（企业管理专业论文）我国工业企业安全生产事故应急管理体系研究.pdf

哈尔滨工程大学硕士学僚论文 摘r要 我图安全生产形势十分严峻，近年来，我国每年由于各类事故而造成的 经济损失高达2 5 0 0 亿元人民币，占g d p 的2 。5 左右。事故的频繁发生，不 仅影响了企业正常生产的进行，而且在一定程度上阻碍了经济的发展。2 0 0 6 年以来，国家加强了对安全生产事故的应急治理工作，颁布了国家安全生 产应急平台体系建设指导意见，在一定程度上缓解了我国安全生产状况的进 一步恶化，但由于企业层面安全生产事故应急管理的缺失，我国的安全生产 状况仍然十分严峻，因此，必须对工业企业层面的安全生产事故应急管理展 开系统研究。 首先，分褫我国工业企业安全生产事故应急管理现状。在对事故多发的 煤矿企业、危险化学品企业以及其他工业企业三个方面的现状进行描述的基 础上，发现王业企业安全生产事故应急管理中存在的问题，探讨闻题的成因， 并针对问题的成因考察国外应急管理相关做法，从中寻找可借鉴之处。 其次，构建我国工业企业安全生产事故应急管理体系。该体系以国家安 全生产应急平台的统一协调为指导思想，以分类分级管理、持续改进、双重 状态和动态化管理为构建原则，由指挥调度、决策支持、预案管理、信息管 理、资源保障和培训演练六个子体系构成，还包括对应急管理体系的运行机 制及通信问题进行的研究。 第三，探讨我国工业企业安全生产事故应急管理体系运行绩效管理相关 问题。基于对工业企业安全生产事故应急管理体系运行绩效影响因素的分析， 建立绩效评价指标体系，选择绩效评价模型，并对运行绩效管理中的管理流 程、管理组织和管理效用展开讨论。 最后，以吉林石优公司为对象，进行安全生产事故应急管理应用研究。 通过调查吉林石化爆炸事故应急管理情况，分析该企业安全生产事故应急管 理存在的问题，设计该企业安全生产事故应急管理的改进方案。 关键词：工业企业安全生产；应急管理体系；运行绩效；应用研究 a b s t r a c t c h i n ai sf a c i n gs e r i o u sp r o d u c t i o ns a f e t ys i t u a t i o n k r e c e n ty e a r s v a r l o u s c 主d 熊| sc a 珏s e de m el 璐s c so fu p t o2 5 0b i l l i o ny u a ne v e r yy e a r , 鑫o 珏n 1 1 鹋 f o r2 5p e r c e n to fg d p t h ef r e q u e n to c c u r r e n c e o fa c c i d e n t sn o to n l ya f f e c t e dt h e n o 皿a 1 即d 呶i 强o fe n t e r p r i s e s ，b u t a l s oh i n d e r e dt h ee c o n o 撒i ed “e l o p m e n l 重o s o m e 躐e n t s i n c e2 0 0 6 ，t h eg o v e r n m e n th a sb e e ns t r e n g t h e n i n gt h ee m e r g e n c y m a n a s 哆l n e l l lo fp r o d u c 6 0 娃s a f e t yb yp r o m u l g a t i n gt h e ”g u i d i n gi d e o l o g y f o rt h e c o n s t r u c t i o no f 脒i o n a lp r o d u c t i o ns a f e t ye m e r g e n c yp l a t f o r ms y s t e 越w h l c h t o ac e r t a i ne x t c n ts a v e dt h es i t u a t i o nf r o mf u r t h e r d e t e r i o r a t i o n h o w e v e r d u et ot h e m i s s i n go fp r o d 似i o ns a f e t ye m e r g e n c ym a n a g e m e n t o nt h ee n t e r p r i s el 钳e l ，l 黔 p r o d u c t i 0 i is a f e t ys i t u a t i o ni nc h i n ai s s t i l lv e r ys e r i o u s ，s os y s t 唧a t l cs t u d yo n 龇s 彘l v 凇i d e 藏l se 掇e 誉嘤m a n a g e m e n t o nt h el e v e lo fi n d u s t r i a | e 嫩臻n s 蹒 i sn e c e s s a r y f i f s kl l l ep 霾p e fa n a l y z e s c u r r e n ts t a t eo fp r o d u c t i o ns 浓t y e m e r g e n c y m a n a g e m e n t i nc h i n a b a s e do nt h ed e s c r i p t i o no ft h es t a t ef o rt h ea c c i 如n t 。p m n e c o a le n t e 删s e s ，e n t e r p r i s e s o f d a n g e r o u s c h e m i c a l s a n do t h e r 1 n d u s t r i a c n l e r p r i s e s ，w ef o u n dt h ep r o b l e m so f s a f e t ya c c i d e n t se m e r g e n c ym a i l a 辨m 髓t m i n d u s t r i a lc n t e r p r i s e s ，a n de x p l o r e dt h ec a u s e so f ，t h e s ep r o b l e m s b a s e d o nt h e c 熊s e so ft h ep r o b l e m sa n dr e f e r r i n gt os t u d i e sa b r o a d o ne m e r g e n c ym a n a g c m e m p r a c t i c e s ，w ec a n d r a wo ns o r e ef i n d i n g si nt h i sr e s e a r c h s 黜蠢t h ep a p e rc o n s t r u c t s t h es a f e t ya c c i d e n t s 锄嘴e n c y 燃勰a g c m e 蕤s y s l e 搬 o fi n d u s t r i a le n t e r p r i s e si nc h i n a b a s e do nt h eu n i t e d c o o r d i n a t i o no fn a t l o n a i 卿d 毽e i 雌s a f e t ye m e r g e n c yp l a t f o r ms y s t e m ，t h i ss y s t e m 珏s 。s d a s s l 姆1 鸥雒疆 g r a d i n gm a n a g e m e n t ， c o n t i n u o u si m p r o v e m e n t ，d o u b l e s t a t e柚dd y n a m l c m a n a g c 激e n la st h ec o n s t r u c t i o np r i n c i p l e s 。i tc o n s i s t so fs i xs u b s y s l e 嫩s ，b e l n g c o m m a n d 觚dd i s p a t c h ，d e c i s i o n s u p p o r t ，p l a nm a n a g e m e n t ，m 耋。珊a t l o n m a n a g e m e n t ，r c s o u r c e sg u a r a n t e e ，t r a i n i n ga n de x e r c i s e s ，a sw e l l a si n c l t l d et h e o p e r a t i o n a lm e c h a n i s ma n d c o m m u n i c a t i o nm a n a g e m e n t 哈尔滨工程丈学硬卡学位论文 n i r d ，t h i sp a p e rs t u d i e st h eo p e r a t i n gp e r f o r m a n c em a n a g e m e n to fs a f e t y a c c i d e n t se m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mo fi n d u s t r i a le n t e r p r i s e si nc h i n a b a s e d o nt h ea n a l y s i so ff a c t o r sa f f e c t i n gt h eo p e r a t i n gp e r f o r m a n c eo fs a f e t ya c c i d e n t s e m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e m o fi n d u s t r i a l e n t e r p r i s e s ，w e e s t a b l i s ht h e e v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m ，c h o o s ee v a l u a t i o nm o d e l ，a n dd i s c u s sm a n a g e m e n t p e r f o r m a n c em a n a g e m e n tp r o c e s s e s ，o r g a n i z a t i o na n de f f e c t i v e n e s s f i n a l l y ，t h ep a p e ra p p l i e dp r o d u c t i o ns a f e t ya c c i d e n te m e r g e n c ym a n a g e m e n t r e s e a r c ht ot h ej i l i np e t r o c h e m i c a lc o m p a n yc a s e t h r o u g hi n v e s t i g a t i o no ft h e e x p l o s i o no fj i l i np e t r o c h e m i c a le m e r g e n c ym a n a g e m e n t ，t h ep r e s e n ta u t h o r a n a l y z e st h ep r o b l e mo fp r o d u c t i o ns a f e t ya c c i d e n t se m e r g e n c ym a n a g e m e n tf o r t h i sc o m p a n ya n dd e s i g n st h ei m p r o v e m e n ts c h e m eo fp r o d u c t i o ns a f e t ya c c i d e n t s e m e r g e n c ym a n a g e m e n t k e yw o r d s ：p r o d u c t i o ns a f e t yo fi n d u s t r i a le n t e r p r i s e s ；e m e r g e n c ym a n a g e m e n t s y s t e m ；o p e r a t i n gp e r f o r m a n c e ；a p p l i e dr e s e a r c h 哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的指导下，由 作者本人独立完成的。有关观点、方法、数据和文献的引用已在 文中指出，并与参考文献相对应。除文中已注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经公开发表的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 作者。( 签字) ： 习期：撕毽年多胃日 飧尔滨工程大学硕士学缱论文 第1 章绪论 1 1 论文研究的背景 安全生产事故是企业事故的一种，是指生产过程中发生的，由予客观因 素的影响，导致人员伤亡、财产损失及技术功能丧失或减弱的灾害性事件。 安全生产事故管理雹括事故发生前的隐患管理和事故发生焉的应急管理，隐 患管理是指通过事故发生前对危险源的分析与控制，从而减少事故发生的可 能性。所谓安全生产事故应急管理是指为了控制生产事故的势态进步恶化 和减少事故造成的直接或间接损失，在安全生产事故发生前，制定应急管理 制度安排和编制应急预案，在安全生产事敖发生屠，进行应急预案的选择与 动态调楚，应急资源的配鼍与调度，事故现场的指挥及事后的应急绩效管理。 国际安全生产状况不容乐观。根据国际劳工组织的报告，邑前全世界就 业总人数为2 7 亿人，每年因安全生产事故造成的死亡人数约2 1 万人，由此 引发的财产损失、赔偿、工作日损失、生产中断、培训和辩培训、医疗费用 等损失，约占全球国内生产总值的4 m 。世界各豳普遍采用从业人员1 0 万 人死亡率和单位国内生产总值事故死亡率两个指标来反映国家地区或某些行 业领域的安全状况1 2 】。如果这些指标居高不下，则意味着为经济发展付出了 高昂的生命代价。从从业人员1 0 万人死亡率来看( 以人民- 币计算) ，近2 0 年来世界各国均呈下降趋势，但是各国情况很不均衡。发达工业化国家1 0 万人死亡率普遍较低，目前平均值为4 左右，其中英国在1 以下；澳大利亚 2 ；德国2 9 ；美国4 2 ；日本4 5 。发展中国家一般在1 0 以上，其中巴西为 1 5 左右，非洲等经济相对落后国家则更高。从单位国内生产总值事故死亡率 来看( 以人民币计算) ，英国茸前为0 0 2 ；酲本o 硝；美国、澳大利距、法国 均在o 0 4 0 0 6 之间；韩围目前为0 6 。由以上数据分析得出，一个国家的安 全生产状况与其工韭文明所处的阶段有关。英、美、法、髓等发达工业伲国 家，生产力发展水平较高，处于工业文明的高级阶段，其安全生产状况较好； 耍菲经济相对落看国家，生产力发展水平普遍较低，处于工业文瞬的初级阶 嗡尔滨工程大学硕士学位论文 段，其安全生产状况相对恶劣。 国外对各类生产事故的应急离度重褫1 3 l 。在工业发达罄家，事故应急工 作已经成为整个国家危机处理的一个相当重要的组成部分。尤其是进入2 0 世纪粥年代以藤，一些王业发达国家把瘦急救援王作作为维护社会稳定、保 障经济发展、提高人民生活质量的重要工作内容。事故应急救援已成为维持 雹家管理正常运行的重要支撑体系之一。例如，美国、日本和欧盟的一些国 家都已经建立了运行良好的应急管理体制，包括应急法规、管理机构、指挥 系统、应急队伍、资源僚障和公民知情权等方面，形成了比较完善鲶应急管 理系统，并且逐渐向建立标准化成急管理体系方向发展，使整个应急管理工 作更加科学、规范和高效。 我囡安全生产形势十分严峻，以从业人员1 0 万人死亡率来看( 以人民币 计算) ，我国目前为9 左右。以单位国内生产总值事故死亡率来看( 以人民币 计算) ，我国目前为0 5 5 8 。以上两项指标我国均远远高于英美等发达国家，。 意味着为经济发展付出了高昂的生命代价。近年来，我国安全生产事故时有 发生，具体统计数据如图1 i 、图1 2 所示。 从统计图我们可以看出，2 2 2 0 0 5 年全国安全生产事故总量和死亡人 数逐年攀升，2 0 0 6 年以来，全国安全生产事故总量和死亡人数有所下降，但 仍处于较高水平。 2 0 0 6 年以来，国家加强了对安全生产事故的应急治理工作，颁布了国 家安全生产事故灾难应急预案、国家安全生产应急平台体系建设指导意 见、阑家核应急预案等一系列国家安全生产应急管理相关规定。其中国 家安全生产监督管理总局制定了国家安全生产应急平台体系建设指导意 见，以整合应急资源，加强应急预测预警、信息报送、辅助决策、调度指挥 和总结评估等应急管理工作，实现信息共享，建立“统一指挥、功能齐全、 反应灵敏、运转高效摊的应急机制。该指导意见就平台体系建设的指导 思想和基本原则、主要建设任务和建设与运行管理等方面提出指导意见。与 此同时各省、市、地区也相继开展应急预案制定、应急演练等安全生产事故 2 晗尔滨工稃大学颈士学位论文 应急管理工作。2 0 0 6 年以来，我困安全生产事故应急管理工作的开展，在一 定程度上缓解了我国安全生产状况的进一步恶化，僵治理的并不彻底，加上 企业层面安全生产事故成急管理体系的缺失，我国的安全生产状况仍然十分 严峻鞠。 弋 r k - 2 0 0 1 年2 0 0 2 耋乒2 0 0 3 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年2 0 0 7 年 + l o 人以上死亡特大事故数 - - 4 1 - - - - 3 0 人以上死亡特别重大事 数 图1 12 0 0 1 2 0 0 7 年全国安全生产特大及特别重大事故数统计图 oouu 3 0 0 0 土 ，2 5 0 0 + 1 0 入菇主死意特大事敌瑟 亡人数 2 0 0 0 y l + 3 0 人以上死亡特别重大攀 1 5 0 0 _ l 赦死亡入数 1 0 0 0 入 厂 5 0 0 一 u 2 0 01 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年2 0 0 7 年 图1 22 0 0 1 2 0 0 7 年全国安全生产特大及特别重大事故死亡人数统计图 从企业层面看，事故应急水平的高低会直接影响事故的危害程度。现实 安全生产事故应急管理过程孛有不少成功的经验和失败的教训翻：( 1 ) 2 0 0 4 年1 1 月1 0 日下午3 时，贵州省某磷矿发生了矿井坍塌事件，井下6 名矿工 生死不瞬。矿井坍塌事件发生屠，贵磊 | 省、黔南布依族苗族自治州的有关领 3 船 船 瓣 驰 衡 o 哈尔滨工程大学硕士学位论文 导奔赴事故现场组织救援抢险工作，经过由2 0 0 多名技术人员组成的4 支抢 险队伍2 4 小时不间断的紧张抢险，井下被困了1 0 3 个小时的6 名矿工于1 4 日晚2 2 时全部被救出矿井。( 2 ) 2 0 0 5 年1 1 月6 日1 9 时4 0 分左右，河北省 某县石膏矿发生坍塌事件，波及太行、林旺两大石膏矿。“1 1 6 ”三家石膏矿 连片塌陷特大灾难事件，造成3 3 人死亡。救援工作从大块崩炸n d , 药量试着 爆破，最后只能运用水钻和电钻小心开进，发现了受困1 1 天的矿工苑某，为 保证这名被困矿工的生命安全，救护人员通过塑料管向里输送奶类等流食， 最终成功将其救出。( 3 ) 2 0 0 5 年1 1 月2 7 日晚9 时4 0 分，黑龙江省某煤矿 发生爆炸事故，造成1 7 1 人死亡，但在这起特大事故中，瓦检员张某凭借丰 富的经验和良好的心理素质，在生死关头带领2 6 名工友摆脱了死神的纠缠， 成功逃生。 上述例子从正反两方面反映了事故发生后，科学的应急管理体系和有效 的应急管理手段对于减少人员伤亡、避免事故发生连锁后果具有重要作用。 1 2 论文研究的目的与意义 本论文研究旨在建立工业企业安全生产事故应急管理体系，解决企业应 急救援行动中的协调性问题。研究意义主要有以下两点： ( 1 ) 理论上，一方面，界定工业企业安全生产事故应急管理的概念，丰 富了应急管理理论；另一方面，结合我国工业企业安全生产事故应急管理现 状分析，系统地研究和构建我国工业企业安全生产事故应急管理体系，完善 了工业企业安全生产事故应急管理理论框架。 ( 2 ) 实践上，为工业企业安全生产事故应急管理实践提供指导性的管理 思路，满足了现实对应急管理的要求，克服了实践中各应急组织间的信息协 调障碍，解决了工业企业安全生产事故应急管理水平参差不齐的问题。 1 3 国内外研究现状 国内外与本论文相关的研究现状集中于应急管理体系、应急管理机制、 应急绩效管理和应急管理体系应用四个方面。 4 哈尔滨t 程人学硕士学位论文 1 3 1 国外研究现状 1 关于应急管理体系 不同类型的应急管理体系的主要区别在于其组织模式的不同，具有代表 性的为以下三种类型：( 1 ) 高度集中管理体系。主要体现在国家层面上的高 度集中，成立由专门负责规划、下调应急救援工作的政府部门，该部门直接 对国家最高领导人负责，具有应急救援资金分配、应急救援规划、制订应急 救援发展计划、全面协调重大应急救援工作等职责，其工作的范围涉及事故 灾难、自然灾害、社会安全和公共卫生等领域的重大突发事件。包括：美国、 俄罗斯、新西兰、加拿大、新加坡等。该类应急管理体系强调层层负责、分 工协作的应急机制建设。( 2 ) 相对集中管理体系。国家设有专门的应急机构， 用以协调及负责重大事故、重大突发事件和自然灾害的处理，具体应急救援 行动由不同部门负责。包括：英国、韩国、日本、法国、西班牙、意大利、 墨西哥等。该类应急管理体系注重灾害防范知识的普及和预测预警机制建设。 ( 3 ) 分散管理体系，在国家层面没有专门的常设机构，应急管理和处置以地 方政府或国家有关部门为主，各地、各有关部门按照相关法律法规和应急预 案维系应急机制的畅通。瑞士为此类。该类应急管理体系强调社会力量动员 与参与机制建设1 6 1 。 2 关于应急管理机制 不同国家应急管理机制各有其特点r q ：( 1 ) 美国应急管理机制的特点： 第一，重视灾害应急管理的垂直领导机制建设。重大灾害发生时，美国联邦、 州与地方政府各设有对口机关相互配合，通过联邦( f e m a ) 一州( o e s ) 一地方( e o c ) 直线的决策运作模式，能迅速且直接地完成防救灾决策。此 外，当某地区发生重大灾害时，总统会指派一位联邦协调官员，以方便整合 所有的联邦救助资源，同时，还会在灾区成立一个临时的灾害救助中心，以 协调州与地方政府共同处理灾害救助，使救灾决策过程更加顺畅。第二，重 视灾害应急管理中的规划。美国联邦应急管理署( f e m a ) 根据斯坦福法 在1 9 9 2 年制定了美国联邦应急计划，规范了联邦政府如何在一个重大灾害 5 哈尔滨 二程大学硕十学位论文 中，运用联邦政府2 7 个单位( 其中包括唯一的民间团体美国红十字会) 主导 实施1 2 项紧急支持功能，协助州与地方政府的应急救灾机制。虽然是联邦制 国家，但是成为世界上的其它国家竞相模仿的对象。第三，重视灾害应急管 理的一元化和综合化。2 0 0 4 年6 月，美国联邦政府国土安全部制定了国家 紧急响应计划( n a t i o n a lr e s p o n s ep l a n ，简称n r p ) ，该计划特别强调：一 元的综合性的国家方法；全方位、全危险的计划；整合预防、准备、响应、 复原等环节：整合危机管理和后果管理。规定联邦向州、地方和部族政府的 结构和机制，和规定使用直接的联邦授权的结构和机制；整合现有的计划作 为一个有机的部分或者运作的补充，并把国土安全部部长打造成国内紧急事 故管理的首席联邦官员。( 2 ) 日本应急管理机制特点：第一，救灾的应急垂 直体系比较完善。日本的决策运作过程是采行中央一郡( 道、府、县) 一市( 町、 村) 三级制，中央在首相府成立“中央防灾会议 ，负责制定和推行防灾基本 计划、灾害应急计划等。各层级在平时都定期召开防灾会议，制定防灾计划 并贯彻执行。每当重大灾害发生时，由内阁总理大臣征询中央防灾会议的意 见，并经内阁会议通过后，内阁设置“非常灾害对策本部 进行统筹调度， 另外在灾区设立“非常灾害现场对策本部以便就近管理指挥；郡道府县与 市、町、村层级也设置“灾害对策本部 ，在各自所管辖的区域行使任务。 1 9 9 5 年地铁沙林事件，设立内阁信息中心，加强了内阁的应急管理机制。该 国应急机制在各种灾害反应中的不错表现，正越来越受到中国等国和地区的 重视。第二，应急决策机制过度依赖中央，而中央防灾会议召集人员缓慢， 容易耽误应急反应时间。1 9 9 5 年阪神大地震发生后，有的日本专家仍认为自 身中央集权型态的救灾体系不如美国，具体表现在地方过度依赖中央防灾， 致使地方政府在应急的组织与能力上出现不足；另外，呆板地执行中央至地 方三级体制的响应方式，致使回报的信息未能在关键时刻成为正确决策的参 考，反而成为救灾的阻碍。由于在面临重大灾害时，内阁必须首先征询中央 防灾会议的意见，再召开内阁会议决议，延误救灾的“黄金时间 这一问题 现已经引起了日本行政当局的高度重视。一些地方成立危机管理的专门机构， 6 哈尔滨工程大学硕士学位论文 i i i i i i i 黛薯萱i i i i i i l l l l l l l l l l l i ii l l l l l l l l l lr 如神户市成立了危机管理室。( 3 ) 俄罗斯应急管理机制特点：俄罗斯对于灾 害应急处置，是以政府层级酶“u e p r s s 单位作为拟定灾害应急政策的单 位，而“e m e r c o m 作为灾害应急管理的政策执行单位，由于 “e m e r c o m 统筹各式灾害救援任务，吴有资源整合效果好、专业应急队 伍设置较合理等特点，是世界上最早具备防御自然灾害、人为灾害，特别是 打击恐| 怖主义的综合应急体系之一，代表了应急机制的一种发展方向。 3 关于应急绩效管理 国外应急绩效管理主要以美医和圜本为代表。 ( 1 ) 美国应急绩效管理以囱我管理为特点。美国联邦紧急事务管理署 ( 疆m a ) 与国家紧急管理协会( n e m a ) 予1 9 9 7 年共同研究了一套州与地方政 府应急绩效管理系统，其主要目的是在美国财政单位向州和地方政府发放灾 害紧急援助金时，有所依据t s l 。此绩效管理系统不是对某个州丽言，丽是涵 盖了所有州和地方政府的应急绩效管理。该体系主要针对1 3 项紧急事务管理 职能进行管理，分别是：法律、危险识别和评估、风险管理、物资管理、计 划、指挥控制协调、通信和预警、行动程序、后勤装备、训练、演习、公众 教育信息、资金管理等方面。各州或地方政府可以在属性的层次上管理自己 的应急绩效，也可以细化到特征的层次，有利于为以后的分析提供更详细的 数据。 ， ( 2 ) 日本应急绩效管理以注重绩效评估为特点。日本于2 0 0 2 年l o 月8 日，由消防厅消防课、防灾与情报研究所举办了“地方公共团体的地域防灾 能力及危机管理绩效评估研讨会”第一次会议，同年1 2 月1 9 吕，举办了第 二次研讨会1 9 1 。通过这两次会议的讨论，设定了地方公共团体应急绩效评估 项目：危机的掌握与评估、减轻危险的对策、整顿体制、情报联络体系、器 材与储备粮食的确保与管理、应急反应与灾后重建计划、居民间的情报流通、 教育与训练和应急水平的维持与提升。 4 关于应急管理体系应用 国际上对应急管理系统功能划分有两种典型的方法：( 熏) 美国国家应急 7 哈尔滨t 程大学硕士学位论文 表1 1 美国国家应急管理系统六大组成要素 应急指挥系统 指挥和管理 多组织协调系统 公共信息系统 计划 培训 准备 、 演习 人员资格和证书 设备识别和证书 发布管理 资源的识别和分类 人员资格审查和委任 c 资源目录和清单 识别资源需求 资源管理 资源获取 资源调度 资源追踪和报告 资源恢复 资源退还 通讯和信息管理应急管理通讯 信息管理 数据通讯系统 支撑技术信息管理系统 数据显示系统 其他技术 系统管理和维护 8 晗尔滨工程大学硕士学德论文 管理系统( n i m s ) 具有应急预备、应对和恢复的功能，主要是由指挥和管理、 准备、资源管理、通讯和信息管理、支撑技术以及对系统管理和维护六大要 素组成，如表1 1 所示。其中应急指挥系统( i c s ) 主要幽指挥、运作、计 糍、蜃勤、财务行政、情报五大功能模块组成，其中情报模块可以根据需要 添加和删除。在n i m s 中，i c s 组织结构类似于一个模板，它可以根据需要 进行改变和扩充。i c s 组织是自上丽下建立的由应急指挥官负责和实施，其 中的每一个模块都有其予单元、分支。下面我们简单介绍一下每个模块的功 能。指挥模块是由指挥官和辅助人员f 公共信息宫、安全宫、联络宫、助理和 其他相关人员) 实施，主要实现整个事故的应急管理功能。运行模块主要是在 指挥宫的指示下具体实施事故的应急处理，减少事故损失，拯救生命和财产、 控制现场情况、恢复一般生产运作。计划模块将应急信息和情报的收集、评 估和传递给应急指挥官和其他管理人员，并且负责准备事件状态报告，显示 事故现场信息，对资源信息进行跟踪，为指挥官和辅助人员提供文档和计划 信息。屠勤模块为应急管理活动提供高效的物资支持，包括设备、交通、社 会维护、能源、食品、通信和信息技术支持、药品等。财务行政模块主要是 针对那些需要资金和其他行政支持的事故两建立的，并非所有的事故都需要 建立财务行政模块。由于信息处理与共享及情报是i c s 的重要元素，在n i m s 中，情报包括国家安全、分类信息、运作信息、风险评估、医学情报、气象 信息、地理空间数据、结构设计、有毒污染程度等不同来源不同类别的信息。 一般情况下情报模块可以设立在计划部门。( 2 ) 日本的救灾体系的业务功能 分为信息搜集传达、防灾信号、受灾状况报告、发现者通报、气象厅警报、 警报雷达、通讯设备优先利用、出动命令、事前措施( 对象排除等) 、避难指 示、紧急处理、警戒区设定、紧急公共负担、居民参与、支持要求、紧急措 施指示等i l l j 。 1 3 2 国内研究现状 1 。关于应急管理体系 9 晗尔滨工程大学硕士学位论文 从宏观层面对应急管理体系的构成、运行机制、指导原则进行研究的文 献主要有：薛澜等在其著作中，从时闯序列、组织行力和决策过程三个方面 阐述了危机管理体系的建设1 1 2 1 。赵红和汪亮通过对“美国联邦应急计划的 研究，为我国建立应急管理体系提出了三点建议：建立常设的国家、省、地 区三级突发事件应对机构；建立突发事件应急资源管理体系；制定法律、法 规1 1 3 1 。金磊则是从城市功能的角发出发，认为应急管理就是要在自然灾害面 前维护城市功能的正常运转，因此在编制应急预案时，应当坚持保证供应的 原则、应急抢修的原燹l j 、保证水质的原则等等，需要建立有效的应急行动孛 j 亡2 1 1 4 1 。万军，汪军在其论文中研究了应急管理中政府的权力，其中包括：宣 布进入紧急状态的权力、进行战略物资储备和临时征调的权力、编制和启动 应急预算的权力、对事故及其处理的新闻报道进行引导和监督的权力、对应 急管理全过程进行实时监控的权力、对事数和应急管理活动本身进行调查评 估的权力等旧。 从微观技术层面进行的研究主要集中在以下几个方面：( 1 ) 应急资源调 度问题。刘春林、沈厚才在其文章中运用模糊集理论讨论了一次性消耗系统 单资源多出救点应急资源调度问题1 1 6 l 。高淑萍，刘三阳在文章中通过建立二 层优化数学模型讨论了连续消耗系统单资源多出救点选择的问题嘲。谢规良、 孙树栋、刘冉、倪颖杰在文章中提出了一种基于关键设备的计划调度模型1 1 8 l 。 刘洋、陈英武、谭跃进在文章中讨论了在计划执行过程中需求有变动时资源 调运方案的调整方法1 1 9 l 。( 2 ) 人员疏散问题，同济大学的阐峰和上海大学的 付晓萍从社会心理学和行为心理学视角，分析了紧急灾难情况下人群的心理 反应，阐明控制人群恐慌的“人群管理方法。武汉大学土木建筑工程学 院的王平、方芷、袁建平、汪尚朋等人开发出在紧急事态时的高层建筑人员 疏散模型b u i l dg e m ，并对人员疏散建模方法进行了深入的分析，同时利用 教学楼中的学生疏敖演习对模型进行了验证，证瘸了模型具有较好的准确性 1 2 l i 。 2 。关于应急管理机制 1 0 哈尔滨工程大学硕士学何论文 国内学者主要有以下四种观点： ( 1 ) “预防为主应急管理机制。应急管理的措施通常包括两类：第一 类是在计划时应考虑到某些经常发生的事故的可能性而使计划具有一定柔性 和稳定性，第二类是在事故发生时的实时、应对决策和运作。应急管理流程 中，事故预测、事故管理准备、识别事故危机、隔离事故危机四个流程属于 第一类，这就是一种事前的预防性应急管理机制。 ( 2 ) “以结果为导向”应急管理机制。首先要强调的一个要素就是站在 结果的角度思考问题，这是结果导向的核心。一个完整的对事故的应急管理 流程包括灾害预测、灾害管理准备、识别灾害危机、隔离灾害危机、管理灾 害危机以及处理善后等几个主要环节。在这些环节中，应该注重组织目标和 使命，即结果是让灾害的损失减少到最小。在制定应急流程时要从结果导向 的两方面含义来考虑，一是以达成目标为原则，不为困难所阻挠；二是以完 成结果为标准，没有理由和借口。一切安排、措施需要实时做决策，在制定 应急流程时则应明确客观困难和异常情况，在结果导向面前，只有一个简单 的结果，即组织目标达到了没有【2 2 l 。 ( 3 ) 基于系统控制的应急管理机制。强调在事故应急管理过程中要从发 展战略再定位的角度出发，从基于系统的而不是枝节的、基于全过程的而不 是片段性的、基于战略的而不仅仅是战术的角度去考虑问题。认为建立系统 控制的应急管理机制需要包括战略能力、发展能力、过程能力( 包括预防、准 备、应急、恢复) 三个方面阐。 ( 4 ) “管控一体化 应急管理机制。“管控一体化”就是通过自动化手 段，进行数据信息采集，通过对数据的加工处理、分析预测，形成决策意见， 通过自动调节实现控制的整体解决方案。通过管控一体化，不仅可以有效地 控制成本创造效益，而且，更重要的是能够进行灾害的预防和控制。管控一 体化实现了数据的自动采集，比传统的人工方式更快捷、更准确，而且避免 了一些不法矿主故意歪曲、隐匿安全数据的情况，真正实现了安全生产的实 时监控和应急管理的实时指挥。管控一体化的应急管理机制还能对每个企业 哈尔滨f 程大学硕士学位论文 的安全生产状况作出客观评估，为政府主管部门安全生产管理提供参考1 2 4 1 。 3 关于应急管理绩效 国内应急管理绩效的研究成果集中予应急绩效评估。如王磊、陈国华提 出了基于时间约束模型的应急演练绩效评估方法，该绩效评估方法视应急演 练为参演人员在有限时间内，在虚拟事故情景中依次完成一系列应急任务的 活动，重点苁演练人员应急麓力震示和时间资源利用两方面定量评估演练中 每项应急任务以及演练整体的完成情况，并给出评估方法的运作流程及其计 算公式湖；刘传铭、王玲以政府应急组织绩效为研究对象，认为绩效评测是 反映和改善组织运作效能的重要管理方法，从衡量政府应对突发事件的能力 出发，充分考虑了政府的公共服务职能和应急管理特性，应用平衡计分卡构 建了政府应急管理组织绩效评估指标体系，使用a h p 多层次模糊评测法研究 建立了政府应急管理组织绩效评估模型，并对评价指标关联因素进行了量化 闭；陈立梅分析了目前我国在应急管理绩效评估方面存在的问题，指出我国 在应急管理绩效评估实施过程中应该遵循的原则，继而针对前述问题建设性 地提出完善应急管理绩效评估的措施阳。 4 关于应急管理体系应用 国内对于应急管理体系的应用以煤矿和化学品行业为代表： ( 1 ) 煤矿应急管理体系。我国煤矿拥有独立的矿山救护队，并制订了救 护队试行规程。煤炭工业部以煤安字( 1 9 9 4 ) 第4 2 7 号文下发了关予加强煤 炭行业矿山救护工作的决定，对矿山救护管理体制、队员服役制、统一着装 和有偿服务作了明确规定。国家煤矿安全监察局颁布的煤矿安全规程将 矿山救护作为主要内容纳入其中，使煤矿安全生产法律法规体系更为完整、 统一。矿由救护队在煤矿应急救援、重大事故隐患处理等方面发挥着越来越 大的作用，成为煤矿安全生产中一支不可或缺的重要力量。 ( 2 ) 化学事故应急救援抢救系统。横据我国化学工业的迅速发展，为防 范意外化学事故，及时抢救受害人员，减少人员伤亡，原化工部和围家经贸 委联合印发了关予组建“化学事故应急救援抢救系统的通知，以该通翔 1 2 嗡尔滨t 群大学硕士学位论文 为指导思想，组建了我囡化学事故应急救援抢救系统。成立了化学事故应急 救援指挥中心和按区域组建起化学事故应急救援抢救中心，承担纯学事故应 急救援工作。化学事故应急救援抢救系统的六项工作任务为：一是制定化 学事故应急救援抢救工作规则和专家咨询管理办法；二是开展调查研究， 要求各中心了解所在区域内石化企业重大危险源及主要化学危险物品的品 种、数量等情况：三是组织编制现场抢救培训计划，开展培训工作；器是建 立专家咨询系统，确定专家组成人员；五是完善抢救中心布局，在华南、华 北、西南、西北地区推荐一批有条件的企业职防院所，经指挥中心办公室考 核后，合理规划布局；六是发挥报刊杂志依法宣传报道的作用。 综上所述，国外应急管理体系和应急管理机制方面，不同国家各有特点， 国外的相关研究并不完全符合我囡的实际情况；应急绩效管理方面，针对政 府层面的研究较多，缺乏工业企业层面的相关研究，对本论文研究有一定的 借鉴。国内应急管理体系的研究都是针对应急管理的某一方面进行的，尚未 形成统一的框架；应急管理机制方面，未见针对工业企业层面的相关研究； 应急绩效管理方面，多以应急绩效评估为研究对象，未见应急绩效管理系统 性的研究成果。 1 4 论文的研究思路与方法 1 。4 论文研究思路 本文的基本内容、结构以及各章的逻辑关系概括如图1 3 所示。 1 4 2 论文研究方法 ( 1 ) 归纳分析与比较分析方法。本论文研究在国内尚处起步阶段，论文 充分运用了归纳分析法和比较分析法，收集和查阅了大量的国内外文献和有 关资料，进行整理、归纳，概括出美国、因本和澳大利亚等一些国家应急管 理经验，从而得出对我国工业企业全生产事故应急管理体系的借鉴。 ( 2 ) 定量分析方法。论文从“人机。环管 理论出发构建工业企业安全 生产事故应急管理体系运行绩效指标体系，并选择具有模糊评价功能和动态 1 3 哈尔滨丁程大学硕士学稼论文 学习功能模糊神经网络综合评价模型作为绩效评价模型。 ( 3 ) 应用研究方法。本论文在对我国工监企业安全生产事故应急管理体 系进行理论研究的基础上，将其与吉林石化公司的实际相结合，设计其安全 生产事故应急管理改进方案。 瑟1 3 论文研究内容结构图 1 。5 论文研究的创新之处 1 4 哈尔滨工程丈学獗七学传论文 ( 1 ) 构建了我国工业企业安全生产事故应急管理体系。该体系在国家安 全生产应急平台的统一协调下，以持续改进、动态化管理为原则，潜态与实 态相结合，由指挥调度、决策支持、预案管理、信息管理、资源保障和培训 演练六个子体系构成，强调通信管理在事效应急中的作用。 ( 2 ) 探讨了工业企业安全生产事故应急管理体系运行绩效相关问题。从 “人机环管 理论出发，设计运行绩效指标体系。由于指标的模糊性和应 急管理体系的可演练性，选择具有模糊评价功能和动态学习功能的模糊神经 网络作为评价模型。并从绩效管理流程、绩效管理组织和绩效管理效用三个 方面设计绩效管理框架，从而实现应急管理体系的持续改进。 ( 3 ) 给出了吉林石化公司安全生产事故应急管理的改进方案。针对吉林 石化安全生产事故应急管理实际情况，从应急感知、平时培育和事故现场应 急三个阶段出发，设计应急管理改进方案。 晗尔滨t 稷大学硕士学位论文 第2 章论文研究的相关理论综述 2 1 工业企业安全生产相关理论 2 。 。 几个概念 ( 1 ) 安全生产。安全生产是指企业事业单位在劳动生产过程中人身安全、 设备安全和产品安全等渊。 ( 2 ) 安全生产事故。安全生产事故是指生产经营单位在生产经营活动( 包 括与生产经营有关的活动) 中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设 备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动( 包括与生产经营活动有 关的活动) 暂时中止或永远终止的意外事件 嚣l 。 ( 3 ) 工业企业。工业企业是指以营利为目的，以生产要素为手段，以社 会纯大生产的生产方式，从事工业生产经营为主，最大限度满足用户不断增 长的需要，而依法自主经营、自负盈亏，并具有独立法人资格的经济组织刈。 ( 4 ) 工业企业安全生产事故。工业企业安全生产事故是指工业企监在生 产经营活动中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者 造成经济损失的，导致原生产经营活动暂时中止或永远终止的意外枣件。 2 1 2 工业企业安全生产管理理论 工业企业安全生产管理就是管理者对工韭安全生产工作进行的计划、组 织、指挥、协调和控制的一系列活动，目的是保证在生产经营过程中的人身 安全及财产安全，促进生产发展，保持社会稳定1 3 | l 。有代表性的工业企监安 全生产管理理论包括： ( 1 ) 安全系统论。麸安全系统的动态特性出发，无论从社会的局部还是 整体来看，企业的安全生产与生存需要多因素的协调与组织才能实现。安全 系统的基本功能和任务就是满足企业安全的生产与生存。可以说，安全系统 学作为一门管理学的边缘学科，其主要的任