（教育经济与管理专业论文）内蒙古自治区普通高校教育资源使用效率研究.pdf

摘要 、本文以内蒙古自治区普通高等教育迅速发展、高校教育资源不足的现状为逻辑起 点。对我国高等教育资源使用效率的研究现状进行了回顾，主要从运用现代管理学的 方法，并遵循高等教育规律和经济规律，构建合理的评价高校教育资源使用效率的指 标体系。并结合我区普通高等教育的实际情况和特点，主要从高校的人力、物力、财 力等方面深入分析我区普通高校自1 9 9 9 年实行高等教育扩招以来到2 0 0 5 年间，教育 资源使用的情况，运用实际调查的数据评价我区普通高校教育资源使用效率的高低。 从教育、经济、管理以及人的意识等几个方面思考我区普通高校教育资源使用效率低 下的原因。在此基础上提出提高教育资源使用效率、避免和减少教育资源浪费的意见 与建议，从而为解决与我区普通高等教育快速发展同时伴生的教育资源不足、教育资 源使用效率低下以及各种教育资源浪费等问题提供参考。 关键词：内蒙古自治区；高校；教育资源；效率；评价指标 t h es t u d y0 1 1t h ee f f i c i e n c yo f e d u c a t i o nr e s o u r c e so f g e n e r a l c o l l e g e si ni n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u s a b s t r a c t i nt h i sp a s s a g e ，t h ep r e s e n ts i t u a t i o no fr a p i dd e v e l o p m e n ta b o u ti n n e rm o n g o l i a a u t o n o m o u sh i g h e re d u c a t i o na n di n s u f f i c i e n c yo fh i g h e re d u c a t i o nr e s o u r c e si ss t u d i e da t t h em a i n gp o i n to f1 0 9 i c a tt h eb e g i n n i n g w er e v i e w e dt h ee f f i c i e n c yo fh i g h e r e d u c a t i o n a lr e s o u r c e si nc h i n a t h es t u d ym a i n l ym a k eu s eo f m o d e r nm a n a g e m e n ts c i e n c e ， a n df o l l o w i n gd i s c i p l i n a r i a no f h i g h e re d u c a t i o na n de c o n o m i c s ，c o n s t m c tr a t i o n a le v a l u a t e i n d e xs y s t e mo fe f f i c i e n c yo fh i g h e re d u c t i o nr e s o u r c e s c o n s i d e r i n go ft h ea c t u a l s i t u a t i o na n dn a t u r eo fh i g h e re d u c a t i o no fi n n e rm o n g o f i aa u t o n o m o u s ，m a i n l ya n a l y s e s c u r r e n ts i t u a t i o no ft h er e s o u r c e so fh i g h e re d u c a t i o n a li ni n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u s t h r o wh u m a nr e s o u r c e s 、m a t e r i a lr e s o u r c e sa n df i n a n c i a lr e s o u r c e sf i o m1 9 9 9t o 2 0 0 5 m a k i n gu s eo ft h er e a ld a t ae v a l u a t et h ee f f i c i e n c yo fh i g h e re d u c a t i o n a lr e s o u r c e s t h i n k i n ga b o u tt h e r e a s o n so fi n e f f i c i e n c yo fh i g h e re d u c a t i o n a lr e s o u r c e si ni n n e r m o n g o l i a a u t o n o m o u sf r o maf e wo f a s p e c t s , s u c ha se d u c a t i o n 、e c o n o m i c s 、m a n a g e m e n t a n dc o n s c i o u s n e s sa n ds oo n b a s eo ni t , p u tf o r w a r ds u g g e s t i o na n dp r o p o s ea b o u t i n c r e a s et h ee f f i c i e n c yo fe d u c a t i o n a lr e s o u r c e s ，r e d u c ea n da v o i dt h ew a s t eo fe d u c a t i o n a l r e s o u r c e s ，t h e r e b yp r o v i d e8 0 m er e f e r e n c ef o rs e t t l e t h ep r o b l e mi ni n n e rm o n g o l i a a u t o n o m o u so fe d u c a t i o n a lr e s o u r c 黜i n s u f f i c i e n c y , a n d i n e f f i c i e n c y o fe d u c a t i o n a l r e s o u r c e se n dt h ew a s t eo f e d u c a t i o n a lr e s o u r c e sa n ds oo n k e yw o r d s ：i n n e r m o n g o l i a a u t o n o m o u sc o l l e g efe a k c a d o ny g $ o u r c e $ le f f i c i e n c y ， d ir e c t e db y ：p r o f g a iz h i y i ( p h d ) a p pi ic a n tf o rm a s t e rd e g r e e ：w e no h u n h u ( 碰g h 目e d i l c 吐i r e s e a r c h i n s t i t u t e , i n n e r m o n g o l i a a g f i c u l t n m l u n i v e r s i t y ，h u h h o to 1 0 0 1 8 , c h i n a ) 内蒙古农业大学 研究生学位论文独创声明 本人申明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢蚵 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得我校或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料，与我一 同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 论文作者签名：湿盘窭 日期：型z ：! g 内蒙古农业大学研究生学位论文版权使用授权书 本人完全了解内蒙古农业大学有关保护知识产权的规定，印：研 究生在攻读学位期间论文工作的知识产权单位属内蒙古农业大学。本 人保证毕业离校后，发表论文或使用论文工作成果时署名单位为内蒙 古农业大学，且导师为通讯作者，通讯作者单位亦署名为内蒙古农业 夫学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电 子文档，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布学位论文的全部或部 分内容( 保密内容除外) ，采用影印、缩印或其他手段保存论文。 内蒙古农业大学硕士学位论文 1 1 绪论 1 1 选题背景 1 1 1 普通高等教育发展迅速与教育资源使用效率低下的矛盾 从1 9 9 9 年实行高等教育扩招至今，我国高等教育取得了快速的发展。到2 0 0 5 年底，我国高等教育的毛入学率已达到2 1 ，根据马丁特罗的观点，高等教育毛入 学率在1 5 - 5 0 之间为大众化阶段，1 5 以下为精英阶段，5 0 以上为普及阶段，说明 我国的高等教育已经进入大众化发展的阶段。 内蒙古自治区的普通高等教育事业也以此为契机。取得了快速的发展。到2 0 0 5 年。内蒙古自治区普通高校招生人数已经由1 9 9 9 年的1 8 3 万人增加到了7 0 9 万人， 在校生规模也由1 9 9 9 年的4 9 7 万人增加到了2 3 0 9 万人。高等教育的毛入学率己达 到1 8 3 ，说明内蒙古自治区的普通高等教育也已经进入到了大众化教育阶段。 快速发展的普通高等教育需要大量的教育资源作为其发展的必要条件和基础。而 根据调查，内蒙古自治区普通高等教育资源目前还存在使用过程中效率低下的现象。 快速发展的普通高等教育需要大量的资源作为基础的现实情况与高等教育资源使用 过程中使用效率低下的矛盾，决定了在高等教育资源使用过程中，我们应该尽量节约 资源，提高教育资源的使用效率。 1 1 2 高等教育资源不足与使用效率低下的矛盾 随着内蒙古自治区普通高等教育事业的快速发展，高校教育资源不足，资源短缺 的问题已经日益显露，并在一定程度上制约了内蒙古自治区普通高等教育的发展。根 据教育与经济的相互制约、相互促进的关系，教育的发展如果受到影响，那么一定会 影响到今后内蒙古自治区经济和社会的快速发展。在这种情况下，研究如何合理配置 和使用高等教育资源，减少和避免高等教育资源在使用过程中的浪费，提高教育资源 的使用效率，就显得非常重要。 1 1 2 1 高等教育经费来源单一 根据调查，2 0 0 4 年内蒙古自治区普通高校财政预算内拨款占全部收入的比例的 接近5 0 。可见内蒙古自治区的普通高等教育经费的来源单一，多数的教育经费还是 来自政府拨款。而在当前政府对高校的财政拨款不可能大幅度提高的前提下，迫切需 要我们节约教育经费，提高教育经费的使用效率。 1 1 2 2 内蒙古自治区财政对普通高等教育拨款比例下降 内蒙古自治区的财政对高等教育的投入不足，2 0 0 4 年高等教育经费占财政收入 的比例已经从1 9 9 9 年的1 2 9 下降到1 1 0 9 6 ，这说明内蒙古自治区的财政对高等教育 2 内蒙古自治区普通高校教育资源使用效率研究 的投入不足。这对于内蒙古自治区的普通高等教育发展是极为不利的。因为，内蒙古 自治区普通高等教育发展的经费的主要来源还是依靠财政支出，教育经费又是高等教 育发展的经济基础。教育经费是影响高等教育快速发展的最重要的因素，所以在内蒙 古自治区普通高等教育迅速发展的情况下，如果经费增长的速度低于高等教育发展的 速度，那么就会在极大程度上影响高等教育的发展。尤其是现在内蒙古自治区的高等 教育经费的来源还是以财政投入为主，所以投资的多少对高等教育的发展更是起到至 关重要的作用。 1 1 2 3 内蒙古自治区普通高校教育各项资源的生均占有量下降趋势明显 根据调查，内蒙古自治区普通高等教育各项经费下降趋势明显。2 0 0 4 年，全区 普通高校生均预算内事业费支出3 6 3 9 0 2 元，比1 9 9 9 年的5 3 5 4 4 1 元降低了3 2 ， 其中，生均预算内公用支出为9 0 5 5 7 元，比1 9 9 9 年的1 4 8 9 5 4 元下降3 9 2 ；生 均业务费由1 9 9 9 年的6 5 7 元下降到2 0 0 4 年的2 8 6 元，下降了5 5 ；生均校舍面积由 1 9 9 9 年的2 8 6 平方米下降到2 0 0 4 年的1 6 7 7 平方米，下降了4 1 ；生均图书数量由 1 9 9 9 年的1 3 0 册下降到了2 0 0 4 年的5 2 册，下降了6 0 ：业务费占教育事业费的比重 由1 9 9 9 年的8 4 1 下降到2 0 0 4 年的3 4 5 ，下降了5 6 。我国高校的业务费占教育 事业费的比例平均在1 4 左右，内蒙古自治区2 0 0 4 年的这项指标刚刚达到3 4 5 ，将 近达到全国水平的1 4 ；普通高校教师人均科研经费由1 9 9 9 年的1 6 2 0 元下降到2 0 0 4 年的9 9 0 元，下降了3 9 m 。高校的教育资源是高校开展教学、科研活动所必须的重 要前提条件和基础，也是高等教育事业发展必要条件，而内蒙古自治区普通高校的生 均各项教育资源的缺乏又是严重的。教育资源的生均占有量的下降将会影响内蒙古自 治区普通高等教育事业的发展。 而与内蒙古自治区各项教育资源的生均占有量下降相对应的又是高等教育资源 使用效率低下。就内蒙古自治区普通高校教育资源短缺而言，投入不足虽然是主要原 因，但教育资源使用效率不高也是导致教育资源相对短缺的不可忽视的原因。教育资 源不足与使用效率低下的矛盾决定了解决内蒙古自治区普通高校教育资源使用中存 在的种种问题时，只注重在“开源”方面加大投入是远远不够的。还必须在“节流” 即节约资源、提高资源使用效率方面下工夫。 1 2 研究的范围 本论文主要以内蒙古自治区普通高等学校为研究对象，到2 0 0 5 年末，内蒙古自 治区共有普通高校3 3 所，分别是：1 内蒙古大学2 内蒙古科技大学3 内蒙古民族 注“：本数据来源于：中国教育经费统计年鉴，内蒙古教育统计提要2 0 0 0 一2 0 0 5 年。 内蒙古农业大学硕士学位论文 3 大学4 内蒙古工业大学5 内蒙古农业大学6 内蒙古师范大学7 内蒙古医学院8 呼贝尔学院9 赤峰学院1 0 内蒙古财经学院1 1 集宁师范高等专科学校1 2 内 蒙古民族高等专科学校1 3 民办内蒙古丰州学院1 4 河套大学1 5 包头职业技术 学院1 6 内蒙古建筑职业技术学院1 7 内蒙古警察职业学院1 8 包头轻工职业技 术学院1 9 内蒙古财税职业学院2 0 锡林郭勒职业学院2 1 乌兰察布职业学院 2 2 呼和浩特职业学院2 3 科尔沁艺术职业学院2 4 内蒙古体育职业学院2 5 兴 安职业技术学院2 6 内蒙古交通职业技术学院2 7 内蒙古商贸职业学院2 8 内蒙 古化工职业学院2 9 内蒙古机电职业技术学院3 0 内蒙古电子信息职业技术学院 3 1 通辽职业学院3 2 乌海职业技术学院3 3 包头钢铁职业技术学院。 本论文主要研究自1 9 9 9 年实行高等教育扩招以来，直到2 0 0 5 年间，内蒙古自治 区普通高校教育资源使用的现状和使用过程中存在的问题，并提出解决问题的意见和 建议。 1 3 本文研究的目的和意义 本课题的研究着重分析内蒙古自治区普通高等教育资源使用的现状和在教育资 源使用过程中存在使用效率低下、浪费严重等不合理现象，并在此基础上找出产生教 育资源使用效率低下和使用过程中存在不合理现象的根本原因，提出解决这些问题的 途径，为改善内蒙古自治区普通高等教育资源不足、促进内蒙古自治区普通高等教育 资源的合理使用、提高使用效率提出建议和意见，为高校管理体制改革以及高校内部 管理体制的改革提供参考，以促进内蒙古自治区普通高等教育的健康、持续，快速的 发展。 由于在内蒙古自治区还没有找到有关提高资源利用效率的较系统的阐述，而且关 于提高资源利用效率的研究是比较薄弱的，所以本文的研究对于提高内蒙古自治区普 通高等教育资源的使用效率就显得很重要，同时也可为内蒙古自治区普通高等教育管 理体制改革提供一些参考。 1 4 本文的研究方法、创新点和主要内容 1 4 1 本文的研究方法 定性分析与定量分析相结合的方法、宏观分析与微观分析相结合方法、调查法以 及比较法等多种方法。在本文的撰写过程中，以上的几种方法都有所涉及，但主要运 用的是定性分析与定量分析法、调查法等研究方法。 定性分析与定量分析相结合的方法 定量分析法就是运用计算公式以及量化的指标说明内蒙古自治区高等教育资源 的使用效率。定性分析法在社会科学的研究中一般都会采用。对高校教育资源使用效 4 内蒙古自治区普通高校教育资源使用效率研究 率分析做研究当然也必不可少。在本论文中，主要在定量分析的基础上，用定性分析 的方法说明内蒙古自治区高校教育资源使用效率不高，在使用过程中存在闯浪费等一 系列题。 调查法就是在完成课题的过程中，对内蒙古自治区现有的普通高校的教育资源的 现状、教育资源使用情况和在使用过程中存在的问题进行调查。并在调查的基础上， 了解内蒙古自治区高校教育资源使用的具体情况。 1 4 2 本文的创新点 自1 9 9 9 年我国普通高等教育开始施行扩大招生以来，内蒙古自治区乃至全国高 等教育资源不足的问题已经日益显露，并在较大程度上制约着高等教育事业的发展， 这也间接地影响着经济和社会的发展。随着高等教育的进一步发展，高等教育资源不 足的问题会越来越严重，如何在这种情况下，提高高等教育资源的使用效率进而促进 高等教育事业的发展就变得十分必要。 本文的第一个创新点就在于它在一定程度上为内蒙古自治区系统地评价高校教 育资源使用效率提出了比较适合内蒙古自治区具体情况的指标体系。目前存在的对于 高等教育资源使用效率的评价体系的研究已经很多，许多专家和学者也都傲了不懈的 努力，但由于受到各种因素的局限，提出的指标体系不一定都符合内蒙古自治区普通 高等教育的现实情况。所以，目前内蒙古自治区还没有形成一个兼具一定的理论深度 和一定的可操作性，又符合内蒙古自治区普通高等教育具体情况的有效的评价指标体 系。基于此，本文将主要对高校教育资源使用效率的评价指标做一些深入的探索，也 算是填补了内蒙古自治区普通高等教育事业上的一项空白。 本文的第二创新点在于在调查研究的基础上，提出了适合内蒙古自治区普通高等 教育的具体情况的提高普通高校教育资源使用效率的途径。这在内蒙古自治区普通高 等教育研究中也属首次。 本文的第三大创新点在于所列举出的数据都是关于近几年内蒙古自治区普通高 等教育实行扩招以来的发展情况的数据，且数据比较全面、系统，更加清晰地反映了 内蒙古自治区普通高等教育资源的具体情况，也是已有的研究成果中比较罕见。 1 4 3 本文的主要内容和结构安排 本论文共分为五个大部分。第一部分为绪论部分，主要介绍本论文的选题背景、 研究的范围、研究的目的和意义、论文的研究方法和创新点；第二部分主要介绍研究 内蒙古自治区普通高校教育资源使用效率的理论基础；第三部分主要从人力、物力、 财力等几方面分析内蒙古自治区普通高校教育资源使用的现状和使用过程中主要存 在的问题；第四部分介绍内蒙古自治区普通高校教育资源使用过程中存在的问题产生 内蒙古农业大学硕士学位论文 5 的主要原因；第五部分也是本文最重要的部分，着重分析提高内蒙古自治区高等教育 资源使用效率、减少和避免资源浪费的方法和具体途径。 2 普通高校教育资源使用效率研究的理论基础 2 1 关于高等教育资源的概念及构成 2 1 1 高等教育资源的概念 对于什么是教育资源和什么是高等教育资源的命题，目前已经有了不少研究成 果，但不同的学者又对其有不同的解释。 厉以宁在研究的过程中，没有直接提出“教育资源”的概念，他偏重于对教育经 费的研究，提出了“教育支出”、“智力投资”的概念。他在所著的教育经济学 中指出，用于教育事业的费用就是教育支出，又被称为智力投资。其中，智力投资的 范围要比教育支出更广泛，因为智力投资并不仅限于用于教育事业的费用，它包括了 一切用于提高劳动者文化技术水平的费用。 朱坚强在他所著的教育经济学发凡一书中指出教育资源又称为“教育经济条 件”，从宏观经济学的角度看，教育资源泛指能够从事各类教育工作的各种人力、手 段以及经教育能够转化为生产力的教育成果。在微观经济领域中的教育资源专指在教 育过程中所占用、使用和消耗的人力、财力和物力资源的总和。 赵振红认为教育资源就是投入到教育当中的各种资源的总和，他认为教育资源就 是投入到教育中的人力资源、物力资源、财力资源、时间资源和信息资源等资源的总 和。 武汉工业大学的陈太平认为要解释教育资源和高等教育资源必须要先了解什么 是资源。他认为资源的一般概念就是指人类从事各种活动，谋求自身发展的基础。 北京工商大学的廖智伟认为，教育资源是指一个国家或地区，根据教育事业发展 的需要，投入到教育领域中的人力、物力和财力的综合，或者说是指用于教育、训练 后备劳动力和专门人才，以及提高现有劳动力智力水平的人力和物力的货币表现。由 此高等教育资源就是指投入到高等教育领域中的人力、物力和财力的综合。 中国民航飞行学院的罗亚光认为，高等教育资源是进行高等教育的各层次学校， 进行高等教育活动，谋求高等教育发展的基础，是指高等教育组织所拥有的用于高等 教育活动事业，提高受教育者人力资本或价值的各种资源的综合。 根据以上观点，笔者认为。高等教育资源应该是一个广义的概念，它指的是以货 币表现的高等教育所占用和消耗的人力、物力和财力等有形资源的总和，同时也应该 包括高校中的管理资源、科技资源、信息资源以及校园文化等等多方面的无形资源。 2 1 2 高等教育资源的构成 6 内蒙古自治区普通高校教育资源使用效率研究 教育管理辞典中对教育资源的构成定义为：教育资源是可供教育利用的资源， 它包括：求学者，这是社会向教育提供的种人力资源；一支相应数量和具有一 定质量保证的教职工队伍；相应的物质保证；财力，即教育经费。 武汉工业大学的陈太平指出，高等教育资源是进行高等教育活动，谋求高等教育 发展基础。他认为高等教育资源由以下七类资源构成：财力资源：指的是以货币形 态存在的高等教育资源，主要来源于国家投资和学校的多渠道筹措，目前国家投资仍 是高校财力的主要来源，这部分资源可以作为学校日常生活的各种开支，也可以转化 为其他的资源形式，是学校正常活动，谋求发展必不可少的基础之一；物力资源： 指的是以实物形态存在的高等教育资源，具有功能和价值两种属性。主要是由财力资 源转化、积累而来，是高等教育活动及其自身发展的物质基础。其基本构成是学校的 土地、房产、教学科研设备、后勤管理设备等；人力资源：是高等教育资源的重要 组成部分，从其构成看，包括教学人员、科研人员、管理人员、辅助人员四个组成部 分，其中教学人员和科研人员是人力资源的中坚。人力资源是学校办学最宝贵的财富； 学科与专业资源，这部分资源是否可以作为高校的教育资源目前为止还没有定论， 但陈太平认为。一个学校的学科水平，专业水平，学科结构等是一个学校主体与特色 的体现，不仅具有其他资源无可取代的作用，同时也对其他资源具有统帅的作用： 信息资源，也可以称为智力资源或知识资源，一般情况下指的是新知识、新思想、新 概念、新文化、新技术等，它是高等教育的基本资源之一。高等学校在未来的信息产 业中将扮演重要的角色：一是信息开发；二是信息服务；三是信息加工；四是信息固 化，即通过教育，使有用的知识固化在受教育者身上。使其成为对社会有用的人才。 这些都需要强大的信息储备，这些信息储备，也就是高校的信息资源；市场资源， 是高等教育的构成要素之一。指的是各高校在生源市场、毕业生市场、技术市场、产 品市场上所处的优势地位和所占有的市场分额的大小；声望资源，也可以称为学校 在社会上的知名度，是高校的无形资产，也是高校教育资源的构成要素之一。 华中师范大学教育学院的范先佐和宋华明等认为，高等教育资源应该有它特定的 内涵范畴，是高校各项事业得以高效率运转的各类资源的总和，既包括人力、物力、 财力等有形资源( 或叫硬资源) ，也包括思想、办学理念、管理制度、校园文化等无 形资源( 或叫软资源) 。 朱坚强将教育资源的构成总结为人力资源、物力资源和财力资源a 内蒙古科技大学的张炯认为高等教育资源是能够对培养高层次人才，促进高等教 育事业发展、促进高等教育机制正常运行的一种综合性资源。并且他认为高等教育资 源可以由以下几种资源构成：人力资源，他认为人力资源是高等教育资源的核心部 分。高等学校师资队伍( 包括其他教育辅助及行政管理人员) 是这种资源的重要组成 部分；财力资源，他认为这是高等教育运行的润滑剂，在当前它是一种较为稀缺的 内蒙古农业大学硕士学位论文 7 资源，主要指的是投入高等教育的资金；物力资源，指进行高等教育所需要的校舍、 设备，以及其他物资等等，它是高等教育正常运行的基础条件；时间资源，这种资 源在高等教育中较为特殊，它是保证高等教育的连续性、周期性的重要因素；空间 资源，它是高等教育在运行中存在与发展得以实现的重要基础；管理资源，它是一 种高度智慧及艺术性的计划、协调、指挥、监督、组织等的综合体；科技资源，它 可以是高等教育本身拥有和创造的，也可以是社会拥有的，但被高等教育加以利用从 而加速高等教育发展的资源，往往以过去的科技发展形成的成果加以体现；信息资 源，是高等教育充满生机活力，以及高等教育同外部以及内部各部分之间进行交流、 相互刺激的必要资源。 2 1 3 本文采用的高校教育资源的构成 根据目前对高校教育资源研究的普遍认同的观点，鉴于作者的研究能力、时间以 及资料的限制，本文采纳了高校的教育资源的三部分组成说，即高等教育资源主要包 括人力资源、物力资源和财力资源三部分。 2 1 3 1 高校人力资源的构成 高校的人力资源指的是高等学校的教职工，其中包括教学人员、管理和行政人员、 工勤人员等。 2 1 3 2 高校物力资源的构成 高等学校的物力资源指的是高等学校使用的土地、建筑物、仪器设备、图书资料 等物质资料的总和，也包括高校中的水、电等资源，它们是高校货币资金的实物形态， 体现了办学过程中物化劳动的占用和消耗。 高等学校的物力资源可以分为固定资产、材料与低值易耗品两大类。固定资产指 的是在较长时期内使用，并能保持原有形态的设施和设备，是高校物力资源的主要部 分。按照我国现行的会计制度规定，作为固定资产需具备两个基本条件：一是使用期 限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有的物质形态；二是单位价值在规定的限 额以上( 高校规定，一般设备单位价值在5 0 0 元以上，专用设备单位价值在8 0 0 元以 上) 。对于部分单位价值虽未达到规定的标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物 资。如图书、资料等也作为固定资产。学校的材料和低价值易耗品，又称为学校的技 术物资或实验用品，主要包括：各种原材料、辅助材料、低价仪器仪表、科教用具等。 2 1 3 3 高校财力资源的构成 高校的财力资源指的就是高校的教育资金，又称为高校的教育经费。它是学校人 8 内蒙古自治区普通高校教育资源使用效率研究 力资源和物力资源消耗的货币反映，是学校各项资源的货币集中表现。 一般来讲，高校的财力资源的使用即高等学校教育资金的支出( 又称为教育资金 使用结构) ，指的是高等学校的教育支出中，按用途区分的各项支出占总支出的比重， 按照我国财政和教育部门的有关规定，我国教育经费支出主要分为两大类，即教育事 业经费和基本建设经费。详见下表l ： 衰1 我国高等教育经费支出暇鲴裹 高等教育经费支出 事业性经费支出 基建支出 个人部分支出i公用部分支出j 预算内基本建设 人员工资、职工福利费、社会l 公务费、业务费、设备l 经费支出 保障费、奖贷助学金等 i 购置费、修缮费等 l 自筹基本建 设支出 教育经费支出的结构是反映教育经费利用效率的重要方面，它从财力上反映着教 育资源的配置和消耗，并影响教育的质量。如果事业费过高，而基本建设投资过低， 将造成学校建筑物、大型教学仪器设备配备不足，或设备陈旧，使教学质量下降。如 果人员经费过高，公用经费过低，将使教育事业费大多用于支付教职工工资等，正常 的教学工作就难以维持。 高校的教育事业费按照用途可以分为教育人员经费、教育公用经费和科研经费等 三方面。 教育人员经费主要由教育人员的工资、津贴、福利费、退休人员工资、学生的奖、 助学金等几方面构成。 教育公用经费主要由公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他杂用费、差额 补助费等六部分组成。其中公务费，包括办公费、邮电费、水电费、公用取暖费、行 政差旅费、机动车辆燃料和修理费、行政设备维修费、食堂炊事修理费、校园绿化费、 劳保费、宣传费和杂费等几部分；设备购置费包括教学仪器设备费、图书购置费、一 般设备( 5 万元以下) 购置费等；修缮费包括学校校舍、建筑物、附属设备等的修理 保养费用等；业务费包括实验实习费、教学生产实习费、教学差旅费、毕业设计论文 费、研究生业务费、教材资料的印刷费、体育维持费、教学仪器设备维修费、教学各 种用费、教师进修培训费等；其他杂费包括外籍专家费、招生费、抚恤费、出国人员 费、外宾招待费、职工教育资源、学生会活动资源、专业技术图书资料费等；差额补 助费是指经有关方面批准，教育单位管理的校办农场、工厂、幼儿园、托儿所等收入 不足开支的差额补助费等。 内蒙古农业大学硕士学位论文 9 科研经费是教育事业费的一部分，主要用于高等学校开展的科学研究的费用，其 经费主要由科学研究设备费、图书资料费、科学研究实验材料费、水电费、差旅费、 科研设备修理费、科研成果鉴定费和其他费用等构成。 基本建设资金的使用支出指的是用于高等学校的基本建设的那部分资金。高校基 本建设主要包括增加校园的土地面积，校舍建设和大型实验仪器设备( 单价超过5 万元) 的购置。在计划经济时代，高校的建设经费主要由政府按计划拨款专项基本建 设资金。随着高等教育的发展和社会主义市场经济的逐步建立与完善，高校的基本建 设经费的来源也由原来的主要采取政府拨款的方式转变成了现在的多种方式筹集经 费并存的形式，主要有：一是政府拨款；二是部分政府拨款，部分由高校自筹；三是 高校贷款还本，政府贴息；四是高校自筹等几种形式。 2 2 关于高等教育资源的使用效率 早在1 9 1 8 年，我国早期的马克思主义教育家杨贤江就在学生杂志中，提出 了如何可花费最少的精力而举得最大的效果的思想。这可能是我国最早的关于教育资 源使用效率的观点。 我国进步教育家古柑在1 9 3 4 年所著的中国教育之经济观一书中，用经济观 点充分阐述了中国教育的问题，他的提高教育资源利用效率的思想表现在他提出教育 者在教育领域要注意应当在经费、劳力和时间与机会方面谋求最小限度的浪费。 厉以宁在对教育资源使用效率的研究中，使用的是“经济效果”的概念，在其所 著的教育经济学中指出，“既然这是一种投资，而投资的成果又可以计量，因此 它必定同其他任何投资一样，存在着劳动消耗( 投入) 和劳动成果( 产出) 之间的比 例的问题，也就是说，存在着投资的经济效果。”他指出，经济效果指的是人们的经 济活动中的劳动消耗与所得到的成果之间的比较，简单地说，是指投入与产出之比。 经济效果的大小是衡量人们经济活动的成绩的重要标志。智力投资的经济效果的定义 是：智力投资这一经济活动的劳动消耗与所得到的成果之比，也就是智力投资的投入 与产出之比，而不涉及由此在社会和经济各方面所引起的后果。 王善迈教授认为，教育资源利用效率也可称为教育效率、教育投资效率、教育投 资内部效益等，是从经济学上移植过来的，将教育视为生产或经济活动而出现的范畴， 指教育资源消耗与教育直接产出成果的比较，简言之，他定义的教育资源使用效率就 是指教育投入与直接产出之比。 靳希斌教授在教育经济学一书中指出，教育资源使用效率是指在一定的社会 条件下，为取得同样的教育成果，教育资源的占有和消耗的程度。 武汉理工大学的王培根教授对教育资源使用效率的理解与靳希斌教授相似。他提 出了“教育经济效率”的概念。并认为在宏观上，“教育经济效率”指的就是教育资 1 0 内蒙古自治区普通高校教育资源使用效率研究 源使用的效率。所不同的是，他认为在微观上，教育资源的使用效率是指某教育单位 或者学校，其教育事业经费和教育基本建设投资的利用效率，即每一定量的教育投入 所能培养的学生数量。 娄成武和史万兵认为，教育经费使用的有效性是指在一定的教育投资条件下，使 现有的教育经费发挥最大的功能。 袁连生、袁强的研究中提出教育投资的效率的定义，指的是产出与投入之比。按 照教育的结果可以将教育的产出分为内部产出和外部产出。内部产出是教育过程的直 接结果，包括学生知识技能的提高、思想品德的变化和身体素质的增强。教育的外部 产出是指教育对社会经济的作用和贡献。教育的外部产出与教育的投入之比为教育投 资的外部效益。 华东师大的邱渊教授提出的教育的经济效力的概念，他认为教育事业的全部社会 效益体现于教育工作本身发挥功能和教育成果发挥作用两个阶段，教育工作的经济效 力是教育事业的功能在其诸过程和各机构中经济特征的数量表现。它表明着功能阶段 的组合效益。教育工作的经济效力体现在“教育结构的组合效力”和“教育机构工作 效率”。 根据以上的研究，本文中将高等教育资源使用效率定义为在高等教育发展的中， 高等教育在人力、物力、财力等各项资源使用的效果。 2 3 关于高等教育资源利用效率评价的指标体系 2 3 1目前我国对高校教育资源使用效率的评价指标体系的研究成果 目前我国对高校教育资源使用效率的评价指标体系的研究已有许多成果，多数的 评价指标体系都是从人力资源、物力资源和财力资源等方面设计评价的指标。 北京大学魏新、张万奇对高等学校资源利用效率的评估体系设计了一个由人力资 源、物力资源和财力资源的使用效率为一级指标的评价体系，并在一级指标下设立了 九项二级指标，分别是：人力资源的评价指标下设生师比、学生与教职工比即生职比 等两个二级指标；物力资源评价指标下设教室平均周转率、实验室平均周转率和图书 周转率等三个二级指标；财力资源评价指标下设教学性开支占经常费比例、人员性开 支占经常费比例、教学性开支占经常费比例、生均教学性开支等四个二级指标。 北京师范大学教育经济研究中心的李福华教授总结的高等学校教育资源利用效 率的评价指标体系中提出了以人力资源、物力资源、财力资源和人才培养质量等四个 指标为一级评价指标的评价指标体系，并在其下设了若干二级指标的评价指标体系， 具体为：人力资源的评价指标为生师比、教师占全体教职工比重、教师人均科研经费 数、教职工人均社会服务收入；物力资源的评价指标为教室平均利用率、实验室平均 利用率、图书周转率；财力资源评价指标为生均经常费、教学性开支占经常费比重、 内蒙古农业大学硕士学位论文 1 1 人员性开支占经常费比重；人才培养质量指标为生均占有高级职称教师数、生均图书 数量、毕业生全国外语定级统考通过率、毕业生第一次就业率等。 西方国家对高校的教育资源使用效率的研究也很重视，他们将高校的教育资源使 用效率称为“绩效”。有关“绩效”的指标及其评价的论述也很多。比如马丁凯夫 ( m a r t i n c a v e ) 等人认为，绩效指标是通常用数量形式测定高校活动特征的一种官 方的工具。对其具体设置的指标体系因无法查证，所以不做具体论述。 以上的学者对教育资源使用的评价指标体系的设立的共同之处就是基本都把高 等教育资源使用效率的评价指标设立为由人力资源、物力资源和财力资源等三个一级 指标建立评价指标体系，不同之处是北京师范大学的李福华教授提出了一个人才培养 质量指标的一级评价指标体系，而多数学者都没有这一项，另一个不同之处就在于一 级指标下设的二级指标的设置略有不同。 2 3 2 本文采用的评价普通高校教育资源使用效率的指标体系 以上述研究成果为依据，并结合研究的具体情况，本文中将内蒙古自治区普通高 校教育资源使用效率的评价指标体系也设立了一个由人力资源、物力资源和财力资源 等三个指标为一级评价指标的评价高等教育资源使用效率的指标体系。 结合内蒙古自治区普通高等教育的实际情况、各种评价指标中所需数据获取的可 能性等方面的局限，本文采用的指标体系主要参照北京大学的魏新、张万奇和北京师 范大学教育经济研究中心的李福华教授的高等学校资源使用效率研究中关于普通 高校教育资源使用效率的评价指标体系，在具体设计指标体系时针对内蒙古自治区普 通高等教育的具体情况适当做了修改。 2 3 2 ，1 评价高校人力资源使用效率指标体系 人力资源是办好高校的关键因素。为了全面反映人力资源利用效率的情况，我们 可以计算教职工人均培养学生的数量即生职比、生师比以及非教学人员占全体教职工 的比例、教师人均科研经费等数值，以研究影响高校人力资源使用效率的因素，并探 讨提高高校人力资源使用效率的途径。 7 生职比 它是反映教职工人均培养学生数量最基本的指标，也可以反映学校人力资源使用 效率的整体水平。这个指标在教育经济学中称为生职比。高等学校教职工包括教学人 员、行政人员、工勤人员等。即本年度标准在校生数与本年度在校教职工总数之比， 其公式为：生职比= 本年度在校标准生数本年度在校教职工数。其中，标准生数 是一个折合量，其计算公式为：标准学生数= 本专科数+ 3 博士生数量+ 2 硕士生数量 + 1 5 宰一年以上进修生数量。本论文由于数据收集方面的局限性，且进修生的数量不 1 2 内蒙古自治区普通高校教育资源使用效率研究 会对内蒙古自治区普通高校教育资源使用效率的计算造成大的影响，所以在折合标准 生数时，只计算全日制在校生的数量，而没有计算进修生的数量。即标准生数量的计 算公式为：标准学生数= 本专科数+ 3 牛博士生数量+ 2 硕士生数量。在假定学生培养 质量相同的前提下，生职比越高，高等学校人力资源利用效率也就越高，所以在理论 上，适当提高高校生职比是提高高等教育人力资源利用效率的重要途径。 专任教师占全体教职员工的比值 一般说来，高校中的专任教师的数量占全体教职工的比值是反映高校人员组成的 具体情况的数据，从而反映出教育经费支出中专任教师和非教学人员所占的教育经费 支出的情况。其公式为：专任教师的数量占全体教职员工的比例= 当年所有专任教 师的数量当年全体教职员工的数量。高校中的人力资源主要由教学人员、后勤工作 人员和行政人员组成。所以这个比例越高，行政人员、工勤人员等比重就越低，从一 定意义上可以说人力资源使用效率也就越高。 生师比 一 由于教师在高等学校中占有特殊的重要地位，它是高校教育工作的主力。所以， 计算人力资源使用效率时必须计算教师的使用效率。计算教师使用效率要从教师工作 的数量和质量两个方面来评价。但到目前为止，对于如何科学、有效、公正地评价教 师工作质量的方法和指标还没有完全形成，所以只能从教师工作的熟练方面来评价教 师的工作。而如何直接评价教师工作数量的指标也没有形成体系。所以，目前评价教 师工作数量的公认的指标就是生师比。它是反映当年教师平均培养学生数量的数据。 其公式为：生师比= 在校标准生数专任教师数。 教师人均科研经费数量 高校的三大职能是教学、科研、社会服务，所以理论上我们应分别从教师人均课 时数、人均科研经费和人均社会服务收入三个方面( 指标) 来反映人力资源在教学、 科研、社会服务等方面的使用效率。但教师的人均课时数在很大程度上可以从生师比 中得到反映，因为生师比越高，可以认为教师人均课时也就越多，教师利用率也就越 高。由于计算人均课时数过于复杂，而且收集数据也存在很多困难。所以我们不再计 算人均课时数和人均社会服务收入等指标数据，只设计教师人均科研经费的数量指标 来计算人力资源的使用效率。 教师人均科研经费反映教师在科研方面的效率，目前高校在人事编制上一般设一 定比例的科研人员，而高校的科研人员一般也都有教学任务，所以我们一并列为“教 师”考虑。除科研经费外，还可通过出版专著、教材数、发表论文数、成果获奖数、 取得专利数等来反映，但通常认为科研经费是最核心的指标，科研经费又分为纵向科 研经费和横向科研经费，而这两项的比例在不同类别的学校是不同的。由于数据处理 的难度和获得数据的途径的局限，我们比较的时候采取的是以纵向科研经费来比较a 内蒙古农业大学硕士学位论文 1 3 2 3 2 2 评价高校物力资源使用效率的指标体系 本文中采用的评价高校物力资源使用效率的评价指标为通过计算各类生均固定 资产占有额( 量) 和某些固定资产的使用程度来说明内蒙古自治区普通高校物力资源 的使用效率。将评价内蒙古自治区普通高校教育资源使用效率的指标设立如下： 教室平均利用率：即教室每周实际利用时数教室座位数或者学生总数教室 座位数。教室利用率越高说明教室的利用越充分，也说明物力资源的利用效率很高。 实验室平均利用率：计算这个数据有几种不同的方法，一是各个实验室全年实 际开放利用人时总数3 6 周x 4 课时x 9 名x 5 0 名学生x 实验室个数：或者用实验室 每周利用总学时数实验室个数：还可以用所有实验室个数实验室总个数。它是反映 实验室利用情况的指标，一般来说，这个数字也应该是越高越好。 生均固定资产占有总额：对于高等学校的物力资源利用效率，通常分析的重点 是固定资产的利用效，因为这是一个可以综合、全面反映普通高校物力资源使用效率 的指标。由于无法直接计算固定资产的数量，我们采取的是通过内蒙古自治区普通高 校生均固定资产的金额来反映生均占有固定资产总额的方法，计算公式为：生均固定 资产占有金额= 固定资产的总额标准学生总数。 生均占有图书数量 图书是高校教师教学和科研、学生学习和研究的必需品，也是高校教学和科研能 力的间接反映，更是反映高校物力资源使用效率的高低的重要指标。其计算公式为： 生均占有图书的数量= 年末图书总册数年在校生标准生数量。 生均校舍面积 生均校舍面积是一个能综合反映高校物力资源使用效率的指标。其计算公式为： 生均校舍面积= 校舍总面积标准学生总数。 2 3 2 3 评价高校财力资源使用效率的指标体系 生均教育事业经费 生均教育经势是指学校教育