（公共管理专业论文）长株潭“两型社会”建设中能源计量管理研究.pdf

t h er e s e a r c ho nm a n a g e m e n to ft h ee n e r g ym e a s u r e m e n ti nt h e c o n s t r u c t i o no ft w o t y p e so fs o c i e t yo fc h a n g z h u t a n b y l i ux i n g h u a b e ( s h a n x in o r m a lu n i v e r s i t y ) 1 9 9 5 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo ft h e m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ( m p a ) i nt h e g r a d u a t es c h o o l o f h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r p r o f e s s o rl o n g t a i j i a n g j a n u a r y , 2 01 0 伽53 ii80川9舢 y 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者虢钏荔钦 1 日期：砂厂p 年f 月b e l ， 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囝。 ( 请在以上相应方框内打“) 作者签名：么、坯 导师躲影勿 日期：少fd 年r 2 月七日 | 日期：纠叫年矿月7 日 长株潭“两型社会”建设中能源计量管理研究 摘要 “两型社会 是资源节约和环境友好的完整有机结合，二者完整地涵盖了社 会经济系统中物质流、能量流、废弃物流等物质代谢的全过程。“两型社会 建 设主张通过依靠科学提高资源利用效率，通过发展循环经济、提倡绿色消费等方 式来提高发展质量。开展能源计量管理是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又 好又快发展的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对于 调整经济结构、转变增长方式、提高人民生活质量、维护中华民族长远利益，具 有极其重要而深远的意义。因此，探讨能源计量管理对长株潭“两型社会 建设 的资源节约、节能及节能减排标准的实施具有重要意义。 本论文以长株潭“两型社会建设中能源计量管理为研究对象，按照提出问 题一一分析问题一一解决问题的思路，首先对长株潭“两型社会刀建设中能源计 量管理的现状进行了分析，接着从企业能源计量管理工作乏力、能源计量效果欠 佳、政府职能部门监管力度不够等三个方面探讨了长株潭“两型社会建设中能 源计量管理存在的问题。在此基础上，本文提出了长株潭“两型社会 建设中能 源计量管理的对策为：强化企业能源计量管理；建立合理的能源计量管理流程； 加强质监部门对能源计量的管理；更为严格地贯彻落实国家标准；建设国家城市 能源计量中心( 湖南) 。 关键词：长株潭；“两型社会 ；能源计量管理 、 a b s t r a c t t w o t y p e s o f s o c i e t y i s c o m b i n a t i o nw i t h a r e s o u r c e - s a v i n ga n d e n v l r o n m e n t 一衔e n d l yw h i c hi sc o v e r e dw i t ht h ew h o l e p r o c e s so fm e t a b o l i s ms u c ha s t h es o c i o - e c o n o m i c s y s t e m ，m a t e r i a l f l o w ，e n e r g yf l o w ，w a s t ef l o w ，e t c t h e c o n s 咖c t l o no ft w o t y p e so fs o c i e t yo fc h a n g z h u t a na d v o c a t e db yr e l y i n go ns c i e n c e a n dr e s o u r c ee f f i c i e n c y ，t h r o u g ht h e d e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m y ，p r o m o t i n g g r e e nc o n s u m p t i o n ，s 0a st oi m p r o v et h e q u a l i t yo fd e v e l o p m e n t m a n a g e m e n t0 f e n e r g ym e a s u r e m e n ti st o i m p l e m e n tt h es c i e n t i f i c c o n c e p to fd e v e l o p m e n t ，a n d p r o m o es o u n da n df a s te c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t o ft h em a jo ri n i t i a t i v e s w h l c hl st h ei n e v i t a b l ec h o i c et ob u i l da r e s o u r c e s a v i n ga n de n v i r o n m e n t f r i e n d l v s o c l e t y m a n a g e m e n to fe n e r g ym e a s u r e m e n th a s a n e x t r e m e l yi m p o n a n ta n d f a r r e a c h l n gs l g n i f i c a n c et ot h er e s t r u c t u r i n go ft h ee c o n o m i cs t r u c t u r e ，t r a n s f 0 彻t h e g r o w t hp a t t e m ，i r e p r o v i n gt h eq u a l i t yo fl i f et os a f e g u a r dt h el o n g - t e 衄i n t e r e s t so f t n ec h l n e s en a t i o n t h u s ，i ti s i m p o r t a n tf o ru st om a n a g ee n e r g ym e a s u r e m e n tf o r r e s o u r c ec o n s e r v a t i o n ，e n e r g ys a v i n ga n ds t a n d a r d i z a t i o no ft h e i m p l e m e n t a t i o n0 f e n e r g ys a v l n gi nt h ec o n s t r u c t i o no ft w o t y p e so fs o c i e t yo fc h a n g z h u t a n t h i st h e s i sh a st h eo b j e c t o fm a n a g e m e n ti nt h ee n e r g y m e a s u r e m e n to ft h e c o n s t r u c t i o no ft w ot y p e so fs o c i e t yo f c h a n g z h u t a n ，a c c o r d i n gt ot h ei d e a so fa n a n a l y s i so ft h ei s s u e r a i s i n gq u e s t i 。n s 一ap r o b l e m s o l v i n g f l r s t l y t h e r ei s a n a l y s i so ft h es t a t u s q u oa b o u tm a n a g e m e n to f e n e r g v m e a s u r c m e mi nt h ec o n s t r u c t i o no ft w o t y p e so fs o c i e t yo fc h a n g z h u t a n 上h e nt h e p a p e rh a sd i s c u s s e dt h ep r o b l e m sa b o u t m a n a g e m e n to fe n e r g y m e a s u r e m e n to fc o n s t r u c t i o no ft w ot y p e so fs o c i e t y o fc h a n g z h u t a nf r o mt h r e e a s p e c t s s o m eb u s i n e s sl e a d e r sh a v et h e i n a d e q u a t ea t t e n t i o n e n e r g ym e a s u r e 脚n 8 9 e m e n tq u a l i t yi sn o t h i g h e n e r g ym e a s u r e m e n ti s i n e f f e c t i v e q u a l i t v s u p e r v l s l o nd e p a n m e n t sa r el a c ko fs u p e r v i s i o n e n e r g ym e a s u r e m e n t t e c h n o l o g i e s a r ei m m a t u r e o nt h i sb a s i s , t h i sp a p e rp r o p o s e st o s t r a t e g i e so nm a n a g e m e n ti nt h ee n e r g y m e a s u r e m e n to ft h ec o n s t r u c t i o no ft w o t y p e so fs o c i e t yo fc h a n g z h u t a n t h e r ea r ea s 刚o w s ：t os t r e n g t h e nm a n a g e m e n to fe n e r g ym e a s u r e m e n to f e n t e r p r i s e ；t ob u i l da r e a s o n a b l em e a s u r e m e n to ft h ee n e r g ym a n a g e m e n t p r o c e s s ；t os t r e n g t h e nq u a l i t y s u p e n ，l s l o n d e p a r t m e n to fe n e r g ym e a s u r e m e n tm a n a g e m e n t ； m o r et os t r i c t l v 长株潭“两型社会”建设中能源计量管理研究 i m p l e m e n tt h en a t i o n a ls t a n d a r d s ；t ob u i l dn a t i o n a le n e r g ym e a s u r e m e n tc e n t e rc i t y ( h u n a n ) k e yw o r d s ：c h a n g z h u t a n ；t w ot y p e so fs o c i e t y ；m a n a g e m e n to fe n e r g ym e a s u r e m e n t i v 公共管理硕士学位论文 口三王 t ：l求 学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书i 摘要i i a b s t r a c t i i i 插图索引v i i 附表索引v i i i 第1 章绪论1 1 1 研究背景及其意义1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 研究意义2 1 2 文献综述2 1 3 研究内容与研究方法4 1 3 1 研究内容4 1 3 2 研究方法5 第2 章“两型社会”建设与能源计量管理概述：一6 2 1 “两型社会”的内涵6 2 1 1 “两型社会”的含义6 2 1 2 “两型社会”与科学发展观、可持续发展及和谐社会的内涵比较6 2 2 能源计量管理概述：7 2 2 1 能源计量管理概念7 2 2 2 能源计量管理的主要内容8 2 3 能源计量管理与“两型社会 建设的关系1 0 2 4 相关理论1 1 2 4 1 计量经济学理论1 1 2 4 2 低碳理论12 2 4 3 可持续发展理论1 3 第3 章长株潭“两型社会”建设能源计量管理的现状与问题1 4 3 1 长株潭“两型社会”建设现状1 4 3 2 长株潭“两型社会”建设中能源计量管理现状1 5 3 3 能源计量管理成功企业分析1 6 3 4 长株潭“两型社会”建设中能源计量管理存在的问题1 8 3 4 1 企业能源计量管理工作乏力1 8 v 长株潭“两型社会”建设中能源计量管理研究 3 4 2 能源计量效果欠佳1 9 3 4 3 政府职能部门监管力度不够2 0 第4 章长株潭“两型社会”建设中强化能源计量管理的对策2 l 4 1 强化企业能源计量管理工作2 1 4 2 建立合理的能源计量管理流程2 2 4 3 加强质监部门对能源计量的管理2 2 4 3 1 进一步理顺能源计量管理监管思路2 2 4 3 2 进一步强化能源计量监管措施2 4 4 4 更为严格地贯彻落实国家标准2 6 4 5 建设国家城市能源计量中心( 湖南) 2 7 4 5 1 建设能源计量器具检定中心2 8 4 5 2 建设能源计量数据监测中心2 9 4 5 3 建设能源计量器具配备与管理中心3 2 4 5 4 建设能源审计与能效评估服务中心3 4 结论3 5 参考文献3 7 j g e谢4 0 v 1 公共管理硕十学位论文 插图索引 图1 1 文章的结构安排5 图4 1 国家城市能源计量中心的组成图2 8 图4 2 能源计量数据监测中心的两个平台和三个库3 0 图4 3 能源计量数据监测中心的三个层次3 0 图4 4 能源计量数据监测中心数据系统3 1 v 长株潭“两型社会”建设中能源计量管理研究 附表索引 表2 1 主要用能设备的能源消耗量( 或功率) 限定值和计量器具配备率1 0 表2 2 用能单位水蒸汽和水相关量测量用计量器具准确度等级要求1 0 表4 3 能源计量器具的管理制度2 5 v 公共管理硕上学位论文 第1 章绪论 1 1 研究背景及其意义 1 1 1 选题背景 伴随着经济的高速增长和社会的快速发展，资源短缺、环境污染、生态失衡 等一系列问题日益凸显。这一现象，给全世界人民都敲响了警钟。如果仍然沿用 高消耗、高污染以及以资源环境为代价的发展老路，经济和社会的发展都将难以 为继。在这一严峻形势面前，中共中央审时度势，高屋建瓴地提出了建设“资源节 约型、环境友好型社会”即“两型社会”的目标，并把“资源利用效率显著提高，生 态环境明显好转”作为构建社会主义和谐社会的九大目标任务之一，深得世界各国 的认同，深受广大人民群众的拥护。国家发改委于2 0 0 7 年1 2 月1 4 日正式行文批 准了长株潭城市群为“两型社会”建设综合配套改革试验区。与此同时，党中央还 明确提出，要把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、促进科学发展、建 设“两型社会”的突破口和重要抓手。而如何做到节能减排? 关键是要有一杆衡量 能耗上升或下降、排污加大或减轻的“标尺”，这杆“标尺”就是能源计量管理。 长株潭所处的湘中地区，是我国京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带 的结合部。京广、浙赣、湘黔、湘桂等铁路干线交汇，京珠、上瑞高速及1 0 6 、 1 0 7 、3 1 9 、3 2 0 四条国道贯通，水运内联湘、资、沅、澧四条大河，经洞庭湖外 接长江，可谓承东启西，联南接北。然而，作为“两型社会”综合配套改革的试验 区，长株潭城市群中的大量重点用能企业和公共机构在能源计量管理方面的工作 都非常薄弱，用能企业对能源计量工作重要性认识不够，能源计量工作基础薄弱， 很多企业根本意识不到能源计量器具配备、计量数据作用的重要性；没有建立企 业的能源计量管理体系；大多数企业更谈不上利用网络化的能源管理系统对能源 计量数据进行自动化采集、量化考核。同时，政府职能部门对能源计量管理重视 不够、理解不透、落实不到位，因此，在长株潭城市群“两型社会”建设的过程中， 迫切需要开展能源计量管理工作。 另一方面，能源计量管理是长株潭“两型社会”建设中落实科学发展观、建设 节约型社会、实现经济社会可持续发展的重要保障。随着长株潭“两型社会”建设 的进一步推进和经济持续快速发展，能源消耗和环境污染日益严重，能源问题已 成为制约长株潭两型社会建设可持续发展的瓶颈。建设节约型和环境友好型社会， 走可持续发展道路，就要把能源计量管理工作抓实抓好抓出成效。 在这样的背景和逻辑关系下，借鉴相关研究文献，探讨长株潭“两型社会 建 长株潭“两型社会”建设中能源计量管理研究 设中的能源计量管理问题，无疑是一个具有重大现实意义的课题。 1 1 2 研究意义 l 、理论意义：国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标，是一种具 有全局意义的战略考虑，也迫切需要各领域的理论支撑。而本论文正是针对“两型 社会”建设的动力因素和有效措施之一能源计量管理进行研究，无疑将为长株 潭“两型社会”的建设和发展提供一定的理论依据。而且，在“两型社会”建设中能 源计量管理研究领域，本论文也有一定的引领带头作用。 2 、现实意义：本研究切合当前经济社会发展所需，对促进长株潭乃至我国经 济发展方式的转变，以及促进“两型社会”综合配套改革试验区建设，都有一定的 参考性和实用性，实践意义比较突出。 1 2 文献综述 2 0 世纪7 0 年代，由于爆发世界性的能源危机，世界各国开始了对能源计量 管理的研究，能源计量管理进入一个前所未有的大发展时期。工业先进国家为克 服传统的能源计量管理的局限性，进一步深化对能源计量管理的研究，将系统工 程的方法应用到能源计量管理研究，提出多层次能源计量管理系统优化的概念， 并由此产生系统能源计量的新概念，从而将传统的能源计量管理扩展到系统能源 计量管理的新阶段。各国大型企业都运用能源计量管理的理念，即一方面把能源 计量管理技术的开发应用贯穿于工厂能源计量管理中去、优化能源计量管理，另 一方面把能源计量管理的方法、标准贯穿能源计量管理中，如能源计量管理与需 求管理、能源计量平衡管理、能源计量标准管理等。 随着计算机、网络技术的发展，在工厂的现代化管理中出现了能源管理系统 ( e m s ) 和计算机集成制造系统( c i m s ) ，为能源计量管理提供了先进的技术手段。 2 0 世纪7 0 年代中期到8 0 年代中期，在能源计量管理出现了能源计量管理管 理系统( d m s ) 和隶属于能源计量管理系统的需求侧管理( d s m ) 子系统。 在我国，节能减排是衡量资源节约和环境友好的一项重要指标。一直以来， 能源计量与节能减排都紧密相关。一些学者就“两型社会”与能源计量管理的关系、 能源计量管理体系、能源计量的职责定位等方面进行了一定的研究，提出了许多 以能源计量促节能减排、助推“两型社会”建设的政策建议。具体来说，相关研究 集中于以下几个方面： 1 、计量是国家资源节约政策的重要技术基础。国家质检总局计量司司长宣湘 认为：计量是国家资源节约政策的重要技术基础。要开展节能工作，计量技术在 其中起着不可或缺的作用。计量工作的中心作用是保证各种各样仪器仪表的准确 性，从而获得准确可靠的数据。各种计量器具的应用，可以摸清企业家底，找到 公共管理硕士学位论文 能耗居高不下、污染排放过大的根源，从而有的放矢地制定技改措施，降低成本 提高效益。g b l 7 1 6 7 2 0 0 6 用能单位能源计量器具配备和管理通则( 以下简称 通则) 是节能技术的具体化和指标化，是推动资源节约型社会建设的重要技术 保证。这一标准是企业能源计量的强制性门槛，通过推进国家标准的贯彻执行和 测量管理体系认证的实施，将提高企业能源计量器具的配备率，强化企业能源计 量管理体系建设，推进企业节能减排【l 】。 2 、节能减排是实现科学发展、建设“两型社会”的关键。刘玉忠认为：节能减 排问题是一个关系国计民生的大问题，是一项惠及全民的事业。节能减排、建设 资源节约型和环境友好型社会是中国社会主义现代化建设的时代命题。计量等科 学技术是节能减排的重要支撑。促进节能减排，需要政府行政手段和经济手段并 用，约束机制与激励机制并重【2 】。汤尚颖就“两型社会”建设路径提出了五点措施， 其中之一是：以发展循环经济为契机，着力调整生产方式和生活方式p 】。刘敏、 刘焕新及袁朴指出：建设“两型社会”要大力发展循环经济。而要发展循环经济， 节能减排是关键1 4 】。 3 、能源计量是促进节能减排的有效方法。王洪泽认为：计量工作具有统一性 和准确性的特点，在节能减排中起着“眼睛”和“标尺”的作用。能源计量管理是企 业能源管理和节能工作的基础，如果企业没有合理配备能源计量管理器具，能源 管理部门就难以获得准确可靠的能源计量数据，对企业的节能监测、能源审计、 能源统计、能源利用状况也就难以进行科学的分析和统计，从而无法为企业的能 源管理和节能工作提供可靠、准确的指导方向，可能造成企业能源严重浪费，增 加生产成本p 】。李文忠认为：完善计量管理体系和计量检测体系，保证能耗计量 器具的精确度，能有效降低吨水泥综合能耗 6 1 。因此，企业利用计量数据指导生 产，找出最佳工艺的操作方法，制定重点耗能设备的节能措施，能极大地促进节 能减排。 4 、提高能源计量管理水平为“两型社会”护航。刘霞、方风琴认为：企业的能 耗及成本不是人为摊派结算出来的，而是靠准确的计量器具计量出来的，只有对 能源计量进行科学管理，才能实现真正意义上的节能。要节约能源，首先要量化 能源，准确计量能源的消耗。只有提高能源计量器具的配备率以及提高计量检测 数据的准确性和可靠性，从源头上堵塞能源浪费的漏洞，才能达到节能降耗、提 高企业经济效益的目的，才能实现真正意义上的资源节约和环境友好【7 】。祁卫玺 认为：完善能源计量管理对企业能源量化和节能工作具有重要的作用，对促进“两 型社会”建设意义重大。它能为能源量化考核管理工作提供真实可靠的依据，是企 业控制生产工艺能耗、节能减排工作的有效手段i s 】。 总之，目前我国的理论界对有关能源计量管理的研究较少，在能源计量管理 问题上如何设计能源计量管理模式、如何进行能源计量管理等在理论及实践中还 长株潭“两型社会”建设中能源计量管理研究 有待进一步的探索和提高，尤其是对我国“两型社会”建设中的能源计量管理的研 究有待进一步的加强。 1 3 研究内容与研究方法 1 3 1 研究内容 本论文以长株潭“两型社会”建设中的能源计量管理为研究对象，按照提出问 题一一分析问题一一解决问题的思路，分析当前长株潭“两型社会”建设的现状及 湖南省能源计量管理存在的主要问题，提出相应对策，从而为推动长株潭“两型社 会”建设、提高湖南省能源计量管理水平提供借鉴。本文研究的具体内容如下： 第一章为绪论。首先介绍了本文的研究背景及意义，接着对文献综述、研究 方法与结构安排进行了阐述，总结了本文研究的主要内容。 第二章为“两型社会”建设与能源计量管理概述。首先对“两型社会”的内涵进 行了阐述，接着对能源计量管理作了介绍，再接着阐述了“两型社会”与能源计量 管理之间的关系，最后介绍了相关理论。 第三章为长株潭“两型社会”建设能源计量管理的现状与问题。首先对长株潭 “两型社会”建设现状进行了阐述，接着对长株潭“两型社会”建设中能源计量管理 的现状进行了分析，然后对能源计量管理成功企业进行了分析，最后指出了长株 潭“两型社会”建设中能源计量管理存在的问题。 第四章为长株潭“两型社会”建设中强化能源计量管理的对策。通过上述分析 得出长株潭“两型”社会建设中能源计量管理的对策为：强化企业能源计量管理工 作；建立合理的能源计量管理流程；加强质监部门对能源计量的管理；严格贯彻 落实相关国家标准；建设国家城市能源计量中心( 湖南) 五个方面的内容。 最后为结论及展望。对全文进行总结，并指出该论文研究存在的不足，为未 来的研究指明方向。 公共管理硕士学位论文 1 3 2 研究方法 绪论 上 p 嚣鬻源 上 长株潭“两型社会” 建设能源计量管理的 现状与问题 占 长株潭“两型”社会 建设中强化能源计量 管理的对策 上 结论 图1 1 文章的结构安排 l 、调查研究法：研究长株潭“两型社会”中的能源计量管理问题，必须坚持理 论与实践相结合，坚持从长株潭“两型社会”建设的客观需要出发，坚持探索能源 计量管理与“两型社会”建设的结合点、紧密度。因此，本人必须结合自身工作的 部门和岗位优势，通过访谈或实地考察、工作积累等方法，大量收集相关实践资 料和数据，并进行系统的调查分析，为本文论述提供事实依据。 2 、文献研究法。通过在书生之家、维普、c n k i 等数据库以及图书馆查阅、 收集与本研究相关的文献和数据资料，查阅、整理、分析、总结和运用有关资料， 寻求理论支撑的材料，用来丰富和加深课题内容。 长株潭“两型社会”建设中能源计量管理研究 第2 章“两型社会 建设与能源计量管理概述 2 1 “两型社会”的内涵 2 1 1 “两型社会 的含义 “两型社会”指的是“资源节约型、环境友好型”社会。资源节约型社会的核心 是节约资源，它是指整个社会经济建立在节约资源的基础上。环境友好型社会的 核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展，它是一种人 与自然和谐共生的社会形态【9 】。 2 0 0 7 年温家宝总理在政府工作报告中提出，经济的发展不能以牺牲环境 为代价，必须建立在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础之上。那 么，建立在这一基础上的“综合配套改革试验区”，也就是以节能降耗、保护环境 为核心要素的改革试验区。 2 1 2 “两型社会”与科学发展观、可持续发展及和谐社会的内涵比较 应该从区别“两型社会”与其相关的三个概念( 即科学发展观、可持续发展、 和谐社会) ，找出“两型社会”与之所存在的联系和差异的角度，来把握“两型社会” 的真正内涵。 一方面，“两型社会”与科学发展观、可持续发展及和谐社会存在着一脉相承 的联系。 科学发展观的完整内涵是坚持以经济建设为中心、坚持经济社会协调发展、 坚持城乡协调发展、坚持区域协调发展、坚持可持续发展、坚持改革开放和坚持 以人为本，其本质与核心是坚持以人为本。可持续发展的定义为“既满足现代人 的需求，又不损害后代人满足其需求的能力，保证经济、社会资源和环境保护全 面、协调、可持续发展，其核心词是“发展”、“可持续”。而和谐社会就是一种民 主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会， 它要求社会各方面利益关系都得到有效的协调，社会管理体制不断创新、稳定有 序。把它们的概念与“两型社会”相比，就不难看出，这四个概念本质上保持着高 度一致，具有一定的相同点。它们都是提倡不能延续先污染后治理的传统发展模 式，它们都一致否定走只求经济发展、不惜牺牲环境和社会和谐的发展道路。它 们都期望改变以往那种高投入、高能耗、低产出、低效能的生产方式，期望找到 一种持续、协调、可持续的经济社会发展之路。 另一方面，“两型社会”与科学发展观、可持续发展及和谐社会也有不同之处。 公共管理硕士学位论文 “两型社会”比科学发展观、可持续发展、和谐社会更加具体。相对于“两型 社会”来说，科学发展观、可持续发展、和谐社会更加宏观，指导性、思想性、方 向性更突出。而“两型社会”侧重微观，更加具有可操作性、针对性，更加具有实 践意义。它既符合科学发展观、可持续发展、和谐社会的要求，又在它们的基础 上具体侧重于“资源节约”和“环境保护”。而且，“两型社会”是针对特定城市群提 出的“综合配套改革”试验区，是在和谐社会思想指导下促进“中部崛起”的一个具 体实践方案，也是建设社会主义和谐社会的一块“试验田”。这块“试验田”涵盖方 方面面，在这块“试验田”内，各个方面必须互相统筹协调，才能实现“综合”发展。 由此可见，“两型社会”是在科学发展观、可持续发展、和谐社会等理论的指 导下，针对武汉城市圈和长株潭城市群的特点所提出来的一项具体的改革思想。 身处长株潭城市群的政府及企事业单位，必须思考如何利用国家赋予的“试验区” 特权，制定出一套与之相适应的工作方案，拿出一些实实在在的具体措施，以卓 越的工作成效助推“资源节约”和“环境保护”，将科学发展观、可持续发展、建设 和谐社会等各项理念落到实处【1 0 l 。但可以肯定的是，政府及其职能部门和企事业 单位拿出的方案和措施，能源计量管理无疑将是其中的一项重要内容。 ： 2 2 能源计量管理概述 2 2 1 能源计量管理概念 近两年来，按照国家标准g b l 7 1 6 7 2 0 0 6 通则的要求，企业加强了能源计 量工作。尤其是高能耗的冶金、有色金属、煤炭、石油化工、电力、化工、：建材、 纺织、造纸等9 大行业，能源和环境是它们发展所主要面临的两大问题。这些企 业要实现可持续发展，除了要加大投入、实施技术改造以外，更应依靠节能降耗、 减少外排与污染来增效，而企业节能降耗的关键点之一就是持续完善能源计量及 其管理工作【1 1 】。 能源计量是指在能源流程中，对各环节的数量、质量、性能参数、相关的特 征参数等进行检测、度量和计算。能源计量是企业开展能源检测和能源利用的重 要手段。离开计量数据管理，就不能量化各生产环节的能源消耗，各项节能措施 就无法实施。 能源计量管理是对企业生产所消耗的一切水、电、煤、气等能源进行科学的 测量，以达到能源消耗和外排的量化管理。能源计量管理体系是指配备和用好计 量器具、仪器、仪表，最终准确、完整、及时地提供各种有关能源数据的一个系 统工程。 能源计量管理体系可参照g b t 1 9 0 2 2 2 0 0 3 ( i s 0 1 0 0 1 2 ：2 0 0 3 ，i d t ) 测量管 理体系测量过程和测量设备的要求建立【1 2 】。能源计量管理工作主要包括四个方 长株潭“两型社会”建设中能源计量管理研究 面的内容，且缺一不可。一是建立完善的计量管理体系，如开展测量管理体系认 证；二是配备合适的能源计量器具；三是保证计量器具数据的准确，加强计量器 具的溯源管理；四是注重能源计量管理实施人员的素质，必须配备经验丰富的计 量管理和技术人员。 能源计量管理系统的应用，对促进节能工作效果十分明显。各级政府部门都 要求企业坚决执行国家质检总局和国家标准委发布的强制性国家标准通则，贯 彻落实国家的节能减排政策，建立能源计量管理体系i l 引。 2 2 2 能源计量管理的主要内容 l 、编制能源计量网络图 对水、电、天然气等能源进出情况、互供情况、各计量点位置情况和计量配 备等情况全面了解。 同时对能源计量管理实行分级管理并合理设置计量点。按g b l 7 1 6 7 2 0 0 6 通 则要求配备计量器具【l 4 。 2 、能源计量器具的管理 ( 1 ) 能源计量器具按a 、b 、c 分类管理。 ( 2 ) 能源计量器具的现场管理。 能源计量器具运行状况直接影响能源计量数据的准确性和可靠性。应建立能 源计量器具巡检制度和定期不定期检查制度，发现问题及时处理、不留隐患。对 进入公司的能源，一方面用监督表进行跟踪考核，另一方面对供方计量表实行彼 此监督的共同管理，封闭运行，确保能源交易的公正、公平，避免计量器具失准 造成经济损失和纠纷【l 引。 3 、能源计量数据的管理 ( 1 ) 能源计量数据按一、二、三级分级管理。 一级计量数据是指进出公司的能源物料计量数据；二级计量数据是指装置之 间互供的能源物料计量数据；三级计量数据是指各装置消耗的能源物料计量数据。 由公司设备检修部负责统一对计量数据进行采集、统计、认证、监督和传递i l 6 】。 ( 2 ) 计量数据进行采集、统计、认证、监督和传递。 4 、能源、物料计量人员的管理 能源计量管理人员是指从事能源计量器具维护管理、能源计量数据的采集和 认证审核的工作人员。 对能源计量人员的管理： ( 1 ) 编制能源、物料计量人员短期培训和长期培训计划，加强技术培训，提 高对能源计量器具维护管理水平； ( 2 ) 力1 1 强职业道德教育和计量法律法规学习，提高巡检和数据采集的责任心， 公共管理硕士学位论文 减少差错； ( 3 ) 制定相应的岗位资格，并按工作要求配备人员。 5 、能源计量管理的发展趋势 ( 1 ) 精细化管理；( 2 ) 信息化管理；实现能源计量数据的采集、统计、传输、 自动化和信息化。其优点是降低工作量，减少采集、统计、传输过程中的失误， 提高效率。( 3 ) 能源计量仪表智能化。 6 、能源计量管理体系 为实现节能降耗目的而持续控制用能单位能源计量工作所必需的一组相互关 联或相互作用的要素。 7 、能源消耗限额指标 为达到节能目的，由政府或行业主管部门按不同行业，根据管理要求、现有 技术水平等现状，经综合平衡后确定的能源消耗单位参考值。 8 、管理职责 用能单位应建立文件化的能源计量管理体系。 用能单位的负责人应确保实施能源计量管理所必要的资源。应明确能源计量 管理负责人，全面负责能源计量管理工作。 用能单位应明确能源计量管理的职能部门和与计量管理活动有关的人员，并 规定其职责。 用能单位应提供培训，以保证与能源计量管理活动有关人员能胜任本职工作， 并保存培训活动的记录。 用能单位应根据工作需要，配备足够的管理人员以保证能源计量管理体系的 有效运行：( 1 ) 应配备人员负责能源计量的策划和控制工作；( 2 ) 应配备人员负 责能源计量器具的配备、使用、检定( 校准) 、维修、报废等管理工作；( 3 ) 应配 备人员负责主要次级用能单位和主要用能设备能源计量器具的管理；( 4 ) 应配备 人员负责能源计量数据的采集、汇总、统计、分析工作；( 5 ) 应配备人员负责能 源计量管理的内部检查、评价及改进工作。 9 、能源计量器具的配备和管理 能源计量器具的配备应满足g b1 7 1 6 7 2 0 0 6 的要求，其中主要用能设备的能 源消耗量( 或功率) 限定值及计量器具配备率应满足2 1 要求，用能单位水蒸汽 和水相关量测量用计量器具准确度等级应满足表2 2 要求。 表2 1 主要用能设备的能源消耗量( 或功率) 限定值和计量器具配备率 表2 2 用能单位水蒸汽和水相关量测量用计量器具准确度等级要求 类别准确度等级要求 蒸汽流量仪表 水流量仪表 机械式冷水表 机械式热水表 压力仪表( 与蒸汽质量 计算有关的) 不低于2 0 级 不低于1 0 级 计量等级不低于b 级( 最大允许误差2 ) 计量等级不低于b 级( 最大允许误差3 ) 0 5 级 2 3 能源计量管理与“两型社会”建设的关系 1 、两者内涵一脉相承。 “两型社会”指的是“资源节约型、环境友好型”社会，这种社会必须建立在降 低消耗和保护环境的基础之上。而能源计量管理恰恰是对企业生产所消耗的一切 水、电、煤、气等能源进行科学的测量，以达到能源消耗和外排的量化管理，最 终实现节能减排。其内涵与“两型社会”一脉相承，其目的正是为了降低能耗、 提高效益、保护环境。 2 、两者互为促进。 首先，前者是后者的助推器。能源计量工作是企业节能减排的基础，节能减 排工作数据的体现必须以准确的计量作保障，如果计量数据不准，则节能降耗和 污染物减排都是空谈。抓好能源计量和节能减排工作，是落实科学发展观，加快 建设资源节约型和环境友好型社会，推进经济增长方式转变的本质要求。企业在 能源流程中，通过对各环节的数量、质量、性能参数、相关的特征参数等进行检 测、度量和计算，已达到量化各生产环节的能源消耗的目的，从而控制能耗、降 低能耗、减少排放。在“两型社会”建设过程中，迫切需要的就是每一个企业有节 能减排的意识，每个企业都能自觉地通过强化能源计量管理这一有效措施，齐心 公共管理硕七学位论文 协力，共同实现资源节约、环境友好。 其次，后者又能提升前者。“两型社会”的建设，又可以在社会营造一种节能 减排、降低能耗、净化环境的良好社会氛围。在这种大环境下，政府职能部门和 各企业不得不去思考怎样做好节能工作，怎样才能有效节能? 想到这一层，也就 自然想到了能源计量管理这一有效的节能措施，从而主动去完善能源计量管理体 系，配备足量的能源计量器具，加强计量器具的溯源管理，等等。 2 4 相关理论 2 4 1 计量经济学理论 、“计量经济学”一词，是挪威经济学家弗里希( r f r i s c h ) 在1 9 2 6 年仿照“生 物计量学”一词提出的。 弗里希提出：尽管经济理论大部分都具有一定的数量特征，但计量经济学不 是一般经济理论，它与经济统计学不是一码事。也不能简单地把计量经济学视为 数学应用于经济学的同义语。实践表明，统计学、经济理论和数学这三者结合起 来，便构成了计量经济学。 美国著名计量经济学家克莱因对弗里希德观点表示认同，他认为：计量经济 学不仅是指对经济现象加以测量，而且表明是根据一定的经济理论进行计量的意 思。计量经济学是数学、统计技术和经济分析的综合。 计量经济学的主要目的或用途在于： 一是计量。计量是实现单位统一和量值准确可靠的测量。计量与其它测 量一样，是人们理论联系实际，认识自然、改造自然的方法和手段，是科技、 经济和社会发展中必不可少的一项重要的技术基础。而建立在数理统计理论上 的一整套计量方法，就是计量经济学的基础，也是计量经济学的“硬件”。 二是检验。检验是计量经济学本身的一个主要内容。检验是为确定某一物 质的性质、特征、组成等而进行的试验，或根据一定的要求和标准来检查试 验对象品质的优良程度。计量经济学离不开检验，理论检验是计量经济学用 途最为主要的和可靠的方面。 三是应用。预测应用( 包括政策评价) 是计量经济学最终任务。学习计量经 济学，了解计量经济学，其目的都是为