（公共管理专业论文）地方电子口岸管理问题与对策研究——以山东电子口岸为例.pdf

原创性声明 liiiii i ii i i i iii ii l l liii y 17 914 4 3 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：乏龟日期：三丝：多! 兰 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：谴导师签名： 咩 日期：逊：芝! ! t 中文摘要l a b s t r a c t ”o g ooq o ”“”3 第一章导论l 1 1 研究背景o 0 00 qo l 1 2 研究意义1 0 0 qo q 3 1 3 国内外研究现状和文献综述5 1 4 论文研究思路、方法和创新点7 1 5 框架和内容简介9 第二章中国电子口岸和地方电子口岸状况分析l o 2 1 电子口岸建设背景和意义1 0 2 2 电子口岸的主要功能和作用1 2 2 3 电子口岸建设应遵循的主要原则1 3 2 4 中国电子口岸的现状和管理体制1 4 2 4 1 中国电子口岸的发展现状1 4 2 4 2 中国电子口岸的管理体制和运营模式1 5 2 5 地方电子口岸现状、管理机制和主要运营模式1 6 2 5 1 地方电子口岸发展现状1 6 2 5 2 地方电子口岸管理体制1 7 2 5 3 地方电子口岸主要运营模式1 7 2 6 电子口岸建设存在的主要问题1 9 第三章山东电子口岸建设现状和存在的管理问题2 3 3 1 山东电子口岸建设背景和意义2 3 3 2 山东电子口岸建设发展历程2 5 3 3 山东电子口岸运行现状2 6 3 4 山东电子口岸管理主要问题表现q q oo oq0000 00 2 9 3 5 山东电子口岸管理问题原因分析3 2 山东大学硕士学位论文 第四章山东电子口岸管理对策3 5 4 1 统一思想、提高认识，明确定位、找准发展方向3 5 4 2 确定管理主体，理顺管理体制3 6 4 3 明确规划体制和供给体制，健全项目管理制度3 7 4 3 1 建立议事制度，发挥工作组的作用，做好电子口岸的建设规划3 8 4 3 2 确立项目建设体制，确保电子口岸项目服务的高效供给3 8 4 3 3 要搞好与现有相关项目的整合，避免挫伤联网单位的积极性3 9 4 4 选好运营机制，确保山东电子口岸的公益性4 0 4 4 1 建立政府投资为主、社会多元融资为辅的投融资体制4 0 4 4 2 妥善解决收费问题，创造最大社会效益4 l 4 5 加强绩效管理是做好山东电子口岸建设和管理的保障4 2 结束语：政府主导、共建共享是山东电子口岸建设和管理的必由之路4 3 参考文献“ 致谢“”一o o oo o o ”“o o oq ooo oo o0 0 一”4 6 ， c h a f f e rt w oa n a l y s et h ec o n s t r u c t i o ns um so f h ec h i n ae p o r ta n dl o c a le p o r t 1 0 2 1t h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo f t h ec h i n ae p o r tc o n s t r u c t i o n 1 0 2 2t h em a j o rf u n c t i o na n de f f e c to f e p o r t 1 2 2 3t h em a j o ri m p o r t a n tp r i n c i p l ef o l l o w e do f t h ec o n s t r u c t i o n 1 3 2 4t h es t a t u sq u oa n dm a n a g e m e n tm e c h a n i s mo f t h ec h i n ae p o r t 1 4 2 4 1 t h es t a t u sq u oo ft h ec h i n ae p o r t ，1 4 2 4 2 t h em a n a g e m e n tm e c h a n i s ma n dr u nm o d eo ft h ec h i n ae p o r t 15 2 5t h es t a t u sq u oa n dm a n a g e m e n tm e c h a n i s ma n dm a j o rm o d eo fl o c a le p o r t 16 2 5 1 t h es t a t u sq u oo f l o c a le p o r t 1 6 2 5 2 t h em a n a g e m e n tm e c h a n i s mo fl o c a le p o n 1 7 2 5 3 t h em a j o rm o d eo fl o c a le p o r t 1 7 2 6t h em a j o ri s s u eo ft h ee p o r tc o n s t r u c t i o n 1 9 c h a p t e rt h r e et h es t a t u sq u oa n dm a n a g e m e n to fs h a n d o n ge p o r t 2 3 3 1t h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft h es h a n d o n ge p o r tc o n s t r u c t i o n 2 3 3 2d e v e l o p m e n th i s t o r yo f t h es h a n d o n ge p o r t 2 5 3 3t h ep r e s e n to p e r a t i o n ss t a t u so ft h es h a n d o n ge p o r t 2 6 3 4t h em a j o rm a n a g e m e n ti s s u e so f t h es h a n d o n ge p o r t 2 9 3 5t h ec a u s ea n a l y s i so ft h es h a n d o n ge p o r tm a n a g e m e n ti s s u e s 3 2 山东大学硕士学位论文 c h a f f e rf o u rt h ec o u n t e r m e a s u r e so ft h es h a n d o n ge p o r tm a n a g e m e n ti s s u e s 3 5 4 1u n i f yo u r1 1 b d e f i n ef u n c t i o np o s i t i o n , e s t a b l i s hd e v e l o p m e n td i r e c t i o n 3 5 4 2d e f i n eg o v e r n e r 。r a t i o n a l i z em a n a g e m e mm e c h a n i s m j 3 6 4 3d e f m el a y o u ta n ds u p p l ys y s t e m ，s o u n dp r o j e c tm a n a g e m e n ts y s t e m 3 7 4 3 1e s t a b l i s h i n gt h er u l e so fp r o c e d u r e ，p l a yt h er o l eo ft h ew o r k i n gg r o u p t op l a ne p o r tc o n s t r u c i o n 3 8 4 3 2 d e f i n et h ec o n s t r u c t i o nm e c h a n i s mo fp r o j e c t ，e n s u r e t h ee f f i c i e n t s u p p l y i n g o f e - p o r tp r o j e c ts e r v i c e s 3 8 4 3 3 i n t e g r a t i n gw i t ht h ee x i s t i n g r e l a t e dp r o j e c t s ，a v o i d i n gc o n t u s i o n o t h e ru n i t se n t h u s i a s m 3 9 4 4c h o o s eg o o do p c r 蚯o nm e c h a n i s m ，e b s u r ct h ec o m m o np r o f i to f s h a n d o n ge - p o r t 4 0 4 4 1e s t a b l i s ht h ei n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gs y s t e mb ym a i ng o v e r n m e n ti n v e s t m e n t a n d s u p p l y m e n t e d b yd i v e r s i f i e d s o c i a lf i n a n c i n g 4 0 4 4 2 p r o p e r l yr e s o l v et h ec h a r g e s ，c r e a t et h eg r e a t e s ts o c i a lb e n e f i t s 4 1 4 5e n f o r c ee f f e c tm a n a g e m e n ti st h eg u a r a n t e eo fs h a n d o n ge p o r tc o n s t r u c t i o na n d m a n a g e m e n t ：4 2 p e r o r a t i o nt h ei n e v i t a b l ec o u r s eo ft h es h a n d o n ge p o r tc o n s t r u c t i o na n d m a n a g e m e n ti sg o v e r n m e n t - l e a d , m u t u a l b u i l d i n ga n dm u t u a l - s h a r i n g 4 3 r e f e r e n c e 。4 4 a c k n o w l e d g e 4 6 山东大学硕士学位论文 中文摘要 二十世纪九十年代后期，随着我国进出口业务快速发展，口岸执法部门的信息化 建设走在了其他部门的前面，但是由于各自为政，形成了无数信息孤岛，各自拥有爆 炸式增长的巨量信息资源，却没有互联互通，企业要完成每笔进出口业务，要在银行、 外汇管理局、商检局、海关、港务局、船代公司、货贷公司等各个单位来回完成四十 多道手续，贸易成本居高不下，通关速度和效率低下。同时，各种走私违规行为猖獗， 不法之徒大钻政府部门不联网的空子，大肆假冒，骗取国家外汇、减免税和出口退税， 严重扰乱了外贸市场，使国家蒙受重大损失。 1 9 9 8 年，根据国务院领导指示由海关总署牵头，与人民银行等1 2 个部委合作， 利用现代信息技术，借助国家电信公网，建立了中国电子口岸平台，具有身份认证、 数据共享和数据交换等功能。2 0 0 2 年，启动了地方电子口岸建设工作，目前，在全 国已有3 9 个地方建立起了电子口岸的领导机构，开通了3 5 个地方电子口岸门户网站， 上线运行项目已达到5 0 0 多个。地方电子口岸建设取得了巨大的成绩，但是管理模式 众多，存在许多管理问题，进一步发展出现了瓶颈。 山东电子口岸始建于2 0 0 3 年，由中国电子口岸数据中心青岛数据分中心承建。 至2 0 0 6 年底，基本建成了一个基于青岛分中心实体平台的一个具有身份认证、数据 传输与数据交换的综合物理平台，一度在全国地方电子口岸的建设中处于领先行列。 但近年来，由于缺乏政府的主导和有力推动，山东电子口岸建设处于停滞状态。 另一方面，进入2 1 世纪以来，我国加快了政府转型和服务型政府的建设，以大 力推进电子政务建设作为提高政府办事效率的一条途径，国内专家学者不断丰富和完 善公共管理理论，用以指导类似电子政府( 务) 等公共服务的建设，为解决电子政府 建设过程中出现的一系列问题提供了理论依据，电子口岸的建设也是公共服务的供 给，按照公共管理和公共服务的相关理论，当前地方电子口岸管理中涉及的管理主体、 投融资体制、运营( 执行) 体制以及决策制度等问题，在公共管理理论中都能找到依 据和答案，解释人们的疑惑。 作为一种尝试，笔者在学习了公共管理的相关理论以后，结合电子口岸工作实践 经验，从公共组织、公共决策、公共经济学、公共服务等方面，分别分析了地方电 l 山东大学硕士学位论文 子口岸管理中出现的好的模式和存在的问题，重点剖析了山东电子口岸存在的管理问 题，提出了解决指导思想和建设性建议。 本文采用了“介绍情况一 查找问题- ：j i 用理论一 分析问题一 解决问题”的思路， 通过介绍中国电子口岸和地方电子口岸建设状况，对比查找山东电子口岸存在的问 题，引用了“帕累托最优原则 、“非营利性组织 、“公共服务社会化 等公共管理 - 理论，来分析山东电子口岸管理问题形成的原因，并给出了对策。主要创新点在于 将公共管理理论引用到地方电子口岸管理中以分析解决问题。 2 关键词：地方电子口岸管理问题对策研究 w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fi m p o r ta n de x p o r tb u s i n e s si nc h i n a , t h ep o r t l a w - e n f o r c i n gd e p a r t m e n th a db e e no nt h eh e a d - p o s i t i o no fo t h e rd e p a r t m e n t si nt h e i n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o nb yt h el a t e19 9 0 s h o w e v e rf o r l a c ko f i n t e r c o m m u n i o n , i t f o r m sh u n d r e d so fi n f o r m a t i o ni s l a n d sw i t he x p l o s i v eg r o w t ho fh u g ea m o u n to f i n f o r m a t i o nr e s o u r c e s ，w i t h o u ti n t e r c o n n e c t i n gw i t he a c ho t h e r t h e r ea r em o r et h a nf o r t y p r o c e d u r e st h a to n ee n t e r p r i s em u s tc o m p l e t eb e f o r ef i n i s h i n gt h ei m p o r ta n de x p o r t b u s i n e s s ，t r e a t i n gw i t ht h eb a n k , a d m i n i s t r a t i o no fe x c h a n g ec o n t r o l ，c o m m o d i t yi n s p e c t i o n b u r e a u , c u s t o m sh o u s e , h a r b o rb u r e a r , s l l i p p m ga g e n c i e sa n dt h ef o r w a r d e r t h es i t u a t i o n l e a d st oh i g ht r a d ec o s t sa n dt h o r o u g h l yl o we f f i c i e n c yi nc u s t o m sc l e a r a n c e a tt h es a m e t i m e ，t h ec i r c u m s t a n c et h a tv a r i o u so fs m u g g l i n go ri r r e g u l a r i t i e sa 心r a m p a n ta n dt h e o u t l a w sw h ou t i l i z el o o p h o l e st h a tg o v e r n m e n td e p a r t m e n t sw e r en o ti n t e r c o n n e c t e de a c h o t h e r , s w i n d l ef o r e i g ne x c h a n g e ，t a xr e l i e f sa n de x p o r t t a x r e b a t e s ，s e r i o u s l y d i s r u p t i n gt h ef o r e i g nt r a d em a r k e ta n dm a k i n gt h ec o u n t r ys u f f e r e dh e a v yl o s s e s i n19 9 8 ，a c c o r d i n gt ot h ei n s t r u c t i o n so ft h el e a d e r s h i po ft h es t a t ec o u n c i l ，t h eg e n e r a l a d m i n i s t r a t i o no f c u s t o m sl e a d , c o l l a b o r a t e dt h ep e o p l e sb a n ke t c1 2m i n i s t r i e s ，b ym a k i n g u s eo fm o d e mi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ya n dt e l e c o m m u n i c a t i o np u b l i cn e t , e s t a b l i s h e d c h i n ae p o r tp l a t f o r m , w i t ht h ef u n c t i o no f i d e n t i t ya u t h e n t i c a t i o n , d a t as h a r i n ga n dd a t a e x c h a n g i n ge t c i n2 0 0 2 ，e a c hp r o v i n c es t a r t e e du pt h ew o r ko fl o c a le - p o r tc o n s t r u c t i o n a tp r e s e n t , t h ee p o r tl e a d e r s h i p sh a v eb e e nb u i l ti n3 9p l a c e si nt h ec o u n t r y , 3 5l o c a l e - p o r tw e bp o r t a l sa r co p e n e d ，m o r et h a n5 0 0p r o j e c t sh a v e b e e nl a u n c h e da n do p e r a t e d a si tw e r e , t h el o c a le - p o r tc o n s t r u c t i o nh a sm a d eg r e a ta c h i e v e m e n t s ，b u tt h e r es t i l la r c s o m ei s s u e si nt h em a n a g e m e n t ，r e s u l t i n gi nt h eb o t t l e n e c ko ff u r t h e rd e v e l o p m e n t s h a n d o n ge p o r tw a sf o u n d e di n2 0 0 3 ，c o n s t r u c t e db yc h i n ae p o r ti n f o r m a t i o nd a t a c e n t e rq i n g d a ob r a n c h b yt h ee n do f2 0 0 6 ，t h ec o m p r e h e n s i v ep h y s i c a lp l a t f o r mb a s e do n t h ee n t i t yp l a t f o r mo fq i n g d a ob r a n c hh a db e e nb u i l t , w i t hi d e n t i t ya u t h e n t i c a t i o n , d a t a t r a n s m i s s i o na n dd a t ae x c h a n g i n g ，a n dh a db e e ni n al e a d i n gp o s i t i o ni nt h en a t i o n 3 山东大学硕士学位论文 b u i l d i n go fl o c a le - p o r to n c e b u td u et ot h el a c ko fg o v e r n m e n t sl e a d i n ga n dv i g o r o u s l y p r o m o t e ，t h ec o n s t r u c t i o no fs h a n d o n ge - p o r ta r es t a g n a n ti nr e c e n ty e a r s o nt h eo t h e rh a n d ，i nt h e2 1 t hc e n t u r y , o u rg o v e r n m e n ts p e e d su pt h et r a n s f o r ma n d t h ec o n s t r u c t i o no fs e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t v i g o r o u s l yp r o m o t i n gt h eb u i l d i n go f e - g o v e r n m e n ti s aw a yo fi m p r o v i n gg o v e r n m e n te f f i c i e n c y d o m e s t i ce x p e r t sa n d s c h o l a r sc o n t i n u et oe n r i c ha n di m p r o v et h ep u b l i cm a n a g e m e n tt h e o r yt og u i d et h e c o n s t r u c t i o no ft h ee g o v e r n m e n ta n do t h e rp u b l i cs e r v i c e s ，a n dp r o v i d e sat h e o r e t i c a l b a s i sf o ra m n g eo fi s s u e st h a ta r i s e di nt h ec o u r s eo f t h ec o n s t r u c t i o no f t h ee g o v e r n m e n t e p o r ti sa l s ot h ec o n s t r u c t i o no ft h es u p p l yo fp u b l i cs e r v i c e s i na c c o r d a n c ew i t hp u b l i c a d m i n i s t r a t i o na n dp u b l i cs e r v i c e st h e o r y , t h ei s s u e so ft h ec u r r e n tl o c a le - m a n a g e m e n to f p o r t si n v o l v e di nt h em a n a g e m e n to ft h ep r i n c i p a l ，i n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gs y s t e m s ， o p e r a t i o n s ( o p e r a t i o n s ) s y s t e ma sw e l la ss u c ha sd e c i s i o n - m a k i n gs y s t e m ，t h ea n s w e rc a n b ef o u n di ni t a sa na t t e m p t , a f t e rl e a r n i n gr e l e v a n c et h e o r yo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ，t h ea u t h o r c o m b i n e sw i t ht h ep r a c t i c ee x p e r i e n c eo fe l e c t r o n i cp o r tw o r k ，a n a l y z e st h e9 0 0 dp a t t e r n s a n dt h ee x i s t i n gp r o b l e m si nl o c a le l e c t r o n i cp o r tm a n a g e m e n t ，f o c u s e so nt h ee x i s t i n g m a n a g e m e n tp r o b l e mo fs h a n d o n ge - p o r ta n dp u t sf o r w a r ds o m eg u i d i n gi d e o l o g ya n d c o n s t r u c t i v es u g g e s t i o n s ，f r o mt h ep u b l i co r g a n i z a t i o n s ，p u b l i cd e c i s i o n - m a k i n g ，p u b l i c e c o n o m i c sa n dp u b l i cs e r v i c e sr e s p e c t t h ep a p e ra d o p t st h ei d e a st h a t “i n t r o d u c es i t u a t i o n - s e a r c hp r o b l e m 一 q u o t e d t h e o r y - a n a l y s i sp r o b l e m s - s o l v ep r o b l e m ”z 1 1 r o n g ht h ei n t r o d u c t i o no fc h i n ae p o r t a n dl o c a l ，t h ea u t h o rc o n t r a s t sa n ds e a r c h e st h ee x i s t i n gp r o b l e m so fs h a n d o n ge - p o r t c o n s t r u c t i o n , c i t e sp u b l i cm a n a g e m e n tt h e o r y , s u c ha sp a r e t oo p t i m a l i t yp r i n c i p l e ，t h e n o n p r o f i to r g a n i z a t i o na n dt h ep u b l i cs e r v i c es o c i a l i z a t i o n , i no r d e rt oa n a l y z e t h e f o r m a t i o nr e a s o no fs h a n d o n ge - p o r tm a n a g e m e n tp r o b l e ma n dg i v et h ec o u n t e r m e a s u r e s t h em a j o ri n n o v a t i o np o 缸i st h a tt h ea u t h o ra p p l i e sp u b l i cm a n a g e m e n tt h e o r yt ol o c a l e p o r tm a n a g e m e n tt oa n a l y z ea n ds o l v ep r o b l e m s k e yw o r d s ：l o c a le - p o r t ，m a n a g e m e n ti s s u e s ，c o u n t e r m e a s u r e s ，r e s e a r c h 1 1 研究背景 中国电子口岸是由海关总署等1 2 个部委合作，利用现代信息技术，借助国家电 信公网，具有身份认证、数据共享和数据交换等功能的公共数据信息服务平台。其雏 形源于当初“三金工程 中的“金关工程 ，其前身是始建于1 9 9 9 年的“联网核查 系统 。从概念上讲，“电子口岸 是“电子政府”的一个组成部分，是一个虚拟的 网上办事机构，但是建立有现实的建设管理机构，即中国电子口岸建设联席委员会和 电子口岸办，数据中心则是它的一个具体承建机构。中国电子口岸由一个门户网站、 电子政务系统以及电子商务系统组成。 2 0 0 2 年，根据国务院关于进一步提高口岸工作效率的通知等有关文件精神， 海关总署与各省、直辖市人民政府启动了地方电子口岸建设工作。此后各数据分中心 开始积极参与或单独承建地方电子口岸。目前，在全国已经有3 0 个省和1 4 个副省级 以下口岸城市与海关总署签署了地方电子口岸建设合作备忘录，有3 9 个地方建 立起了电子口岸的领导机构，开通了3 5 个地方电子口岸门户网站，上线运行项目已 达到5 0 0 多个。 地方电子口岸的形式与中国电子口岸的形式相似，只是参与成员单位为各省市与 大通关以及物流有关的单位，建设形式多样，包括地方电子口岸联合建设管理机构、 运行机构和实体平台。平台内容既包含电子政务又包含电子商务，是电子政府的一个 组成部分。 山东电子口岸始建于2 0 0 3 年，是根据国务院、海关总署以及山东省政府的指示 精神建立的一个服务于“大通关一、联系海关和口岸相关单位以及进出口企业的公共 数据服务平台，由中国电子口岸数据中心青岛分中心( 以下简称“青岛分中心”) 承 建。至2 0 0 6 年底，基本建成了一个基于青岛分中心实体平台的一个具有身份认证、 数据传输与数据交换的综合物理平台。 经过六、七年的建设，全国电子口岸建设有了长足的发展，初步实现了1 ：3 岸电子 执法，各地在建设中探索出了多种发展道路，有力支持了当地经济建设，改善了企业 山东人学硕t 学位论文 投资和经营环境，提高了政府相关部门的工作效率，提高了数据信息的交换速度和大 通关速度，降低了企业经营成本，产生了巨大的社会效益。而山东电子口岸尽管起步 较早，一度在全国地方电子口岸的建设中处于领先行列，但由于缺乏政府的有力推动 和主导，山东电子口岸一直没有能够实现“建立一个由政府、海关、商检、国税、港 务、船代、货代等政府部门和相关企业组成的大通关公共物流服务平台 ，只是初步 实现了海关、港务、船代、货代及进出口企业的有限联网，由于在2 0 0 6 年底，山东 省政府决定由省政府来主导建设，成立一个由省政府、市政府、海关、商检、港务等 单位和部门组成的联席会议，来管理及投资、成立一个运营公司来运营山东电子口岸， 却至今迟迟没有进展，管理出现问题，山东电子口岸建设处于停滞状态，全国多个地 方电子口岸具有相似情况。 同时，由于我国经济快速发展，企业进出口较多，而每笔进出口业务涉及银行、 外管局、港务、船代、海关、商检等十几家单位，需要进行四、五十道手续才能完成， 相关单证在这些部门之问来回传递，企业疲于奔波，效率低下，成本高昂，已经成为 制约进出口业务发展的瓶颈，对相关物流和大通关方面信息交换共享的需求日益增 加，对尽早建设完善各地方电子口岸的呼声日益高涨，山东省内又有多个地方在试图 建立本地的电子口岸，重复建设的现象已经不断出现，急需山东省政府从全省的高度， 尽快挑起建设山东电子口岸的大旗，统一规划、统筹建设，早见成效，避免浪费，提 高效率。 另一方面，电子口岸是一种数据交换和共享的数据信息服务平台，为政府、各联 网单位和广大企业服务，也是一种公共服务。近年来，我国中央政府已经在大力推动 政府职能转变，精简政府提高效率，积极推进电子政务建设，党的十七大以来更是把 服务型政府的建设提到了议事日程，“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行 电子政务，强化社会管理和公共服务。一电子口岸目前处于建设的第一阶段，以电 子政务为主，其实质也是通过电子政务为互联互通的各单位和广大企业提供公共服 务，提高数据交换效率和数据共享度，从而提高各成员单位的工作效率，提高达通关 速度，降低大通关成本，从服务型政府建设的角度来讲，山东省政府也有责任大力推 进山东电子口岸的建设，应该成为山东电子口岸建设的主导者和协调者。从公共服务 的体制和公共支出来讲，应该由省政府主导建立融资体制，进行投融资，以大力支持 和推动电子口岸的建设。 中国共产党第十七次全国代表大会上的报告 六、 ( 五) 2 0 0 7 年l o 月1 5 日 2 山东大学硕士学位论文 基于上述现象和认识，对我国电子口岸，特别是以山东电子口岸为代表的地方电 子1 ：3 岸的管理进行研究，用公共经济学、公共服务、公共决策等公共管理理论及电子 政务的相关理论来分析我国地方电子i = 1 岸建设现状，查找存在的管理问题，剖析产生 问题的根源，找出解决问题的对策，促进电子1 3 岸的发展，是非常迫切和有必要的， 具有重要的理论意掣和现实的实践意义。 1 2 研究意义 本项研究意在寻找电子口岸管理的理论依据，寻找破解电子口岸发展难题的方 法，探究电子口岸的下一步发展方向、促进电子口岸管理理论体系建立和完善，指导 地方电子口岸后续的实践活动，具有理论和实践两方面的意义。 首先，进行地方电子口岸管理问题的研究具有重要的理论意义，便于促进构建电 子口岸管理的理论体系。 在2 0 0 6 年5 月，“国务院办公厅关于加强电子口岸建设的通知 ( 国办发( 2 0 0 6 ) 3 6 号) ，一纸命令，拉开了全国地方电子口岸建设的大幕，涉及地方电子口岸建设 管理的地方主要有两条，作为我国地方电子口岸启动建设的文件依据，应该说对于牵 头者、投融资和规划等职责、体系写的还是比较清楚的。但是，很多地方( 省级) 政 府却没有明确的认识，在对地方电子口岸建设定位、管理体制、投融资体制、决策和 规划体制等方面没有准确认识和建立，从而为各地的地方电子口岸建设带来了比较大 的困难，一是直接导致一些地方电子口岸迟迟建立不起来，二是导致有些地方电子口 岸虽然起步进行建设了，但投融资和管理体制不畅，进一步的发展受到严重制约，三 是导致有的地方电子口岸定位不当，成了政府的一个盈利机构或者投资黑洞。 一方面，电子口岸就是一种提供身份认证、数据交换和共享的数据信息服务平台， 它的服务对象是政府各联网单位和广大企业，必然是一种公共服务，属于公共经济学 和新公共管理理论研究的范畴。它的有效运转，离不开一套公共服务体制，这个体制 包括公共服务的执行主体、规划体制、融资体制、供给体制和绩效评估等五个基本环 节。这也是政府应该履行的职责，其中公共服务的执行主体又分为几个层面，其中 第一个层面属于政府核心决策者以及宏观规划、财政等部门，第二个层面属于特定领 西马庆钰等：公共管理的理性及其运作框架，载圄家行政学院学报 ，2 0 0 5 年第2 期 3 山东大学硕士学位论文 域的职能管理部门，第三个层面属于具体服务执行单位。回作为公共物品和服务，它 的资金来源可以是多种多样，其投融资应该按照公共支出来进行管理，以政府投资为 主，以公共认缴和收费为辅。 另一方面，电子口岸又是电子政府的一个组成部分，它的管理部门是联席会议或 者是“电子口岸管理委员会”，是一个虚拟的、联合组织，由多个具有不同利益的部 门组成，其决策者各自代表本部门的利益和个人利益，择案规则和决策过程存在投票 悖论和博弈现象圆，其管理属于公共决策的一种，必须遵循公共决策的一些理论进行， 事先必须确定好参加的成员单位和议事规则，选好主管部门以及运营公司的董事长和 总经理。 总的来说，电子口岸建设是电子政府的一个组成部分，是服务型政府建设的一种 活动，关于公共服务型政府建设的相关理论也完全适用于指导电子口岸的建设和管 理，从这些相关理论中找出最贴切的理论作为电子口岸建设和管理的理论依据，一方 面将会使得政府消除认识误区、找准定位、理顺体制、履行职责、加强管理，另一方 面，通过对照分析各地方电子口岸