（教育经济与管理专业论文）主体性教育思想视野下的学校管理初探.pdf

硕士学位论文 m a s t e r s t h e si s 政权力、 分离学校所有权与经营权、 推进学校管理人员职业化等来保障学校自 主权的确立。2 . 通过建立民主合作的人际关系、变管理型组织为学习型组织、 构建开放的学校系统、实行校务分掌制来构筑学校民主管理的环境。3 .通过 加 强 教 育 民 主 、 注 重自 我 教 育 、 开 展自 我 管 理 来 落 实 学 生 的 主 体 地 位 4 . 营 造 培 育 学 校 、 教 师 和 学 生 主 体 性 的 学 校 精 神 。 丫 一 丫 本文在剖析国内外中小学校管理现状的基础上， 针对传统学校管理存在的 问题，提出了自己对主体性教育思想视野下的学校管理理论与实践的一些设 想。 关键词: 主体性教育学校管理主体性自主权研究 石 页 士学位论文 m % s t e r s t h e s i s ab s t r a c t c u t i v a t i n g a n d d e v e l o p i n g s u b j e c t i v it y o f p e o p l e i s t h e k e y c o n t e n t o f q u a l ity - o r i e n t e d e d u c a t i o n b y s u m m a ry . i t i s a v e ry i m p o r t a n t t h e o r y a n d r e a l i s t i c s u b j e c t t o d i s c u s s d e v e l o p m e n t o f s c h o o l a n d e x e r t i o n o f t h e i n d i v i d u a l s s u b j e c t i v it y i n t e r m s o f m a n a g e m e n t o f t h e s c h o o l . t h i s p a p e r a tt e m p t s t o p r o b e s c h o o l m a n a g e m e n t fr o m t h e v i e w p o in t o f s u b j e c t - o r i e n t e d e d u c a t i o n fr o m t h e a n g l e o f o n e s o w n d e v e l o p m e n t o f p e o p l e a n d s o c i a l r e q u i s i t i o n o n p e o p l e . t h r e e u n d e r c o n t e n t o f r e s p e c t s o f ma i n r e s e a r c h : t h e fi r s t , s u b j e c t i v it y s c h o o l m a n a g e m e n t i s d i ff e r e n t w i t h t r a d i t i o n a l s c h o o l m a n a g e m e n t . a n d r e l a t i o n w i t h h e a d m a s t e r s r e s p o n s i b i l it y s y s t e m . f r o m s u b j e c t , s c h o o l m a n a g e s u b j e c t s a r e t h e p l u r a l ; f r o m f u n c t i o n , s c h o o l h a s r e l a t i v e i n d e p e n d e n t c h a r a c t e r ; f r o m o r g a n i z a t i o n , s c h o o l h a s i n d e p e n d e n c e ;f r o m m o d e , s c h o o l m a n a g e v a r i e ty . t h e s e c o n d , t h e b a s i c c o n t e n t o f u n d e r t h e f i e l d o f v i s i o n o f t h o u g h t o f s e x e d u c a t i o n o f s u b j e c t - o r i e n t e d s c h o o l m a n a g e m e n t e mb o d i e s : l e s t a b l i s h t h e a u t o n o m y o f r u n n i n g a s c h o o l ， s t r e n t h e n t h e e n t i ty o f m a n a g i n g o f t h e s c h o o l . s c h o o l ,a s i n d e p e n d e n t l e g a l p e r s o n e n t i ty , h a s a n d c a r r i e s o n t o r u n a s c h o o l t h e a u t o n o m y f u l ly c r e a t i v e w o r k . t h i s c a n m a k e e v e ry s c h o o l h a v e d e g r e e o f fr e e d o m a n d f l e x i b i l ity， r e a l i z e t h e e d u c a t i o n a l o b j e c t iv e c r e a t i v l y , b r i n g a b o u t a n a d v a n c e i n s t u d e n t s e n t i ty， 2 . i m p l e m e n t d e m o c r a t i c m a n a g e m e n t , e x c i t e t h e t e a c h e r s e n t i ty . l e t t h e t e a c h e r h a v e a n o p p o r t u n i ty t o m o r e f u l l y p a r t i c i p a t e i n s c h o o l s m a n a g i n g . b e s i d e s , d e m o c r a t i c m a n a g e m e n t t o r e a l i z e s t u d e n t g u a r a n t e e o f e n t i ty s c h o o l , i t p a s s e s a n d c u l t i v a t e s d e m o c r a t i c m a n a g e m e n t t h o u g h t o f t e a c h e r a n d t h e n c u l t i v a t e t h e s t u d e n t s i i i 3 . s t r e n g t h e n t h e t e a c h e r a n d s t u d e n t s e n t i t y , e x e r t t h e t e a c h e r a n d s t u d e n t s e n t ity . w a k e t h e s t u d e n t s s u b j e c t c o n s c i o u s n e s s u p t h r o u g h g i v in g f u l l p l a y t o a t e a c h e r s o w n e n t it y , e s t a b l i s h t h e s t u d e n t s s u b j e c t s t a t u s . g iv e p l a y t o t h e r o l e o f t h e s t u d e n t s s u b j e c t ， t h e s p i r it t h a t o f e n c o u r a g i n g t h e s t u d e n t o n o n e s o w n i n i t i a t i v e , p r o m o t e s t u d e n t s g r o w i n g u p l i v e l i l y . t h e t h i r d , t h e c o n c r e t e c o u n t e r m e a s u r e o f s c h o o l m a n a g e m e n t u n d e r s u b j e c t - o r i e n t e d e d u c a t i o n . 1 .t h r o u g h l i m itt i n g a d m i n i s t r a t i o n p o w e r , s e p a r a t e s c h o o l o w n e r s h i p a n d c o n c r e t e a d m i n i s t r a t i v e p o w e r t h a t r u n a s c h o o l ,r a i s e h e a d m a s t e r s s u b j e c t c o n s c i o u s n e s s , a n d m e a s u r e a d m i n i s t r a t i v e s t a ff o f s c h o o l p r o f e s s i o n a l i s m ,e t c . s e t u p t h e s e c u r ity s y s t e m o f e s t a b l i s h in g t h e a u t o n o m y o f t h e s c h o o l . 2 . t h r o u g h e s t a b l i s h i n g d e m o c r a c y c o o p e r a t i v e i n t e r p e r s o n a l r e l a t i o n s h i p s , b e c o m e m a n a g in g o r g a n i z a t i o n t o l e a rn i n g o r g a n i z a t i o n , s t r u c t u r e o p e n s c h o o l s y s t e m，i m p l e m e n t a d m i n i s t r a t i v e a ff a i r s o f s c h o o l s d i v i d e i n t o p a l m . 3 . t h r o u g h g o i n g o n a n d e d u c a t e d e m o c r a t i c c o n s t r u c t i o n , c a r ry o n s e l f - e d u c a t i o n a n d r e s p e c t s t u d e n t s e n t i ty , i m p l e m e n t t h e s t u d e n t s s u b j e c t b y s e l f - m e c h a n i s m o f m a n a g e m e n t t o s t u d e n t . 4 . mo u l d t h e s c h o o l s p i r i t o f c u l t i v a t i n g t h e e n t ity t h o u g h t . t h i s p a p e r u s e s h i s t o ry t o b e s t u d i e d . r e l a t i v e l y s t u d y . p o s i t iv e r e s e a r c h w a i t f o r m e t h o d , i t a n a l y z e s d o m e s t i c a n d i n t e rn a t i o n a l m i d d l e a n d p r i m a ry s c h o o l s m a n a g e m e n t v i e w t h r o u g h a p e e p - h o l e o f p r o p o s i n g t o s u b j e c t - o r i e n t e d e d u c a t i o n . k e y w o r d s : m a n a g e m e n t o f p r i m a ry a n d m i d d l e s c h o o l s ， s u b j e c t - o r i e n t e d e d u c a t i o n ， a u t o n o m y ， s t u d y i v :辱 硕士学位论文 、 今 s t f r s t h f sj s 一一 !獈 一一 一一 一 唬二-， - ， ，二一 一， 一 一 ， 竺 吧 二二 引言 主体性教育是我国素质教育研究的核心问 题。我国有关主体性教育的理 论研究和实验的成果十分丰富。20 世纪80 年代初，顾明远在 江苏教育 ( 1 9 81年第10期) 上撰文指出“ 学生既是教育的客体， 又是教育的主体” ， 1 9 8 2 年顾明远、 黄济在主编中等师范学校的 教育学教材中将此命题作为 专节论述。自 此 “ 主体教育问 题经历了从教学领域师生关系的 探讨，到 80 年代末开始在教育基本理论层次上进行理论思考的历程。 ” 随后， 王道俊、 郭 文安对主 体性教育理论的 研究 ， 王 策三对教育主体哲学的 研究 ， 为我国 开展主体性教育思想研究做了重要的理论准备。主体性教育实验自20 世纪 90年代产生以 来， 至今己8 年， 对我国的中小学教育教学改革产生了 广泛而 深入的影响。如，李吉林的情景教学实验， 魏书生的六步教学法， 卢仲衡的 中学数学自 学辅导实验，北京海淀区 28 所学校的 “ 和谐教育”实验等，都 通过教育教学活动促进了学生生动活泼主动发展。但主体性教育中的学校管 理层面研究却较为鲜见。裴娣娜在2 0 00 年第 5期 教育研究上接受记者 采访中谈到，他们准备通过 “ 十五” 教育规划科研课题的申 报，用6 年的时 间构建主体性教育理论，实践“ 教育主体思想” ， 探索培养高 度自 觉能动性 和创造性人才的模式和途经。计划在前期经验概括的基础上，逐步完善主体 性教育的教学、德育和管理三个领域的理论体系。 研究内容将涉及主体性教 育的学校管理专题研究问题。 可见，随着主体性教育研究从宏观层面的理论概括到中观层面、微观层 面的理论总结，学校管理主体性问 题逐渐浮出水面。首先，这是现代社会管 一 冻艳凰王体教育 理论的 现状 和趋势闭.教育 研究与实 验j ， 刃 ，(3) :卜 . . 王 道俊、 郭 文安，关 于主 体教育思 想的思考 j1.教 育研究， 1 9 92.(l1 卜 31一 引 . 王 策 三教育 主体 哲 学 当议 闭北京 师 范 大 学 ( 哲 社 版 ) . 1 9 9 4 ， ( 4 儿2 3 一 30 愁傅 硕士学位 论文 u a s t e r 5 t h e s i s 理对学校管理的根本要求。 现代学校旨 在发展人的个性，造就具有一定主体 意识、主体能力和主体人格的学生。古代教育实体虽标榜使人 “ 成人” ， “ 实 际上却是使教育实体成为教化的工具” ， 是把人培养成驯服的工具， 而非把 人作为具有主体意识的人来培养，表现在学校管理上，就是采取权威、 专制 的管理方式。 现代社会，国家体制发生了根本性变化，国家主权属于人民， 政府代表人民管理国家事务，按照人民的意志从事管理活动。因而， 现代教 育是以弘扬人的主体精神，发展人的主体性，使人成为国家的主人、社会的 主人和自 然的主人为终极追求。这样，学校管理也要随之发生根本性变革， 从权威式管理转变为民主参与式管理，使管理过程成为管理者和被管理者合 作的过程，造就一大批自主的富有活力与生机的个性充分发展的人。 其次，是学校组织的特点所决定的。“ 学校的固有职能是个体个性化的 职能。 ” 学校组织特点可以 归纳为专业性、 层次性、自 主性和开放性。 学校 组织的专业性和层次性指学校是按照一定的知识和技术领域来分类，并按教 育水平分层;学生则按照一定知识和技术领域分类， 按照学业水平分层。学 校组织的专业性和层次性决定了学校组织的自 主性.学校组织是独立的、自 主运行的组织，发挥着特定的功能。同时，学校组织同 任何组织一样是社会 系统的一个子系统，必然和外界发生人际的、物质的、能量的相互联系，这 是学校组织存在和发展的重要条件。学校组织的这些特性决定了教育行政管 理者对学校的管理，主要是对学校教育工作的计划、督导、评估、支持、控 制和奖惩。它是间接管理而不是直接管理，是民主管理而不是专制管理。同 时，这也决定了学校管理者在对师生的管理中，必须把师生都看作是管理主 体。只有把他们看作是主体，他们才会有责任感、愉悦感，有积极性、自主 性和创造性。 。 陈 桂 生 ，教 育原 a m 上 海 : 华 东 师 范 大 学 出 版 社. 1 9 9 3 . 2 5 8 . . 陈 桂生 . 教 育原 理【 m . 上 海: 华 东 师 范 大 学 出 版社，1 9 9 3 .2 5 9 . ;蓦 硕士学位论文 n i a s t e r s t h e s i s 再次，是教育活动自 身的要求。学生的主体性主要是通过教育活动过程 得到培养和发展的。 “ 学生的主体性需要靠教育实践来培育、弘扬、规范和 定 型， 才能 对社会发 展 产生巨 大的能 动作 用。 ” 。“ 研究 教育活 动过程的 主体 性既是培养和发展学生主体性的必然要求，也是当代教育活动发展的重要趋 势。 ” 。 郭文安撰文指出， “ 教育实践活动分为 两个层次， 一是教育过程，即 培养和促进学生个体发展的微观教育活动过程;二是教育管理，这是为了更 好地组织教育过程，在教育过程基础上建立起来的教育实践的宏观层次。 这 两个层次的活动都是人的主体活动，都有主体性问题。宏观注重群体，微观 注重个体。宏观管理的 特点在于教育实践主体对有关教育实践的认识以及在 此基础上做出的选择，尤其是管理者、教育部门的领导的认识和选择，对教 育能动主体性的发挥 起着关键作用。 ” 主体性教育自 产生以来一直在探讨课堂教学中如何体现主体性教育思 想，认为课堂教学是最生动的实践，也是理论最生动的体现。同时，也应看 到，主体性教育重在解放学生，而解放学生不仅仅是通过解放学生本身就可 以 达到的。实现主体性教育有多种途经，需要从教育各个领域探索培养学生 主体性的方法。本文重在研究主体性教育的学校管理领域的有关理论及对 策。主要探讨以下几个问题:主体性教育思想视野下的学校管理的范畴， 主 体性教育思想视野下的学校管理的内容， 如何实现和创新主体性教育思想视 野下的学校管理。本文运用比较的方法，考察中外各国学校管理;运用历史 的方法，考察我国主体性教育思想下的学校管理的自 身发展过程;运用逻辑 的方法，回顾学校管理发展的历史过程，其中包括对大量文献进行分析和归 纳。 o m 王 道 俊 、 郭 文安关 于 主 体 教 育 思 想 的 思 考 i 1 .教 育 研 究1 9 9 2 , ( 川: . 涂艳国.主体教育理论研究的 现状与趋势p l . 教育研究与实验, 1 9 9 5 ,( 3 ; q士学位 论文 i s t e r s t h e si s 第一部分 主体性教育思想视野下的学校管理的内涵 、主体性教育思想视野下的学校管理界定 本文试图从两个方面对主体性教育思想视野下的学校管理进行探讨 是教育行政部门与学校之间的关系，二是学校内部，校长与教师、教师与学 生之间的关系。从而概括出主体性教育思想视野下的学校管理的涵义和特 征。 ( 一)传统学校管理的内涵 传统的学校管理把管理者和被管者看作是主体和客体的关系。在地位 上， 学校管理者是首要的、 第一位的 第二位的，处于从属地位。在活动中 处于权威地位:而被管理者是次要的、 学校管理者是主动的 被动的。在学校管理过程中 ，学校管理是一种自上而下、 理者的单向的制约过程。学校管理被看作是学校管理者的事 排斥于学校管理过程之外。 ，而被管理者是 由管理者到被管 ，被管理者则被 显然，这种学校管理是一种被动式的管理，这种被动式的管理主要源于 包得过多、 统得过死的教育行政体制。首先，表现在政府和学校的关系上就 是教育行政部门在对学校管理上显得过多、过细、过严、过死，使学校成为 教育行政部门的附庸，混淆了教育行政部门和学校组织各自的职能，把教育 行政组织看作是办学组织，代替学校去办学，束缚了学校办学的自 主性。其 次，表现在学校内部管理中，学校管理者， 特别是其中的领导者把教师和学 生作为被动的客体来进行管理。学校领导者希望权力越大越好，对教师和学 /万*、 冬叠 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 生的管理和控制越多 越好。 对教师而言， 在许多与教师切身利益有关的问 题 上，校长具有绝对权威性。在参与学校管理和监督学校活动方面，教师没有 实质性权力。学校通过教学行为和管理行为制约学生的学习过程和日常行 为。 学生在学校中是被管理、 被灌注和被塑造的对象。 学生只能执行、 服从。 显然，传统学校管理没有认识到教育的基本点、重心是学生，也没有认识到 教育的目的是促进学生的发展，当然就会出现忽视体现学生生命意义的独立 性、创造性、自主性的生成和发展的现象。 由此可见，传统的学校管理破坏和牺牲了教育最为珍贵的尊严、公正、 公平和效率，遏制了管理者和被管理者的思想自由发展、独立个性培养、创 造性思维锻炼等正常的管理行为。我们要改变这种局面，最根本的出路是改 革。改革，需要一种理论作为指导。 ( 二)主体性教育思想视野下的学校管理的内涵 主体性教育思想视野下的学校管理，其管理主体是管理者和被管理者， 即管理者和被管理者同处于主体地位，二者是主体与主体的关系。管理者和 被管理者同等重要。 所以， 学校管理是管理者和被管理者相互协助展开的， 只有把被管理者作为主体，使其积极参与学校管理过程，管理者才能卓有成 效地开展工作，使学校管理处于一种积极状态。这里的被管理者指教师和学 生。 主体性教育思想视野下的学校管理， 不仅能够培育教师的民主管理思想， 使教师在教育和教学管理过程中真正把学生作为主体来发展。而且，也使学 生的主体性得以发展，学生的主体人格得以形成。学生能够积极地创造性地 学习和生活，能够自由 地表达自己的思想，得到自由 和全面发展，为其将来 民主地、积极地、自 主地和创造地工作和生活创造条件。因而，主体性教育 思想视野下的学校管理是以学校管理者为主导的学校管理者和被管理者共 愁晕 a s 士学位论文 % i s t f r s t h e s i s 同参与、 相互 协调和双向 统一的 过 程。 其宗旨 是为人的 全面发 展创造条件， 提供服务。改变那种被管理者完全服从管理者的思想和行为。 ( 三) 主体性教育思想视野下的学校管理的特征 i . 学校管理职能的相对独立性 学校管理职能是学校管理主体所承担的职责和所发挥的功能。学校管理 职能是学校管理主体的存在方式和价值实现。要使学校管理职能得到充分发 挥，前提条件就是强调学校管理职能的相对独立性。 1 9 世纪以来， 随着现代国家职能的扩大， 各国政府都以不同的方式和手 段介入教育并承担起不可替代的管理责任。在我国，政府全包教育，统管学 校。 这种单一化、行政化和集中化的管理模式在计划经济体制下为我国教育 发展的初始性提供了有力的保障，有其历史的必然性和现实的合理性，但同 时也造成了政府有关部门对学校统得过死，学校的管理权责有名无实，使学 校缺乏应有的活力。随着我国经济、 政治和教育体制改革的深入， 这种政府 全面控制教育的局面己不能适应教育的改革和发展。首先，市场机制的引入 使有限资源的配置方式发生根本改变，各种经济联系的实现都要遵循价值规 律和竞争法则。而教育作为一种特殊的非物质生产，其教育潜在的生产性和 效益性的投入如何得到保证?劳动力市场的 “ 无形之手”如何约束教育的投 入与产出?政府如何实现教育这一公共产品的有效供给?这些教育一经济 新问题的解决有赖于政府对教育的规律职能观的改变。其次，我国政治体制 改革的一个重要方面是政企、政事分开，以改变以前政府职能不清、权责失 衡的状况， 提高规律效能，而其首要条件是转变职能。那么在教育领域，政 府职能的转变必然带来教育管理模式的变化。 最后， 从教育自 身的改革来看， 不论是解决 “ 穷国办大教育”所带来的投资主体的多元化，还是为增强教育 活力所要求的学校办学自主权的确立，都要求打破政府全包教育的单一格局 参 见 黄 威 : 教 育 管 理 的 客 体 论 与 主 体 论 田. 中 小 学 管 理 ， 1 9 9 7 , ( 1 2 ) : 1 0. 1 1 . 6 冬髯: 硕士学位论文 n1 s t e a s t h e si s 和统管学校的惯例。这就要求政府在管理学校时，是在应管和能管的法定权 限内，履行计划、指导、协调、评估、督导和服务诸职能，主要着眼于整个 教育的宏观调控， 学校则为自 主的依法办学主体。它在政府的宏观管理下， 享有相对独立的法人实体权，做到自 我约束、自我发展、以校为本，从而实 现 “ 育人”目 标。 2 . 学校管理主体的多元性 学校管理主体是构成学校管理活动、 履行学校管理职能、 体现管理本质， 直至形成整个学校管理主体的能动性主导因素。学校管理活动的效果在很大 程度上取决于学校管理主体。 马克思说: “ 主体是人，客体是自 然。 ” “ 人 始终是主体” 。主客体的关系就是人与世界的关系。 学校管理主体即是一般管理主体的具体化，又是教育主体在学校管理活 动中的具体化。具体在学校管理领域，学校管理主体通常由个体、群体和领 导者三个基本要素构成。作为学校管理主体的个人，是指组成学校的一个个 成员，每个成员都是相对独立的能动性实体，成为学校的基础。作为管理主 体的人群或群体，是指组成学校的全体教职员工和学生。学校的管理主体， 并非是由一个个处在分离状态的个人所组成。这种群体因其通常要结成包含 丰富社会生活内容的社会关系，而且有不同于个体的社会性质。学校的管理 活动及其相应管理目 标的实现，离不开师生员工群体的共同参与。因而师生 员工群体也就成为学校管理主体构成的一个基本要素。在这个意义上，我们 可以 将学校的管理主体如实地看作是集体主体，而不是只将某个人 ( 如个别 领导者)或某些人 ( 如领导班子或作为专职的管理人员)看作是学校管理主 体，把其他人排除在学校管理主体之外。作为学校管理主体的领导者，是指 组成学校的组织者或主管人员。学校中的一切管理活动，特别是管理目标、 o m 马克思思格斯选集:第2 卷 ( m) . 北京: 人民出版社，1 9 5 6 .8 8 ， .、 )彝: 硕士学位论文 v a s t e r s t h e si s 机构、决策、措施的制定和实施，离不开领导者对于学校管理活动的认识和 实践及其运用一定的权力和职责做出相应的决断、 组织、 控制和协调。 因而， 学校领导者从来就是学校管理主体构成的关键性要素。 学校管理主体的各构成要素在统一的学校管理活动中相互联系、相互作 用。个体不仅是组成群体的成员，而且也是产生领导者的前提，群体既是由 个人组成的，它也是领导者的来源，领导者不仅表现为一个个的个人， 而且 也属于群体中的一员，从而表明，个体、群体和领导这三者之间的相互联系 极为密切。同时， 三者之间只有通过相互作用，并履行一定的管理职能，才 能展开统一的管理活动，并在实践上构成具有一定现实性的学校管理主体。 三者之间，其中每一个要素都作用于其他两个要素，既有递进的相互作用关 系，也有交叉的相互作用关系，从而构成复杂的相互作用的一系列和整体。 在这种相互作用的过程中， 任何一个要素不能发挥应有的学校管理功能，则 整个学校管理活动便会发生中断或停止。 3学校管理组织的自主性 学校管理是在一定的组织中进行的。学校管理的目 标、计划，必须通过 一定的组织活动来贯彻实施。设置和控制组织，使之稳定有序地达到目 标， 或根据需要对组织进行变革，使组织的各部分相互协调并同外部环境保持动 态平衡，是学校管理活动的一个重要内容。 如何构建促进学生主体性发展的学校管理组织是主体性教育思想下的 学校管理的重要命题。学校管理组织主要包括人员、结构、职责等因素，从 机构看， 我国现行中小学行政组织机构的设置及其系统的基本框架形成于5 0 年代初。鲍。年代普通中学组织结构变革成为我国中学管理体制改革的主要 内容。主要分为三个层次:决策层，包括校长、校务委员会、教职工代表大 张济正，学校管理 学导 论 f 阅. 华东师范大学出 版社，1 9 9 0 .2 9 0 . 硕士学位论文 m a st e r s t he si s 会;职能层，包括教务处、政教处、教科室和总务室;实践层，主要是年级 组或教研组。由此可看出， 我国中小学实现的组织结构是一种等级模式，这 种组织机构力图强调现行成员的垂直关系。 “ 大多数的组织保持着一种固定 的、等级制的和家长制的管理特征，在学校内部保持者一种牢固的权威结 构。 ” 这种等级模式在强调组织中的 垂直关系和领导主管部门 承担效能责任 的同时，也强调组织结构中位于结构顶端的管理者的责任和权力。具体在学 校中，校长拥有权力，其权力的大小与职位有关。等级模式里，组织的结构 呈金字塔型，权威位于结构的顶部。校长即代表着它，既要确定学校组织的 目 标，又要监控这些目 标的实现，还要对学校组织行为的结果负责。在这种 模式中，强调个体服从组织，个体处于组织中的次要地位。学校组织依靠校 长的权威和规章制度来控制组织成员的行为，并借此建立起一定的准则以确 保在执行任务时遵循必要的统一性。 主体性教育思想下的学校管理组织则强调组织中的个体成员的作用，而 非整体机构或它的下属部门的作用。个体成员应是关注的焦点。它体现了个 体的价值观和抱负。个体参与者是组织的中心而不仅仅是机构中不可缺少的 一部分。由此， 我们在建立学校组织时要考虑以下原则:( 1 ) 适合本校实际， 不可机械地模仿他校;( 2 ) 不断进行改组，日 益完善;( 3 ) 组织简便，有发 挥创造性余地;( 4 )组织民主化，成为全校师生的教育组织;( 5 )工作目的 明确，为实现教育目的而服务;( 6 )组织要有灵活性，能根据实际灵活地处 理问题。 学校管理组织要体现自 主管理的特征。 学校决策者， 有权根据本校实际， 制定教育规划。根据现实情况灵活地、 采取改革措施解决自己 所面临的特殊 问题，而不必等上级命令采取哪一种解决问题的方式。对教师而言，应当吸 i 英 托尼 布 什. 当 代西 方教 育 模式 i m . 南 京 : 南 京 师范 大 学出 版社，1 9 9 8 .4 1 . 刘文修一教育管理学【 川. 石家庄:河北教育出 版社 1 9 9 6 . 3 8 5 ， 恳 髦 硕士学位论文 i a st f r s 丁h s i s 引教师参与改革， 参与学校管理，使其拥有一种内 在的自 主权力。对学生而 言，要实现学生自 治，使教室成为学生知道自己 受到怎样的期望的地方， 成 为学生接受引导、完成目标的地方。 4 、学校管理模式的多样性 学校管理模式是学校在一定办学思想指导下，在实践中逐步构建起来的 具有范型性的管理模式。 莱斯特大学教育管理中心主任汤尼 布什教赖等在其所著的 教育管理 模式( 1 9 9 6 )一书中，将西方的教育管理模式概括为六种:( 1 )正规模式; ( 2 )政治模式;( 3 )文化模式;( 4 )主观模式;( 5 )模糊模式:( 6 )学院 模式。我国的学校管理模式从实践上应更多 地体现具有正规模式、学院模式 和主观模式相综合的特点。因为，正规规模多强调高层管理人员在决策中的 权威性， 在这样的模式中， 决策往往是自上而下， 校长的意图是举足轻重的。 而学院模式则更重视教师参与决策及其与学校领导者的协商。在这样的管理 模式中，决策往往是自 下而上的，教职工的意见受到重视。充分体现了教师 参与管理的特点。在主观模式中，非常强调个体的重要性。 总之，研究多种形式并存的新格局，有利于增强学校活动，克服千篇一 律的管理弊端，更好地培养创造型的人才，促进学生主体性的发展。 随着教育科技的革新，教育场所的扩展， 学校功能及组织结构将会发生 变化。 “ 学校作为社会机构需要重新考虑其结构形式。目前它仍以1 9 世纪的 自 上而下的 科学管理模式为基础。 ， 而 “ 教育个体化是今后一种主要趋势， 因此必须有更灵活的 行政制度适应个人需求的多样性。 ， 由 此，学校的管理 模式或组织结构可能发生一些变化。 国 家 教 育 发 展 研 究 中 心 编 . 未 来 教 育 面 临 的 困 惑 与 挑 m .北 京 人 民 教 育 出 版 社， 1 9 9 1 .3 9 . m s . 拉毫克. g . 唯迪努著， 马 胜利等译. 从现在到2 0 0 0 年教育内 容发 展的 全球展望 m l . 北京: 教 育科学出 版社，1 9 9 6 . 1 0 3 . 一颤 硕士学位论文 m as t e r s t h e si s 二、主体性教育思想视野下的学校管理与校长负贵制的关系 实施主体性教育思想视野下的学校管理的关键，也是在理论上要解决的 核心问题就是与校长负责制的关系问题。 ( 一)校长负责制是实施主体性教育思想视野下的学校管理的前提 8 0 年代初期，全国各地开始进行校长负责制的试点工作。1 9 8 5 年， 中 共中央关于教育体制改 革充分肯定了 这项改革的方向， 提出 “ 逐步实行校 长负责制” 。现有的学校管理学教材和著述中，对校长负责制具有代表性的 表述是 “ 三位一体制” 结构概念。这种观点认为， 校长负责制是学校在上级 宏观领导下，以 校长全面负责行政工作为核心，结合党支部保证监督和教职 工民主管理的学校领导关系的结构体系。 校长对行政负责，就是校长拥有了 对学校管理的自主权。 尽管这个自主权受到诸多限制， 其自主权也是不完全、 不彻底的，但校长拥有对学校管理的自主权终于有了政策依据。而主体性教 育思想视野下的学校管理首先要解决的就是学校自 主权的问题。 校长负责制是一种学校领导体制，是学校内部管理体制的一个组成部 分。校长负责制在 1 0余年的实践中，对学校自主权的扩大和学校民主管理 的实施问题作了可贵的探索，同时，也澄清了一些基本的概念。 ( 二)主体性教育思想视野下的学校管理是校长负责制的完善 许多教育理论和实践工作者进行了大量的理论研究和实践探索，推动了 校长负责制的不断完善。但从目前中小学管理改革发展的情况看，校长负责 制的实施，呈现出一种难以 深入的 “ 胶着” 状态，或被称之为 “ 高原现象” 诸如校长负责制与上级部门难以放权的冲突、自 主经营与计划经济的 “ 包得 过多、统得过死、一切靠政府调拨”的制度冲突。教育行政部门对学校的权 力下放可谓是 “ 犹抱琵琶半遮面” 。学校仍处于执行教育行政部门的指令的 地位。这种被动式的工作方式转化到学校内部，导致学校教职员工按部就班 地简单重复学校下达的教学工作。这样必然导致学校工作缺乏活力，缺乏首 :导 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s 创精神， 缺乏特色。再如， 学校教代会的 组织体制及其运作程序上都比 较符 合规范， 但教代会的权限未能充分完全体现，基本上仍是把校长的思想向下 渗透。 在实施过程中，人们发现要想真正落实校长负责制，就必然要解决学校 行政领导制度的主体以及学校自 主权的确立问题。避免混淆校长作为行政管 理主体及其行政领导的职能与党支部政治上的核心、保证、监督和教职工民 主参与管理对教育行政管理主体及其行为的制约机制之间的界限。主体性教 育思想视野下的学校管理明确认为校长负责制，是一种学校行政领导制度， 其主体是行政领导，行使的是学校行政领导的管理职能。其界定对象的范围 是行政组织和行政人员，其作用和目 的是负责党和国家的教育方针政策在教 学及其他行政管理活动中的贯彻执行。其他任何组织和个人都没有这项职 能，更谈不上实施这种行政权力。党支部、教代会等对学校行政主体及其行 为的保证和监督，则是一种政治的保证和民主的监督，其目的和作用是防止 和纠正学校行政主体发生滥用权力的行为，其作用对象是行政组织和行政人 员。 可见，主体性教育思想视野下的学校管理，讲求确立学校自主权，保证 学校管理的相对独立性，确立学校的主体地位，充分认识全体师生员工在学 校管理中的主体地位，激发师生员工的主体性。使每一所学校都得到发展， 使每一个人的主体性获得最大限 度的发挥。校长的权力得到确认，同时，又 受到相应的监督，学校实行真正意义上的民主管理，学生的主体地位得以落 实。因而，主体性教育思想视野下的学校管理是校长负责制的深入。 。王 世忠. 校长 负资 制表迷质贬( 1 ) . 中小学管理 ， 1 9 9 9 .( 1 0 ) : 8 -缨.掣曰.- /.t、 :叠 硕士学位论文 m a s t e r s t h e si s 一-一- 一一-. 一- 一一一-一一-一- .， 一二 一一 - 第二部分 主体性教育思想视野下的学校管理的基本内容 一、确立学校自主权，增强学校管理主体性 主体性教育思想视野下的学校管理是由学校根据自己的特征和需要来 确定办学方向、目 标和任务， 制定长期的发展规划， 学校各成员在使用资源、 参与决策、采取措施、提高教育质量等方面享有自 主权。教育行政部门的角 色由 严密的控制转向支持和服务，通过建立高效的信息管理系统，为学校提 供合适的信息服务，明确界定学校管理的作用与责任:为教师、家长及学生 参与学校管理和决策提供更大的空间。这意味着学校作为独立法人实体，拥 有可进行创造性劳动的充分办学自主权。 学校自主权和决策权是校长进行创造性工作的前提。学校一旦掌握应有 的自主权，适度自主经营，就能主动解决学校中不适应社会要求、不利于提 高教育教学质量、不利于调动教师与学生积极性的诸矛盾、诸弊端，就能自 我发展、自 我约束，就能有压力、有活力，主动投入改革，使每一所学校拥 有自由度和灵活性，创造性地实现教育目 标，以促进学生主体性的发展。 2 0 世纪末， 在许多国家， 学校管理均显示了教育管理权力和责任向公立 教育系统中的学校层转移的趋势。学校也正在逐步减少对教育行政的依赖程 度， 越来越突出自 身的独立自 主性。 我国也不例外， 北京十一 中学提出“ 五 自主” ，即自主筹集日常经费、自主招生、自主用人、自主内部分配、自主 进行教改实验。湖南祁阳一中提出 “ 六自主” ，办学经费筹集自主、教师职 务聘任自主、人事安排自 主、高中招生自主、校内收益分配自 主、教改实验 自 主。各地的学校内部管理改革为我们的主体性学校管理的改革提供了基本 指向和现实依据。 ，.“、 冬氢 硕士学位 论文 m a s t e r 5 t h e s i s 学校 自主权主要表现为以下几方面: ( 一)经费筹措与使用权 学校应自 主筹资，吸收社会资助，扩大校园经济的经营范围，提高 “ 造 血”功能。 在国拨经费与学杂费的额度方面， 应按学校的不同等级，适当予 以分配。可按薄弱学校的困难划分等级增优补差，也可按学校工作的成绩划 分等级。如广东已 在全省中小学实行的学校等级评定制度，即按学校工作的 成绩，划分等级，给予不同等级的奖励经费。与此同时，也可按学校等级划 分几种学杂费的收费标准。应该看到，当前国家财政困难，学校不得不向社 会、家长在承担地了的前提下，以杂费形式，吸引一部分财源，缓和经费的 不足。教育行政部门按学校等级划分不同收费标准，使这种收费合理化、公 开化，从而为社会公众所接受。 ( 二)教育教学自 主权 学校管理的核心是对教学的监督和管理 。教育教学自主权表现在:1 . 教学思想现代化。 实施教学管理， 应要求教师以学生的发展为前提，以尊重、 承认和爱护学生为基本态度，根据学生的身心发展特点设置教学内容、教学 活动、教学方法和教学组织形式，让学生参与到教学活动中来，激发学生的 创造性。培育学生的主体人格。2 . 课程建设特色化。学校设置的课程愈来愈 体现地方化是课程改革的必然趋势。学校层次的课程建设主要是实施反映地 方特色、 学校特色的课程方案。 面向社区经济社会发展的需要设置新的课程， 使学生了解社区经济社会的发展。3教学评估客观化。衡量教学质量的主要 标准是学生的质量。但教学评估不能以学生升学率为唯一标准，应从学生的 知识、智力、能力、技能等方面综合评价，以唤醒学生的主体意识、形成主 体能力为评估教学的标准。4师资培训终身化。师资的在职培训是校长的重 要职责。新教师必须在工作中学会应用他们所拥有