（教育经济与管理专业论文）中职学校贫困生的现状分析及教育对策研究.pdf

中文摘要 中等职业教育对国家的经济发展起着极为重要的作用。产业结构的不断调整 和升级，需要的是金字塔式的人才结构，需要造就大量合格的高、r l l 等专业技术 人才、更需要熟练掌握专业技能的劳动大军来推动经济的巨轮。然而近几年，在 中等职业教育的发展巾，一些问题却成为学校正常运转的难题，其叶l 贫凼生问题 尤为彰显。因此，认真研究中职学校贫困生的现状、心理特点，并提出可行性的 对策，帮助贫困生渡过难关，完成学业，对于推动小康社会建设，促进科教兴国 战略的实施以及保证教育公平，构建和谐社会都具有重大的现实意义和深远的战 略意义。 本文结合所学专业知识和本人所在涉外工业学校面对贫困生的工作实践，通 过亲自调研，在描述和分析问题的背景和现状基础上，着重探讨中职学校贫困生 的心理特点、心理困扰成因，以力图找到解决其“物质贫困”和“心理贫困”的 对策。 中职学校贫困生比一般普通高等学校贫困生有更为复杂的心理特点：他们中 相当多的人有积极向上、追求独立的心理基础；存在自尊和自卑的纠缠；企望自 救又无力自救；自我意识强烈，但社会意识尚不健全；现代人际交往的开放性和 自我封闭性的矛盾。 这些中职学校贫困牛的心理特点和困扰，究其成因，一般有来自社会环境及 家庭影响，有来自校园同辈群体的压力，有来自变数很大的就业压力，也有助贫 方式不当、心理素质教育缺失、青春期个人心理因素等诸多方面的因素影响使然。 本文作者认为解决中职学校贫困生问题，应从两个基本方面入手：是通过 健全助学体系，做好相应的制度安排，以解决物质贫困，其主要工作为建立科学 动态的中职学校贫困生认定体系，开创校企合作、帮扶助困的新模式，建立助困 领导体系，为助困提供组织保障；二是通过建立一整套长效机制，以解决“心理 贫困”，这包括建立一支稳定精干敬业的辅导员班主任队伍，切实加强世界观、 人生观和价值观教育，切实加强艰苦奋斗传统教育，切实加强自强自立精神教育， 切实加强心理健康教育。 关键词：中职学校贫困生物质贫困心理贫困对策研究 a b s t r a c t s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o nt ot h ec o u n t r y se c o n o m i cd e v e l o p m e n tp l a y sa n e x t r e m e l yi m p o m a n tr o l e c o n s t a n t l ya d j u s tt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n du p g r a d en e e d s t h et a l e n tp y r a m i d l i k es t r u c t u r e ，a n dn e e dt oc r e a t eah u g en u m b e ro fp r o f e s s i o n a l a n dt e c h n i c a lt a l e n t s e s p e c i a l l yw en e e dt h ew o r kf o r c ew h oh a v ep r o f e s s i o n a ls k i l l s i np r o m o t i n ge c o n o m i cw h e e l h o w e v e r , i nr e c e n ty e a r s ，an u m b e ro fi s s u e sh a v e b e c o m ei nt h es e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t h e a l t hp r o b l e m so f p o v e r t ys t u d e n t sa r ep a r t i c u l a r l yd e m o n s t r a t e d i t i s v e r yi m p o r t a n tt os t u d yt h e s e s t u d e n t s s t a t u sa n dp s y c h o l o g i c a lc h a r a c t e r i s t i c sa n dr a i s et h ef e a s i b l em e a s u r e st o h e l p t h e mt h r o u g ht h ed i f f i c u l tt i m e s i ti so fg r e a tr e a l i s t i cs i g n i f i c a n c ea n d f a r - r e a c h i n gs t r a t e g i cs i g n i f i c a n c e t op r o m o t et h eb u i l d i n go faw e l l o f fs o c i e t y ， p r o m o t e t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h es t r a t e g yo fr e j u v e n a t i n gt h ec o u n t r y ，g u a r a n t e ef a i r e d u c a t i o na n dc o n s t r u c tt h eh a r m o n i o u ss o c i e t y t h ea u t h o ru s es p e c i a l i z e dk n o w l e d g ea n dp r a c t i c a le x p e r i e n c et oi n v e s t i g a t ea n d r e s e a r c h t h ep a p e ri sb a s e do nt h ea n a l y s i so ft h eb a c k g r o u n da n dc u r r e n ts i t u a t i o no f p o v e r t ys t u d e n t s i tf o c u s e so np s y c h o l o g i c a lc h a r a c t e r i s t i c sa n dc a u s e so ft h ep o v e r t y s t u d e n t si ns e c o n d a r yv o c a t i o n a ls c h o o l sa n dt r i e st of i n das o l u t i o nt ot h e i r ”m a t e r i a l p o v e r t y ”a n d ”p s y c h o l o g i c a lp o v e r t y ” v o c a t i o n a ls c h o o l sp o v e r t ys t u d e n t st h a no r d i n a r yp o v e r t ys t u d e n bi n t h e u n i v e r s i t y t ob em o r ec o m p l e xp s y c h o l o g i c a lc h a r a c t e r i s t i c s m o s to ft h e ma r e p o s i t i v ea n di n d e p e n d e n t h o w e v e r , t h e r ea r es t i l ls o m ec o n t r a d i c t i o n s ：s e l f - e s t e e mt o s e n s eo fi n f e r i o r i t y ，b e i n gu n a b l et oh e l pt h e m s e l v e st os e l f - h e l p ，s e l f - a w a r e n e s st o s o c i a lc o n s c i o u s n e s s ，i n t e r p e r s o n a lc o n t a c t sa n ds e l f - s e a l i n g ，e t c t h i ss i t u a t i o ni sm a i n l yd u et os o c i a le n v i r o n m e n ta n dt h ei m p a c to nt h ef a m i l y a n dt h es c h 0 0 1 e m p l o y m e n tp r e s s u r e ，i m p r o p e rd e p r i v a t i o nm e t h o d s ，p s y c h o l o g i c a l q u a l i t ye d u c a t i o nd e f i c i t ，a d o l e s c e n tp s y c h o l o g i c a lf a c t o r sa n dm a n yo t h e rf a c t o r s c o n t r i b u t et ot h ec a u s e t h ea u t h o rb e li e v e st h a tas o l u t i o nt op o v e r t ys t u d e n t so fs e c o n d a r yv o c a t i o n a l s c h o o l ，f r o mt w ob a s i ca s p e c t s o no n eh a n d ，p e r f e c ts t u d e n ts y s t e ma n dm a k et h e n e c e s s a r yi n s t i t u t i o n a la r r a n g e m e n t st oa d d r e s sm a t e r i a lp o v e a y w ec a ne s t a b l i s ha s c i e n t i f i ca n di d e n t i f i e dp o o rh y g i e n es y s t e mi nt h es e c o n d a r yv o c a t i o n a ls c h o o l s w e a l s os h o u l dc r e a t es c h 0 0 1 e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o nt oh e l pt h ep o o ra n de s t a b l i s ht h e l e a d e r s h i ps y s t e mt op r o v i d ep r o t e c t i o nf o rt h e m t h eo t h e rh a n d ，w em u s ts o l v et h e ”p s y c h o l o g i c a lp o v e r t y ”t h r o u g ht h ee s t a b l i s h m e n to fa s e to fl o n g 。t e r mm e c h a n i s m t h es c h o o ls h o u l de s t a b l i s has t a b l ep r o f e s s i o n a lc o u n s e l o r st e a m ，e f f e c t i v e l yt r a i n t h e i rv i e w so ft h ew o r l d ，l i f ea n dv a l u e s ，a n de a r n e s t l ys t r e n g t h e nt h et r a d i t i o n a l e d u c a t i o n ，i n d e p e n d e n c e a n ds e l f - r e l i a n c es p i r i te d u c a t i o na n dm e n t a l h e a l t h e d u c a t i o n k e yw o r d s ：s e c o n d a r yv o c a t i o n a l s c h o o l s ；p o v e r t ys t u d e n t s ；m a t e r i a lp o v e r t y ； p s y c h o l o g i c a lp o v e r t y ；c o u n t e r m e a s u r e s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨盗盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者虢铂丽黼期： 而年易只| 9b 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤盗盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 签字醐穸 导师签名： 签字日期：矽口7 年 钿 、d 丽侈织加 筇一章绪论 第一章绪论 随着改革开放的深入和市场经济逐步走向成熟，社会主义现代化建设事业突 飞猛进，广大人民的生活水平得到了很大提高，但与此同时，一些深层次的矛盾 和利益冲突也逐渐显露出来，如地区间的经济社会发展不平衡性日渐扩大，贫富 悬殊在口前已经十分明显，这种现象己反映在社会生活的各个领域和阶层，教育 领域的教育公平问题成为这一问题的缩影。 众所周知，中等职业教育对国家的经济发展起着极为重要的作用。产业结构 的不断调整和升级，需要新型的人才培养结构，需要造就大量合格的高、中等专 业技术人才、更需要熟练掌握专业技能的劳动大军来推动经济的巨轮。然而近几 年，在中职教育的发展中，一些问题却成为学校正常运转的难题，其中贫困生问 题更是尤为彰显。因此，认真研究中职学校贫困生的现状、心理特点，并提出可 行性的对策，帮助贫困生渡过难关，完成学业，对于推动小康社会建设，促进科 教兴国战略的实施以及保证教育公平，构建和谐社会都具有重大的现实意义和深 远的战略意义。本文主要试对中职学校贫困生问题做一些初步探讨，以期引起社 会及政府相关部门的重视。 1 1 问题的提出 1 1 1 教育体制改革，中职学校持续扩招 党中央、国务院高度重视职业教育的发展，把大力发展职业教育确定为“十 一五”期间教育发展的三大任务之一。中等职业教育是我国经济社会发展的重要 基础和现代国民教育体系的重要组成部分，在提高劳动者素质、推进我国走新型 工业化道路、促进农村劳动力转移、加快社会主义新农村建设等方面，发挥着重 要的作用。 近年来，中等职业教育不断发展，规模显著扩大。从2 0 0 2 年开始，中职招 生规模丌始上升。到2 0 0 3 年，再次突5 0 0 万大关，2 0 0 4 年，招生人数更是达到 了5 6 6 万的高位。2 0 0 5 年中等职业学校招生规模已达到6 5 6 万人，在校生突破 1 6 0 0 万人。2 0 0 6 年，中等职业教育招生7 3 1 4 万人，比2 0 0 5 年增加7 5 8 万人， 增kj 1 6 ，此后每年扩招，直到总数实现与现在普高的招生规模大体相当的水 平，国务院关于大力发展职业教育的决定中提出“到2 0 1 0 年，中等职业教 。戈擘财政部、教育i l ：决定加快建立帚l 完善巾等职q k 教育贫闲家庭学，f i 资助政策体系巾央财政”t 一五” 时期将安排4 0 亿几资助i | l 职贫困l ：， 1 国职业教育技术， 2 0 0 6 ( 9 ) l 筇一章绪论 育招生规模达到8 0 0 力人。 巾职扩招虽是加快我国- 等职业教育的项重大举措，是适应我国经济发展 对技能型人才、高素质劳动者需求的战略抉择。但是，当前部分中等职h k 教育 学校贫困家庭学生冈得不到有效资助，不能顺利完成学业；还有部分初- 毕业 生因为家庭经济困难不能顺利入学接受中等职业教育。这些问题制约了中等职业 教育的快速健康发展。因此，要进一步完善中等职业教育贫困家庭学牛资助政策 体系，吸引更多的初中毕业生报考中等职业学校，资助贫困家庭学生顺利完成学 业，满足同民经济和社会发展对高素质劳动者和技能型人才的迫切需求。 i i 2 面向欠发达地区，学校跨地域招生 面向欠发达地区，跨地域招生已成为中职教育招生的一种新型模式。 伴随着中职教育市场化，高中学历教育的骤然升温；学生家长望子成龙期望 值较高，对中等职业教育的鄙薄程度日渐突出：经济不发达地区的教育资源有限， 无法容纳大量学生在本区域内接受教育。受诸多原因影响，中职学校城市生源紧 张。在招生市场激烈竞争的情况下，各学校纷纷将招生的触角伸向城市周边的广 大郊县农村、外省市经济欠发达地区、革命老区、贫困山区大量招收学生，或招 收学历生或采取联合办学的形式，以城市良好的教育资源环境和充满希望的就业 前景吸引那些从未走出过农村的适龄学子，致使农村学生比例过大，这是贫困生 来源的主渠道。 1 2 关于中职学校贫困生的界定及所占比例 1 2 1 几个概念的界定 1 中职学校 教育是产生于人类社会的生产与生活之中，现代职业教育是指为了适应经济 建设和社会发展的需要，在一定普通教育基础上，培养人们专门从事某种职业的 教育。中国大百科全书对职业教育的定义是：给学生从事某种职业或劳动需 要的知识和技能的教育圆。 在现有的中职学校中，主要有中等专业学校，技工学校和职业高中三种类型， 这三种类型同属于高中阶段教育，本文要研究的是最早起步于上世纪7 0 年代行 业办学的技工学校和8 0 年代建立的从事高中职业教育、职业培训的中等职业学 校。 2 中职学校贫困生 1 国务院r 天j 二人力发展职q p 教育的决定国发1 2 0 0 5 】3 5 号 。t | 国人百科全书编辑部，f i 国人百科全书( 敦卣) ，北京：巾国人百科全书j j 5 版社，1 9 8 5 ，5 2 0 2 第一章绪论 所谓中职学校贫困生，是指国家招收的普通中等职、f k 学生凶家庭经济困难， 无力支付各利- 教育费用，且其在校期间的基本生活费不能达到学校所在地的最低 伙食标准的学生。目前中职校贫困生的界定标准不能等i 司于我国一般的贫困标 准，其具有一定的相对性和不确定性。更谈不上在全国范嗣内提出一个统。的贫 困线。于是各个地区、学校自行确定贫困生标准。有的学校以远远低于学校所在 地居民最低保障线作为标准划分贫困牛，有的学校则以家庭人均月收入是否达到 某一标准作为贫困生的划分依据。总体上来说，贫困生划分的具体规定多种多样， 贫困线差距非常明显。但贫困标准基本卜以生活费和当地城市居民贫困线为主要 依据，目前贫困生的界定尚无明确的说法，但确定标准大致有以下几条：学生基 本生活费处于学校所在地最低伙食费标准线以下；学生家庭纯收入在家庭所在地 属最低水、f ；农村贫园生家庭，兄弟姐妹中同时有两个以上在校学习；学生或学 生家庭成员突发事故，短期内形成债务。 3 天津市教委2 0 0 6 年对中职学校贫困生的界定标准 依据天津市教委、市劳动和社会保障局、市财政局联合制定了天津市中等 职业教育贫困家庭学生助学金管理暂行办法，规定以下五种情况属于贫困生： 享受城乡居民最低生活保障政策家庭的学生；享受农村“五保”供养待遇家庭 的学生；确有经济困难的烈属家庭的学生；由于突发事件导致家庭经济困难 的学生；孤残学生应视为贫困生。 1 2 2 中职学校贫困生的数量状况 就我所在的中职学校，从1 9 9 6 年开始在天津周边地区及外省市招生，目前 有在校生4 2 8 9 人，生源来自内蒙古、甘肃、陕西、山西、山东、河北等地，来 自农村的学生占到学生总数的8 5 ，贫困生人数占在校生总数的4 0 - 5 0 ，已 经成为中职学校一个特殊的群体。 我们曾以课题形式就天津目前在校中职学校的学生的消费水平作过估算， 其每人每月基本生活费至少需要2 0 0 元以上。若低于2 0 0 元者，则应视为贫困生。 低于1 0 0 元者，则视为特困生。按照这个标准经统计2 0 0 6 2 0 0 7 年我校贫困 生已占学生总人数的4 8 ( 其中特困生约占全校学生总人数的8 ) ，这种生活标 准低于天津市政府规定的月平均3 0 0 元的最低生活保障线。 在中等职业教育成本的分担机制中，家庭个人教育成本投入比例增大，贫困 生人数越来越多。据教育部2 0 0 6 年的统计调查，中职学校经济困难学生已占在 校生总数的3 0 ，经济特别困难学生占在校生总数的8 1 5 。 。天津i l j 教育委员会文件关jr 印发天津市中等职业教育贫团家庭学卜助学金管理暂行办法的通知津 教委职：2 0 0 6 j 4 4 号 3 第一章绪论 1 3 研究现状 1 3 1 中职学校贫困生问题的研究存在盲点 近几年各层次学校中的贫困牛口j 题都比较突出，为社会各界所关注。但是， 由于某些传统冈素的影响，人们对贫困生的关注点往往集巾在初等教育和高等学 校，中等职业学校的贫困生问题成为被忽视的一个盲区。因此，这就给中职学校 招生及管理带来种种凼难，给贫凼生的教育和救助带来种种障碍。清醒地认识中 职学校贫困生问题，并进行求实、细致的分析，采取相应的教育对策，已成为保 证中职学校稳定和发展急需研究和解决的大问题。目前，中职学校贫困生问题已 经成为一个家长揪心、学校担心、学生忧心的带有普遍性的社会问题。笔者想结 合所在学校贫困生工作实际做几点分析和思考。 1 3 2 研究现状 对学校贫困生教育问题的研究主要集中在省市教育教研机构和教育主管部 门以及全国设有研究机构的高等院校。研究的层次主要定位在高等院校在校的 贫困生，对高师、高职也有部分的研究。但针对中职学校贫困生的进行广泛的 理论研究至今尚不多见，在这里我们可以借鉴高等院校贫困生教育及管理的理 论和实践的经验，结合中职学校的特殊性加以研究。抛开学校层次，在贫困生 教育问题上有比较深入研究的是：长春大学袁旭东，张洪杰二位老师的“高校 贫困生问题及其对策探讨”，他们认为随着我国教育体制改革的深入开展，贫 困生问题目益突出，应正确对待贫困生问题，采取积极措施解决贫困生问题， 努力为贫困学生营造良好的物质家园和精神世界。湘潭工学院学工部朱湘虹 “贫困生的心理特点分析及教育管理对策”论述了较低的社会经济地位给高校 贫困生带来的心理偏差使他们具有自强、自尊或自卑、孤僻、忧虑、紧张和多 疑等心理特点。这些特点既有积极的成分也有消极的特征。福建师范大学赖晓 红硕士在“中职学生心理健康现状调查与对策研究”一文中，分析中职学生心 理健康的影响因素，根据调查结果和中职学校的特点，论述中职学校心理健康 教育的对策，以期为中职学校开展心理健康教育工作和整个中职德育工作提供 参考；北京师范大学孙少毅在“职校学生心理健康状况调查及对策研究”中， 提出影响职校学生心理健康水平的因素有：就、前景、人际关系、教育方式、 个人挫折忍受力。并在教学和管理中提出了五点对策：拓宽就业和升学渠道、 心理教育和辅导、加强师资队伍建设、优化育人环境、进行挫折教育。当今学 生t 作的重要部分就是在一定程度上解决了贫困生的经济问题后，为他们提供 良好的学习生活的心理窄间，减轻其心理压力，同时增强其自信心，培养其自 4 第章绪论 立自强的意识，使其成为有用之才。李j “松，李卫东在“按照素质教育的要求， 构建贫凼生成才保障体系”也分别给出很好的建议，极具研究价值。 作为一名中职教师，自己对中职学校贫困生问题一直都很关注，我希望通 过此次研究，能唤起社会和学校对i l 职学校贫困生问题的重视，并起到定的 推动作用。 1 4 研究意义 本文通过对中职学校贫困生的现状分析及教育对策研究，找出中职学校贫 困生存在的问题，探讨造成中职学校贫困学生贫困的原因，重点针对贫困生的 心理特点进行分析，探讨合理有效的教育对策，创新性提出校企结合进行帮扶 的途径；对国家政策扶植进行呼吁，对国家新近出台中职教育助学贷款及贫困 学生资助体系进行理论诠释，对我校个案进行分析比较，急切盼望中职贫困学 生资助体系的研究能早日走向深入。希望此次研究对我校和其他兄弟学校贫困 生问题的教育有借鉴指导作用，为此类课题研究走出盲区贡献自己的微薄之力。 1 5 研究方法 本论文是属于社会科学研究领域的具体理论与实践问题研究，因此坚持辩证 唯物主义和历史唯物主义；坚持理论与实践相结合，是本论文最基本的方法论基 础。为此，论文写作过程中主要拟采用以下几种具体的研究方法： 1 文献法：通过查阅、整理与论文有关的文献资料，从中了解前人对此类 问题已经作了哪些研究，已经解决了哪些问题，还有哪些问题没有解决，这样可 以在前人研究的基础上进行新的研究，避免重复研究，同时使自己少走弯路，提 高研究成效。 2 调查法：利用问卷、座谈等方式调查和采集数据( 在本人所在学校进行) ， 为研究提供了第一手资料。 3 个别访谈法：为了获取一些在公开场合下调查4 i 到的真实数据。本人通 过各种关系渠道，找知情人进行个别谈话，从中获取了很多难得真实的资料，这 有助于提高论文的有效性与真实性。 5 个案分析法：通过对不同的典型个案，即一些特定的贫困生、特困生进 行个案分析研究，并从中寻找带有普遍性的因素。 4 比较分析法：重点比较普通高等教育与中等职业教育对贫困生具体救助 的异同，从而采取更有针对性的对策米解决中职贫困学牛面临的实际问题。 此外，还要用到教育统计、图表分析等研究方法。 第二二章r f l 职学校贫冈牛产乍的背景及现状分析 第二章中职学校贫困生产生的背景及现状分析 2 1 中职学校贫困生问题产生的社会背景分析 在经济社会发生新变化的同时，中等职业教育承担着提高劳动者素质，解决 我国农村数以亿计的剩余劳动力的转移，推广教育大众化等多重任务，应该看到 贫园生问题是一种与现代教育选择模式相伴的社会现象，也是发展l 】国家在发展 各个层次教育过程中普遍遇到的问题。产生贫困生问题的原因很多，关键还在于 我国的经济尚不发达，经济的总体水平不高，区域发展不s p 衡，并且我国社会贫 富差距比较严重，加上近年来产业结构的调整和教育收费制度的改革，贫困生的 数量不断增加。作为弱势群体的中职贫困生目前受到广泛的社会关注，已成为当 前中等教育学生工作的重点之一。做好贫困生的工作首先要求正确认识贫困学生 产生的背景。 2 1 1 区域经济发展不平衡，贫富差距比较严重 改革开放以来，我国经济发展迅速，每年增长率居世界前列，即使在全球经 济危机和东南亚金融风暴中，仍然保持着很高的经济增长速度。我国经济取得了 长足的进步，广大人民群众的生活水平普遍获得提高，但近十年以来，我国区域 经济增长格局出现新的特征。东部沿海地区先发优势更明显，入世后东部地区产 业结构调整相对比较顺利，加快了与国际接轨的进程。而中西部地区由于在所有 制结构和产业结构上调整缓慢；在既缺乏外需带动，又存在内需不足的情况下， 投资严重依赖于国有经济，效率低，阻碍了经济潜力的发挥；中西部投资需求不 足，消费增长受到收入增长不足的影响，收入增长又受就业压力增大( 非农业人 口就业机会的严重不足) 的约束。因此，我国中西部和东部区域发展不平衡性在 扩大，主要表现为人均g d p 差距不断扩大，经济落后，特别是“老、少、边、穷” 地区，贫困生中的大多数都来自这些地区。这些地区的农村年人均g d p 低的仅 有1 0 0 0 元左右，而发达地区如长江三角洲地区人均g d p 已超过3 万元，是前者 的3 0 倍。 但也应该看到，即使是同一地区，城市和农村的发展失衡，据世界银行 1 9 9 8 1 9 9 9 年世界发展报告提供的资料，中国收入最低的2 0 人口的收入比 重只有5 5 ，最低4 0 人口的收入比重仅为l5 4 ，而收入最高的2 0 人口的 收入比重高达4 7 5 。而且这种差距一直在拉大，1 9 9 9 年年代表收入分配不平 3 崔景俭，略淡我国的收入分配问题，生产力研究，2 0 0 1 ( 5 ) ：8 7 8 8 6 筇二：章中职学校贫网牛产牛的背景及现状分析 等程度的城镇居民个人收入的基尼系数为o 18 5 ，2 0 0 6 年中国的基尼系数已经达 到了0 4 9 6 ，超过国际上般认为的0 4 的警戒临界点，l l 国已经变成收入不平 等比较严重的国家之一。从绝对收入来看，我国是个以农村人口为主的国家，据 国家统计局“2 0 0 6 年国民经济和社会发展统计公报”，2 0 0 6 年末，农村人均可支 配收入3 5 8 7 元，全国城镇居民人均可支配收入1 17 5 9 元，广大农村人口的收入 相对城市人口比较低，只有城镇居民收入的3 0 5 也。据统计，日前城镇居民的 人均年收入是农村的j 至四倍，而且，还有继续加大之势。许多调查显示，家庭 收入来源差异是贫困生产生的重要原因。 以我最近的这次调查情况看，我校有8 5 的学生来自农村，贫困生9 3 来 自农村，来自贫困地区的学生也不在少数。这些学生一旦到相对富裕的地方一卜学， 除了要承担一定数额的学费外，生活费、住宿费以及其他日常消费支出也在不断 增加，使家庭无力承担，因而造成生活上的贫困。 2 1 2 父母下岗，部分家庭生活困难 改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的深入发展，市场竞争日趋激烈， 特别是在经济结构调整和国有企业转轨的洪流中，一些竞争力较差的企业受转 制、经营不善、市场信息反映不灵敏、产业结构调整等诸多种原因的影响，在竞 争中破产、停产、减产，造成工人下岗失业，父母一方或双方下岗、失业、待业 的现象逐渐增多，家庭收入降低，生活困难。一大批传统产业工人被淘汰，加入 了城镇贫困的行列，催生了贫困生家庭。通货膨胀和物价上涨，社会保障体系的 不完善，以及个人技术不适应等因素影响下，进一步恶化了中低收入群体的经济 状况。不少家庭因此失去稳定的经济来源。 目前，全国不同地区之间发展水平不尽相同，行业之间的经济效益差别十分 明显，有关资料显示，国有企业集中的东北、内蒙、以及经济落后的巾西部地区， 集中了9 0 以上的贫困人口，随着企业改革力度的加大，一些国有企业和传统制 造业下岗职工不断增多，近年来几千家国有企业在比较规范的股份制改造中，分 离出了3 0 - 4 0 的工人，这些工人中一部分通过各种渠道再就业，重新上岗，另 有大部分工人技能单一，再就业难度加大，闲在家中无事可做，一时难以找到创 收的渠道，家庭生活都难以维持，按期如数缴纳学费更为困难。这部分工人通常 为中年人，尤其夫妻双方都为下岗人员，其家庭的贫困程度可想而知。这些家庭 中出来的学生，也成为贫困生的重要来源。 据2 0 0 7 年对我校学生的调查表明，城市学生，其父母一方或双方下岗职工子 女占9 4 ，8 5 的贫困生来自中低收入贫困家庭。 o 中华人民只和国国家统计局，中华人民j 和国2 0 0 6 年国民经济和社会发展统计公报 7 第一i 章巾职学校贫困乍产，卜的7 了景及现状分析 2 1 3 上学缴费且费用上涨 改革开放以后，我国l | l 职教育迅猛发展，而从2 0 世纪7 0 年代实行的r j 职教育 助学金制度则是计划经济条件下的产物，在当时特定的历史条件下人民助学金制 度对于培养大批社会主义建设急需的人才，保证工农子弟受教育，促进教育机会 的均等做出了重要的贡献。这种资助制度体现了我圈社会主义制度的优越性，极 大地促进了我国教育事业的发展。助学金制度在我国历史上无疑有其积极意义。 1 9 9 6 年由国家教育委员会财政部国家计划委员会兆同颁布中等职业学 校收费管理暂行办法，1 9 9 9 年6 月，第三次全教会胜利召开，中共中央、国务 院在关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定中明确指出：“在非义务 教育阶段，要适当增加学费在培养成本中的比例，逐步建立符合社会主义市场经 济体制以及政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制，我国参照高 等教育的管理模式对中职教育实行“并轨”后，中职学校制订了相应的收费制度， 一般学生人均年收费在1 0 0 0 1 9 0 0 元左右，1 9 9 8 年我市中职学校学费平均为1 8 0 0 元，到2 0 0 2 年又普遍在原基础上提高了2 0 左右，平均学费达到2 5 0 0 元， 再加上住宿费、书本费其他生活费用，培养一个中专学生年均费用达6 0 0 0 元左 右，甚至更多，如此高昂的各种费用，家庭经济条件不错的学生就学可能不成问 题，但是，对于来自不发达地区、落后的农村、城镇下岗职r t 家庭或父母失去劳 动能力的低收入家庭来说，却无异于雪上加霜。贫困或温饱家庭无力承担孩子的 教育费用。我国地域辽阔，沿海和内地发展极不均衡，9 亿农村人口中有2 6 0 0 万贫困人口，3 5 亿城镇人口中有2 0 0 0 万人下岗，每个家庭对教育费用的承担能 力是不相同的。 耙1 1 9 9 6 - - 2 0 0 6 年学习费用及我国国民收入情况单位：元 年份学习费用城镇居民人均收入农村居民人均收入 1 9 9 61 0 0 04 8 3 91 9 2 6 2 0 0 02 5 0 06 2 8 02 2 5 3 2 0 0 23 5 0 05 8 5 42 2 l o 2 0 0 64 5 0 01 1 7 5 93 5 8 7 追求公平是社会主义制度和社会主义教育的本质规定和内在要求，社会主义 教育改革必须坚持公平原则，教育政策的选择要倾向于实现多数人利益的公平。 因此，在目前的社会背景下，贫困生的比例呈逐年上升的趋势，2 0 0 6 年有关统计 显示，在我囝1 0 5 0 所职校的1 6 0 0 万名在校生中，约有4 8 0 万名中职学生无法从容 2 大津市物价局文件人学、专科及t l ，专学校教育收费津价费1 2 0 0 2 】3 1 6 号 8 第一二章巾职学校贫网牛产牛的背景及现状分析 面对学校的学费、住宿费和相对较高的消费水平。 2 1 4 家庭突遇变故 l j 职学校的贫困生大部分来自农村和城市t ，的巾低收入家庭，他们的生活处 于中下等水平，由于家庭遇到以下几种情况，亦会使家庭收入常年入不敷出，甚 至失去家庭经济支柱，亦使这部分家庭子弟成为贫困生。 1 父母年岁已大，基本丧失劳动能力，或根本无劳动力。 他们在经济上无依靠，得不到保障，在校学习期间生活相当艰难。这样的贫 困生为数不少，如果是来自农村，贫困状况就更加严峻。 2 家长患有重大疾病或遇意外事故。 在贫困生中，有的是家庭成员得了重大疾病，负债累累，难以支付孩子的教 育费用，有的是因意外事故造成家庭成员严重残疾甚至死亡，经济拮据，无力支 付教育费用，有的是因遇上水灾、火灾、早灾等自然灾害而使家庭经济收入锐减， 发生经济困难，无力支付教育费用。特别是那些来自经济落后地区的学生，如果 他们家庭的主要劳动力横遭灾祸，就会使他们本来就不富裕的家庭陷入更深的困 境中，经济来源断绝，生活得不到保障，成为特困生。根据这次问卷调查的结果 显示，家庭突遇变故的占到3 5 。 3 农村多子女家庭。 由于大多数农村特别是贫困地区农村生产力不发达，生活方式落后，养老保 险和其他生活保障制度基本上没有建立起来，加上封建社会遗留下来的所谓“不 孝有三，无后为大”的传宗接代思想的影响，使得这些地区出现了越穷越生，越 生越穷的恶性循环，加剧了家庭的贫困，也造成了出身这些家庭的学生的贫困问 题。根据这次问卷调查的结果显示，贫困生呈现家庭多子女的现象占到3 0 。 4 单亲家庭或孤儿。 有部分贫困生，或父母亲一方去世，或父母亲离异，造成这些学生无固定经 济来源或经济收入的微薄；有的贫困生是父母双亡，失去了经济来源，给在校期 间的生活和学习带来困难。 5 社会保障体系不够完善。 社会保障制度建设相对滞后已经成为我国经济社会发展的重要制约因素。它 是导致现阶段农村和城镇贫困阶层问题的重要原因之一，社会保障制度是工业革 命和社会化人生产的产物。建立社会保障制度是推进国有企业改革、发展社会主 义市场经济的客观要求。我国城市的社会保障水平相对农村较高，城市居民可以 享受失业保险、养老保险、工伤保险、医疗保险等等社会福利，但是在广大的农 9 吴启迪在l j 等职业教育贫困家庭助学1 ：作新闻发布会卜的讲话，2 0 0 6 年8 月1 6 日 9 第一：章巾职学校贫困牛产牛的背景及现状分析 村，占我国人口8 0 的农民们没有这样的待遇，现阶段农村，养老保险尚处于低 水平的试点阶段。冈此，尚不完善的社会保障体制也是构成贫困生贫斟的个冈 素。 2 1 5 助困体系不完善，难以从根本上解决问题 我国的高校从1 9 9 8 年开始就逐步建立了套以“奖、贷、助、补、减、免”为 主要内容的多种助学体系，1 9 9 8 年在李岚清副总理的提议和关心下，中国人民 银行、财政部、教育部等各个部门经过共同努力，探索并相继建立了同家助学贷 款、教育储蓄和教育保险制度。2 0 0 0 年2 月1 日，国务院办公厅转发了中国人 民银行、教育部、财政部关于助学贷款管理的若干意见，进一步完善了助学 贷款管理办法扩大了助学贷款的范围，简化了助学贷款的手续。 为了进一步加强对资助困难学生工作的管理，各高校也逐步建立了有关规章 制度，并且制定和修订了多项管理办法，如优秀学生奖学金实施办法、贷 学金制度实施办法、关于对困难学生减免学杂费的实施办法、勤工助学 活动管理规定等，社会各界也以多种方式资助贫困生，与之相比中等职业教育 贫困生的助困体系就显得滞后而缓慢。 近年来，我国职业教育有了很大发展，取得了显著成绩。但是基于一些地方 对大力发展职业教育的重要性认识不到位，社会上还存在着鄙薄职业教育的观 念，引导职业教育发展的政策措施和舆论宣传还不够有力，尊重劳动、尊重技能 型人才的社会氛围尚未形成等多种原因，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环 节，在改革发展中还存在一些困难和问题，其中建立中等职业教育家庭贫困生的 资助体系就是急需解决的问题之一。 1 中职学校贫困生的资助体系的形成过程。 1 9 9 6 年颁布实施的中华人民共和国职业教育法明确提出：“国家支持企 业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定设立职业 教育奖学金、贷学金，奖励学习成绩优秀的学生或者资助经济困难的学生。”在 国家政策指导下，各地和各中等职业学校始终十分关注贫团家庭学生，采取多种 方式对他们进行资助。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，原有的助 学方式也需要进行改革、调整和完善。 2 0 0 3 年，教育部和财政部在中央财政职业教育专项经费中，专门拿出2 0 0 0 万元用于中等职业学校贫困家庭学生的助学工作，推动中等职业学校积极探索新 形势下对中等职业学校贫困家庭学生进行资助的有效途径，取得了很好的效果。 2 0 0 5 年国务院召丌的全国职业教育工作会议决定，为做好中等职业教育贫 困家庭学生助学工作，中央财政“十一五”期问将每年安排8 亿元，5 年共计4 0 1 0 第二章巾职学校贫困牛产牛的背景及现状分析 亿元专项用于资助贫困家庭学生接受中等职、l p 教育。? ，努力推进覆盖整个中等职 业教育的贫斟家庭学生助学制度的建立和完善。 2 0 0 6 年，教育部和财政部印发了教育部、财政部关于完善中等职、j k 教育 贫困家庭学生资助体系的若干意见和l i 等职业教育国家助学金管理暂行办法 两个文件，明确了中等职业教育贫困家庭学生助学工作的制度设计，完善了相关 政策，使中等职业教育贫困家庭学牛助学工作步入了制度化、规范化的轨道。 2 助学金难以满足贫困生受助群体的需要。 同家助学贷款政策的实施使相当一部分贫困生得到资助，缓解了他们卜学的 困难，推动了国家中等职业教育的发展，维护了社会的稳定。然而从全国来看， 与助学贷款巨大的需求相比，时下的助学贷款在资助的数量力度上与最初的设想 仍有较大的距离。2 0 0 5 年，各地安排资助经费2 亿多元，资助中等职业学校学 生1 5 多万人。2 0 0 6 年教育部副部长吴启迪关于加快建设和完善中等职业教育 贫困家庭学生助学制度推动职业教育事业快速健康发展的报告中提到，目前 中等职业学校1 6 0 0 多万名在校生中，绝大多数来自农村和城市中低收入家庭， 还有相当多的初中毕业生主要因经济原因放弃了进入包括中等职业学校在内的 高中阶段学校学习的机会。其中贫困家庭学生约占3 0 。我们粗略计算一下，在 校贫困生应为4 8 0 万人，如果以中央财政“十一五”期间将每年安排8 亿元资助中 等职业教育贫困家庭学生计算，每个学生受助资金是1 0 0 0 元，也只能资助中等 职业学校学生约8 0 万人。贫困生受助人数仅占在校生贫困生总数的3 3 ，如以 每生每年1 0 0 0 元计算，以在校生1 6 0 0 万人计算，要完全解决目前的贫困生问题， 需要中央财政每年拿出4 8 亿元，可想而知助学贷款的需求有多大，需求量和实 际供给量之间存在巨大的反差。 在中央的推动和引导下，各地和各中等职业学校纷纷加大工作力度，一方面 加大投入，扩大资助覆盖面，另一方面不断创新体制和机制，积极推进巾等职业 教育贫困家庭学生助学工作的制度建设。目前，全国已有湖北、江苏等1 2 个省 市出台了专门的对中等职业学校贫困家庭学生开展助学工作的文件，河南、广西 等1 0 多个地方的相关文件正在会签或制定中，救助体系需进一步完善。 中职学校贫困生的救助仅仅依靠学校也是杯水车薪，中职学校贫困生常