年我国水产养殖产品出口占了我国渔业出口总值的3 9 ， 达到1 5 亿多美元。可以说，养殖产品出口在我国水产品的国际贸易中占有举足轻重的 地位和作用。5 加入w t o 后，我国将享受w t o1 4 0 多个成员国的优惠关税，为我国 养殖产品的出口提供了更加广阔的国际市场。但是应该看到，一些不利因素也制约着 我国养殖产品的出i ：1 ：一是亚洲国家水产养殖业的崛起，对我国主要的养殖品种出口 形成挑战。如泰国，由于地理环境优越，一年四季都可养殖，生产成本较低，因此， 对我国具有相对优势的养殖品种如甲鱼和斑节对虾的市场构成威胁，并曾一度冲击我 国市场，特别是过去几年甲鱼的大量进口，严重损害了我国甲鱼生产者的利益。由于 农业部及时采取措施，以保护我国甲鱼种质资源名义，挡住了泰国活甲鱼的进口，有 利地维护了我国甲鱼养殖者的利益。每年我国都进口一定数量的泰国斑节对虾，但随 着我国养虾业的恢复，生产成本的降低，泰国斑节对虾的进v l 将受到遏制。但在国际 市场上，泰国对虾十分畅销，出口量位居世界各国之首。二是也是最重要的一点是我 国养殖质量普遍不高。养殖水域污染，滥用鱼药等，致使我国养殖部分水产品药物残 留过高，严重影响了我国养殖产品的出口。2 0 0 1 年1 0 月欧盟因在我国出口对虾中检出 氯霉素而采取自动扣留并进行批检的方法限制我国对虾的出口。2 0 0 2 年1 月2 5 日，欧 盟通过2 0 0 2 6 9 e c 决议，全面禁止我国动物性产品( 包括水产品) 出口到欧盟。因 此，加强我国养殖水产品的质量管理，将是我国未来需要解决的重大课题。 2 、对远洋渔业的影响 我国远洋渔业始于1 9 8 5 年，经过1 0 多年的发展，到2 0 0 0 年，我国远洋渔业船队 的规模已发展到拥有各类渔船1 6 5 2 艘，产量达到8 6 万吨，实现国外营业总收入7 4 亿 美元。使我国成为世界上主要的远洋渔业国家之一。6 我国远洋渔业的发展，不仅取得 5 中国渔业统计年鉴农业部渔业局 2 0 0 0 5 6 中国渔业统计年鉴农业部渔业局 2 0 0 0 5 9 了显著的经济效益，而且大大提高了我国渔业的国际竞争力，维护了我国的海洋权 益；增加了国内市场水产品的有效供应，减轻了我国近海渔业资源的压力；增加就 业，提高了渔民的收入和生活水平；推动了我国渔业产业的发展，并带动了渔业相关 行业的发展，取得了显著的社会效益。目前，拖网、鱿鱼钓和金枪鱼延绳钓是我国远 洋渔业的三种主要作业方式。我国远洋渔业面临的主要问题是捕捞渔船装备差，人员 素质低，致使我国远洋渔船单产水平低下，平均只有5 0 0 吨，年，不及发达国家的l ，2 。 使我国远洋渔业产品如鱿鱼和金枪鱼的生产成本居高不下，影响了我国远洋渔业的国 际竞争力，特别是人世后，随着我国关税的降低，国外进口水产品的增加会挤占我国远 洋水产品在国内的市场份额。发达国家对其远洋渔业的高额补贴，是影响我国远洋渔 业竞争力的重要原因。因此，人世后，我国应积极利用w t o 关于补贴的措施，加大对 我国远洋渔业的扶持力度，拓展我国远洋渔业的活动空间和行业竞争力。 3 、对水产加工业的影响 我国2 0 0 0 年水产品加工企业达到6 9 2 2 家，年生产能力达到9 3 3 万吨。实际水产 品加工总量6 5 1 万吨，折合原料约占水产品总产量的3 0 ，远远低于发达国家7 0 的 水平。加入w r o 后，我国加工业将面l l 缶全面的考验。就行业而言，我国一些外向型加 工企业，无论加工的技术水平还是产品的质量标准，在国际市场上具有较强的竞争 力。但面向国内市场和地方市场的大多数中小企业，仍处于家庭经营和手工作坊水 平，产品的卫生和质量得不到保证，同时还有相当一部分国有企业，由于历史原因， 无力更新设备和采用先进的技术，只能使用老化、陈旧的设备进行传统生产。目前欧 盟、美国、加拿大等发达国家相继在国内立法，把水产品质量保证体系纳入其国内法 律体系，强制在水产品加工企业实行h a c c p 质量保证计划。而我国在近7 0 0 0 家加工 企业中，只有2 5 0 家水产品加工企业实行h a c c p 计划，其中也只有1 2 0 多家企业获得 出口欧盟的资格，更多的企业被挡在出1 2 1 企业行列外。从加工原料看，近年来，水产 品加工的原料发生了较大变化，出现“三多一少”，即淡水鱼多，海水低值鱼多，贝 藻类多，而用于加工的传统海水鱼少了。贝类的生产投资少，产出高，已成为我国沿 海相当一部分渔民的生活收入以及出口创汇的品种，但由于贝类养殖区受到环境污染 的威胁，使得贝类安全性的问题比较突出。同样，作为世界最大的海藻养殖国家，海 带加工技术4 0 年没有大的突破，严重阻碍了我国海藻工业的发展。因而，从总体上 讲，我国水产品加工企业的势力还难以同发达国家企业相抗衡。加入w t o 后，国外企 业将利用其产品质量和技术含量的优势，短期内将对我国水产加工企业产生较大压 1 0 加强丞芒昌廑量塞全蟹理握商丞亡晶国匪意茔丑盟班宜一 力，但从长远看，有利于我国水产加工业的结构调整，提升我国产业化素质和加工出 口贸易的竞争力。 4 、对水产流通业的影响 流通领域的对外开放将全面冲击我国目前的流通体制和外贸经营体制。针对水产 品而言，我国国内市场和国际市场长期处于隔离状况，企业的竞争经常被区分为“国 内市场竞争”与“国际市场竞争”两种类型。前者隐含着