（公共管理专业论文）城中村征地安置问题研究——以重庆市高新区石桥镇为例.pdf

华东师范大学2 0 0 5 年度m p a 学位论文城中村征地安置问题研究 论文摘要 “城中村”是指改革开放以来，一些经济发达地区或城市在城市化发展过程中，由于城 市建设急剧扩张，城市用地急剧膨胀，城区规模不断扩大，导致以前围绕城市周边的部分村 落及其耕地已纳入城市总体规划发展区内，而由于城市管理体制改革相对滞后或城市改造和 发展的不均衡不协调形成的，农业用地已经很少或没有，居民也基本非农化的聚集区。 城中村征地安置不同于普遍意义上的农村征地安置，因其得天独厚的地理位置而使其具 有特殊性，是一项十分复杂的工作，涉及到国家经济发展、城中村村民利益和社会稳定等各 方面的问题，体现了土地权利及由此衍生的多种利益在国家、用地单位、城中村集体和城中 村村民个人之间的分割与交换。从实际情况看，如何妥善解决城中村征地安置中的问题是摆 在各级政府面前的一道难题，也是公共政策研究的一个重要课题，进行城中村征摭安置问题 研究，有助于正确处理好围绕城中村土地所引起的国家、用地单位、城中村集体和城中村村 民之间的利益关系，使各主体的权利真正得以实现和维护，从而保持社会的稳定，同时也为 完善城中村征地安置制度提供科学的理论参考依据。 溺肉薅城孛树貔磅究处予开剑搜羧段，学蠢织在瓣城孛枣重避孬聚究霹，怼城孛瓣麓壤忿、 特征、现状等表面问题都会涉及，因此在这几方面的研究比较透彻。但由于学术规范问题， 对这蹙现象、戆薤等豹重复磷究毙较多，瑟慰辍孛孝重蒺令关键翘题，麴黯城审孝| 豹援撼安鬟 问题研究则鼹得比较缺乏。 毒越疑辩，另一妫分学嚣粼藿眼| 予普遍意义上豹农村熬缝爆趣遂研究，嚣鲜鸯聚焦城 中村这个特殊地域的征地安鬣问题进行研究。 零文；城中封这个特殊她域豹撼缝安置耀趣兔璎究对象，结合重获枣衰掰送嚣援镶这个 实例，针对城中村征地安置中存在的问题，威用社会学、土媳产权、土地市场、地租地价等 理论分辑了产生城中挺征地安显遣鼷熬嚣素，进霭蹰确了城巾村征她安置致键鹣改革取肉， 提出了城中村征地安鬣问题的解决对策，以期克服城中村征嫩安置中存在的弊端，磁确处理 好城巾毒重征嫩安置中备静投利主俸之溺豹经济剩盏关系，保诞城中辩镊地安黧工作的顺利进 行。 弓f 言部分首先针对城中树征地安麓的特殊牲，提出了城巾树征地安置阅艨，并阕述了本 研究的意义，然后筒凝综述和评价了相关研究动态。最后提出了本研究的内容姆分析獠架，醮 及研究的方法与过程。各部分的具体研究内褰如下： 一、我隔的征地制度与城中村征地酶特豫性。本部分对我国的征堍锖g 度俸了历受皤簇， 并在此基础上作简要谣价。分析了大城市中“城中树”的征地特殊性。 二、当葡城中村征趣安鬣中存在的潞蘑。本部分罐出当前城中褥锤遥安震中存在盼就遭 难题、社会保障难题以及群体性事件、违章建筑等问题。 三、影响城中村征地安鬣随繇酶童要因索分析。本部分获城中$ | 村民旁徐瓣颓重往越佳、 v 华东师范大学2 0 0 5 年度m p a 学位论文城中村征地安置问题研究 土地权属和土地市场、征地补偿安置测算依据、征地补偿安置标准、征地安置政策设计五个 方面分析了影响城中村征地安置问题的主要因素。 四、解决城中村征地安置问题的思路与对策。本部分明确了城中村征地安置政策的基本 取向，提出了加快城中村土地产权制度建设、合理确定征地补偿标准、设计多种征地补偿方 式、搞好村级集体资产处置工作、住房安置货币化、实行开发性安置、多渠道促进城中村农 转非人员就业、建立城中村农转非人员的社会保障制度等解决城中村安置问题的对策。 五、简短的结论。本部分对全文进行了回顾和总结。 关键词：城中村土地征用补偿安置 里蔓堕蔓查兰! ! ! i 兰壁坚坠兰垡堡苎 些塑堡些芝堡塑塑业塑 a b s t r a c t “v i l l a g e - i n - c i t y ”r e f e r s t oac e r t a i nk i n d8 f c o m m u n i t yo fn o n a g r i c u l t u r a l i n h a b i t a n t sb e c a u s eo fs o m em u n i c i p a lc o n s t r u c t i o n s r a p i dg r o w i n g ，u r b a nl a n dr a p i d e x p a n d i n ga n dc i t y s i z e si n c r e a s i n ge x p a n d i n gi ns o m ed e v e l o p e da r e a so rc i t i e ss i n c e c h i n a sa l l r o u n dr e f o r ma n do p e nt ot h e o u t s i d e ，a sar e s u l t ，s o m ev i l l a g e sa n d f a r m l a n ds u r r o u n d i n gt h ec i t i e sh a v eb e e nb r o u g h ti nt h eu r b a no v e r a l ld e v e l o p m e n t - p l a n n i n ga r e a s b e c a u s et h ec i t y sm a n a g e r i a ls y s t e mi sr e l a t i v e l y l e f tb e h i n da n d b e c a u s et h ec i t y sa l t e r a t i o na n dc i t y sd e v e l o p m e n ta r ed i s e q u i l i b r i u m ，t h ea g r i c u l t u r a l l a n dh a sb e e nl e f tl i t t l e t h en o a - a g r i c u l t u r a li n h a b i t a n t sa r eg a t h e r i n gi nt h a tk i n do f c o m m u n i t y - - - - - - v i l l a g e - - i n - - c i t y l a n de x p r o p r i a t i o na n ds e t t l e m e n t so fv i l l a g e - - i n - c i t yi sq u i t ed i f f e r e n tf r o mt h o s eo f t h eo r d i n a r yo n e s i ti sp a r t i c u l a r i t yd u et oi t ss p e c i a lg e o g r a p h i cp o s i t i o n t h a ti sa c o m p l e xt a s kw h i c hi si n v o l v e di no u r n a t i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ti s s u e s ，t h eb e n e f i t s o ft h ei n h a b i t a n t si nt h ev i l l a g e i n c i t y ，t h es o c i a ls t a b i l i t ya n ds oo n a n di ti n c a r n a t e s t h er i g h tt ot h el a n d ，t h eb e n e f i td i v i s i o na n de x c h a n g ea m o n gt h en a t i o n ，t h el a n du s e r , t h ec o l l e c t i v i t yo fv i l l a g e i n - c i t ya n dt h ei n h a b i t a n t s h o wt os o l v et h ep r o b l e mo fl a n d e x p r o p r i a t i o na n ds e t t l e m e n t so fv i l l a g e - - i n - c i t yw e l li s ap u z z l i n gp r o b l e mf a c i n gt h e g o v e r n m e n t i t sa l s oav e r yi m p o r t a n tt o p i co ft h er e s e a r c ho ft h ep u b l i cp o l i c y t h e s t u d yo f l a n de x p r o p r i a t i o na n d s e t t l e m e n t so fv i l l a g e - - i n - c i t yw i l lb ev e r yh e l p f u lt os o l v e t h ep r o b l e m sa b o u tt h eb e n e f i t sa m o n gt h en a t i o n ，t h el a n du s e r s ，t h ec o l l e c t i v i t yo f v i l l a g e i n c i t ya n dt h ei n h a b i t a n t sa b o u tt h el a n da r o u n dt h ev i l l a g e i n c i t y a n d i tw i l l b ev e r yh e l p f u lt op r o t e c tt h el e g i t i m a t er i g h t so fa l li n t e r e s tg r o u p sa n dt h u st o v l i 兰查堕翌奎兰! ! ! ! 兰堕坚坠兰垡堡苎 些! 塑! ! ：些兰! 塑望竺壅 c o n t r i b u t et ot h es t a b i l i t yo f t h es o c i e t y , a n da tt h es a m et i m et op r o v i d et h e o r e t i c a lb a s i s o nt h ep o l i c yo fl a n de x p r o p r i a t i o na n ds e t t l e m e n t so f v i l l a g e - i n - c i t y t h ei n t e r n a lr e s e a r c ha b o u tl a n de x p r o p r i a t i o na n ds e t t l e m e n t s o fv i l l a g e - - i n - - c i t yi s s t i l l p i o n e e r i n g w h e ns o m es c h o l a r sd os o m er e s e a r c h e sa b o u tv i l l a g e - i n - c i t y ，t h e c o n c e p t , t h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dt h ea c t u a l i t ya b o u tv i l l a g e - i n - c i t yw e r ew i d e l yd e a l t w i t h a l lt h e s er e s e a r c h e sa r em a d ei nd e t a i l s a n dt h e r ea r em a n yr e p e t i t i v er e s e a r c h e s a b o u tt h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dp h e n o m e n a b u tt h e r ei sd e v o i do ft h es t u d ya b o u ts o m e m a j o rp r o b l e m sa b o u tv i l l a g e - i n c i t ys u c ha sl a n de x p r o p r i a t i o na n ds e t t l e m e n t s o f v i l l a g e - - i n - - c i t y m e a n w h i l eo t h e r sf o c u so nt h eo r d i n a r yl a n de x p r o p r i a t i o na n ds e t t l e m e n t s a n dt h e r e s e a r c h o ft h ep r o b l e mo fl a n de x p r o p r i a t i o na n ds e t t l e m e n t sa b o u tt h i ss p e c i a lf i e l d 、h a sb e e ni g n o r e d t h ei n v e s t i g a t e d o b j e e t i nt h i s p a p e ri s l a n de x p r o p r i a t i o na n ds e t t l e m e n t s o f v i l l a g e - i n c i t yw h i c hi sv e r ys p e c i a li ni t sg e o g r a p h i cp o s i t i o n t a k i n gt h ec a s eo fs h i q i a o t o w ni n c h o n g q i n gg a o x i n gd i s t r i c ta sa ne x a m p l e ，w ea n a l y z et h ec o m p l i c a t i o no f t h e s e p r o b l e m sa b o u tl a n de x p r o p r i a t i o na n ds e t t l e m e n t s o fv i l l a g e - i n - - c i t ya n dt h e n m a k ead e f i n i t er e f o r md i r e c t i o na b o u tt h ep o l i c yw i t ha p p l i e ds o c i o l o g y ，p r o p e r t yr i g h t s o fl a n d ，g r o u n d - r e n ta n dl a n d - v a l u er e g a r d i n gt h ep r o b l e m si nl a n de x p r o p r i a t i o na n d s e t t l e m e n t so fv i l l a g e - - i n - c i t y s ow ep r o d u c eac o u n t e rm e a s u r eo nh o wt os o l v et h e p r o b l e m s ，o nh o wt oo v e r c o m et h ea b u s e ，o nh o wt oh a n d l et h eb e n e f i t s r e l a t i o n s h i po f a l li n t e r e s tg r o u p sa n do hh o wt og u a r a n t e et h a tt h ep r o c e s sw i l lb es u c c e s s f u l i nt h ef o r e w o r d ，f i r s t l y , a c c o r d i n gt ot h ep a r t i c u l a r i t ya b o u tl a n de x p r o p r i a t i o na n d s e t t l e m e n t so fv i l l a g e i n c i t y , w ep r o d u c et h ep r o b l e m sa b o u ti t s e c o n d l y ，w ee x p a t i a t e v i 【 兰查堑垫查竺! ! ! ! 兰壁坚坠堂丝丝苎 塑! 塑笙垫窒墼塑塑型塑 o nt h em e a n i n go ft h i ss t u d y t h i r d l y ，w eb r i e f l ys u m m a r i z ea n d a p p r a i s et h er e s e a r c h t r e n dw h i c hi sc o n c e r n e d a tl a s tw eb r i n gf o r w a r dt h ec o n t e n t sa n da n a l y s i sf r a m e w o r k o ft h i ss t u d ya n dt h ew a y sa n dt h ep r o c e s s e s t h ed a i l sa r ea sf o l l o w i n g ： 1 w i t hr e g a r dt ot h ep a r t i c u l a r i t yo fo u r c o u n t r y sl a n de x p r o p r i a t i o np o l i c ya n d l a n de x p r o p r i a t i o ni nv i l l a g e - i n - c i t y , i nt h i ss e c t i o nw eh a v eah i s t o r i c a lr e v i e wa b o u to u r c o u n t r y sl a n de x p r o p r i a t i o np o l i c y a n dab r i e fa p p r a i s a li sb a s e do ni tf i n a l l y ，w e a n a l y z et h es p e c i a l t ye x p r o p r i a t i o na b o u tv i l l a g e - i n - c i t y 2 w i t hr e g a r dt ot h ee x i s t i n gp r o b l e m si nl a n de x p r o p r i a t i o na n ds e t t l e m e n t so f v i l l a g e 。i n c i t ya tp r e s e n t ，i nt h i ss e c t i o n ，w ep r o d u c et h ep r o b l e m ss u c ha se m p l o y m e n t s o c i a ls e c u r i t y , g a n gf i g h t i n g ，s q u a t t e rh o u s ea n ds oo n 3 - w i t hr e g a r dt ot h ea n a l y s i so nt h em a i nf a c t o r sw h i c ha r ei n f l u e n t i a l ，w ea n a l y z e t h em a i nf a c t o r sf r o mt h ef o l l o w i n gf i v ea s p e c t ss u c ha st h ei n h a b i t a n t s d u a l s u p e r i o r i t y p r o p e r t yr i g h to fl a n d ，t h ec o m p e n s a t i o no fl a n de x p r o p r i a t i o n ，t h ec o m p e n s a t i o n a o c a t i n g s t a n d a r do fa n da l l o c a t i n g p o l i c yd e s i g no f l a n de x p r o p r i a t i o n 4 w i t hr e g a r dt ot h ec o u n t e rm e a s u r e so nh o wt os o l v et h ep r o b l e m sa b o u tl a n d e x p r o p r i a t i o na n ds e t t l e m e n t s o fv i l l a g e - i n - c i t y , i nt h i ss e c t i o n ，w em a k ead e f i n i t e r e f o r md i r e c t i o na b o u tt h ep o l i c ya n dp r o v i d es o m em e a s u r e so nh o wt oa c c e l e r a t et h e c o n s t i t u t i n gt h ep o l i c yo fl a n d - p r o p e r t yr i g h t s ，o nh o wt oe q u i t a b l y a s c e r t a i nt h e c o m p e n s a t i o na l l o c a t i n g - s t a n d a r do f l a n de x p r o p r i a t i o n o nh o w t od e s i g nm a n yw a y so f c o m p e n s a t i o n ，o nh o wt oh a n d l ev i l l a g e sc o l l e c t i v e l y - o w d e dp r o p e r t yw e l l ，o nh o wt o m a g n e t i z eh o u s i n g c o m p e n s a t i o n ，o nh o w t od oe x p l o i t i n g - c o m p e n s a t i o n ，o nh o wt oh e l p t h e n o n - a g r i c u l t u r a lp e o p l ef i n dn e wj o b s ，a n dh o wt o e s t a b l i s ht h es o c i a ls e c u r i t y s y s t e mf o rt h e m 华东师范大学2 0 0 5 年度m p a 学位论义城中村钔地安置问题 j | 究 5 t h eb r i e fc o n c l u s i o n ：i nt h i ss e c t i o n ，s o m er e v i e wa n ds u m m a r ya r em e n t i o n e d k e y w o r d ：v i l l a g e i n - c i t y l a n de x p r o p r i a t i o n c o m p e n s a t i o n s e t t l e m e n t x 华东师范大学2 0 0 5 年度m p a 学位论文 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已 经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：日期：丛，尘 学位论文授权使用声明 本人完金了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保 留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权 将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有 权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要 汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 学位做作者鲍飘匠导师张 日期： 华东师范大学2 0 0 5 年度m p a 学位论文城中村 i ! 地安冒问题 卅究 ( 一) 问题的提出及意义 引言 改革开放以来，一些地区在城市化发展过程中，由于城市建设急剧扩张，城市用地急剧 膨胀，城区规模不断扩大，昔日的城乡结合部成为城市内部地域，而城乡结合部中的农村也 被包围在城市地域之中。这些被包围在城市中的农村，由于农村因素，特别是我国长期实行 的人口、土地的城乡二元制度的影响，村内的社会经济结构、管理制度以及生活方式与城市 存在着较大差异，成为城市中个特殊地域一一“城中村”。 重庆市的主城区由渝中区、九龙坡区、沙坪坝区、江北区、南岸区、大渡口区六区组成， 区与区之间相对独立，中间被农村隔断，随着城市的曰益扩张，城区相交的地带就逐渐成了 被城市环抱的村庄城中村，它们处在真正的城区的中央，成为城市中的一个重要组成部 分。重庆高新区石桥镇地处主城区的渝中区和沙坪坝区之间，是重庆市主城区的地理中心。 改革开放以来，全镇经济保持了较快发展。一直位居全市前列。1 9 8 5 年成为重庆市第一个 “亿元乡”，1 9 9 3 年成为重庆市第一个“十亿元镇”，2 0 0 4 年被国家评为全国千强镇之一一， 经济实力位居全重庆市乡镇之首。石桥镇所辖6 个村属于典型的城中村。早在上世纪9 0 年 代就已先后成为亿元村，村民过着实实在在的小康生活。因此，城中村的征地安置就决不同 于一般意义上的农村征地安置，因其得天独厚的地理位置而使其具有特殊性，是一项十分复 杂的工作，涉及到国家经济发展、城中村村民利益和社会稳定等各方面的问题，体现了七地 权利及由此衍生的多种利益在国家、用地单位、城中村集体和城中村村民个人之i 自j 的分割与 交换。从实际情况看，如何妥善解决城中村征地安置中的问题是摆在各级政府面前的一道难 题，也是公共政策研究的一个重要课题，进行城中村征地安置问题研究，有助于正确处理好 围绕城中村土地所引起的国家、用地单位、城中村集体和城中村村民之间的利益关系，使各 主体的权利真正得以实现和维护，从而保持社会的稳定，同时也为完善城中村征地安置制度 提供科学的理论参考依据。 ( 二) 既有研究的回顾 上世纪9 0 年代初以来的部分专家、学者开始关注并研究城中村现象。顾朝林、熊江波 在8 0 年代末从国外引入了“城市边缘区( u r b a nf r i n g e ) ”的概念( 1 9 8 9 ) ，丌始了国内学 者对这一领域的研究，随即成为当时地理学研究的热点问题。在某些大城市边缘，部分城郊 乡村甚至已完全被城市用地所包围，成为城中村。这一现象实际上在9 0 年代的大城市研究 中就开始出现了( 郑静，2 0 0 0 ) ，但是还不普遍，在这一时期，地理学者一般只是将城中村 作为“城市边缘区”里的特殊现象( 顾朝林等，1 9 9 5 ) ，对城市边缘区这个“面”的研究覆 1 华东师范大学2 0 0 5 年度m p a 学位论文 城中村征地安置问题研究 盖了对“点”( 城中村) 的研究。 随着城市的不断扩展，城中村现象越来越明显，终于引起了地理、规划学科研究人员的 广泛注意。1 9 9 8 年，这一篇以城中村为研究主题的地理学博士论文通过_ 答辩。其后不久， 国内规划类核心刊物城市规划杂志以专栏形式刊登了数篇关于城中村的研究论文。这两 件事标志着城中村现象进入了学术界的研究领域。随后，众多城市规划、地理、社会学、经 济学领域的专家学者对城中村的特征、形成机制、改造策略等各方面展开了广泛的研究。 由于城中村研究开展时间短，几乎每个研究者都会给城中村下个定义。张建明( 1 9 9 8 ) 认为城中村是“位于城乡边缘带，一方面具有城市的某些特征，也享有城市的某些基础设施 和生活方式，另一方面还保持着乡村的某些景观，以及小农经济思想和价值观念的农村社 区。”郑静( 2 0 0 0 ) 的定义是“城市边缘区，乃至城市内部，普遍存在的农村自然居住聚落 现象。”李立勋( 2 0 0 2 ) 则将城中村定义为“城市发展用地范围内转型的农村居民点。” 张建明( 1 9 9 8 ) 根据广州市天河、珠海两区4 4 个城中村的基础资料，运用因子分析法 和聚类分析法等统计方法，把城中村分为三类：1 ) 基础设施优越型；2 ) 集体经济实力型； 3 ) 土地资源充足型。 许多学者帮认为城中村的豢疑特缱簸是“簸、琵、差”。藩建弱( 1 9 9 8 ) 试隽，骧串褥 聚落景观形态既不同于传统农村聚落单家独户的单层住宅，也不同于城市的多层建筑最观， 建“奔予秀者熬不论不类豹瑰象”，曩终来说藏是建筑密废裹、罄数低，建蓑绦橡澄砖混维 构为主，基础设施不完罄。田莉( 1 9 9 8 ) 也指出，城中村“由于缺乏规划管理，( 备类 建缝) 犬牙交镄、杂蘸笼章，村蓬密毒狻兹蜂薅，遂鼹狭隘兹瓠、不戒系统，醒套公共没麓 不完备”。但也有学者认为，在某贱城中村里，还是存在一些良好的自然景观和人文景 鼹，霹敬结合这些景戏泼造封塞数整体爨残( 攀立勋2 0 0 2 ；零睛、常海2 0 0 2 ) 。 张建明和攀立勋在他们的博士论文中分别对城中村的形成机制进行过系统的探讨。 社会学者攀壤接( 2 0 0 2 ) 怼壤孛封黟残豹缀滂、铡度瓠铡逡行了深刻款分极。她撰出： “城中村这种特殊的建筑群体和村落体制的形成，是农民在土地和房屋租念快速增值的 德况下，追求她亵爨攫援金救莛最大让翁结粱。” 城市规划专家在进行各类城市规划的编制工作过獠中，对城中村的改造提出了不少有益 翡建议。羽裁( 1 9 9 8 ) 从加强挝镶规划建设管理，城市肉外围发鼹采取闽意规划、统一链地、 统一开发、统管理方式，及昂改造城市附近村镇，制定城中村法规，完善“浓转菲”后的 社会保蹲等五个方疆论述了如侮防治城中村现象。敬东( 1 9 9 9 ) 从城中树更新的旦标、政策、 规划方案等三个方面提出了城中村改造的高、中、低三套方案，在土媳利用、形成规划、工 程规划领域搬以界定，并提出了具体的辩策。壮杰( 1 9 9 9 ) 认为改造城中村应强调地的有 偿使用，强化村庄的规划设计。 以上研究表骤，国内对城中树的研究处于开创性阶段，学者们在对城中村进行研究时，对 城中村的概念、特征、现状等袭面问鼹都会涉及，西藏在这几方面的研究魄较透彻。餐由于 。城中村研究现状”资料来源：攀俊夫广州赫牛车| 土蛾涮糟研究( 中出天学障寸学位沧文2 0 0 3 年5j j t 第目ll 舞 华东师范大学2 0 0 5 年度m p a 学位论文 城中村 ：i i ：地虫冒问题研究 学术规范问题，对这些现象、特征等的重复研究比较多，而对城中村某个关键问题，如对城 中村的征地安置问题研究则显得比较缺乏。 与此同时，另一部分学者则着眼于普遍意义上的农村征地问题研究，而鲜有聚焦城中村 这个特殊地域征地安置问题进行研究。 从2 0 世纪9 0 年代丌始，我国许多学者就从不同的角度对农村征地制度中存在的问题进 行研究和探讨，力图建立新的征地制度，解决在征地过程中遇到的各种问题。其中征地补偿 安置是征地问题的核心和关键，尤其在经济体制发生根本性改变后，国家征用土地不能再按 照计划经济时期完全采用行政手段无偿或低偿地获得土地的所有权，然后再将所征得土地的 使用权以市场配置的方式高价出让给用地单位，从中赚取大量土地收益。或在进行国家重点 基础建设时仅仅考虑为了减轻政府负担，而将负担转嫁给被征地农民集体。因此，现阶段对 普遍意义上的农村征地制度研究已成为当前的热点。就近期我国有关这一问题的研究文献来 看，主要存在以下观点： 陈泉生在论土地征用之补偿中，论述了土地征用补偿的性质、理论依据和原则，并借鉴 世界各国土地征用补偿的范围和标准，提出我国土地征用补偿应扩大补偿范围和标准，避免 土地征用与地产经营出现较大差距，以维持农民现有的生活水平。 周丙娟、陈美球认为我国农村征地补偿可基于价格差别理论基础三级价格差别，以 征地转用后的土地用途为依据确定征地补偿。他们还提出，无论是公益事业建没征地还是非 公益事业建设征地，都应满足被征地个人生活水平不因征地的发生而出现下降。 吴次芳、鲍海君分析了我国现行征地安置途径的缺陷，指出了广大农村失地农民面临的 风险，提出了以土地市场价格为基础，以相当补偿为原则，提高征地补偿和安置标准，以及 增加现物补偿等征地安置途径改革方案。 赵小风、李瑞雪、魏朝富、谢德体在关于我国土地征用制度的若干思考中，指出应 合理具体地界定土地征用范围，科学地确定征地补偿标准，并提出了货币安置、地价入股安 置等以市场为导向的多种途径安置。 麻战洪、刘勇在分析了产生农村征地补偿问题的原因后，提出了依据征后土地用途价格 测算征地补偿标准等解决征地补偿问题的构想。 朱道林、袁弘运用产权经济理论等分析了我国现行的征地补偿制度。并指出现行征地补 偿方式违背了经济学理论中的帕累托最优原则。 孙春燕认为传统体制下的征地制度与市场经济现实之间的矛盾日益突出，征地矛盾已成 为影响社会稳定的一大隐患，她提出解决这一矛盾，必须确立国家对农民“予大于取”这一 处理与农民利益关系的指导思想，从创新土地产权制度入手，在集体建设用地流转上寻找突 破，实现征地制度的改革。 刘丽钦对我国现行征地 偿制度进行了剖析，找出了其中存在的补偿标准低、未足额支 付补偿费等问题，提出产生这些问题的原因有法定补偿标准不合理、实际操作不规范等，并 提出了提高补偿标准、建立集体土地基准地价评估体系等征地补偿制度改革建议。 华东师范大学2 0 0 5 年度m p a 学位论文 城中村征地安置问题研究 以上研究成果为推进我国的征地制度改革奠定了一定的理论基础，指明了征地中存在的 问题，并针对不同的问题，提出了相应的建议，但对我国城中村这个特殊地域的征地补偿安 置问题缺乏系统而深刻的分析。在征地补偿标准的确定方面提出了建设性意见，但有的学者 仅仅以提高征地补偿费为其唯一的标准，并没有透彻分析我国征地补偿标准偏低的主要原 因，阻及针对城中村的特殊性如何建立一套适合城中村的征地补偿安置措施，来协凋征地中 各主体之间的利益问题。 ( 三) 研究的内容与分析框架 1 研究内容 本文圭要赞怼嚣籍羲中懿薤鑫塾安鬟中存焱黪润麓，缝合鬟庆素裹掰区石移镇这个实钢， 应用社会学、土地产权、土地市场、地租地价簿理论分析了产生城中村征地安置问题的因素， 辔鉴莛毽缝区戆经验，提交了城中耪缝逮安黉致蒙静敬荤取| 惫，放鸯曩块城中毒雩缝产投裁度 建设、合理确定征地补偿标准、设计多种征地补偿方式、搞好村级集体资产处置工作、住房 安薰袋薅氆、实牙开发犍安薰、多渠邀键进城孛挝农转j 人爨就业、建立城中挺农转j # 人员 的社会保障制度等多方面作了探讨，以期克服城中村征地安鼹中存在的弊端，正确处理好城 孛撼铤逑安璧中蚤秽投剥主体之闽的经济剽蘸关系，保证城巾树征地安要工住鳇颁剥进行。 全文首先针对城中村征地安置的特殊性，提出了城中村征地安蚤问题，并阐述了本研究 魏意义，然慰篱要综述积评徐了耜关研究动态，最后撼出了本研究的内容与分橱框絮，以及 研究的过程与方法。备部分的具体研究内容如下： ( 1 ) 我国的征地铡度与城中村征地的特殊性。本粼分对我国豹征地制度佧了历史蹦顾， 并在此基础上作简要评价。分析了大城市中“城中村”的征蛾特殊做。 ( 2 ) 当前城中村缓地安置中存在的问题。零部分提出当前城中树缝蟪安鬣中存在的就业 难题、社会保障难题以及群体往事件、违章建筑等闷耱。 ( 3 ) 影响城中树饺地安置闯题的主要因素分析。本部分从城中村村民身份的双重优越性、 土地板属和土地市场、征缝补偿安置测算依据、征遣卒 偿安鬣标准、征墟安鬟政策设计五个 方面分析了影响城中树征地安置问题的主要因素。 ( 4 ) 解决城中村征地安鬣闷题的膊路与对策。本部分明确了城中树征麓安黉政策的基本 取向，提出了加快城中村土地产权制腹建设、合理确定征地补偿标准、设计多种征地补偿方 式、搞好村级集体资产处置工作、往赛安置货币德、实行开发往安置、多渠邋键送蠛中褥农 转非人员就业、建立城中村农转非人员的社会保障制度等解决域中村安置问题的对策。 ( 5 ) 篱矮瓣结论。本部分怼全文避霉亍了瑟簇农蕊络e 2 分析框架 ( 冕下燹) 华东师范大学2 0 0 5 年度m p a 学位论文 城中村征地安置问题研究 苎鉴些里查兰- 兰塑三堡塞坐兰垡笙苎 垫主塑笙垫窒里塑塑型堕 ( 四) 研究的方法与过程 本文以城中村这个特殊地域的征地安置问题为研究对象，结合重庆市商新区石桥镇这个 实例，针对城中村征地安置中存在的问题，结台社会学、土地产权、土地市场、地租地价等 理论，充分运用访谈、文献研究、定性与定量分析等研究方法对城中村征地安置问题进行 了较为系统的分析和研究。 研究的大致过程： l 、确定研究目的。本研究的目的确定为通过查找当前城中村征地安置中存在的问题。 2 、研究设计。主要明确研究目的、方法、过程等。 3 、获取资料。本研究重要通过以下几种方式获取资料： ( 1 ) 到城中村实地考察。先后到重庆高新区石桥镇的兰花村、白台村、高庙村等地进行 实地观察，并与村干部及部分村民、农转非人员座谈。 ( 2 ) 与城中村村民及农转非人员访谈。通过访谈，调查了解城中村村民、农转非人员的 生活现状，尤其是农转非人员的就业，社会保障情况，以及对城中村征地安胃工作的意见、 建议等。 ( 3 ) 到国土等相关部门调查并收集资料。对市、区、镇各级有关管理职能部门以及人员 进行访谈与意见交流，到国土、农业、劳动与社会保障等部门进行调查，收集相关政策、法 规及统计资料。 ( 4 ) 文献调查。查阅近年来的国土、农村经济、城乡建设、社会保障等专业刊物，进行 报纸与瓦联网检索。收集到的文献资料在不同程度上对城中村或普通意义上的农村征地安置 问题进行了探讨，为本研究提供了参考，但对城中村这个特殊地域的征地安置问题专项研究 很少，缺乏系统的理论指导与翔实的调查数据。 4 、分析资料。对获取的资料进行归纳、整理、分析。 5 、开展研究。围绕我国的征地制度与城中村征地的特殊性、当日f 城中村征地安置中存 在的问题、影响城中村征地安置问题的主要因素分析、解决城中村征地安簧问题的思路与对 策等问题展开研究。 6 、撰写论文。在做好上述工作的基础上，正式动笔撰写论文。 一、我国的征地制度与城中村征地的特殊性 ( 一) 计划经济时代的征地制度 在我国的土地法规中，最早提到征地的是1 9 6 0 年6 月2 4 日中央人民政府政务院颁布的 政财董字第7 8 号文件铁路留用地办法，其中第六条规定“铁路因建筑关系，原有土地不 敷应用或有新设施需要土地时，由铁路局通过地方政府收买或购买之，”同时在中央人民 敷应用或有新设施需要土地时，由铁路局通过地方政府收买或购买之，”同时在中央人民 8 ! 塑型燮兰! ! 堕兰壁坚坠兰篁堡苎 垫! 盟笙些窒墨塑堑堕塞 ( 四) 研究的方法与过程 本文以城中村这个特殊地域的征地安置问题为研究对象，结合重庆市高新区石桥镇这个 实例，针对城中村征地安置中存在的问题，结合社会学、土地产权、土地市场、地租地价等 理论，充分运用访谈、文献研究、定性与定量分析等研究方法，对城中村征地安置问题进行 了较为系统的分析和研究。 研究的大致过程； 1 、确定研究目的。本研究的目的确定为通过查找当前城中村征地安鼍中存在的问题。 2 、研究设计。主要明确研究目的、方法、过程等。 3 、获取资料。本研究重要通过以下几种方式获取资料： ( 1 ) 到城中村实地考察。先后到重庆高新区石桥镇的兰花村、白合村、高庙村等地进行 实地观察，并与村干部及部分村民、农转非人员座谈。 ( 2 ) 与城中村村民及农转非人员访谈。通过访谈，调查了解城中村村民、农转非人员的 生活现状，尤其是农转非人员的就业、社会保障情况，以及对城中村征地安置工作的意见、 建议等。 ( 3 ) 到国土等相关部门调查并收集资料。对市、区、镇各级有关管理职能部门以及人员 进行访谈与意见交流，到国土、农业、劳动与社会保障等部门进行调查，收集相关政策、法 规及统计资料。 ( 4 ) 文献调查。查阅近年来的国土、农村经济、城乡建设、社会保障等专业刊物，进行 报纸与互联网检索。收集到的文献资料在不同程度上对城中村或普通意义上的农村征地安置 问题进行了探讨，为本研究提供了参考，但对城中村这个特殊地域的征地安置问题专项研究 很少，缺乏系统的理论指导与翔实的调查数据。 4 、分析资料。对获取的资料进行归纳、整理、分析。 5 、开展研究。围绕我国的征地制度与城中村征地的特殊性、当前城中村征地安置中存 在的问题、影响城中村征地安置问题的主要因素分析、解决城中村征地安置问题的思路与对 策等问题展开研究。 6 、撰写论文。在做好上述工作的基础上，正式动笔撰写论文。 一、我国的征地制度与城中村征地的特殊性 ( 一) 计划经济时代的征地制度 在我国的土地法规中，最早提到征地的是1 9 5 0 年6 月2 4 日中央人民政府政务院颁布的 政财董字第7 8 号文件铁路留用地办法，其中第六条规定“铁路因建筑