（教育经济与管理专业论文）中小学校本评价研究.pdf

摘要 随着我国教育改革的深入，教育管理重心逐步下移，逐渐实行校长负责制，学校的 办学自主权也有所扩大，学校越来越重视自身的管理，国外“校本管理”思想的介入为 其注入了动力，作为校本管理重要组成部分的校本评价逐渐引起众多学者和学校有关人 员的广泛关注。由于我国对校本评价理论与实践的研究还处于起步阶段，在实际运用中 难免会遇到一些困难，带着这样的疑问笔者进行了调查研究和分析总结。本文从中小学 校本评价存在的问题入手，分析问题产生的原因，并借鉴挪威h o v s e t e r 中学和以色列 校本评价实践经验，在阐述构建中小学校本评价理论依据的基础上提出了完善中小学校 本评价的策略和实施校本评价应注意的问题。 全文共分六个部分。第一部分是对校本概念，中西方校本的区别，校本评价概念、 意义及特征的阐述；第二部分通过资料搜集、问卷调查和访谈了解中小学校本评价存在 的问题并分析其问题产生的原因；第三部分挪威h o v s e t e r 中学和以色列校本评价潜鉴； 第四部分构建中小学校本评价的理论依据，包括系统论、权变理论、学校文化的隐性管 理效应和人本管理理论；第五部分完善中小学校本评价的策略，主要从校本评价理念、 校本评价机构、校本评价人员、校本评价对象和内容、校本评价程序这几方面着手；第 六部分实施校本评价应注意的问题：校本评价应与学校日常工作相结合；处理好校本评 价与外部评价的关系；注重校长对校本评价的推进作用；把校本评价作为学校文化建设 的重要组成部分。 关键词：中小学；校本评价；问题；策略 a b s t r a c t w i t ht h et h o r o u g hd e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n a lr e f o r mi no u rc o u n t r y ，t h ec e n t e ro f g r a v i t y o fe d u c a t i o n a lm a n a g e m e n ti s g r a d u a l l ym o v e dd o w na n dt h ep r e s i d e n t s r e s p o n s i b i l i t ys y s t e mc a nb eu s e d t h es c h o o lc a np a ym o r ea t t e n t i o no ns e l f - m a n a g e m e n ta n d e n l a r g et h er i g h to fs e l f - m a n a g e m e n t t h ei n t e r v e n t i o no fo v e r s e a ss c h o o l - b a s e dm a n a g e m e n t i n j e c t sl o t so fp o w e r a sa ni m p o r t a n tp a r to fs c h o o l - b a s e dm a n a g e m e n t ，s c h o o l b a s e d a s s e s s m e n ta r o u s e sm a n ys c h o l a r sa n dr e l a t e ds c h o o ls t a f ft op a ye x t e n s i v ea t t e n t i o no ni t b e c a u s ei ti si nt h es t a r ts t a g ef o rs t u d y i n gt h et h e o r ya n dp r a c t i c eo fs c h o o l - b a s e da s s e s s m e n t i no u rc o u n t r y , i tw i l le n c o u n t e rs o m ed i f f i c u l t i e su n a v o i d a b l yi nt h ea c t u a lu t i l i z a t i o n c o n s e q u e n t l y , t h ea u t h o rc o n d u c t ss o m ei n v e s t i g a t i o n sa n dr e s e a r c ht oa n a l y z ea n ds u m m a r y t h e s ed i f f i c u l t i e s t h i sa r t i c l ew i l ls t a r tw i t ht h ee x i s t e dp r o b l e m so fs c h o o l - b a s e da s s e s s m e n t i ne l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l ，a n da n a l y z eg e n e r a t e dr e a g s o l l sf o rt h e s ep r o b l e m s b e s i d e s ，i tl e a r n sn o r w e g i a i lh o v s e t e rm i d d l es c h o o la n di s r a e l ip r a c t i c a le x p e r i e n c e ，a n d w i l lp r o p o s el o t so fs t r a t e g i e st op e r f e c ts c h o o l - b a s e da s s e s s m e n ti ne l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r y s c h o o lo nt h eb a s i so ft h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no fs c h o o l - b a s e da s s e s s m e n t ，a n dw i l lp o i n to u t s o m ea t t e n t i v ep r o b l e m sw h e nt h es c h o o l b a s e da s s e s s m e n ti si m p l i e d t h i sa r t i c l ec a nb ed i v i d e di n t os i xp a r t s t h ef i r s tp a r tw i l le l a b o r a t et h ec o n c e p to f s c h o o l - b a s e ；d i s t i n g u i s ho fs c h o o l b a s eb e t w e e nc h i n aa n df o r e i g nc o u n t r i e s ；t h ec o n c e p t ， m e a n i n g , c h a r a c t e r i s t i c so fs c h o o l - b a s e da s s e s s m e n t t h es e c o n dp a r tm a i n l ya c k n o w l e d g e t h ee x i s t e dp r o b l e mo fs c h o o l - b a s e da s s e s s m e n ta n da n a l y z et h eg e n e r a t e dr e a s o n sa c c o r d i n g t oc o l l e c t i n gm a t e r i a l sa n dq u e s t i m m a i r e s t h et t l i r dp a r tl e a r n sl o t so fe x p e r i e n c ef r o m n o r w e g i a nh o v s e t c rm i d d l es c h o o la n di s r a e l i t h ef o u r t hp a r tw i l lb u i l dt h et h e o r e t i c a l f o u n d a t i o no fs c h o o l b a s e da s s e s s m e n ti ne l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l ，i n c l u d i n gs y s t e m t h e o r y ，c o n t i n g e n c yt h e o r y , r e c e s s i v ee f f e c to fm a n a g e m e n ti ns c h o o lc u l t u r e , t h e o r yo f h u m a n i s t i cm a n a g e m e n t t h ef i f t h p a r tw i l lp e r f e c ts o m es t r a t e g i e s o fs c h o o l b a s e d a s s e s s m e n ti ne l e m e n t a r ya n ds e c o n ds c h o o l ，m a i n l yf r o mt h ec o n c e p to fs c h o o l b a s e d a s s e s s m e n t ，t h eo r g a n i z a t i o no fs c h o o l b a s e da s s e s s m e n t ，s t a f j fo fs c h o o l - b a s e da s s e s s m e n t ， t h eo b j e c ta n dc o n t e n to fs c h o o l b a s e da s s e s s m e n t ，t h ep r o c e d u r eo fs c h o o l b a s e da s s e s s m e n t a n ds oo n t h es i x t hp a r tw i l ld i s c u s ss o m ea t t e n t i v ep r o b l e m sw h e nt h es c h o o l b a s e d a s s e s s m e n ti si m p l i e d ，s u c ha sc o m b i n i n gs c h o o l - b a s e da s s e s s m e n tw i t hs c h o o lr o u t i n ew o r k ； d e a l i n gw i t ht h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ns c h o o l - b a s e da s s e s s m e n ta n de x t e r n a la s s e s s m e n t ； p a y i n g m o r ea t t e n t i o no n p r i n c i p l e si m p e l l i n g a c t i o nf o rs c h o o l b a s e da s s e s s m e n t ； c o n s i d e r i n gs c h o o l - b a s e da s s e s s m e n ta sa ni m p o r t a n tp a r to fs c h o o lc u l t u r e k e yw o r d s ：e l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l ；s c h o o l b a s e da s s e s s m e n t ；p r o b l e m ；s t r a t e g y l l 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得 的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了 明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：继茬 日期： 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：鍪遮羞 e l 期：烨笸：l 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日期： 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 ( 一) 问题提出 在中国教育发展的进程中，传统的外在评价曾对学校的发展起到了一定的促进作 用，但这种评价不了解各个学校的实际状况，用“一把尺子”来衡量不同发展水平的学 校，不能有针对性地解决学校实际问题，在一定程度上阻碍了学校的发展。随着我国教 育改革的深入，教育管理重心逐步下移，逐渐实行校长负责制，学校的办学自主权也有 所扩大，在这种情况下学校自身的管理至关重要，而国外“校本管理”思想的介入为学 校自身的管理注入了动力。作为校本管理重要组成部分的校本评价可以为校本管理提供 决策依据；为教师参与管理提供机会；为教师专业发展提供建议；为提高学校办学效益 提供保障。在保证学校的自主办学质量和可持续发展，加强对学校各方面工作的管理， 加强学校与社会的沟通，使学校教育更好地适应社会并为外部评价提供详实可考的数据 和工作基础等方面具有重要的意义。因此，校本评价逐渐引起众多学者和学校有关人员 的广泛重视。 由于我国对校本评价理论与实践的研究起步较晚，对校本评价在实际管理中的运用 难免会有一些不足及问题。在对天津、黑龙江等地的中小学进行校本评价问题及原因的 问卷调查中发现：有2 7 7 5 的学校进行了校本评价，有7 2 2 5 的学校没有进行校本评 价，而且都存在着一定的、不同程度的问题。如对校本评价的认识存在偏颇，缺乏完善 的校本评价制度，校本评价中角色不清，校本评价内容结构不合理，评价者缺乏评价理 论与技术指导，校本评价的应用领域过于狭窄等等。正是鉴于此原因，分析我国中小学 校本评价存在的问题及其问题产生的原因，并借鉴国外校本评价的实践经验，探寻适合 我国的中小学校本评价体系，这对我国中小学开展校本评价具有一定的理论意义和现实 意义。 ( 二) 目前研究现状 关于中小学校本评价研究现状，从所搜集的资料来看：在理论层面上，国外校本评 价理论处在发展阶段，其研究成果包括了校本评价意义与概念的讨论( k e m m i s ，1 9 8 25 r a v e n ，1 9 8 8 ；n e v o ，1 9 9 3 ，1 9 9 5 ；a l v i k ，1 9 9 5 ；t o r r e s ，1 9 9 6 ；l a u & l e m a h i e u ，1 9 9 7 ) 、校 本评价的实施( w i c k ，1 9 8 7 ；n e r o ，1 9 9 5 ；a l v i k ，1 9 9 5 ) 、有关具体实施的实证研究 ( h c k l a n d ，1 9 9 2 ；n e v o ，1 9 9 5 ；a l v i k ，1 9 9 5 ；l a u & l e m a h i e u ，1 9 9 7 ) 、实施校本评价的组 织氛围研究等。而我国对校本评价理论的研究起步较晚，大陆地区相关成果始于2 0 0 3 年，目前还没有关于校本评价的专门著作，仅有一本d a v i dn e v o 的译书校本评估与 学校发展( s c h o o l - b a s e de v a l u a t i o n ：ad i a l o g u ef o rs c h o o li m p r o v e m e n t ) ( 以 1 东北师范大学硕士学位论文 d a v i dn e v o 著卢立涛，安传达译校本评估与学校发展 m 北京：中国轻工业出版 社，2 0 0 7 ) 。在c n k i 中国学术期刊数据库中，用与“校本评价 有关的关键词( 校本评 价、校本评估) 进行搜索共有4 5 篇，这些研究主要是意义论述和初步的理论探讨。因 此有关校本评价理论的研究还不够系统、深入。 在实践层面上，国外对校本评价的运用效果较好，在学校内外部评价机构和人员的 角色定位、学校内外部评价机构和人员的对话方式、校本评价的流程等方面有许多经验 值得我们借鉴。国外校本评价的实践最主要的是o e c d ( 经济合作与发展组织) 的校本评 价项目的1 4 个成员国开展的校本评价的实践探索。项目组成员通过互访所在国家，考 察不同文化背景下的校本评价的实施情况，对校本评价在学校改进方面的有效性进行评 价，并总结校本评价的实践经验。此后，在以色列、挪威等国家有了全国范围内的实施， 在美国和英国的部分地区也有一些小型的专家与学校教师合作的学校评估，但没有形成 统一的校本评价模式。校本评价在很多学校广泛应用，这对学校自身发展、教师专业发 展和学生全面发展起到了重要作用。而我国校本评价的运用还处在起步阶段，对校本评 价运用过程和成果的总结还不是很多，对在实施过程中存在的问题也少有分析存实践 中大多是靠教师或教育行政领导的经验而进行的尝试、摸索，缺少理论指导和科学的评 价工具的应用。因此，总结出来的经验推广价值不大，只能作为借鉴和参考。 随着基础教育课程改革的进行，校本评价逐渐受到很多学者的密切关注，很多中小 学教育者在实践中进行不断探索，取得了一定的成果。如香港1 9 7 8 年就对部分科目实 行校本评价，主要做法是将学生校内学习成绩进行综合评估，评估分数占总成绩的2 0 3 0 。教育统筹局和教育考试局分阶段协助所有学校进行自我评估，并与学校先前的水 准及其他学校作比较。有关的自我评估程序会由外来的专家检查小组每隔4 年复核一 次，以利于学校找出改进的方向。【l 】上海市长宁区教育督导室课题组在校本督导的运行 与实践中，对校本评价的应用作了相应的研究与总结，提出要使评价走向校本，从学校 来看，要树立办学理念、制订发展计划、确定评价者、构建评价方案、形成评价制度和 营造评价氛围，并对这几方面做了详细说明。【2 】唐山市丰润区教育局探索出一条增加校 长职责与权利的路子，强调实行校长聘期一次性终结评价与任职期间的多次诊断性评价 相结合的校本评价方式，让校长主动参与到评价之中。【3 】吴藕法在对课外活动进行校本 评价的过程中，设计一套评价的实施程序，对校本评价范围、内容与标准，校本评价方 法，评价工具的制作与运用，规范评价操作步骤以及需要注意的问题等都提出明确的做 法。【4 】宁方跃、刘学平和高翔等人在对校本教研活动的研究中，对教研组的评价从教研 的组织与管理、教研的实施过程和教研绩效来进行，同时把研究成果与教师教学实绩联 系在一起进行评价。【副 ( 三) 研究方法 本论文主要采用文献分析、问卷调查和访谈等研究方法： 2 东北师范大学硕士学位论文 1 、文献分析法 通过查阅c n k i 中国学术期刊全文数据库，阅读教育评价、学校管理的相关教育专 著，搜索b a i d u 和g o o g l e 的网页，广泛、全面地占有研究资料，并对所收集的资料进 行整理归纳，把握研究的整体状况，确定本论文的研究任务和研究范围等。 2 、问卷调查法 问卷调查以中小学校领导及教师为对象，主要向他们了解中小学校本评价存在的问 题。所调查的学校中既有城市学校，也有乡镇学校；既有重点学校，也有普通学校。2 0 0 8 年9 月中旬对黑龙江省双鸭山市两所村镇中小学的校领导及教师进行了调查，l o 月上旬 对在东北师范大学进行培训的天津市塘沽区中小学校长进行了相关调查，初步了解了中 小学校本评价存在的问题。本次调查共发放问卷3 3 6 份，回收有效问卷2 8 8 份，占总问 卷的8 5 7 。 3 、访谈法 问卷调查提供的只是一些生硬的数据，不能对校本评价存在的问题有更深入、更实 质的了解，为此笔者进行了访谈，以作为问卷的补充。访谈采用了各种形式，有当面访 谈，也有q q 访谈。访谈对象基本是笔者曾经的老师和目前已经工作的大学同学，能够 敞开心扉地谈论一些实质问题，为本次研究提供了重要资料，更为本论文的顺利完成奠 定了基础。 东北师范大学硕士学位论文 一、中小学校本评价的意义和特征 ( 一) 概念界定 1 、“校本一的界定及中西方“校本一的区别 “校本”其英文为“s c h o o l b a s e d ，意为“以学校为本、“以学校为基础 ，它有 三层含义：为了学校，在学校中，基于学校。【6 】为了学校是指要以改进学校实践、解决 学校所面临的问题为指向，关注的是学校管理者及教师们r 常遇到和亟待解决的实践问 题；在学校中是指由学校成员共同探讨、分析来解决自身的问题，所形成的解决问题的 各种方案要在学校中加以有效实施；基于学校是指要从学校的实际出发，所组织的各种 培训、所展开的各类研究、所设计的各门课程等，都源子学校的实际与潜力，虽然在学 校生活中可能会有专业研究人员或其他人员的参与，但这种参与意图不在于形成一个凌 驾于学校教师之上的一个群体，而是发展成一个共同体，与学校教师一起去解决学校已 存在的问题。 需要说明的是“校本 在汉语的表达习惯中是很少见的，是源于英文中的 “s c h o o l - b a s e d ，所以“校本 是一个舶来品，是西学东渐的产物。既然如此，再加 上中西方国家制度及文化背景的不同，中西方的“校本”也是不同的。 ( 1 ) 相对的对象不同 美国由于是地方分权的管理体制，学区对于学校的限制很多，因此美国的“校本 是相对于“学区 而言的，是向学区要自主权：英国由于是中央集权和地方分权并存的 教育领导体制，上世纪各学校就出现了由社区代表参加，负责学校管理中的一些重大决 策的校董会，因此“校本 更多的是相对于“校董会而言的，是学校向校董会要自主 权，力图在校董会领导下的校长负责制中争得学校校长和教师更大的自主权；而我国的 “校本”是相对于国家、地方而言的，是向国家、地方要自主权，尤其是向国家要自主 权，力图使学校有更大更广的自主支配时间和空问。【刀 ( 2 ) 产生的背景不同 西方的“校本是由于传统教育制度的僵化禁锢了学校的发展，学校体制僵化，学 校缺乏活力而促使教育自身引发了“校本 ；我国的“校本 则是由于经济快速发展， 社会对创新性人才的呼声越来越高，而教育却落后于社会经济的发展，学校培养出来的 “人才 不能符合社会需求，教育与经济相脱节的矛盾越来越突出，为了适应社会的急 速发展而引进“校本 ，是社会要求在教育上的反映。【8 】 ( 3 ) 具体的含义不同 西方的“校本 是学校自主自决，学校有着完全的选择权、自主权、决策权，很少 有外在的来自于更高权力机构的干预；我国的“校本 虽然也指向学校自主权的扩大， 4 东北师范大学硕士学位论文 但要以国家、地方的规定为日i 提，受到的干预很大。 9 1 ( 4 ) 形成的途径不同 西方的“校本”是内发型的，是在学校层面上生成、发展而来的，是学校中固有的。 西方的“校本 首先是学校应对新的教育形势自发形成的要求，这些要求又被政府以教 育政策的形式实施并加以保障。中央和地方政府是根据学校要求校本的情形而把校本加 以政策化的，并不是在学校没有任何需求的情况下，提出校本进而贯彻实施。我国的“校 本 是自上而下生成的，伴有水平互动，是外生、内发混杂，外生占主导地位的。我国 的“校本 兴起的直接动因是第三次全国教育工作会议对校本课程的规定，以中央文件 的形式规定了学校课程在中学阶段可以占到课程总量的1 6 。这实际上是自上而下地给 “校本 注入了发展的动力，也给创办特色型学校提供了政策支持，并指出了努力的方 向。【1 0 1 ( 5 ) 发挥的作用不同 西方“校本 的作用在于争取学校更大的自主权。我国“校本 的作用既在于争取 自主权，也在于展示学校个性，培养个性化人才。 1 q 2 、“校本评价乃的概念界定 “校本评价 也有人称之为“校本评估”，我国台湾地区的学者则用“学校本位评 鉴”一词来表示，但从其行文来看都是指同一事物，在本文就一律用作校本评价。 关于“校本评价 的概念，国内外学者从不同角度做了阐释。最早的一个定义，是 罗伯特保伦( r o b e r tb o l l e n ) 在分析o e c d 校本评价项目的实践经验基础之上，将校 本评价概括为：“由一所学校、学校中的一个部门或个人实施的针对学校的实际运行状 况的系统检查。”【1 2 】他从三种不同的角度来解析校本评价的内涵：一是校本评价很强调 采用像问卷和评价模式之类的工具，二是校本评价是学校在任何革新或改善过程中的一 个必经阶段，三是校本评价是以促进学校改进为目的的校本管理的重要环节。卡瑞和吉 米斯( c a r r k e m m i s ) 认为校本评价就是要使自己的行为更加合理和正当，更多地了解 自己的行为以及行为发生的情境，基于这一理念，他们将校本评价与行动研究联系起来， 认为校本评价的过程就是行动研究的过程。戴林哈蒙德( d a r l i n gh a m m o n d ) 也有相 似的意见，他将校本评价视为一种行动研究的过程、一种系统的调查过程，其意图是较 深入地认识学校教育的条件、过程和结果以及学校发展的可能性之间的相互作用关系。 同时，校本评价应是一个民主化的过程。【1 3 】戴维内伏( d a v i dn e v o ) 认为，校本评价 既不等同于内部评价，也不是外部评价的反义词，而是两者的结合。它建立在教育评价 的理论基础上，也对学校如何从评价中获益提出了新的理解。【1 4 】斯蒂芬凯密斯 ( s t e p h e nk e m m i s ) 认为，校本评价是收集信息和实施程序的过程，该程序使参与者们 能够不断有序地参与到对学校教育教学的意图、条件、状况、进程和结果的讨论中去。 【1 5 】 大陆学者黄葳将校本评价定义为：校本评价是以学校为主体，在学校层面充分发挥 学校作为评价主体的作用，通过对学校各方面工作的评价，以促进学校发展的一种评价 活动。【1 6 】我国台湾学者郭昭佑认为，“学校本位评鉴是学校成员在专家协助下，学习评 5 东北9 币范大学硕士学位论文 鉴知能且实地执行学校层级评鉴，以建立学校内部评鉴的常驻机制，并透过内外部评鉴 的联结与多元参与真诚对话，以为学校发展改进绩效责任 。【1 7 蝴咏梅也有类似的观点， 她认为校本评价是由学校的内部评价机构自发的对学校内外部教育环境与教育质量进 行民主的、系统的调查过程，并且是与外部评价相融合的过程。【1 8 】彭钢认为校本评价是 一种内部评价，而非外部评价，是在本校范围内发生的，由学校自主决定的评价；是以 调整和改进本校的教育教学工作，促进学生、教师、学校更好发展为核心价值取向的评 价；是基于学校理念和学校特色，达成学校特定发展目标的自我参照标准。因而，不同 类型的学校必然有不同的校本评价。【1 9 】 通过总结已有的成果，本论文拟采用如下校本评价的定义：校本评价是从学校自身 情况出发，以学校人员为主体其他人员广泛参与的对学校各项工作进行检查、反思并逐 步形成常驻机制，强调学校内外部评价相互沟通，以促进学生、教师和学校的发展为目 的的一项活动。该定义强调了以下几个要素： 第一，建立校本评价的常驻机制。校本评价最终在于形成评价的常驻机制，以使学 校随时进行反馈、改进，进而促进学校发展； 第二，强调内外部评价的沟通。二者要在对话与沟通的基础上达成理解与共识，以 推动校本评价更好地实施； 第三，以学校人员为主体。这是实施校本评价的关键，但这些人员需要外部相关人 员的帮助，以提高其评价的信度与效度； 第四，多元主体的参与。需要学校内部人员、评价专家、家长等人员的广泛参与。 ( 二) 中小学校本评价的意义 1 、有利于保证学校的自主办学质量和可持续发展 以往的外部评价不了解各个学校的实际状况，用统一的标准对不同发展水平的学校 进行评价，这种“千校一面 的评价不能发现学校中实际存在的问题并有针对性地解决 学校实际问题。问题得不到解决，日积月累，势必影响学校的办学质量和可持续发展。 校本评价是根据学校自身的实际情况而进行的评价，在评价的过程中随时发现问题并及 时改进，使其向着学校预定的目标发展，或者发现预定目标与实际不符、很难实现时， 也可以及时修改，从而保证学校的自主办学质量和可持续发展。 2 、有利于加强对学校各方面工作的管理 上级主管部门对学校进行的外部评价往往是宏观层面的，如对办学方向、办学水平、 办学目标、办学质量等的评价，很少涉及具体的、微观层面的评价，如对学生、教师等 的评价。这样的评价只是解决了学校中存在的部分问题，并不能发现并解决学校中存在 的所有问题，势必影响学校各方面工作的管理。而校本评价包括对校长、教师、学生和 学校发展等的评价，在评价的过程中可以发现存在的不足并加以改进，以促进其发展， 这样一来每个方面都发展好了，管理好了，所以学校各方面也就管理好了。 3 、有利于加强学校与社会的沟通，使学校教育更好地适应社会 6 东北师范大学硕士学位论文 无论是外部评价还是在进行外部评价f j 的预评价，其评价的参与者除了上级主管部 门和学校的相关人员外，很少有教师、学生的参与，更没有评价专家、社区人员和学生 家长等校外人员的参与。这样的评价使学校缺少与社会的沟通，不能了解校外人员的心 声，更不了解当前的社会需求，使学校教育与社会需求相脱节。校本评价的参与者除了 学校的领导、教师和学生外，也有校外的评价专家、社区人员和学生家长等。这些校外 人员更了解社会的需求，能够为学校的发展献计献策，他们的参与加强了学校与社会的 沟通，使学校教育能够按照社会的需求来培养学生、发展自己，从而更好地适应社会。 4 、有利于为外部评价提供详实可考的数据和工作基础 在进行外部评价时上级主管部门会要求学校先进行“预评价 ，但这种“预评价” 是根据上级下发的统一评价标准进行的，再加上学校为了通过评价想尽一切办法补资 料、造数据，不能反映各个学校的实际状况。在这种情况下外部评价不能获得真实的数 据，上级主管部门也就不能做出正确的决策。校本评价是学校根据自身的实际情况制定 适合自己的评价标准、评价体系，从而有针对性地评价本学校，其获得的数据都是学校 实际状况的真实写照。这为外部评价提供了详实可考的数据和工作基础，使社会和上级 主管部门做出更客观的评价，更有利于上级主管部门的决策制定。 。 ( 三) 中小学校本评价的特征 1 、民主性 校本评价在实施前征求所有教职员工的意见并采取自愿的方式参加，在评价标准的 制定和校本评价实施中，都广泛听取校外专家、社区人员及学生家长的意见、建议并鼓 励其参加，充分考虑他们的想法、意见和建议，集思广益，群策群力，集中大家的智慧， 以利于校本评价的改进，从而顺利进行。 2 、针对性 学校之间的发展是不同的，不同层次、不同类型的学校发展不同，即使是同一层次、 同一类型的学校，也因其经费投入、师资队伍、生源质量、教学建设、教学管理等方面 的水平不同而有所差异。校本评价是针对某一层次、某一类型中的某一所学校，是学校 根据自身的实际情况制定自己的评价标准、评价体系并以此作为参照进行评价，在评价 过程中发现问题并针对问题研究解决问题和改进工作的方法，从而有利于学校的可持续 发展 3 、过程性 校本评价的目的在于学校改进和发展、回复问责，更偏重于过程性评价，注重在活 动进行中的评价，可以及时掌握问题及其产生的原因，便于及时改进，以避免出现严重 的后果而来不及弥补。 4 、指导性 校本评价是学校根据自身实际情况制定评价标准、评价体系并按此进行。在评价过 程中发现问题及时解决，使其向着预定的目标进行；在评价结束后其评价结果对后继目 7 东j l o i l i 范大学硕士学位论文 标的确定、多种可能方案的认定和多种不可控制因素的认定等方面的决策有很大的指导 作用。 8 东北师范大学硕士学位论文 二、目前中小学校本评价存在的问题及原因分析 ( 一) 中小学校本评价存在的主要问题 1 、对校本评价的认识存在偏颇 我们都知道，观念是行为的先导，有什么样的观念就有什么样的行为。没有校本评 价的理念，就没有校本评价的真正落实。因此，要想实施校本评价，关键在于改变观念， 了解、认识校本评价的真正内涵与意义所在，只有这样才能使校本评价顺利实施。然而 在访谈中却发现这样一个问题：被访者对校本评价内涵的理解很模糊，很难理解什么是 校本评价，更没有意识到校本评价的重要性。相关访谈记录如下： 问：你认为在校本评价中学校与上级教育行政部门、社会之间的关系是什么? a ：教育行政部门督导学校。 g ：上级教育行政部门是评价者，学校是被评价者，与社会无关。 j ：不太清楚。 问：社会是否参与学校校本评价? b ：基本上没有吧，我们学校评价就是学生评价、教师评价和领导评价。 f ：社会是不可能参与的。 i ：不参与啊。 问：那是不是真正意义上的校本评价呢? c ：应该不全吧，起码还得有对学校教育教学质量的评价，应该是上级教育部门做的吧， 具体有没有这个我就不太清楚了。 e ：应该是有差异的。 j ：还不能算是真正意义上的。 问：哦，这么说来上级的督导还是主要的了? k ：应该是吧，偶尔也会有领导来视察，这也算校本评价的一部分吗? i ：对啊。 问：你认为你参与校本评价是发自内心自愿的还是上级或学校要求的? e ：学校要求。 b ：上级要求。 问：哦，那是不是会应付了事呢? a ：是啊，都是应付的 h ：当然是应付了。 问：那学校领导有没有强迫你们? b ：就当是完成任务，可是也不能说是自愿的。 9 东北师范大学硕士学位论文 k ：没明说，但会暗示给我们。 e ：领导会说这是我们的工作。 问：哦，这么说你们学校的评价不够真实客观喽? a ：我觉得大家都不是太重视。 i ：可以这么说。 问：哦，那是还没有意识到校本评价的重要性吧? c ：应该是。 h ：可能是。 a ：差不多吧。 问：啊，目i ； 学校校本评价有什么不足? 你认为应该如何有效开展校本评价? l ：加强大家对校本评价的认识啊，知道校本评价的重要性，才能更好地开展啊。 b ：缺乏校本评价的意识。 g ：不了解校本评价，要做好校本评价的宣传。 k ：在评价中的参与度不够，应该给予足够的参与权。 从上述访谈记录中可以看出：被访者并不了解校本评价的真正内涵所在，在问到有 关校本评价的问题时，被访者的回答模模糊糊、模棱两可，持不确定的态度。将校本评 价理解为上级教育部门对学校的评价，即我们通常所说的外部评价，同时也没有社会等 外部群体的参与，对待校本评价的态度也是应付了事，只是为了完成上级要求完成的任 务而已，并不是发自内心的、自愿的，没有意识到校本评价的重要性。在这样的一种环 境里要想顺利实施校本评价显然是不利的。因此，观念的转变是关键，有必要在观念层 面上提升人们对校本评价的认识。这一问题应引起我们的足够重视。 2 、缺乏完善的校本评价制度 制度最一般的含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。许多情况下，制 度也是某一领域的制度体系，如我们通常所说的政治制度、经济制度、法律制度和文化 制度等。【2 0 】根据“制度的定义我们可以这样界定校本评价制度：校本评价制度是学校 在实施校本评价的过程中不断改进、不断总结而形成的，所有成员在进行校本评价时共 同遵守的办事规程或行动准则。一个完善的校本评价制度应该包括评价体系、组织机构、 元评价等。当然每所学校情况的不同，其校本评价制度可能有所不同。因此，校本评价 制度应该根据学校自身的实际确定，关键是要通过这些制度的建立，保障评价工作是着 眼于“形成性评价，形成自我发展的监控体系，构建学校自主发展的机制，推动学校 的可持续发展，而不陷入评定等级的巢穴。【2 l 】建立完善的校本评价制度是使学校管理正 规化、系统化、科学化的重要环节，对学校的发展至关重要。因此，学校应尽力完善校 本评价制度。然而，在问卷调查和访谈中却发现有不少学校都存在着校本评价制度不完 善的问题，如对组织机构、元评价的调查，具体数据如表l 、表2 所示： 从表l 中可以看出，虽然所调查的这些学校都有校本评价组织机构，但是校本 评价组织机构很健全的只是个别学校，大多数学校的校本评价组织机构不健全， 而校本评价组织机构一般的也只是小部分而已。表2 中也反映了相类似的问题， 1 0 东北师范大学硕士学位论文 大多数学校没有元评价，只有少数学校有元评价。完善的校本评价制度是使学校 管理步入正轨的保障，也是学校进行管理的依据。因此，我们要高度重视校本评 价制度的完善。 表1对校本评价组织机构状况的调查 f 选项很健全一般不健全没有 l 统计结果 2 5 6 2 9 5 9 6 5 2 8 0 0 0 表2 对是否有元评价的调查 选项 有无 统计结果 2 i 0 3 7 6 4 1 3 、校本评价中角色不清 校本评价是一项多方参与的活动，其参与者可以是学校、国家教育行政部门、衬会 和评价的中介机构等等，而这其中又以学校为主，学校可以获取国家教育行政部门和评 价的中介机构的帮助及指导，并广泛听取国家教育行政部门、社会和评价的中介机构的 意见、建议，广开言路，综合考虑，从而更有利于学校自身的发展。但是，当前我国校 本评价中存在的个问题是，没有理清学校与国家教育行政部门、社会之间的关系，对 各自应该扮演的角色混淆不清。无论是对学生评价、学校评价或教师评价，几乎都由国 家一手操办，学校、学生、教师反而成了被动的客体，至于社会大众更没有参与的机会。 f 2 2 】 在访谈和问卷调查中也发现了类似的问题，如在访谈中问及校本评价中学校与上级 教育行政部门、社会之间的关系时，被访者a 回答说是教育行政部门督导学校，却未提 及社会，可见被访者a 并不清楚学校与上级教育行政部门、社会之间的关系，就更不清 楚各自应扮演的角色了；在问卷调查中对“你认为你在校本评价中的角色是什么”这一 问题的调查，其数据统计如下：( 见表3 ) 表3 对校本评价中所扮演角色的调查 i 选项 abca b ca c l 统计结果 5 1 3 2 0 5 1 6 4 1 0 5 1 3 2 5 6 注：a - 参与者b ：执行者c ：被评者 从表3 中可以看出：大多数人都选择了“被评者 这一角色，而一部分人选择了“执 行者 的角色，这可能与这部分人是学校的领导有关，因为在问卷调查中调查对象也有 校长及其他校领导，只有小部分人选择了“参与者 的角色，至于选择多项的人更是寥 寥无几。 东北师范大学硕士学位论文 综上所述，在校本评价的实施中各个参与者对于自己所应扮演的角色并不是很清 楚，以致于不能各司其职，这样是不利于校本评价的实施的，因此应呼吁国家、学校、 社会的角色转变。何芳在文章校本评价之意蕴中也提出同样的观点，并具体列出国 家、学校和社会的角色转变( 见表4 ) 。只有这样才能真正的、更好的实施校本评价。 表4 国家、学校、社会角色的转变 现行评价校本评价 国家独裁者 指导者 学校被评者评价者 社会旁观者参与者 4 、校本评价内容结构不合理 校本评价是以促进发展为根本目的的一项活动，学生要发展，教师要发展，校长甚 至学校也要发展。因此，校本评价要考虑全方面的发展，注重评价内容的全面性。然而 在问卷调查中却发现：大多数学校都有学生评价和教师评价，而有校长评价和学校发展 评价的学校只占到5 0 左右( 见表5 ) 。问及学生评价、教师评价的具体内容时，很多学 校都把学生学业发展、道德品质作为学生评价的主要内容，而很少涉及创新精神和实践 能力的发展，以及良好的心理素质、学习兴趣、与情感、态度、价值观等方面的发展； 把学生考试成绩、教学能力及效果作为教师评价的主要内容，而教师职业道德、学科知 识、文化素养、管理能力、交往能力等则显得并不是那么重视。这一问题的存在无疑给 学生、教师和学校的发展带来一定的影响。 表5 对校本评价类型的调查 笏力赛 学生评价教师评价校长评价 学校发展评价 。 缪型 学x3 有 9 4 8 7 0 59 7 4 4 6 1 5 4 4 6 1 5 无 2 5 6 0 53 5 9 0 5 1 2 8 5 、评价者缺乏评价理论与技术指导 我们知道，光有评价的观念而没有评价的基础知识和基本技能，仅凭一腔热血，是 不能更好地、科学地实施校本评价的，因为校本评价无论是在实施前、实施中还是在实 施后都是要不断地收集信息并正确地处理这些信息的。因此，像问卷和评价模式之类的 工具，以及数据分析的技巧和面谈的技能都需要评价人员很好地掌握。然而在问卷调查 中却发现学校接受评价方法、技术指导的程度存在很大差别，其统计结果如下g ( 见表6 ) 由转引自何芳校本评价之意蕴【j 】杭州师范学院学报( 医学版) ，2 0 0 5 ( 5 ) 1 2 东北师范大学硕士学位论文 从表6 中可以看出，经常接受评价方法、技术指导的学校只有1 2 8 2 ，接受评价方 法、技术指导程度为一般的是4 1 0 3 ，而偶尔接受评价方法、技术指导的学校就有 3 8 4 6 ，甚至还有5 1 3 的学校没有接受过评价方法、技术指导。这些数字无不令我们 担忧校本评价是否能科学有效地实施下去。因此，上级教育部门有关机构及评价专家应 对学校加大有关评价知识、方法和技术的指导、培训，使评价人员在校本评价实施中运 用自如。 表6 对接受评价方法、技术指导程度的调查 i选项 经常 一般偶尔没有 i 统计结果 1 2 8 2 4 1 0 3 3 8 4 6 5