（教育经济与管理专业论文）上海民办高校发展所面临的问题与对策.pdfVIP

论文摘要 随着我国高等教育体制改革的不断深化高等教育大众化进程的不断加快， 在国家和地方有关政策的推动下，上海民办高校快速崛起，成为上海高等教育体 系中的重要组成部分，为上海的社会经济发展做出了巨大的贡献。本文在分析上 海民办高校发展的历史与现状的基础上，主要分析了目前上海民办高校发展中所 遇到的困难与问题，并借鉴了美同等国私立高校发展的做法与经验，对怎样促进 上海民办高校健康发展提出自己的对策建议。全文除引论外共分h 章。 第一章，着重于民办高校的概念界定，除了对民办高校的概念进行了界定以 外，还着重分析了民办高校与独立学院的异同，从而将独立学院排除在本文研究 之外。 第二章，回顾了近代百余年间上海民办高校发展的简单历程，并介绍了改革 开放以后上海民办高校的重新兴起、重新兴起的动因、目前发展的几种途径以及 现阶段所发挥的重要作用。 篼三章，分析了目前上海民办高校在发展过程中所遇到的一些困难与问题， 主要着重于生源、经费、定位、内部领导机制以及产权五个方面。 第四章，研究了美国和同本两国的私立高校发展的现状、特点与原因并分 析其发展的共性原因，从政府、民办高校自身两个方面得出对我们的一些简单启 刁io 第五章，围绕目前上海民办高校所面临的困难与问题，提出自己的一些对策 建议，主要包括五个方面；采取各种措旖扩大生源，应对生源危机；探索民办高 校新的资金筹措方式，拓宽资金来源渠道；加强政府引导，实现各民办高校的正 确定位；落实董事会领导下的校长负责制，实现集体领导、民主管理；明晰产权， 保障投资者合法权益。 关键词：上海、民办高校、困难与问题、对策与建议 a b s t r a c t u n d e rt h ei m p r o v i n gr e f o r mo fc h i n a sh i g h e re d u c a t i o ns y s t e m ，t h ep r i v a t e i n s t i t u t i o n so fh i g h e re d u c a t i o n ( i h e s ) i ns h a n g h a ih a v ep r o l i f e r a t e da n db e c o m ea l l i m p o r t a n tp a r ti ns h a n g h a i sh i g h e re d u c a t i o ns y s t e m ，w h i c hh e l p st om e e tt h en e w r a p i dp r o g r e s sr e g a r d i n gt h ea d v a n c e m e n to fp o p u l a r i z a t i o n o fh i g h e re d u c a t i o n t h r o u g ht h ea n a l y s i so nt h eh i s t o r ya n dc u r r e n ts i t u a t i o n so fp r i v a t ei n s t i t u t i o n so f h i g h e re d u c a t i o n ( 1 h e s ) i ns h a n g h a i ，t h i st h e s i sd i s c u s s e sd i f f i c u l t ya n dp r o b l e m s e x i s t i n ga n dg i v e ss u g g e s t i o n sb yl o o k i n g a tt h ep r i v a t ei n s t i t u t i o n si na m e r i c a ，j a p a n a n do t h e rc o u n t r i e s t h e r ea r ef i v ec h a p t e r sa sf o l l o w s ： t h ef i r s tc h a p t e rg i v e sad e f i n i t i o no fp r i v a t ei n s t i t u t i o n so fh i g h e re d u c a t i o n ( i h e s ) a n dh i g h l i g h t st h ed i f f e r e n c eb e t w e e np r i v a t ei n s t i t u t i o n sa n di n d e p e n d e n t i n s t i t u t i o n s i n d e p e n d e n ti n s t i t u t i o n sa r et h e r e f o r ee x c l u d e df r o mt h es t u d i e s t h es e c o n dc h a p t e rr e v i e w st h eh i s t o r yo f p r i v a t ei n s t i t u t i o n so f h i g h e re d u c a t i o n ( i h e s ) i ns h a n g h a io ft h ep a s tc e n t u r i e s ，t h e ni n t r o d u c e sg r o w i n gu po fp r i v a t e i n s t i t u t i o n so fh i g h e re d u c a t i o n ( i h e s ) i ns h a n g h a ia f t e rt h er e f o r ma n do p e np o l i c y , s e v e r a la p p r o a c h e so fc u r r e n td e v e l o p m e n t ，r e a s o n so fg r o w i n gu pa n di m p o r t a n t f u n c t i o n s t h et h i r dc h a p t e rd i s c u s s e ss o m ep r o b l e m sd u r i n gt h ed e v e l o p m e n to fp r i v a t e i n s t i t u t i o n so fh i g h e re d u c a t i o n ( i h e s ) i ns h a n g h a i i tf o c u s e so ns t u d e n t s r e s o u r c e ， f i n a n c e ，o r i e n t a t i o n ，a d m i n i s t r a t i o ns y s t e ma n dp r o p e r t yr i g h t s ， t h ef o r t hc h a p t e ra n a l y z e sc u r r e n ts i t u a t i o n so fp r i v a t ei h e si na m e r i c aa n d j a p a nb yf o c u s i n go n t h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dr e a s o n so fg r o w i n g ，s o m e t h i n gi n c o m m o ni sp o i n to u ta n ds o m er e v e l a t i o n sf r o mg o v e r n m e n ta n dn o n g o v e r n m e n t a l i n s t i t u t i o n so f h i g h e re d u c a t i o na r eg i v e n t h ef i n a lc h a p t e rg i v e sf u r t h e rd i s c u s s i o n sr e g a r d i n ge x i s t i n gp r o b l e m sa n d r e s p e c t i v es u g g e s t i o n s ，w h i c hi n c l u d ee x p a n s i o no fs t u d e n t sr e s o u r c e ，i n c r e a s eo f f u n d s ，s t a n d a r d i z a t i o no ft h eg o v e r n m e n t ss u p e r v i s i o nf u n c t i o n ，e s t a b l i s l 1 l n e n to f h e a d m a s t e r sr e s p o n s i b i l i t ys y s t e mu n d e rt h eb o a r d ，p r o t e c t i o no fp r o p e r t yf i g h t sa n d t h el e g a lr i g h t so f i n v e s t o r s k e yw o r d1s h a n g h a i ，n o n g o v e r n m e n t a li n s t i t u t i o n s ，p r o b l e m s ，s u g g e s t i o n 上海民办高校发展所面临的问题与对策 引论 一、研究的缘起 改革开放以来，随着我国高等教育体制改革的不断深化，高等教育大众化进 程的不断加快，以及在国家和地方有关政策的推动下，上海民办高等教育同全国 其它地区的民办高等教育一样，从无到有，从少到多，从4 , n 大，获得了较快发 展。据统计，截至目前为止，上海现有普通高等院校6 4 所，其中经上海市政府 批准、教育部备案列入国家招生计划的民办全日制普通高校共有1 6 所，占1 4 ； 处于三年筹建期中的民办高校7 所；最近又出现了4 所普通高校举办的独立二数 学院。民办高等院校的校园面积达到5 5 0 0 多亩，校舍面积达到1 7 0 多万平方米， 学校设备达到3 亿多元：专职教职工2 8 0 0 多人。上海民办高等院校在校本专科 生人数达到5 4 万人，占普通高校总数的1 4 。可以说上海的民办高校已经发 展到了定的规模，成为上海高等教育的重要组成部分。 上海民办高校的快速崛起，有力地支持了当地的经济建设和社会发展。一方 面，弥补了政府财政对高等教育投入的不足，扩大了高等教育的有效供给，及时 缓解了高校入学离峰，同时也满足了社会对高等教育的多样化需求，为上海在全 国率先实现高等教育普及化做出了积极贡献；另一方面，推进了高等教育管理体 制改革的深化，催生了新型的政校关系，突破了传统高等教育的供给方式，促进 了上海高等教育供给的选择性与多样性办学模式的发展，调整了高等教育发展的 格局。可以说，上海民办高等教育的发展，既有力促进了民办高校自身教育在特 色和多元化方面的发展，也大大促进了高等教育的开放性与国际化，对于优化上 海的区域投资环境、吸引国内外资本、推动当地经济社会发展，已经发挥了并将 继续发挥积极的作用。 在快速发展过程中，上海的民办高校也面临着不少问题与困难，存在着许多 制约因素。例如：不少院校办学经费紧张，缺乏充足的资金投入，经费来源渠道 单一：部分院校内部个人( 投资者、董事长) 说了算，缺乏集体领导、民主管 理；一些院校定位不清晰，低水平重复建设严重：民办高校产权模糊。法人财产 张民选上海民办高等教育发展的现状与前景f j j 教育发展研究b 刊2 0 0 6 ，( 1 ) 第l o 页 制度问题隐患较多；由于办学历史较短，大多民办院校专业与学科特色还不够突 出，持续发展后劲比较薄弱；受到传统观念影响，在激烈的市场竞争中，民办高 校与公办高校相比仍处于明显的弱势等等，以上这些因素严重制约了上海民办高 校的健康发展。 如何根据实际情况，从现实出发，比较彻底有效的解决上海民办高校面临的 问题与困难，促进上海民办高校更快更好的发展，为上海的经济与社会发展做出 更大的贡献，成为目前急需解决的一个课题，是理论与实践都面临的一个问题。 二、研究现状与问题 目前，关于民办高校的研究非常多，包括各种书籍，如：潘懋元教授关于 民办高等教育体制的探讨( 1 9 8 8 ) 、立法：私立高等教育发展的保障( 1 9 9 6 ) 、 当前对民办高等教育若干认识问题( 1 9 9 9 1 ，厉以宁教授关于教育产品的性 质和对教育的经营( 1 9 9 9 ) ，邬大光教授全面理解高等教育的产业属性( 1 9 9 9 1 ， 秦国柱教授私立大学之梦( 2 0 0 0 1 ，陈桂生教授中国民办教育问题( 2 0 0 1 ) ， 胡卫主编民办教育的发展与规范( 2 0 0 2 ) ，张志义主编私立、民办学校的理 论与实践( 1 9 9 4 ) ，张博树、王桂兰主编重建中国私立大学：理念、现实与前 景( 2 0 0 3 ) 等等。 论文( 硕博论文) ，如：董秦蜀陕西省民办高校可持续发展研究( 2 0 0 5 ) ， 章晓阳构建我国民办高校治理结构的思考( 2 0 0 5 ) ，马芳地方高等教育投入 多元化与民办高校投入机制研究( 2 0 0 5 ) ，赵丽娟我国民办高校融资模式分析 ( 2 0 0 5 ) ，李晓鹏我国民办高校面临的发展机遇、挑战及对策研究( 2 0 0 5 ) ， 王梓民办高校融资问题研究( 2 0 0 4 ) ，宝玉强法制基础上的中国民办高校发 展研究( 2 0 0 4 ) ，王文丽我国民办高等院校经营管理研究( 2 0 0 4 ) ，王晓光民 办高校师资队伍建设的探索( 2 0 0 4 ) ，徐琴我国民办高校复兴与发展的若干问 题思考( 2 0 0 3 ) ，陈艳我国高校筹资机制的架构( 2 0 0 3 ) ，陈云萍从比较的 视角探析我国民办高等教育的发展( 2 0 0 3 ) ，张兴高等教育办学主体多元化研 究( 2 0 0 2 ) ，刘莉莉中国民办高等教育发展模式研究( 2 0 0 2 1 ，曾贱吉论我 国民办高校的国家管理( 2 0 0 2 ) ，陈楠中国民办高校发展研究( 2 0 0 2 ) ，柯佑 祥民办高等教育盈利问题研究( 2 0 0 1 ) ，陈金凤当前我国民办高等教育的困 境与改革思路研究( 2 0 0 1 ) ，严丽萍我国民办高校公助问题研究( 2 0 0 1 ) ，尹 丽民办高等学校的发展：一个亟待解决的问题( 2 0 0 0 ) 等5 3 篇。以及各种各 样的研讨会、论坛，和众多在网上广为流传的帖子。这些研究对中国民办高校发 展所取得的成绩、面临的困难，怎样走出目前的一些困境、走向美好的明天等问 题进行了很多的探讨，从政策环境、法制规范、筹资机制、目标定位、内部管理、 发展模式、教育质量等各个方面提出了很好的建议。 但是具体到上海的民办高校则大多是一些零碎的关于民办高校的新的政策、 招生情况、就业状况、招生改革等简单的新闻报道。对其发展的历史沿革、现状、 存在的困难和问题以及如何解决这些困难和问题，进行系统研究与梳理工作的却 很少。仅有的一些关于上海民办高校比较具体的学术研究( 来自中国教育期刊网) 目前仅有四篇：近代上海民办高校发展论述、加快上海民办高校发展的几点 建议、上海民办高校发展中的几个问题、上海民办高等教育发展的现状与前 景、民办高校董事会、党组织及其关系刍议，及一篇上海师范大学徐崔华 的硕士论文上海市民办高校学校体育现状与发展对策的研究。这与目前上海 在全国的政治、经济、文化地位，以及上海民办高校对上海经济发展的作用和贡 献是非常不相称的。 三、研究思路与方法 本文相对于验证某种理论假设的研究而言，更多的是一项关于“上海民办高 校”状况的发现性研究，主要采取三种方法： 一是文献分析法，查阅了中国期刊网上自】9 9 4 年以来大量与民办高校相关 文献，并通过报纸、网络，主要是期刊杂志，收集了有关民办高校特别是上海民 办高校发展的最新研究成果，予以阅读、分析与整理，了解上海民办高校发展的 历史、现状及其背景。 二是比较研究法，查阅、收集其他国家的相关资料，了解国外，尤其是私立 高等教育发展得比较好的美同两国的私立高校发展状况，与国内进行比较研究， 揭示其中存在的差异及给我们的启示。 三是实证调查法，深入调查几个上海比较有特色、比较典型的民办高校，为 研究提供实证基础，期望从中比较系统深入地了解上海民办高校目前面i 临的困难 与问题，以及解决这些问题所需要的支持与方法。 四、论文的新意与不足之处 论文新意所在：通过对一些典型学校的实地调查，比较真实深入地了解目前 上海民办高校的发展现状、遇到的困难与问题，以及举办者、管理者最想要发出 的声音，最迫切需要解决的问题，对上海的民办高校状况进行了一次相对比较深 入、系统、全面的梳理和分析。 不足之处：主要为实证研究，理论性不足，同时由于时间精力所限不能对上 海所有的民办高校进行全面实地调研，从而导致所得出的一些结论有不够全面的 可能。 4 第一章民办高校的概念界定 翻开我国有关民办高等教育的书籍或报刊杂志，常常会看到各种报导，有的 称我国民办高校已达1 0 0 0 多所，也有的称有1 0 0 多所。这主要是由于对民办高 校的概念界定不同所引起的。如何界定民办高校的概念，判定他们与原有公立普 通高校的区别是进一步探讨中国民办高校发展的基本问题之一。 一、概念的界定 在我国划分公办学校与民办学校的标准通常有以下几种： 第一种是按办学主体和经费来源作为界定标准，如社会力量办学条例( 以 下简称条例) 规定“企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非 国家财政性教育经费，面向社会举办学校及其他教育机构( 以下简称教育机构) 的活动，适用本条例。”民办高等学校设置暂行规定( 以下简称规定) 首次以 法规形式对“民办高校”概念进行了界定，规定第二条明确指出：“本规定所 称民办高等学校，系指除国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组织以及公 民个人，自筹资金，依照本规定设立的实施高等学历教育的教育机构。” 第二种划分标准主要在于区别“民办学校”中的“办”指的是“举办”( 即 学校的所有权) 还是“经办”( 学校的经营、管理权) ，例如，冯建军( 1 9 9 8 ) 根 据学校的所有权和管路权，提出了国立学校、公立学校、民办学校和私立民办学 校，前三类属于公立学校系统，他所称的民办学校( 私立民办学校) 是“有私营 企业、社会团体和公民个人设立并管理的学校”。雨陈桂生则把学校分为六类， 即公立学校、公立民办学校、台作制学校、团体或企业附属学校、私立学校和联 合学校。 第三种是以学校产权进行界定。“界定民办学校的标准只有一个，那就是学 校的产权”1 。“公办学校的产权属于( 或基本属于) 政府，而民办学校的产权既 可以归属于某一个体或团体，也可以归属于若干个个体或团体”( 这里指狭义的 产权) 。在此，笔者个人比较倾向于第一种划分方式，即按办学主体和经费来源 作为界定标准。 因此，本文所指的民办高校即指除国家机关和国有企事业组织以外的各种社 会组织以及公民个人，自筹资金，依照国家有关法律法规设立，面向社会招生， 胡卫主编，民办教育的发展与规范【m l ，2 0 0 0 年6 月第1 版t 第4 3 页 实旌高等学历教育的教育机构。 概括起来“民办高校”区别于“公办普通高校”主要有以下三点：第一，由 国家或地方行政机构以外的非政府组织举办或经营；第二，不是由政府统一的财 政性拨款维持，而是依靠自筹资金维持学校的存在与发展；第三，学校实行自主 投资、自负盈亏的运行机制；第四，实行董事会领导下的校长负责制，丽不是党 委领导下的校长负责制。 二、相关概念的澄清 1 、独立学院与民办高校 独立学院也称民办二级学院，是指在公立普通高等院校中设立的，以民办机 制进行管理运作的学院1 。其显著特点是具有独立法人、独立校园和独立财务： 在相对独立的情况下与母体( 公立大学) 互相协调办学；也有人称之为“一校两 制”。民办教育促进法实施条例第六条规定“公办学校参与举办民办学校， 不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动，并应当经主 管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准。公办 学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校 园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证 书。” 相似之处：独立学院与民办高校存在许多相似之处。 一是独立学院的合作者往往是社会力量。社会力量作为独立学院的合作者通 常负责提供独立学院办学所需的各项条件和设施，参与学院的管理、监督和领导， 使独立学院的办学主体实现了多元化，在性质上与民办高校相似； 二是独立学院治理结构与民办高校相似。独立学院通常也要成立学院董事会 作为学院的决策机构，实行院董事会领导下的院长负责制； 三是独立学院与民办高校一样注重办学的市场取向。与普通公办高校相比， 独立学院的专业设置更加强调适应市场需要，主要开设经济、社会发展需求量大 的热门专业，人爿培养更加注重学历教育与职业教育的结合，课程体系和教学内 容的改革主要致力于提高学生的就业竞争力； 四是独立学院通常具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组 杨章诚对公立高校民办二级学院办学模式的思考i j j 福建师范大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 01 ，( 3 ) 第1 3 9 页 6 织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书独立进行财务核算，具有独立法 入资格，独立承担民事责任。 新的办学模式加上体制上、机制上以及办学取向上与民办高校的相似，使独 立学院从一开始就常常与民办高校相提并论。 差异之处：虽然有很大的相似性，但独立学院与民办高校却不能等同，具有很 大的差异。 独立学院与普通公办高校联系十分密切。独立学院的申请者往往是普通公办 高校。独立学院申请者的公办背景和办学声誉，使得独立学院从丌始就比较容 易得到政府和社会的认可，并有较高的办学起点。 独立学院既不是普通公办高校教学活动的简单延伸，也非民办高校的简单复 制，而是公办高校与民办高校的混合。如浙江大学城市学院由浙江大学与杭州市 政府、杭州电信实业集团合作举办。其所具有的特征使其既能够集中普通公办高 校的品牌资源、教师资源和一定的政策资源，又可集中社会力量的物质资源和一 定的管理资源，实现优势互补。 独立学院比较容易得到政府政策的有力支持。独立学院往往比较容易得到政 府政策支持。如较快得到办学许可，允许直接举办本科层次教育，招生纳入国家 计划，毕业按规定发放本科文凭和学生学位证书。这些政策往往都是普通民办高 校需要很多年才能够拿到的2 。 基于以上几点分析，笔者个人认为，独立学院不能简单等同于目前普遍意义 上的民办普通高校，因此，文中所指民办高校不包括独立学院。 2 、“民办高等教育机构”与“民办普通商校” 民办教育机构包括各种层次的“民办基础教育学校”和“民办中等教育学校”、 “民办高等教育学校”以及各种层次的“民办培训教育机构”。“民办普通高校” 则属于“民办高等教育机构”的范畴，是从事高等学历教育的民办高等教育机构。 除此之外，还存在着一批民办高等教育机构，由于它们尚未具备符合法定标准的 办学条件和力量，未经国家教育行政部的每年批准，享有学历证书的授予条件， 虽然它们从事的也是高等教育，但受教育者不享有学历资格，不能获得学历证书。 因此，这些机构职能称之为高等教育机构，而不能称之为“民办高校”。 张寒松独立学院：中周岛等教育的第条道路，b f 跆历v w w c f c e c r d i n f o a r t i c l es h o w a s p ? a r t j c l e l d = 1 9 3 第二章上海民办高校发展历程及现状 一、近代一百余年间上海民办高校发展历程 近代上海素以高等教育发达，高等学校集中著称。至1 9 4 9 午，上海共有各 类高校4 8 所，占全国高校总数的2 3 4 。如果把上海曾出现过的旋起旋灭的高 校算上，则远不止此数。目前有资料可据，能考出其始末的高校计7 0 所。值得 注意的是，这其中民办的占了绝大多数，达5 1 所，占7 2 8 6 1 。从统计数据可 以看出，在近代上海高等教育的发展中，民办高校扮演了非常重要的角色。 上海自古就有私人办学的传统。自南宋时期，上海人唐氏兄弟集资办起最早 的学堂。元后，上海开始出现书院，大多由地方乡绅捐资兴办。至清末，书院已 有办学层次的高低区分，但这些书院教授的内容主要还是应付科举考试的八股、 诗赋、词章之类。到1 9 世纪中后期，上海受西学东渐的影响，一些有识之士和 外侨开始在上海创办新式学堂。1 8 7 6 年中外人士合办的格致书院，1 8 7 8 年张焕 纶创办的正蒙书院，在教授内容上均参照西式学校，以近代自然科学为主要教学 内容。如格致书院设有矿务、电务、测绘、工程、气机制造等。一些教会办的学 校也开始出现，而且为了易于中国人接受，也都冠以书院名称，如中西书院、圣 约翰书院等。当然，这些书院在初时严格说不能称之为“民办高校”。但是，他 们在教学内容和方法上开创了全新的格局，为近代民办高校的产生奠定了基础。 清末，上海的民办高校虽然已经出现，其数量与质量并不亚于当时的公立大 学，但是，民办大学并不为政府所承认，在钦定的教育条例中根本没有民办高校 的地位。清政府还曾规定各省只准设立一所大学堂。这给民办高校的发展带来了 很多不利因素。这种状况直至民国初年才有变化。1 9 1 2 年1 月，中华民国成立， 南京临时政府设立教育部，任蔡元培为教育总长。蔡元培上任后即着手改革清学 堂，制定了一系列教育法令，公布了新学制。其中大学令允许私人设立大学 和专门学校，首次在法律上确定了私立大学的地位。 辛亥革命后，上海的经济已不同于开埠时的规模，经济的发展促进了高等教 育的发展，加上清末留学者学成归来，不少人加入了办学行列，私人办学在沪兴 起。仅1 9 1 2 年内就有上海美术专科学校、大嗣大学、德化高等事业学堂、南洋 萧庆璋近代上海民办高校发展述论【如上海高教研究1 9 9 5 ， ( 5 )第8 l 页 路矿学校4 所民办高校问世。1 9 1 2 年一1 9 2 1 年期间，国人自办的实业、艺术、 医学、体育高校，适应了当时上海经济文化发展的需要。此间开办的1 0 所高校 中有8 所都为私立，民办高校成为当时上海高校发展的主旋律。“五四”新文化 运动后，教育开始了改革，1 9 2 2 年壬戌学制颁布，在总结清未以来教育改 革经验的基础上，吸收国外主要是美国的教育制度，对大、中、小学的学制作了 比较详细全面的规定，为民办高校的创办提供了比较明确的规范。之后，随着民 族主义、民主主义思潮的影响，反对教会学校在中国放任存在的“收回教育权” 运动在全国各地兴起，轰动一时。壬戌学制和收回教育权运动，孕育了积极的民 族性，使上海的民办高校进一步发展。1 9 2 2 年一1 9 2 6 年，t 海刨办了1 3 所高校， 1 l 所为私立1 。 1 9 2 7 年南京国民政府建立后，颁布了一系列法令法规，对私立学校的设立、 管理作了比较严格的规定。这虽然在一定程度上限制了民办高校数量的发展，但 却使私立学校的设立和管理有法可依、有章可循。从1 9 2 8 年一1 9 3 4 年间，上海 民办高校发展相对稳定，7 年间共有6 所私立学校创办。 3 0 年代初，随着东北、华北地区的沦丧和不稳，全国私立高校总数逐年减少。 “八一三”事变爆发后，r 军攻击上海，民办高校也一样难逃厄运，部分学校内 迁，部分搬到租界坚持办学。虽然条件艰苦、环境险恶，这些民办高校都在租界 这个“孤岛”上峰持了下来，但是这种情况很快便随着日军进占租界而结束。抗 战胜利后，迂往内地的民办高校陆续返沪。虽然不少学校在迁回途中资料、图书、 仪器丢失严重，回上海后原校舍或毁于炮火或挪作他用，重建校园继续办学非常 不容易；但同时，却有一些抗战期间在内地新办的私立大学也举迁回沪。因此， 抗战胜利后上海民办高校继续得到发展，在全国仍处于发达水平。1 9 4 5 年到1 9 4 8 年上海工业专科学校、中国新闻专科学校、新中国法商学院等7 所民办高校产生。 这些学校除新闻外，基本都是工业和经济方面的专科。其创办意义在于适应了抗 战胜利后上海百业待兴，尤其是恢复工商业和经济建设的需要。其中诚孚纺专、 中国纺织工学院、上海纺专为上海纺织业的崛起、发达，做出了很大贡献。 1 9 4 9 年5 月2 6 日，上海解放。人民政府接管上海的高校的工作，在初期对 民办高校采取了保护、维持的措施，并将办学规模小、较难维持的私立上海法政 萧庆璋近代上海民办高校发展述论【j 1f 海高教研究 1 9 9 5 ( 5 ，第8 3 页 9 学院、诚明文学院、新中国法商学院、新中国学院、上海法学院、广夏商专6 所学校迸行合并，重新组建成私立上海学院。这是上海解放后难一所新增建的民 办高校。但该校仅存在一年，就随院系调整，同其他民办高校一起而告终止。此 后一直到改革开放前，民办高校在上海绝迹。这与我国当时只有国有、公有，而 无私有的经济体制相适应。 上海民办高校在近代1 0 0 余年问发展很快。虽然，其中鱼龙混杂、瑕瑜互存， 有办学质量上乘，国内外著名的一流学府；也有设备简陋，名不副实的弄堂大学， 甚至开学店、卖文凭，借以敛钱者也有，但绝大多数民办高校办的很认真，教育 兴国、启迪民智、培养人才、振兴中华始终是其主流，并且这些高校也都具有自 己的特色，对我们今天办学仍有借鉴作用。 二、改革开放及上海民办高校的重新兴起 1 9 9 2 年，乘邓小平同志南巡讲话的春风，大江南北进一步深化改革，扩大开 放，日新月异。春夏之际，从北京大学、清华大学、上海交通大学退休的几位老 教师，靠上海交大赞助的5 力元，在长寿路6 5 2 号上海纺织职工大学借了一间教 室，取它们来自三所大学的谐音，挂出了杉达大学的牌子，这是中华人民共和国 成立以来，上海的第一家民办高校。1 9 9 3 年7 月，上海市高教局j f 式下文批准 东方文化学院筹建，同月批准东海学院、中侨学院、申大学院、中华侨光学院( 今 新侨学院) 、济光学院筹建。 至此，中断多年的上海民办高校重新焕发了活力，从无到有，从少到多，从 小到大，获得了较快发展。截至2 0 0 6 年初为止，上海现有普通高等院校6 4 所， 其中民办普通高等高校1 6 所，占到j 4 ：处于三年筹建期中的民办高校7 所；最 近又出现了4 所普通高校举办的独立二级学院。民办高等院校的校园面积达到 5 5 0 0 多亩，校舍面积达到1 7 0 多万平方米，学校设备达到3 亿多元；专职教职 工2 8 0 0 多人。上海民办高等院校在校本专科生人数达到5 4 万人，占普通高校 总数的1 4 。可以说上海的民办高校已经发展到了一定的规模，成为上海高等 教育的重要组成部分，在总体上推进了教育体制的改革发展，促进了上海高等教 育的多样化，为上海高等教育发展做出了重要贡献。 张民选上海民办高等教育发展的现状与前景明教育发展研究b 刊，2 0 0 6 ，( i ) 第l o 页 o 三、上海民办高校重新兴起的动因 1 、单一地由国家举办公立大学存在诸多难以克服的弊端 我国从5 0 年代取消了民办大学、私立大学，一律改为公立大学。这种统一 由国家管理的高等学校，与当时高等集中的计划经济体制相适应，为我国经济发 展培养了大批急需人才。同时，由于公立大学实行助学金制，确保了一批有才华 的、家庭经济困难的工人、农民子女有了上大学的机会。 但随着我国社会经济的发展，单一的、由国家办的公立大学，其弊端也不断 暴露了出来。一是包得太多。公立大学开支，包括教职员工的生老病死，孩子上 学读书等一切全由国家包下来，完全依靠国家投资，而国家的财力跟不上教育事 业发展的需要，导致教育经费不足，不少高校每年的事业经费缺1 3 到1 2 ，严 重影响了教育事业的发展和教育质量的提高。二是统得太死。我国从5 0 年代开 始的高度集中的计划经济体制，导致对高等学校也是由国家统分统配，统一模式。 而现在我国计划经济体制已发生了重大变化，单一的公立大学已不适应市场经济 的需要，人才培养规格划一，无力承担为个体、私营经济以及广大农村乡镇企业 培养数以百万计的实用型人才的重任。三是管得太多。每所大学都有一个政府主 管部门，高等学校成了主管部门的附属单位。政府管死学校、学校依赖政府的现 象很严重。从人、财、物，到学生的招收、培养、分配。都由政府管。由于受政 策影响、行政干预较大，高等教育的发展过分束缚于主观计划，忽视了客观社会 生活的需要。四是活力不够。大多数高校的潜力没有充分发挥出来。上级主管部 门管得太多，大学像一头被捆住的狮子，有力旄展不出来。五是效益不高。机构 庞大，人浮于事，低效益、低收入，挫伤了教师的积极性。 要克服公立大学的上述弊端，需要解放思想、转变观念、创办一种新的经费 自筹、办学自主、灵活多样的高等学校一民办高校，从而引入竞争机制，提高公 立大学的活力、办学效益和社会适应性，以弥补公立大学的不足之处。 2 、社会各界存在着强大的高等教育需求 改革开放以来，随着社会进步和经济发展，不仅改善了人们的物质生活水平， 而且也提高了人们对文化教育的追求，科学技术和教育也是生产力的观念逐步深 入人心，人们要求接受高等教育的愿望日益强烈。 作为全国经济中心的上海汇集了全国各地的精英人才，工作和生活上面临的 挑战、压力在全国范围来说也算的上是名列前茅。随着工作生活压力的不断加大， 对个人各方面的能力要求也就越柬越高。为了能在激烈的社会竞争中立足，广大 家长不仅希望自己的子女能够进学校读书，而且希望能进好学校读书，初中毕业 能进高中，高中毕业能进大学。在职人员也因为要提高自己的生存和竞争能力而 迫切希望能有继续学习的机会。人们的消费眼光慢慢发生变化，越来越多的人看 到了接受教育给其自身带来的巨大收益，知识改变命运、教育造就未来的观念正 在逐渐成为上海市民的共识。在这种思想的指导下，社会各界对高等教育的需求 空前高涨，社会蕴含着强大的高等教育需求。 目前上海的公办高等教育资源有限，经过前几年的大规模扩招，公办高校无 论在校舍、师资等各方面都已达到了极限，无法再接受更多的学生，而且这些公 办高校很多为教育部直属高校，面向全国招生。因此，对于扩大上海高等教育的 有效供给很难再做出贡献。要满足广大人民群众空前高涨的高等教育需求，仅仅 依靠现有的公立高校是难以完成的，需要民办高校的参与和贡献。所以，要扩大 上海高等教育的有效供给还需要民办高校积极发展，做大规模，从而有效扩大高 等教育供给，以缓解大批有志青年求学无门的矛盾。 3 、上海社会经济发展对人才的多样化需求 上海作为全国的经济、文化中心以及高新技术产业、现代制造业的集聚之地， 在中国乃至全球经济中扮演着重要角色。改革开放以来，特别是近l o 年来，上 海经济初步形成了良性的发展机制：经济体制从计划经济模式转向市场经济模 式，商品市场化程度达到9 5 以上；经济运行从相对封闭转向全方位开放，以外 贸、外资为代表的外向型经济蓬勃发展：城市性质从工商城市转向经济中心城市， 经济辐射力大大增强。目前，上海正在迈向以加入w t o 为标志的，以提高城市 综合竞争力为核心的、全面开放的国际竞争阶段，在进行跨国性生产经营和全球 化的经贸活动中，急需大批能参与国际竞争，通晓国际商务、金融、法律、经贸、 现代化管理等w t o 知识的涉外人才。高素质劳动者的队伍，需要源源不断地 补充。 在经济飞速发展的情况下，上海现有公办高校的人才培养无论从数量上还是 从结构、种类、专业等方面，都不能满足上海经济建设的需求，不能满足市场经 济条件下企业对所需人才在专业、规格、层次等方面多元化的需求。而且公办大 学由于其体制原因，在短期内难以调整专业结构，填补人才需求空白。例如，近 年来随着人民生活水平的不断提高，汽车已经越来越多地进入普通家庭，汽车检 测维修人才十分抢手。然而，汽车技术发展臼新月异，相应的其检测技术已由传 统的螺丝刀加扳手的修理方法，变成利用智能化仪器设备来检测其各项性能、分 析诊断汽车故障。这就要求汽车维修人员既要掌握一定专业理论知识，了解现代 汽车电控系统的结构和原理，又要具备熟练运用现代汽车检测仪器的能力。而目 前公立高校的现实情况决定它不可能在短期内开设这些专业来满足社会需求，民 办高校则可以充分发挥其体制灵活、自主经营、高效决策等诸多优势，迅速地组 织教师歇伍，根据市场的人才需要设置这些面 句基层的第一线的相应专业，以培 养目前紧缺的既有较为全面的专业理论知识，又具有较高技术能力的第一线的技 术应用型人才，满足市场的需求。可以说，上海民办高校的出现和发展，在一定 程度上满足了上海社会经济发展对人才的多样化需求，解决了一个困扰上海高等 学校多年来人才培养模式与社会需求市场脱节的问题。 四、目前上海民办高校的几种发展途径1 1 、社会捐资。如上海杉达学院的发展与曹光彪的捐资有很大关系，捐资为 其发展奠定了物质基础，同时又为这所学校“不求回报”的公益性确定了方向； 2 、企业出资。 如建桥学院、工商外国语学院，它们都是主要由企业家出资 完成最初的基本建设，并且不断从企业手里得到资金支持； 3 、团体融资。不少民办高校在开办之初都曾经经历过融资阶段，尤其是在 上海举办较早的学校，初创时社会团体的融资支持比较多。如上海上海新侨学院 等； 4 、个人集资。完全依靠个人集资举办的民办高校在上海虽然不多，但确实 存在。尤其是一些院校在开办之初，都或多或少有个人投入，如东海学院等； 5 、通过转让收购。近几年来，上海出现了一些民办院校被收购转让的案例。 中侨学院、震旦学院都有这类情况。通过转让收购，学校产权更为明晰，这是学 校转让收购后出现的新现象。可以预言，学校的转让和由此出现的办学主体变更 的案例以后还会增多； 张民选上海民办高等教育发展的现状与前景【j 】教育发展研究b 刊，2 0 0 6 ( 1 )第11 页 6 、院校借贷。借贷本身说明民办院校得到了社会的承认。如东海学院后期 校区建设的资金，都是通过银行借贷而来。借贷后当然还有一个还贷的问题，还 贷可以由办学者出资，也可能主要通过学费的结余来还： 7 、主要依靠学生缴费。据估计，大多数民办学校的经费都是主要是依靠学 费来支撑的，学费不仅支付了学生求学期间民办高校的闩常运行经费，而且为民 办高校的基本建设和持续发展提供了不可或缺的财富。 五、现阶段上海民办高校所发挥的重要作用 1 、满足了当前家庭和学生对高等教育多样性的选择和需求 民办高校起步晚，起点低，与公办高校相比，无论是办学实力、经费保障， 还是知名度、影响力都不可同目丽语。然面，传统的公立高校大都追求研究型人 才的培养，在很大程度上忽视了社会对人才需求的多层次性和人民群众对高等教 育需求的多样性，致使许多短缺专业、新兴专业，特别是第三产业方面的许多专 业，如旅游、食品、服装等专业长期空缺。作为一种“选择性教育”，民办高校 从创办起就以全新的体制为依托，以市场为主导、以质量求生存、以特色求发展， 社会需要什么人才，市场需要什么人才，不同的受教育人群想要成为什么样的人 爿，民办高校就培养什么人才。家长或学生可以根据市场信号的引导，选择适合 自己个人需要的教育服务。 例如，我们可以看到，基本上大部分民办高校自创办之同起，其学生的主体 是由高考成绩相对较低的青年构成的，很多民办高校以招收这些青年及培养他们 成为中级以上专业人才为己任。审视包括上海在内的全国的民办高校自改革开放 以来2 0 多年的招生情况，不难看出，民办高校大多定位在高职、高专，以招收 广大高考成绩欠佳青年为主，培养面向生产第一线的技能型专业人才，突破了传 统高等教育的供给方式，为社会上大批在高考的独木桥上落马的有志青年提供了 继续进修学校的机会，使得许多青年通过进入民办高校深造的途径成为广大城乡 地区生产一线的高层次技术应用型人才，在很大程度上满足了相当大一批人民群 众旺盛的、多层次的、多样性的教育需求。 民办高校作为一种“选择性教育”的内在固有优势可以保证民办高校能更灵 活的根据社会发展和人民群众的需要，培养社会经济发展所需的各种新兴行业的 人才，满足广大人民群众的多样性的教育需求，不但使更多的人接受了高等教育， 也给受教育者以前所未有的教育选择权。 2 、实现了真正意义上的高校自主招生改革 近年来，高考改革的呼声不断，高考改革的举措也不少，2 0 0 6 年在上海实施 了两种“自主招生”改革，一种是教育部在复旦、交大的自主招生；一种是上海市 教委在6 所地方院校( 其中5 所是民办高校) 的自主招生。 教育部决定2 0 0 6 年在部分重点高校实行自主招生改革，如复旦大学将有3 0 0 名上海高中生可以“通过学校的面试便可进入大学读书”。有人说这是我国高考 制度的一大突破，然而事实上并非如此。据报载，在“自主招生”后面，复旦大 学正式“发布了今年自主选拔录取改革方案”。要求报名者于3 月1 9 日统一接受 3 小时的笔试，测试内容涵盖高中语文、数学、英语、政治、历史、地理、物理、 化学、生物和计算机等1 0 个科目，成绩排名前1 2 0 0 名的学生将收到须填写的入 学申请资料，并在4 月】同和2 日现场随机接受5 名专家的面试，同时，凡符合 条件的考生还要参加2 0 0 6 年上海市普通高校统招生考试，便于正式“录取”。 考生除了要参加复旦大学组织的考试外，还要参加上海市普通高校统一招生考 试，并没有真正实行自主招生。 2 0 0 6 年上海有6 所高校被批准自主招生，除第二工业大学是公办外，其余5 所均为民办高校，包括杉达学院、建桥学院、新桥学院、工商外国语学院、邦德 学院。共计划招生3 4 3 6 人，每所学校5 0 0 7 0 0 人，占各校招生计划的l 3 左右， 其中邦德学院总共招收1 0 8 0 人。全部实行自主招生。上海市教委除控制招生计 划外，给这些学校充分的自主权，部分民办高校，可以自主命题、自主录取，包 括考试科目( 2 3 门) 、考试内容、录取办法均由学校自主决定。如工商外国语 学院仅考语文、外