（农业经济管理专业论文）白洋淀淀区新农村建设模式与对策研究.pdf

摘要 长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代 化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基 础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全 面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人 民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。在全面建设 小康社会和构建和谐社会的过程中，社会主义新农村建设无疑具有伟大的历史意义和 重大的现实意义。建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观的重大举措；是确保我 国现代化建设顺利推进的必然要求；是全面建设小康社会的重点任务；是保持国民经 济平稳较快发展的持久动力；是构建社会主义和谐社会的重要基础；是推动我国经济 增长方式由投资拉动型向需求带动型转变的动力。为此，党中央审时度势，在十六届 五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的崭新蓝图。 本文通过实地调查，运用理论探讨与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结 合、案例调查与典型剖析相结合的研究方法，围绕社会主义新农村建设这一主题，从 七个方面展开论述。指出了社会主义新农村建设提出的背景及意义。“建设社会主义 新农村这一概念，早在2 0 世纪5 0 年代，我们党的文件中就曾多次使用过。当前重 提“建设社会主义新农村”，同以往相比，尽管概念相同，却有着不同的背景。因而， 对当前的现实而言也就有着全新的意义。介绍了新农村建设的内涵及特征，以及新农 村建设相关理论依据，其中包括：科学发展观理论：农村可持续发展理论；农村社会 学理论。这为新农村建设模式的分析提供了理论支持。通过笔者课题小组白洋淀实地 调查，客观地分析了白洋淀农村发展的现状，包括自然环境状况以及社会经济状况等。 对白洋淀淀区新农村建设影响因素进行详细梳理和分析，构建出白洋淀淀区新农村建 设模式。主要以四种模式为主旅游休闲产业带动型发展模式；生态农村建设型发 展模式；合作组织带动型发展模式；劳务输出带动型发展模式。通过分析白洋淀淀区 新农村建设存在的问题，提出白洋淀淀区新农村建设推广模式及相应对策。 本文的创新点：第一，针对白洋淀淀区自然环境的不断恶化，人类社会发展与自 然环境保护相矛盾的现状，运用实地调查与理论分析等方法，提出白洋淀淀区新农村 建设的模式。本文所提出的模式是一个社会、经济，环境三位一体的人类长期持续发 展的战略模式，强调生态环境的长期稳定对于区域建设发展进程、改善社会经济生活 质量的重要性，反映了经济社会发展与生态环境的相互联系、相互协调、相互适应的 关系。第二，把白洋淀淀区社会主义新农村建设标准，作为一个区域的概念。针对白 洋淀淀区生态环境脆弱、经济发展水平低等特殊实际情况，构建切实可行的新农村建 设模式并提出相应对策。 关键词：新农村建设；模式；对策；白洋淀 t h es t u d yo i lt h en e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o nm o d e l a n dc o u n t e r m e a s u r e si nb a iy a n g d i a na r e a s a u t h o r ：h uy a n - h u i m a j o r ：a g r i c u l t u r a le c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n t t u t o r ：p r o f e s s o rl i a n gs a n a b s t r a c t a g r i c u l t u r e ，r u r a la r e aa n dp e a s a n t si s s u eh a sa l w a y sb e e nt h ec r u c i a lp r o b l e mi nt h ep r o c e s so f c o n s t r u c t i n gaw e l l o f fs o c i e t yi na na l lr o u n dw a ya n dm o d e r n i z a t i o ni nc h i n af o ral o n gt i m e t h e r e w i l lb e1 1 0c h i n a s i n d e p e n d e n c ea n d i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n tw i t h o u t t h es o l i df o u n d a t i o na n d a c c u m u l a t i o na n ds u p p o r to fa g r i c u l t u r e ；t h e r ew i l lb en os t a b i l i t ya n di m p r o v e m e n to ft h es o c i e t y w i t h o u tt h es t a b i l i t ya n di m p r o v e m e n to fa g r i c u l t u r e ；t h e r ew i l lb en op e o p l e sw e l l - t o - d ol i v i n gs t a n d a r d w i t h o u tp e a s a n t s w e l l t o - d ol i v i n gs t a n d a r d i ft h ec o u n t r yi ss t a b l e ，t h es o c i e t yw i l lb ep e a c e f u l ；i ft h e p e a s a n t sa r er i c h ，t h e n a t i o nw i l lb ep r o s p e r o u s t h es o c i a l i s t i cn e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n u n d o u b t e d l yp l a y sa nh i s t o r i ca n di m p o r t a n tr o l ei nt h ep r o c e s so fc o n s t r u c t i n gaw e l l - t o - d os o c i e t ya n d ah a r m o n i o u ss o c i e t yi na l la l lr o u n dw a y t h es o c i a l i s t i cn e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o ni sa ni m p o r t a n t a c ti ni m p l e m e n t i n gs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t ；i ti st h en e c e s s a r yr e q u e s to fm a k i n gs u r et h es m o o t h d e v e l o p m e n ti nc h i n a 。sm o d e r n i z a t i o n ；i ti st h ec r u c i a lt h ek e yt a s ko fb u i l d i n gt h ew e l l - o f fs o c i e t yi na l l a l lr o u n dw a y ；i ti st h ep e r s i s t e n td r i v ei nk e e p i n gs t a b l ea n df a s t e rd e v e l o p m e n to fn a t i o n se c o n o m y ；i t i st h ei m p o r t a n tf o u n d a t i o no fc o n s t r u c t i n gs o c i a lh a r m o n i o u ss o c i e t y ；i ti st h em o t i v a t i o no ft u m i n g c h i n a sw a yo fe c o n o m i cg r o w t hf r o mi n v e s t m a i nm o t i v et od e m a n d m a i nm o t i v e t h e r e f o r e ，t h e c e n t r a lg o v e r n m e n tm a d ea ni m p o r t a n ts t r a t e g i cd e c i s i o no fc o n s t r u c t i n gs o c i a l i s mn e wr u r a lc u l t u r ei n t h es i x t e e n t hp l e n a r ys e s s i o no ft h ef i f t hc p cc e n t r a lc o m m i t t e e ，w h i c hh a sd r a w nab r a n dn e w b l u e p r i n to f ”m a n u f a c t u r ed e v e l o p m e n t , w e a l t h yl i f e ，r u r a lc i v i l i z a t i o n ，r u r a lc l e a n n e s s ，d e m o c r a t i c g o v e r n i n g ”f o ro u rc o u n t r y s u r r o u n d i n gt h ec e n t e ro ft h es o c i a l i s t i cn e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n ，t h ep a p e rd i v i d e si n t of o u r c h a p t e r s 。c h a p t e ro n eg i v e st h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo f t h es o c i a l i s t i cn e wc o u n t r y s i d e c o n s t r u c t i o n t h ec o n c e p th a db e e nr e p e a t e d l yu s e di nt h ep a r t y sp a p e ra se a r l ya s19 5 0 s c o m p a r e d w i t ht h ep a s t ，a l t h o u g ht h e r ea r et h es a m ec o n c e p lt h e yh a v ed i f f e r e n tb a c k g r o u n d s t h u s ，i th a sn e w m e a n i n g si nt e r m so fc u r r e n tr e a l i t i e s c h a p t e rt w oi n t r o d u c e st h ec o n n o t a t i o n ，c h a r a c t e r i s t i c sa n d i n t e r r e l a t e dt h e o r i e so ft h en e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n i tp r o v i d e sat h e o r e t i c a l s u p p o r tf o rt h e a n a l y s i so fn e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n b a s i n go nt h ep e r s o n a li n v e s t i g a t i o n ，c h a p t e rt h r e ea n a l y s e s t h es t a t eo ft h en e wc o u n t 巧7 s i d ec o n s t r u c t i o ni nb a iy a n g d i a na r e a s i ti n c l u d e st h es t a t eo ft h en a t u r a l e n v i r o n m e n ta n ds o c i o - e c o n o m i cc o n d i t i o n s ，a n de t c c h a p t e rf o u ri n t r o d u c e sas e r i e so fn e wm o d e l so f t h en e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o ni nb a iy a n g - d i a na r e a s i ti n c l u d e st o u ri n d u s t r ys t i m u l a t e dm o d e l ， e c o l o g i c a lr u r a la r e a sc o n s t r u c t i o nm o d e l ，c o o p e r a t i v eo r g a n i z a t i o ns t i m u l a t e dm o d e la n dl a b o rf o r c e a m b u l a n tm o d e l b ya n a l y z i n gt h ee x i s t i n gp r o b l e m si nt h ep r o c e s so fn e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n ， c h a p t e rf i v eb r i n g sf o r w a r df e a s i b l em o d e l sa n dc o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e s t h ea r t i c l eh a v et h ei n n o v a t i o n ：f i r s t , a g a i n s tb a i y a n g d i a nl a k ed i s t r i c tf o rt h ec o n t i n u o u s d e t e r i o r a t i o no ft h en a t u r a le n v i r o n m e n t , t h ed e v e l o p m e n to fh u m a ns o c i e t ya n dn a t u r a le n v i r o n m e n ti n c o n t r a d i c t i o nw i t ht h es t a t u s u s eo fs i t e i n v e s t i g a t i o na n dt h e o r e t i c a la n a l y s i sm e t h o d ，a m y l i n b a i y a n g d i a nl a k ed i s t r i c tb yt h ec o n s t r u c t i o no fn e wr u r a lm o d e l t h i sa r t i c l eb yt h em o d e li sas o c i a l ， e c o n o m i c ，e n v i r o n m e n t a lt r i n i t yo fh u m a nl o n g - t e r mp a ：c t e mo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y e m p h a s i z et h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n to fl o n g t e r ms t a b i l i t yf o r t h er e g i o n a lc o n s t r u c t i o na n d d e v e l o p m e n tp r o c e s s ，i m p r o v et h e s o c i o e c o n o m i ci m p o r t a n c eo ft h eq u a l i t yo fl i f e r e f l e c t s t h e e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ta n de c o l o g i c a le n v i r o n m e n to fm u t u a lt i e s ，m u t u a lc o o r d i n a t i o na n d m u t u a la d a p t a t i o no ft h er e l a t i o n s h i p a m y l i nt h eb a i y a n g d i a nl a k ed i s t r i c tan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e c o n s t r u c t i o ns t a n d a r d s ，a sar e g i o n a lc o n c e p lb a i y a n g d i a nl a k ed i s t r i c tf o ra m y l i nf r a g i l ee c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dl o wl e v e l s o fp a r t i c u l a r c i r c u m s h a n c e s ，t h ep r a c t i c a l c o n s t r u c t i o no fn e wr u r a lc o n s t r u c t i o nm o d e la n dp r o p o s e dc o u n t e r m e a s u r e s k e vw o r d s ：n e wc o u n t r y 7 s i d ec o n s t r u c t i o n ；m o d e l ；c o u n t e r m e a s u r e s ；b a iy a n g - d i a n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得塑皇垦盔些盘鲎或其他教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位做储虢嘲廷协签字魄厕 学位论文版权使用授权书 年名 1 月易日 本学位论文作者完全了解塑皇垦盔些盘堂有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权塑j 垦盔些盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位敝储虢镧船缈 签字日期：zp 习年否月日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名： 签字日期：z 弼年彩月f 日 电话： 邮编： 白洋淀淀区新农村建设模式与对策研究 1 导论 农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关 键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的 积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就 不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。 农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌【l j 。因此，建设社会主义 新农村是落实科学发展观、统筹城乡发展的重要战略举措，是一项加快农村发展、促 进农村各项事业全面进步、惠及千百万农民的德政工程。 1 1 选题背景及意义 1 1 1 选题背景 建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会 的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三 农”问题的重大战略举措。建设社会主义新农村不是一个新概念，上世纪5 0 年代以 来党的文件中曾多次使用过这个提法1 2 j 。当时，我国农村社会生产力低，广大农民的 温饱还难以保障，发展农业生产主要是解决农民的穿衣吃饭和粮食需求问题，建设新 农村就是要维持农村和全社会的安定。8 0 年代初，我国又提出“小康社会 概念， 其中，建设社会主义新农村就是实现小康社会的重要内容之一。中共中央十六届五中 全会重提建设社会主义新农村，则是在新的历史背景下，在全新理念指导下的一次农 村综合变革。 我国已经开始实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。我国己进入工业反哺农 业的发展阶段，初步具备了对农业进行支持和保护的能力和条件。2 0 0 4 年我国国内 生产总值达1 3 万亿元，二、三产业占国内生产总值的比重达到8 5 以上，财政收入 达2 6 万亿元，这为建设新农村提供了雄厚的财力储备。2 0 0 5 年3 月的十届全国人大 三次会议上，温家宝总理在所作的政府工作报告中明确提出，要“适应我国经济 社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收 入分配格局，更多地支持农业和农村的发展 【3 j 。近年来，从中央到地方出台了一系 列重要的政策措施，对解决“三农问题的支持力度逐渐加大。特别是持续加大对农 业税减免征的力度，全国免征农业税的省份已经达到2 8 个，大大减轻了农民负担， 对种粮农民实行直接补贴，对部分地区推广良种和购买农机具实行补贴，提高了农民 收入更调动了农民的生产积极性；对贫困地区贫困家庭实行“两免- - = i t ( 即免交杂 费和课本费、补助寄宿学生寄宿费) ，使更多的农村贫困家庭子女能够上得起学。如 此一系列利农、惠农政策的提出与实施，充分表明中国已从提取农业积累转向工业反 哺农业，以工促农的轨道上来。 1 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 国家基础设施建设重点由城市转向农村。农村基础设施是农村经济社会发展和农 民生产生活改善的重要物质基础，加强农村基础设施建设是一项长期而繁重的历史任 务。党的十六届五中全会提出，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。全国上下已经形成了关心、支持 和参与新农村建设的热潮。2 0 0 7 年中国农业发展银行支持农村基础设施项目5 7 3 个， 发放贷款4 2 5 亿元。其中2 0 6 3 亿元用于农村路网项目，新建和改造农村公路4 2 2 6 公里。贷款中有4 1 9 亿元用于农田水利基本建设和改造项目，对4 1 个支、干渠流域 的河道、堤坝、闸站枢纽、灌排沟渠等进行治理和改造。这些项目可增加或改善灌溉 面积3 0 0 余万亩，增加蓄水1 6 0 余万立方米，新增良田1 8 0 余万亩，新建防渗渠道 3 5 万米，修缮疏浚沟渠8 0 万米。农发行贷款支持的农业农村基础设施建设项目还包 括：农业生产基地开发与建设项目3 0 个，贷款1 8 9 亿元，复垦土地面积2 6 万亩， 土地改良1 7 8 万亩，新增有效耕地面积3 7 万亩；农业生态环境建设项目3 0 个，贷 款3 2 3 亿元，实现增加绿地面积8 8 3 7 亩，治理沙漠石化面积1 15 平方公里，改善水 面污染2 51 平方公里 4 1 。 农民素质不断提高，民主法制不断健全。党的十六大报告提出：“发展社会主义 民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的一个重要目标。 推进农 村基层民主改革，加强基层民主的核心力和生命力恰是推进社会主义和谐新农村建设 的有力保障。从当前农村的现状看，近些年来，经过大规模的普法教育，广大基层干 部和农民学到了一些法律知识，法制观念有了一定程度的提高【5 】。我国农村的基层民 主逐渐建立，并已获得了较大的发展。农村各项事务逐步纳入了规范化、程序化、法 制化的管理轨道，逐步形成了一套民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及政 务公开、财务公开的制度及运行机制。随着自由选举对象的逐渐明确和主体意识的逐 渐增强，民主治理内部也开始具备了一定科学的民主决策过程，村民自治等民主形式 在试点成功之后又在稳步发展中，这充分显示出了我国基层民主的强大生命力。 1 1 2 研究意义 ( t - 一五规划中指出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任 务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各 地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。这是党中央统揽全局、着眼 长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安 的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重 要使命。 社会主义新农村建设，是构建和谐社会的重要任务。构建社会主义和谐社会是党 中央在新形势下作出的重大战略部署，建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会 的基础。社会和谐离不开广阔农村的和谐进步。没有农村的和谐，就没有中国的和谐。 推进社会主义新农村建设，是解决“三农”问题的重大举措，也是构建社会主义和谐 社会的重要任务。建设新农村可以推动城乡经济社会的良性互动、和谐稳定，使农村 2 白洋淀淀区新农村建设模式与对策研究 不再成为全面建设小康社会的包袱，而成为和谐社会建设的巨大力量。 社会主义新农村建设，是贯彻落实科学发展观的重大举措。建设社会主义新农村 是落实科学发展观、全面建设小康社会的重大任务，也是农村科技工作的重要任务之 一【6 】。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调 发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与 发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会 发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。 我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主 动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。 社会主义新农村建设，是缩小城乡差距、实现共同富裕的重要举措。实现共同富 裕是社会主义的基本原则，是社会主义优越性的重要体现。然而，“共同富裕”不是 “平均富裕 ，也不是让先富起来的部分地区和人群停止发展，它的核心是“共同 ， 是使所有人能够共同参与发展的机会，共同提高发展的能力，共同促进发展的水平， 共同分享发展的成果。建设社会主义新农村，就是要赋予广大农民平等的发展机会， 平等的发展能力，平等的享受发展的成果，缩小城乡差距与贫富差距，实现共同富裕。 白洋淀作为华北地区唯一的天然淡水湖泊，素有“华北明珠之称，淀区物产丰 富，亦有“日进斗金 之美誉，其在调节地区气候、保持生物多样性、补充周边地下 水等方面有着不可替代的作用。但近几十年来，随着工农业和城镇的发展，人口的增 加，以及淀区旅游的兴起等等，诸种复合因素，使得白洋淀陷入了持续十余年的干淀 和污染的恶性循环。社会、经济与自然之间的矛盾日益尖锐化【7 j 。因此，白洋淀淀区 新农村建设任务更是重中之重。把白洋淀建设成社会、经济，自然之间协调、可持续 发展的新农村，成为白洋淀新农村建设的重要内容。 1 2 国内外研究状况 1 2 1 国外研究状况 他山之石，可以攻玉。建设社会主义新农村是一项全新的宏伟事业，没有现成的 经验和模式可以照搬照套。但在国外，农村发展还是有不少成功的例子和经验的。虽 然我国的社会主义新农村建设与国外的农村建设有着本质的差别，但他人的一些成功 经验做法是人类文明的共同成果，我们应当借鉴。 韩国新农村建设运动，中韩两国地缘相近，经济、社会和人文背景相似，韩国新 村运动的许多好经验，如“勤勉、自助、合作”精神、“奖勤罚懒激励机制、健全 高效的指导、研究和培训机构、社会各界广泛、积极参与等，值得我国在新农村建设 中大力借鉴和吸纳。 韩国新农村运动从兴起到现在已有3 5 年的历史，大体经历了五个阶段【8 j 。 以改善农民居住条件为主的起步阶段。 以改善农民居住环境和提升农民生活质量为主的拓展阶段。 3 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 以农村产业深化和开始淡化政府主导的阶段。 以农民自发型建设为主得到确认的阶段。 农民自主管理和实现发展的阶段。 7 0 年代前，韩国农村贫困落后，粮食自给不足，劳动力老龄化、弱质化严重， 部分地区的农业濒临崩溃的边缘。为解决农村社会问题，总统朴正熙在1 9 7 0 年4 月 道长官会议上提出了“新村培养运动 的建议。1 9 7 1 年初韩国政府向每个村免费提 供3 0 0 多包水泥，让农民自主改善家园，因此拉开“新村运动”序幕。韩国进行新农 村建设的当初，农民本身就有改变自己生活的强烈愿望，而且政府当时是全力的支持 “新村运动”。从上到下，齐心协力，韩国新农村运动非常重视传统文化与道德的作 用，并强调传统文化和道德与现代化的有机结合。韩国新农村运动合作经济的实践表 明发展合作经济在农业现代化市场化，在提高农村生活条件和农民收入水平方面具有 强大的生命力和潜力，韩国新农村运动也泽及城市，新农村运动提倡的“勤奋、自助、 合作 精神对韩国城市社区的精神建设同样起到积极推动作用，使韩国实现了城乡经 济协调发展和城乡居民收入的同步提高。韩国后来经济的发展得到了农业经济有力的 支持。随后，韩国农民的收入增长明显加快，在上世纪7 0 年代中期一度超过了城市 居民。到2 0 0 4 年，城乡居民收入比例位1 ：o 8 4 。而韩国农民的人均收入也从1 9 7 1 年的8 0 美元跃升至2 0 0 4 年的1 4 万美元。韩国开展新村运动取得的成就和经验，得 到联合国有关组织的关注和肯定，得到发展中国家的重视，先后有1 3 0 多个国家派出 人员参观、学习1 9 。 日本作为世界上最发达的国家之一，曾先后于上世纪5 0 年代中期和6 0 年代后期 两次大力推进新农村建设。第一次新农村建设于1 9 5 6 年开始。1 9 5 5 年1 2 月，时任 内阁农林大臣的河野一郎针对当时农民收入低、生活水平差、农村基础设施落后和农 村青年对未来的农业和农村失去信心等诸多难题，提出了“新农村建设构想 ，并得 到国会众参两院议员的普遍赞同。日本政府在确定1 9 5 6 年国家预算基本方针时，将 新农村建设作为农林渔业的重要政策纳入国家计划。第一次新农村建设的政策目标确 定为在国家政策和财政支持下，最大限度发挥农民的自主性和创造性，在强化农业基 本建设的基础上，推进农民合作，提高经营水平。第一次新农村建设主要做了三项工 作：一是确定推行区域；二是建立新农村建设推进机制；三是加大对新农村建设的扶 持力度。自1 9 5 6 年至1 9 6 2 年的7 年间，日本政府对新农村建设的补贴总额达4 8 0 亿日元，主要用于农田基本建设、水利、农村通电、发展畜牧业、建立公共设施、农 村广播等领域。为解决一部分农村通电，增加电力供给及开发水力发电等领域，除国 家补贴外，国家农业金融机构还采取了发放低息贷款措施i l0 1 。第一次新农村建设于 1 9 6 2 年年底告一阶段。7 年来，在国家优惠政策和资金补贴的扶持下，新农村建设的 政策目标顺利完成。据日本农林水产省统计，在推进新农村建设的7 年中，农业总产 值由1 9 5 5 年的1 6 6 1 7 亿日元增至1 9 6 2 年的2 4 3 8 1 亿日元，增幅高达4 6 7 ，平均每 个农户的年纯收入也增长了4 7 。 1 9 6 0 年1 1 月，池田内阁颁发了“国民经济倍增计划 ，提出今后1 0 年间其国民 经济总体规模要翻番，国民收入及生活水平要赶上西欧发达国家的目标，吹响了全面 4 自洋淀淀区新农村建设模式与对策研究 推进现代化和经济高速发展的进军号角。经过几年的努力，“国民经济倍增计划”取 得了巨大成就；日本国民生产总值于1 9 6 7 年超过英法两国，1 9 6 8 年又超过德国，成 为仅次于美国的世界第二经济大国。然而，日本经济尤其是工业经济的迅猛发展，虽 然推动了农业发展，但也给农业及农村带来了许多负面影响，使其发展环境发生了巨 大变化。为了有效解决国民经济倍增计划为经济和社会发展带来的弊端，日本政府于 1 9 6 7 年3 月制定了“经济社会发展计划”，出台谋求经济产业均衡发展、区域均衡发 展、适应国际化经济发展趋势、缩小城乡差距、消除环境污染等一整套措施。在农业 及农村方面，该计划则强调全力推行综合农业政策，将新农村建设置于推进农业及农 村现代化的核心位置。这被日本农业界称之为“第二次新农村建设【1 1 1 。推进第二次 新农村建设的主要宗旨是在第一次新农村建设的基础上，继续加大农业生产和农民生 活的基础建设力度，全面缩小城乡差距，提高农业和农村的现代化水平。其主攻方面 首先放在提高农业经营现代化水平上。为此，政府出台了一系列优惠政策，投入了大 量资金。在政策与资金的大力支持下，第二次新农村建设达到了预期目的，取得了明 显效果，大大加快了农业与农村现代化进程，农业生产能力明显提高，农民收入水平 急剧上升。据统计，在第二次新农村建设的1 3 年间，农业生产总值由1 9 6 7 年的4 1 6 6 1 亿日元增至1 9 7 9 年的1 1 5 6 4 0 亿日元，增幅高达1 7 7 6 。1 9 7 9 年农户的平均纯收入 己达5 3 3 3 万日元，比城市工薪家庭高出1 2 7 t 1 2 j 。 德国农业发达，机械化程度高，农业用地占国土面积的近一半。但德国现有的 4 0 多万个农业企业又多以中小型为主，每个企业平均占地约3 8 公顷。德国农村无论 在自然条件、生产方式、还是传统文化方面都呈现出多样化，尤其是经济发展差异明 显。西南部地区的农村经济发达，但也有一些地区农村失业率高，生产方式相对落后， 受过良好教育的年轻人大量流失。为解决这些问题，德国联邦政府和各州政府依据联 邦- k h 改善农业结构和沿海地区保护共同任务法出台了一系列资助和支持农业及农 村发展的措施，其中包括：投资促进方案、生产管理促进方案、农民收入渠道多样化 促进方案，以及面向4 0 岁以下青年农民的补贴方案、资助山区和土地贫瘠地区农业 经济发展的资助方案等。德国农业部还提出了资助农村综合发展新思路，将资助农村 综合发展列为联邦一州改善农业结构和沿海地区保护共同任务法2 0 0 5 年- - 2 0 0 8 年任务框架计划的重点。这一新思路的基础是，将一个地区视为一个整体，把各种资 助措施有机地结合起来，使其达到有效促进有关地区综合发展的目的。德国各级政府 在支持农业综合发展中主要对以下三种对象进行资助：支持农村综合发展。要获 得这类资助的前提是，相关人员在分析当地优、劣势的基础上，制定合理的农村综合 发展规划。规划要明确提出当地的发展目标、确定行动范围、展示实现发展目标的方 法以及优先发展项目。规划的制定者可以是团体、协会，也可以是个人，一旦规划获 得审批通过，相关项目就可以得到所需费用7 5 、但最高不超过5 万欧元的政府资 助。支持地方管理机构。地方管理机构担负着发起、组织和推动农村综合发展相 关项目的实施，向农民进行宣传、为其提供咨询并调动其积极性，以及开发地方发展 潜力等任务。地方管理机构可以是有限责任公司，公益性协会，也可以是工作小组。 它要维护并平衡所有参与者的利益。在一个拥有至少5 万居民的地区，地方管理机构 5 河北农业大学硕士学位( 毕业) 论文 可在5 年内获得所需费用7 0 的资助，但每年获得资助的款额不超过7 5 万欧元。 资助与农业活动相关的投资。这类资助包括：支持以保持和体现农村特色为目的的村 落修葺，支持适合农村特点的基础设施建设，支持农业或旅游发展潜力的开发和支持 旨在改善农业结构的农村资源整合等【l3 1 。2 0 0 2 年至2 0 0 5 年间，德国政府共出资4 5 0 0 万欧元，在18 个农村地区开展了5 0 0 多个资助项目，并从中汲取有关农村发展的经 验。农业部官员称，农村综合发展项目成功的关键在于村民、企业、联合会和管理部 门等共同参与制定地方发展规划，为当地社会、经济和生态发展献计献策。实践证明， 如果农村地区认清各自的优势和弱点，制定出对路的综合发展战略，而不是仅仅依靠 自上而下确定的单一解决方式，就可以提高有限资金的使用效率，取得更好的效益。 1 2 2 国内研究状况 2 0 世纪二三十年代，卢作孚在重庆北暗进行的乡村建设运动，是民国时期中国 众多乡村建设实验中极少数获得巨大成就的一个。他以经济建设为中心，以交通建设 为先行，以乡村城市化为带动，以文化教育为重点的“乡村现代化建设模式，使北 暗能在一个极短的时间里，从一个穷僻山乡建设成为被誉为“中国现代化缩影 的美 丽城市【1 4 1 。这种建设模式，正是他“国家现代化”、“乡村现代化思想与实践的体现， 对于今天建设社会主义新农村和西部大开发都有着重要的借鉴意义。 1 9 8 0 年代中期以来，张厚安、徐勇等人在深入农村实地调查的基础上，开始了 系统地梳理中国农村政治问题，并在学术界独树一帜，形成了所谓的“华中乡土派”， 其研究成果纷纷涌现，出现了“村治书系”、“乡村治理书系”等代表作【l5 1 。在学术界 也产生了广泛的影响。这些都为我们的研究奠定了重要的基础。 党的十六届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一 个五年规划的建议明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务【l 引。建议指 出：“十一五时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻 落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多 予、少取、放活”的方针，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主 的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建 设。 2 0 0 6 年2 月2 1 日公布的中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干 意见( 即“一号文件 ) 则是建设社会主义新农村的一个重要行动纲领【1 7 j 。因此，随 着新农村建设的提出有关“三农”的方方面面的问题必将再一次成为当前学术界关注 的热点。 我国著名社会学家费孝通先生在江村经济和乡土中国中对中国的乡村社 会结构及传统文化在西方影响下的变迁过程进行了深入研究，成为我们理解中国传统 文化乡村社会社会结构与社会性质的经典之作。林耀华的义序的宗族研究和金 翼等著作，从中国乡村的宗族组织和人际关系的视野分析了族权与绅权形成的背景 和表现形式。梁漱溟关于乡村建设的探讨可以看作是现代国家建构过程中，乡村社会 6 臼洋淀淀区新农村建设模式与对策研究 基础不协调，而尝试着基于“乡村建设”运动经验，分析了中国农村权力结构及其与 乡村现代化的关系，并指导行动上的乡村建设，使得国家权力与乡村社会协调发展【l8 1 。 2 0 0 7 年1 0 月1 5 日，万众瞩目的党的十七大在北京隆重召开，中国的发展站在 了新的历史起点上。十七大报告指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解 决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的 重中之重，并提出，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机 制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。 华西村一直是中国农村发展的一面旗帜。几十年来，华西村始终坚持解放思想、 实事求是、创新发展，从本村实际出发，逐步形成了生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主的农村经济社会全面协调发展新格局，创造出了中国农村的发展 奇迹，被誉为“天下第一村”。华西之路，是一条率先发展、科学发展、和谐发展之路， 是一条具有华西特色的社会主义现代化新农村建设之路f 18 1 。一是把生产发展作为第 一要务，坚持率先发展、科学发展。建设新农村，关键在于振兴农村经济。华西村始 终把发展作为第一要务，紧紧抓住发展农村经济这个硬道理，四十多年来迈出具有历 史意义的四大步：“七十年代造田”e 世纪7 0 年代，华西人用七年时间战天斗地， 重造华西村地貌，实现亩产一吨粮，成为农业样板村；“八十年代造厂l 党的十一 届三中全会以后，以调整产业结构为突破口，华西村展开第二轮艰苦创业，成为亿元 村，实现农村工业化：“九十年代造城，_ 一e 世纪9 0 年代起，随着社会主义市场经 济和工业化的深入发展，华西村大力推进中心村的城镇化进程，中心村民实现集中居 住，过上了城镇化的生活【1 9 2 0 j ；“二十一世纪腾飞l 新世纪以来，随着村级经济实 力不断增强，华西村在对合并的周边村实行“一分五统”，统一规划，科学发展，实现 农村现代化。目前，华西村已经形成了“南有钱庄( 工业经济区) 、中有天堂( 村民生 活居住区) 、北有粮仓( 农林科技示范园区) ”的社会主义现代化新农村格局。 1 3 思路与框架 本论文的总体研究思路为：首先，通过对调查资料的整理分析和文献资料的搜集 提出自洋淀淀区新农村建设模式问题研究设想；其次，结合统计资料与实际调查数据 从白洋淀淀区自然