（农业经济管理专业论文）我国农村工业化与城镇化协调发展对策研究.pdf

摘要 工业他楚城镇仡发鼹的基本动力，城镇纯是工效亿发展的基本土壤，二者本质上 是相互联系、相互依存、相互促进的。在推动我国农村经济社会发展的过程中，必须 保持农村工业化与城镇线的协调发展，实现工业化、城镇化对农村社会进步及经济结 褥舞缀兹袋轮驱凌，只蠢这群，方麓豫涯农$ | 经凑、零主会兹拷续、健滚发震。农奉拿工 业化是我国新型工业化邋路的重要内容，今后推进我国工业化的麓点在农村，但是， 由于传统政策体制的束缚、地区经济发展不平衡等诸多原因的影响使得城镇化的进程 运远涝焉予农挝工业纯。豳建，要实瑷农进理代纯，加快，l 、康建议必须挺进农犍工业 亿和城镇镬：协调发展。本文针对我国城多差距加大、城镇纯水平滞后、二元经济结构 已明显制约全面小康建设的突出矛盾，采用实证分析与规范分析相结合的方法，来探 索我国加速新型工业化、加快城镇化进程中制约农民进城、务工的根本障碍。全文分 为瑟部分：第一部势获农毒$ 工整纯窝城镇纯戆内涵滋笈，分接7 我国农毒重王堑弦与城 镇化发展过程与现状，指出了城镇化岛工业化协调发展中存在的诸如城镇化滞后于工 业化、农村工业布局较分散、地区间城镇化水平差躐大等问题；第二部分着重从融资、 结秘、劳动力素蔟、索场信息、豢度等方嚣分辑了巷l 终我嚣农挺王过往与城镇亿块调 发展酾因素，指出了二元经济结构是铷约我国农村置照化与城镇优不协调发髓的根本 原因；第三部分比较借攘国内外工业化与城镇化发展的理论与模式，结合河北省的经 验调查，分析我国农村工业化与城镇化豹互动关系；第四部分是论文豹主要创掰见解， 遥鑫了黧浚我莺农挺工l 纯穰簸镇绽协谲发震静辩繁，瑷鬟舞城市工整、农誊重产整、 乡镇企业来促进产业结构升级换代，推进工业他避程；以建立工业园区、创新制度、 统筹规划来提高城镇化水平；构建公麸服务型政府，统筹城乡飘幼发展，调整政府支 持“三农”翡方式、重点，提舞人力姿零，提裹农枣搴劳动蠹素震，舞农毒砉工鼗纯耪蠛 镇纯协调发展创造环境靼条件。 关键谰：工业化；城镇化；协调靛展；集聚；提丹 t h er e s e a r c ho nt h ec o o r d i n a t i n gd e v e l o p m e n t o fr u r a li n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o ni nc h i n a n a m e ：r e n a l - h u a s p e c i a l ：a g r i c u l t u r a le c o n o m i c s a n d m a n a g e m e n t t u t o r ：p r o z h a n gx i a o g u a n g a b s t r a c t i n d u s t r i a l i z a t i o ni s t h eb a s i cm o t i v ef o r c eo fu r b a n i z a t i o n d e v e l o p m e n t i h e u r b a n i z a t i o ni st h eb a s i cs o i lo fi n d u s t r i a l i z a t i o nd e v e l o p m e n t t h er e l a t i o n s h i p so ft h et w o a s p e c t sa r ec o n n e c t i o n , i n t e r d e p e n d e n c e , a n dm u t u a lp r o m o t i o ni ne s s e n c e d u r i n gt h e p r o c e s so fp r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fr u r a le c o n o m ys o c i e t yo fo u rc o u n t r y , r u r a l u r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o na p p r o p r i a t ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n tm u s tb ek e p t ，a n d t h et w ow h e e l sd r i v eo fi n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o nt ot h er u r a ls o c i a lp r o g r e s sa n d e c o n o m i cs t r u c t u r eu p g r a d em u s tb er e a l i z e d ，o n l yi nt h i sw a y , t h es u s t a i n a b l ea n dh 翻t h y d e v e l o p m e n to f r u r a le c o n o m y s o c i e t yc o u l d b eg u a r a n t e e d r u r a li n d u s t r i a l i z a t i o ni st h e i m p o r t a n tc o n t e n to f t h en e w - t y p ei n d u s t r i a l i z e dr o a do fo u rc o u n t r y , i ti si nt h er u r a lt h a t o u rc o u n t r y si n d u s t r i a l i z a t i o nw i l lb ea d v a n c e di nt h ef u t u r e 。h o w e v e r , b e c a u s eo ft h e c o n s t r a i n to f t h et r a d i t i o n a lp o l i c y s y s t e m ，t h en n e v e nr e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t a n d o t h e ri n f l u e n c eo fag r e a td e a lo fr e a s o n sm a k et h ep r o c e s so ft h eu r b a n i z a t i o nf a rl a g b e h i n di nr u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n s oi f r e a l i z i n ga g r i c u l t u r a lm o d e r n i z a t i o na n da c c e l e r a t i n g t h ec o n s t r u c t i o no fw e l l o 鑫l e v e l t h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fr u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n a n du r b a n i z a t i o nm u s tb ep r o m o t e d i no u rc o u n t r y , t h eo u t s t m l d i n gc o n t r a d i c t i o n st o o b v i o u s l y r e s t r i c tt h ew e l l - o f fc o n s t r u c t i o na r e t h es t r e n g t h e n e dd i s p a r i t yi nu r b a na n dr u r a l a r e a s ，l a g g e db e h i n dl e v e li nt h eu r b a n i z a t i o n ，a n dd u a le c o n o m i cs t r u c t u r e t h i sp a p e r i s a i m e da tt h e s ec o n t r a d i c t i o n sb yu s i n gt h em e t h o d so fa n a l y s i so fr e a le x a m p l e sa n d n o r m a t i v ea n a l y s i st o g e t h e r i ta l s oe x p l o r e st h eb a s i co b s t a c l et h a tr e s t r i c t st h ep e a s a n t g o i n gi n t oc i t i e sa n df i n d i n gw o r k sd u r i n ga c c e l e r a t i n gt h en e w - t y p ei n d u s t r i a l i z e da n d u r b a n i z e dr o a di no u rc o u n t r y 确ep a p e ri sd i v i d e di n t of o u rp a r t s 。p r o c e e d i n gf r o mt h e m e a n i n go f r u r a li n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n ，t h ef i r s tp a r ta n a l y z e st h ep r o c e s so f e v o l u t i o na n dc u r r e n ts i t u a t i o n so fo u rc o u n t r y sr u r a li n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n a n dp o i n t so u tt h e q u e s t i o n sd u r i n g t h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t ：s u c ha st h er u r a l u r b a n i z a t i o nl a g g i n gb e h i n dt h ei n d u s t r i a l i z a t i o n , t h er e l a t i v e l yd i s p e r s e dd i s t r i b u t i o ni n r u r a li n d u s t r i a l t h eg r e a tv a r i o u sd e v e l o p i n gl e v e lo fu r b a n i z a t i o na m o n ga r e a s ，c t c t h e s e c o n dp a r ta n a l y s e sr e s t r a i nf a c t o r so fr u r a lu r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o nc o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n tf r o mf i n a n c i n g ，s t m c n l r e ，w o r kl a b o r sq u a l i t y , m a r k e ti n f o r m a t i o n ，s y s t e m ， e t c i ta l s op o i n t so u tt h a tt h eb a s i cr e a s o ni sd u a l i s t i ce c o n o m i cs t r u c t u r e ，w h i c hl e a d st o u n c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fr u r a li n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n t h et h i r dp a r t c o m p a r e sa n dr e f e r st ot h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lt h e o r i e sa n dm o d e so fd e v e l o p i n g u r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o n i ta l s oa n a l y z e st h ei n t e r a e t i v er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e r u r a lu r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i z a t i o nw i t ht h ei n v e s t i g a t e de x p e r i e n c eo fh e b e ip r o v i n c e t h ef o u r t h p a r t i st h em a i n p a r t o fi n n o v a t i o n si nt h e p a p e r i tp r o p o s e s t h e c o u n t e r m e a s u r e so f a c c e l e r a t i n gc o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n t o f t h er u r a li n d u s t r i a l i z a t i o na n d u r b a n i z a t i o n s u c ha s ，u p g r a d i n go f i n d u s t r ys t r u c t u r ea n dp r o c e s s i n go fi n d u s t r i a l i z a t i o n s h o u l db ea d v a n c e d t h r o u g hp r o m o t i n gu r b a ni n d u s t r y , r u r a li n d u s t r y , a n dt o w n s h i p e n t e r p r i s e p r o m o t et h eu r b a n i z a t i o nl e v e lt os e tu pi n d u s t r i a lg a r d e n ，i n n o v a t i v es y s t e m ， o v e r a l lp l a n n i n ga n dc o n s t r u c tt h eg o v e r n m e n to f p u b l i cs e n r i c e b o t ht h eu r b a na n dr u r a l s h o u l da l s ob ed e v e l o p e di n t e r a c t i v e l ya n dp l a n n e da saw h o l e a d j u s tt h ew a ya n df o c a l p o i n to f f i n a n c es u p p o r t i n ga g r i c u l t u r eb yg o v e r n m e n t , a n dp r o m o t et h eh u m a n c a p i t a lt o r a i s er u r a ll a b o r s q u a t i t y s o ab e t t e re n v i r o n m e n ta n dc o n d i t i o nf o rt h ec o o r d i n a t e d d e v e l o p m e n t o fr u r a li n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o nc a nb ec r e a t e d k e yw o r d s ：i n d u s t r i a l i z a t i o n ；u r b a n i z a t i o n ；c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t ；c e n t r a l i z e ； u p g r a d e 独创性声明 本人声明辑呈交瓣学位论文是本灭在导魉撩导下进行静磺究工作及取褥载研 究成果。攒我所知，除了文中特舅t l ：d i l 以标注和致谢的遗方外，论文中不包含其链人 已经发表戚撰写过的研究成果，也不包含为获得洒j b 壅些盍堂或其它教育机构的学 位或证书丽使用过的树料。与我一网工作的同志对本研究所做的任何贡献均邑在论 文中佟了溪确懿说甏势寝示了潦意。 学位论文终蠹签名： 1 旗萼 签字霾麓：劝少年舅驴瑟 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完企了解塑韭叁越盔堂有关保留及使用学德论文的规定，有权保 留并向国家有关部门( 机构) 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查( 借) 阅。 本人授权运鍪盔些盔堂露鼓将论文瓣全部或部分内容编入有关数摄淳进行梭索，可 以采用影印、缩窜或季曩籀等方法潮戳保存或编成拳位论文。 ( 保密的学位论文程解密后应遵守此协议) 学位论文作者签名 彳豪獬导师镰名；毋蚴 签字嚣鬃；弦零占嚣y 瑙签字菠麓：触晦f 是陟嚣 我国农村工业化与城镇化协调发展对策研究 1 引言 研究背景 工业是人类经济发展到一定历史阶段上的产物，城市则是伴随着工业的发展而形 成的人口集中、生产要素集聚的载体。工业化是城镇化的基础，城镇化是工业化的条 件【l 】。诺贝尔经济学奖获得者、美国著名经济学家西蒙库兹涅茨指出：“一个国家 进入现代经济增长过程的标志是经济增长的大大加快，一般也同时伴随着总人口中城 市人口份额的加速上升【2 1 。”城市人口的上升即城镇化水平( 城镇人口占总人口的比 重) 的提高，说明了城市化是经济发展到一定阶段的必然现象。发展经济学家h 钱 纳里和m 赛尔昆在发展的形式：1 9 5 0 - - - 1 9 7 0 ) ) 【3 】一书中提出一个国家在经济发展 水平低时，经济活动以农业为主，人e l 主要集中在农村；随着经济发展，产业向制造 业、服务业转移，人口也从农村逐渐转移到城市。工业化过程就是工业创造的国民收 入的相对比重不断上升的过程，也就是产业结构升级的过程，在这个过程中相应要求 城镇人口集中、生产要素集聚、城镇功能和城镇密集度不断提高，即促进城镇化加快 的过程；城镇的功能扩大，辐射能力增强，集聚效应的发挥又会把工业化进程不断推 向新的阶段。这是经济发展的客观规律。 改革开放以来，我国无论在工业化还是在城镇化方面都取得了举世公认的巨大成 就。工业化已经步入中期阶段，城镇化也出现了崭新的面貌。但是在二者共同进步方 面，工业化一马当先，城镇化特别是小城镇相对滞后。党的“十六”大高瞻远瞩的提 出了“走新型工业化道路”、“走有中国特色的城镇化道路”的新思想，这为广大理论 和实践工作者提出了新的课题。农村工业化、城镇化是新型工业化和特色城镇化的重 要内容，农村工业化和城镇化的协调发展是提高乡镇企业素质、加快农村剩余劳动力 向城镇和非农产业转移、提高农民和农村消费水平、加速农业产业化进程、实现农业 现代化、全面建设小康社会的重要条件，但由于特定历史条件下形成的二元经济结构、 农业的弱质化和一些制度政策等因素严重制约了二者的互动发展。我国长期以来农业 人口比重较大，城镇化率2 0 0 2 年仅为3 9 1 4 1 ，但比同等人均g d p 国家要低近l o 个百分点，比同等工业化水平国家要低近2 0 个百分点，城镇化进程严重滞后。因此 如何在我国特殊国情下实现农村工业化与城镇化协调发展已成为当今研究的重点和 难点。 近些年来我国有关农村工业化与城镇化的研究成果存在如下特点：一是对于城镇 化与工业化互动关系方面的研究分量不足，多数研究是就城镇化论城镇化，就工业化 论工业化，在近1 0 年中发表的研究农村工业化与城镇化互动关系方面的学术论文很 河北农业大学硕士学位论文 少，出版的城镇化专著中专门研究这个问题的也不过2 0 3 0 【5 1 。二是着眼于某一 时段出现问题的应急性研究多，把我国城镇化与工业化协调发展作为我国社会进步和 经济发展的客观要求和必然趋势，从我国历史发展来研究二者协调发展的也较少。本 论文就这些问题在理论研究与实证分析的基础上，依据所搜集的数据资料，找出制约 我国农村工业化与城镇化协调发展的因素，针对我国当前农村劳动力过剩的客观现 状，提出适合我国国情的农村工业化与城镇化协调发展的对策：以产业结构升级换代 为重点，推进工业化进程；以统筹规划完善功能为重点，全面提高城镇化水平：构建 公共服务型政府，调整政府支农的方向，提高农民素质，缩小农村城镇化与工业化之 间的差距，从而对农村工业化理论和城镇化理论进行完善和丰富，并在二者协调发展 的理论基础上加强对其实用性和可操作性的研究。 研究方法 论文采用实证研究与规范研究相结合的方法。首先通过抽样调查和重点调查对我 国不同地区尤其是河北省的农村工业化、城镇化发展状况进行实地考察，综合运用农 村工业化理论、农村城镇化理论、公共产品理论和国家与社会关系等理论建立论文的 理论分析框架：然后比较借鉴国外不同国家不同时期农村工业化与城镇化发展的经 验，结合河北省农村工业化、城镇化协调发展的典型案例分析，提出适合我国国情的、 有中国特色的农村工业化、城镇化协调发展的对策措施。 主要创新点 ( 1 ) 探索在我国计划经济向市场经济体制转轨逐步形成买方市场的过程中，在 我国农民增收迟缓这种特殊国情下，走出二元经济结构的具体模式。 ( 2 ) 探究新型工业化道路中农村工业化的内涵和以统筹规划、完善功能为重点 的中国特色城镇化发展道路，在我国具体国情下探索以城市工业、乡镇企业为动力， 以小城镇为依托的农村工业化与城镇化协调发展的途径。 ( 3 ) 以构建公共服务型政府为农村工业化、城镇化协调发展创造环境，通过调 整政府支农方向、金融政策、产业政策等以及深化户籍制度、土地制度等改革，探索 转移农村剩余劳动力、提高农民收入、促进城乡一体化及统筹城乡经济的具体途径。 我国农村工业化与城镇化协调发展对策研究 2 我国农村工业化与城镇他的发展与现状 2 1 农树工业化与城镇化的基本涵义 2 1 1 农村工业化 在经济学文献中，工业纯有套耱不同的解释。狭义的工渡亿定义，如美国经济学 家h 钱缡里认为工数化就是指翻造业产值傍鬏酌增热过程，工业纯隶乎璃翻造业在 国民生产总值中的份额来衡量。a k b a g c h i 在新帕尔格雷夫经济学大辞舆中认为 工业化楚一个过程，其基本特征怒：“首先，一般来说，国民收入中制造业活动或第 二产敛联鑫豹毖镶摄舞了；其次，农锻遥鼗或第二产鲎藏鲎敬舅动天日笼移l 一般遣有 增加的趋势。在这两种比例增加豹间时，除了暂时的中断以外，整个人口的人均收入 也增由l t l 6 1 。”广义的工业化定义，如著名发展经济学家张培刚教授在其哈佛博士论 文农数与工业佬中将工业亿定义为“一系列基本生产函数逸续发生变化熬过程网”， 螽寒又将工敛纯定义修改完善为“鬻民经济中一系歹| j 基本的生产函数( 或擞产要素组 合方式) 涟续发生由低级到高级的突破性变化( 妓变革) 的过程”。张培刚教授的工 业化定义突出两个观点：一方面是逛葺申变化过穰必须由低级到高级，是不断前进的： 爰一方蕊，邃耱交纯逑程必矮是突酸蛙戆、革窃瞧豹。张涪粼教授还薅工效往蕊特征 概括为，一是生产技术的突出变化，具体表现为以机器生产代替手工劳动；二是各个 层次经济结构的变化，包括农业产假和就业比重的相对下降或工业产值和就业比重的 上秀；三是生产组织瓣交琵；露楚经济制度秘文纯豹提应交像 6 1 。 农村工韭纯是发展经济学的藏踌，其内涵和步 延至今还没有一个科学而权威豹界 定。一般认为农村工业化是一国工业化的重要组成部分，是农村社会范围内的工业化。 既指工池在农村通过爨赛变革占攘烹导地位，又搬使农村非农产业乃至整个睾会褥到 改造，遂嚣实瑶与藏帑工渣纯秘诵发震懿过程瑚。农瓣工适纯建一个多囱豹复杂豹系 统过程，其发展绝不仅仅是农村工业的增长，熙震要的还包括工业对农业的武装、工 业对农业就业人口的吸纳和城镇人口占总人口比重的上升1 9 l 。因此，农村工业化必须 与农数生产工厂睨释农艇享圭会戆鞍镶纯稳嫠恧器。农褥工篷纯瓷是释学按术秘瑗我工 业文明的不断应用聪使农村社区内传统社会向现代謇士会转变的模式选择。骐体说农村 工业化就是全面推进农村乡镇工业改造、农业产业化、农村城镇化、农业人v 1 非农化、 农业生产手段现代他的农楗社会全甄进步鲍发鼹进程。 河北农业大学硕士学位论文 2 1 2 农村城镇化 在有关城镇化的研究中，有的文献称作“城市化”，有的称作“城镇化”，对于这 两种称谓曾经也出现过一些争论，本篇论文采用与我国具体国情相适应的、体现我国 特色的“城镇化”称谓。因为在国外，许多国家的人口规模比较小，一般没有建制镇， 达到一定程度的人口规模聚集点直接成为“市”，因此“城市化”可以较准确的反应 他们人口聚集的现象和过程。在我国，城市系统包括市和镇两个部分，它们都是国家 通过一定法律程序设置的行政单元。按照我国的城市规划法对城市定义为“本法 所指的城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇”，即指大中小城市的城市 社区区域和农村建制镇的建成区区域，因此建制镇属于城市范畴，从这方面理解，城 市化和城镇化在我国本质上是一样的，城镇化更能反映出我国的具体国情。城镇化是 一个历史范畴，同时，它也是一个发展中的概念。中共第十五届四中全会通过的关 于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议正式采用了“城镇化”一词。这 是近5 0 年来中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”【l o 】。本论文在引述国外学者 观点以及进行国际比较时，沿用“城市化”名称：在论述我国情况时则采用“城镇化” 概念。 农村城镇化是农村人口向城镇转移、集中以及由此引起的产业结构非农化重组的 一系列制度变迁的过程【i l 】。在这个过程中，农村人口不断向城镇转移，第二、三产业 不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大。城镇化具有五项基本内涵： 一是产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向二、三产业转移，人类社会从 传统的农业社会向工业社会转交；二是城乡人口分布结构的转换，越来越多的人口由 分散的农村向城镇集中，城镇规模和数量不断增多；三是城镇空间形态的变化，城镇 建成区扩大，新的城镇地域、城镇景观涌现，城镇基础设施、服务设施不断完善：四 是人们价值观念和生活方式的转换。城市文明、城市生活方式和价值观念向乡村地区 渗透和扩散，传统乡村文明走向现代城镇文明，最终实现城乡一体化和“人”的城镇 化和现代化：五是经济要素集聚方式的变迁或创新，在技术创新和制度创新的双重推 动下，人口、资本等经济要素更健康、高效地在城乡之间流动、重组。城镇化是涉及 五个方面统一的有机整体，缺乏其中之一对城镇化的认识都是不全面的。 2 1 3 研究农村工业化与城镇化协调发展的意义 城镇化与工业化之间关系是一种相互联系、互相促进的关系，二者之中任何一种 滞后都会影响经济的稳定发展1 1 2 】。全面认识农村工业化与城镇化互动关系这一经济发 展的客观规律是优化城乡结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展、实现经济战 我国农村工业化与城镇化协调发展对策研究 略性调整的重要前提；保持二者的协调发展有利于扩大国内需求，为经济发展提供广 阔的市场和持久的动力；有利于加速农村富余劳动力转移，增加农民收入，缩小城乡 差距；有利于拓展第三产业发展空间，创造更多的就业岗位，缓解就业压力；有利于 优化资源配置，提高效率，增强国家整体竞争力：有利于控制人口增长，保护资源和 生态环境，促进经济社会可持续发展，推进全面小康社会建设的进程【l ”】。 2 2 我国农村工业化与城镇化的演进 2 2 1 我国农村工业化的发展过程 我国农村工业化的载体是乡镇企业。乡镇企业是在乡村开办的企业，它包括乡 ( 镇) 、村( 村民小组) 农民集体开办的企业、部分农民联办的股份合作制企业、农 民个人办的个体和私营企业以及以农民为主、由各种所有制经济联合经营的企业的总 称。我国的乡镇企业是在农村工副业基础上发展起来的，其前身为社队企业。伴随着 乡镇企业的曲折发展，我国农村工业化也经历了极不平凡的发展历程，其大体上可以 分为以下三个阶段： ( 1 ) 农村工业的萌芽期( 1 9 4 9 1 9 5 7 年) 农村工副业的发展 我国的农村工业是在2 0 世纪5 0 年代初、中期开展农业互助合作化运动时在农村 手工业和其他行业的基础上创立起来的。1 9 5 3 年1 2 月中共中央关于发展农业生产 合作社的决议指出：“在以发展农业生产为主的方针下，农业生产合作社可以利用 自己多余的劳动力和财力兼顾其他可能发展的副业并使副业的经营能够为扩大农业 生产服务f 1 5 】。”不少农业合作社因地制宜办起一些修理农具和加工农副产品的手工 场，同时许多分散的专业手工业者也被组织到农业生产合作社中来。据1 9 5 6 年统计， 农村约有1 0 0 0 多万兼营商品性手工业的农民和一部分分散的农村专业手工业者参加 了农业生产合作社，集体副业从无到有。1 9 5 7 年，农村副业总产值达2 2 9 亿元，占 当时农业总产值的4 3 。此后，作为乡镇企业前身的社队企业就是在集体副业的基 础上产生和发展起来的。 ( 2 ) 农村工业的起步期( 1 9 5 8 - - 1 9 7 8 年) 社队企业的产生和曲折发展 在1 9 5 8 年席卷全国的人民公社化运动中，中国农村出现了第一次工业浪潮，乡 镇企业的前身一社队企业随之诞生。中共中央在关于人民公社若干问题的决议中， 明确提出要实现“公社工业化”，逐步把一个适当数量的劳动力从农业方面转移到工 业方面，有计划的发展肥料、农药、农具和农业机械、建筑材料、农产品加工和综合 利用、制糖、纺织、造纸，以及采矿、冶金、电力等轻重工业生产。自此，农村工业 第一次从农副业中分离出来并出现带有现代企业性质的社队企业。据统计，到1 9 5 8 年底，全国社办企业共有2 6 万个，总产值达6 2 5 亿元，常年性务工社员7 5 0 万人， 河就农业大学硕士学位论文 包括大炼钢铁在内的农业劳动力，总数达1 8 0 07 j 人。1 9 5 9 锥，社办工业继续发展， 企业数达到7 0 万令，总产僮达1 0 0 亿元1 6 1 ，1 9 6 0 年开始的灏民经济整顿期闯，社队 企韭成为蹩顿的部门乏一，缀多聿圭沃企监纷纷下骂。1 9 7 0 年8 秀至l o 月，国务院召 开北方地区农业会议，号召各地发展“五小”工业( 小钢铁、小水电、小机械修造、 小水泥、小化肥的统称) ，社队企妲重新获得饿疑和发展，农村工业化又掀起了第二 次浪潮。据统嚣，数敬金堑工篷慧产篷平均每攀遂缓2 5 。2 ，捌1 9 7 8 冬，毒主酞爱翌 已发展到1 5 2 4 2 万个，总产值达4 9 3 0 7 亿元，其中工业产假达3 8 5 ，3 亿元。 ( 3 ) 农村工业化的成长( 1 9 7 9 年至今) 乡镇企业的异军突起 囊党豹十一殛三中全会以螽，醛着乡镇企她的异军突起，农靖工韭化怒来了第三 次浪潮，一条美育强魏活力煎鲜硝的中莺特色鹣农聿重工监纯遴鼯清晰的展现在人们面 前。十一届三中全套通过了关于社队企业若干问题的规定( 草案) 明确指出：“社 队企业援有一个大发展”，在这精神的指导下，国务院下发了关于社队企业贯彻 鋈民缎漭调整方赞豹蕃手麓定，爨忿乡镶爱戴嚣戆走主。稳步穗康熬发袋遂路。 乡镇企业自1 9 8 4 年开始迎来了我国改革开放以来第一轮高速增长时期。中央相 继颁布了 1 9 8 4 年农村工业的通知和转发农牧渔业部( 关于开创社队企业新局 嚣的缀卺) 熬通知，篱定了乡镇念数在我国溺篦经济窝农枣誊经济孛的地缀，提出要 羯“燕精支持、积极葶l 导和管瑗，使其健康发髅”这一慈方针来统一全鬣瀚葱怒，同 意将社队企业改为乡镇企业，同时，家庭联产燃包责任制的臌大成功，为多镇企业的 迅速发展提供了必备的劳动力条件和资金条 牛。乡镇企业正鼹在这样一个垒新豹大环 境串褥翻蓬蘩发震的。获1 9 8 4 攀弼1 9 8 8 年，乡镇金鲎个数冬均遂瑾6 9 。6 ，裁整久 数年均递增2 4 2 企业总产值递增4 4 9 i 1 7 l 。 多镇企业的发胺，对促进国民经济增长和支持农业发展，对增加农民收入和吸纳 表毒重剩余劳动力，霹敬大表毒重集髂经济实力秘支持农挂社会攀妲，逐多实薹燕农耪城镇 纯发挥了不可替代的重要作用。 ( 1 ) 乡镇企业促进了国民缀济的增长。 乡镇企业通过几十年的发鼹，已成为国民经济的重要缀成部分。1 9 7 8 年至2 0 0 2 年戆2 | 年闯，平均速凄保持在2 0 获i - ，这熬闼经历t1 9 8 4 至1 9 8 8 零粒1 9 9 2 至 1 9 9 6 年的两个高潮，速度都在3 0 以上。2 0 0 2 年，全国乡镇企业实现增加值3 1 8 0 0 亿元，比上年增长8 3 ，占国内嫩产总值的3 0 7 ，实现蒋业收入1 2 5 8 0 0 亿元，比 上年壤长7 9 ，实璇弱窝7 2 0 0 识元，滋上零鬻长7 2 ，裁金2 5 0 0 亿元，毙上年增 长8 3 t 8 1 。乡镇企业的发展大大提高了我国缀济总体实力。 ( 2 ) 乡镇企业在农村经济发展的主体地位日益巩固。 改摹开放以翦我国农毒重非农产业主要表现为副业，起到拾遗补缺麴 擘翔，1 9 7 8 年乡镶企监产蘧矗农车季聿圭会总产德的魄重不戳l 愆，经过卡举豹侠速笈袋戮1 9 8 7 年弼 6 我国农村工业化与城镇化协调发展对策研究 首次超过了农业总产值，达5 2 4 ，已成为农村经济的半壁江山。此后，乡镇企业持 续增长，比重逐年提高，在农村经济的主体地位日益巩固。乡镇企业在自身获得发展 的同时还大力支援了农业生产。1 9 9 8 年，仅集体工业企业上交的支农资金就达6 4 亿 多元，成为农业生产投资的重要经济来源之一，对改善农业生产条件，增加农业发展 的后劲，保持农业生产稳定持续发展起到了积极的促进作用1 1 9 。j 。 ( 3 ) 乡镇企业的发展促进了我国农村工业化和城镇化的进程。 乡镇企业的产生和发展，改变了我国二元经济结构，打破了农村、农业、农民三 位一体的自然经济。2 0 0 2 年全国建制镇中每个镇的财政收入平均达到1 1 3 6 万元，乡 镇企业上交税金平均达9 3 5 万元，占全镇财政收入的8 2 3 。财政收入超亿元的镇有 3 5 7 个，其中最高的财政收入高达1 9 4 亿元。己初步走出了一条具有中国特色的实现 农村工业化的道路。乡镇企业的发展，为农村创造了财富，赢得了积累，为农村小城 镇基础设施建设和各项事业的繁荣提供了强有力的物质保证。在乡镇企业发展的带动 下，大批小城镇迅速崛起，2 0 0 2 年我国仅建制镇就发展到1 9 8 万个，是1 9 7 8 年 5 9 倍，目前全国建制镇大约容纳了1 5 亿农村居民定居，实现了由农民转向城镇居 民的历史性跨越，有力地促进了我国农村城镇化的进程。 ( 4 ) 吸纳了农村大量剩余劳动力的就业。 乡镇企业的迅速发展，吸收了大量的农村剩余劳动力就业。据农业部统计，2 0 0 2 年底，全国乡镇企业从业人员达到1 3 3 亿入，占农村劳动力的四分之一，支付职工 的工资总额为8 2 0 0 亿元。农民人均从乡镇企业得到8 5 0 元工资性收入，占农民人均 纯收入的3 4 4 1 2 1 1 。另外，乡镇企业已累计吸收4 0 0 多万城市下岗失业人员就业，为 减轻城市就业压力做出了贡献。乡镇企业已经成为农民增收的重要来源，是农村劳动 力转移的重要途径，是农村经济的重要组成部分。 2 2 2 我国农村城镇化的发展过程 我国的城镇化经历了一个漫长而曲折的过程。第一，改革开放之前我国城镇化经 历了3 个阶段1 2 4 j ：( 1 ) 1 9 5 1 一1 9 5 8 年，城镇化发展速度相当快，城市化弹性( 城镇 人口增长率同总人口增长率之比，是描述城镇化进程的敏感指标，用e 表示，e 1 时表示城镇人口变动速度大于总人口变动速度；e = l 时表示二者变动速度相等，城 镇人1 ：3 所占比重不变；0 e 墨! ! 塑! 墨薹至姿查翌塑墨童：塞鎏鳘：壅鎏查鍪璧篓垄兰茎堡 地馘 市镇 霸耽重 地区 市镀 嚣诧重 帑镇 西 垂 一。 ! 悠!盟坠。 ! 兰! 上海 穗寮 晨津 广鬟 迸宁 蒜翘眭 林 镞溢 内紫杏 祸遒 缸苏 嚣3 l 7 7 5 聿 i 9 9 5 5 0 。 5 毒斟 5 1 s 年 4 9 6 8 4 $ + 6 芋 4 3 转 4 1 5 7 4 1 4 9 潮托 撵辩 山东 山趟 赣海 赫蠛 戴庆 宁整 默莲 湖谢 4 氇2 2 4 0 1 l 3 8 3 4 9 i 3 毒| 毒 3 3 8 2 3 3 0 9 3 2 童3 3 2 2 6 2 9 7 5 广越 安彀 江趟 四川 颡建 甘肃 贵州 云糍 辩露 西藏 2 8 + 巧 2 s l 2 7 6 7 2 6 6 9 2 6 0 塞 2 4 o l 2 3 8 7 2 3 3 5 2 3 。摊 1 8 9 ， 鬟辩来镩；嚣骞魏 犀谦疆斑藏蓬骧馥托强蜷研究嚣溯究参考栩，2 0 + ，是1 4 赫l m 。 2 我国农村工业化与城镇化协调发展对策研究 3 制约我国农村工业化与城镇化协调发展的因素分析 我国农村工业化和城镇化的发展取得了令人瞩目的成就，为国民经济持续增长和 结构调整做出了很大的贡献。但是，我国农村工业的步伐相对于城市工业化水平及整 个国民经济发展的速度来说则显得迟缓，而城镇化的步伐又远远滞后于农村工业化水 平，制约二者协调发展的因素主要包括以下几个方面。 3 1 乡镇企业融资难 改革开放前，我国农村工业与城市工业在资本积累上呈现出很大区别：城市工业 是在国家工业化战略条件下运作的，其资本积累是凭借国家投入和工农业产品价格 “剪刀差”；农村工业发展是在人民公社体制下运作的，其初始阶段的资本积累来自 于社队集体的农业剩余。众所周知，这一时期农业剩余极低，因为国家对农业实行低 水平投入，工农业产品价格“剪刀差”又使农民所剩无几，结果农村工业资本积累与 城市工业资本积累形成反型2 ”。 随着农村工业化的发展，乡镇企业银行融资难、银行融资增长难问题日益突出。 2 0 0 1 年，全国乡镇企业贷款余额6 5 0 2 亿元，比上年增长6 3 ，比全国各项贷款余额 的增幅低5 3 百分点：乡镇企业贷款仅占全国各项贷款余额的5 9 t ”埘】。江苏省武 进市对8 0 0 家个体私营企业调查表明，年收入5 0 0 万元以上的企业中有4 5 1 认为贷 款难，年收入5 0 0 万元以下的企业中这个比重则高达8 6 5 1 3 6 - 37 1 。由于信用担保体系 尚未形成，信贷难致使企业资金不足，束缚了一些有市场、有特色、有前景、有定单 的企业发展。而对于广大中西部地区而言，因自身实力不强，加之贷款难而使一些东 西合作项目、东部地区转移项目以及本地区的资源优势得不到充分发挥。 造成乡镇企业银行融资的因素主要有以下几点：( 1 ) 乡镇企业主要是中小企业， 相对于大企业来说，银行对它们的融资成本通常较高。( 2 ) 由于信息不对称，银行对 乡镇企业的融资风险较大。( 3 ) 乡镇企业资产少、规模小，资产质量差，竞争能力和 抗风险能力弱。( 4 ) 乡镇企业信用等级低，能够得到的担保少，而且变现难，加大了 银行贷款的风险1 3 ”。 3 2 农村工业结构不合理 农村工业中的产业结构、产品结构层次低，结构升级步履艰难，竞争力低的传统 产业所占份额偏大。乡镇企业产业结构中传统产业比重偏高，占到6 0 以上，产品结 构不合理，结构性过剩突出，初级产品多，精深加工、附加值高的产品少；人才结构 海j b 农韭大学礤士学证论文 矛盾突出，企业职工索质偏低，技术、管理人才，特别是知识型、创新型、复合型的 企业家入牙稳缺。1 9 9 8 年疯，在集体工业蠹都蠖翱值名列翦驻名豹主要粼门依次是： 鼗装纺织类占1 4 。6 ，金属冶炼及稍品类占1 1 3 。建奉| 类占1 0 9 ，食菇铰糙割遥 类占8 + 5 ，石油化工类占7 4 。猩轻工业内部，以农产品为原料的部门的增加值所 占份额艇现持续下降趋势，与所期望的乡镇企业成为农业产业化主体的髓标相距甚 远。赣兴产翌、市场窜会藤务鼗豹发弯分缓漤，在乡镶金建增翔毽孛爨蠢癸凝皴乎 其微。多镇企业的产黼结构层次低在出口产品中表现的尤为突出，科技宙激低、附加 值低、档次低的传统产品仍然占搬主体地位。同时，农村工业结构与城市工业结构趋 弱现象严重。纺织王渡、机械王业、曩二学工业以及菲金援割黯忑渡都是城乡王泣中的 主罨产、艟群。1 9 9 7 年底，这四个部门增热值农乡镇企监增加德中的傍额怒2 9 1 2 ； 同期国有工业相同门类增加值份额是2 0 6 5 。乡镇企业工舭结构