（教育经济与管理专业论文）关于新西兰跨国高等教育的初步研究.pdf

福建师范大学黄艳平硕士学位论文 福建师范大学学位论文使用授权声明 本人( 姓名) 黄抱垩学号2 q q 2 3 2 专业塾直经渣皇筐堡所呈交 的论文( 论文题目：关于新西兰跨国高等教育的初步研究) 是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知， 除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果。本人了解福建师范大学有关保留、使用学位论文 的规定，即：学校有权保留送交的学位论文并允许论文被查阅和借阅； 学校可以公布论文的全部或部分内容；学校可以采用影印、缩印或其他 复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 学位做作善签名董耋逮熊教师名强壑 签名日期 d 。圃叁：笪! l 福建师范大学黄艳平硕士学位论文 摘要 经济全球化和社会信息化的日益加深，加快了高等教育国际化的步伐，作为高 等教育国际化的具体内容和重要表现形式之一的跨国高等教育得到了良好的发展契 机。新西兰政府审时度势，以高等教育市场化、国际化为指导，确立明确的教育输 出战略，跨国高等教育发展迅速，成绩斐然。本文主要以文献法、比较法、内容分 析法、统计分析法等研究方法对新西兰跨国高等教育进行多角度、多层面地探讨。 首先，从国际和国内两个角度深入分析新西兰跨国高等教育发展的背景和动因。其 次，对新西兰跨国高等教育的发展历程作一梳理，清晰其发展脉络：从发展规模、 主要形式、流动模式、专业领域和专业层次等方面介绍新西兰跨国高等教育的发展 现状，其中，详细描述了特许办学、课程衔接、远程教育这三种主要的跨国高等教 育形式；系统阐述了新西兰高等教育的质量监管体系。再次，分析概括新西兰跨国 高等教育的特点，深入剖析新西兰跨国高等教育存在的问题。最后对新西兰跨国高 等教育的发展动向进行分析和探讨。 关键词新西兰跨国高等教育现状特点动向 福建师范大学黄艳平硕士学位论文 a b s t r a c t t h e i n c r e a s i n g l yd e e p d e e p e no fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na n ds o c i e t yi n f o r m a t i o n i z e a c c e l e r a t e st h ei n t e m a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n ，t r a n s n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o na s s p e c i f i cc o n t e n ta n do n eo ft h ei m p o r t a n te x p r e s s i o nf o r m so ft h ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o no f h i g h e re d u c a t i o n h a sg o t t e nt h e g o o dc h a n s e f o rd e v e l o p i n g t h en e wz e a l a n d g o v e r n m e n ts t u d i e st h es i t u a t i o n ，a n du n d e rt h eg u i d a n c eo ft h em a r k e t i z a t i o na n d i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n ，f r a m e st h es t r a t e g i co fe x p o r td u c a t i o n t h e d e v e l o p m e n to ft h en e wz e a l a n dt r a n s n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o ni sv e r yf a s t ，a l r e a d y o b t a i n e dt h ea m a z i n ga c h i e v e m e n t t h et h e s i sm a k e st h em u l t i p l ep e r s p e c t i v e s ，t h e c o m p r e h e n s i v er e s e a r c hm a i n l yw i t hl i t e r a t u r el a w , c o m p a r a t i v em e t h o d s ，f a c t o ra n a l y t i c m e t h o d sa n ds t a t i s t i c sa n a l y t i cm e t h o d sa n ds oo nt ot h en e wz e a l a n dt r a n s n a t i o n a l h i g h e re d u c a t i o n f i r s to fa l l ，i ta n a l y z e si nd e p t ht h eb a c k g r o u n da n dt h ed e v e l o p i n g f a c t o r so fn e wz e a l a n d st r a n s n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o nf r o mt w oa n g l e so fi n t e r n a t i o n a l a n di n t e m a l s e c o n d l y , i tu n s c r a m b l e st h e d e v e l o p m e n tc o u r s eo fn e wz e a l a n d t r a n s n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o n ；t h et h e s i sa l s oi n t r o d u c e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no fn e w z e a l a n d st r a n s n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o nf r o mt h e r e s p e c t s o ft h e d e v e l o p m e n t s c o p e ，m o d eo fd e l i v e r y , m o d eo ff l o w , p r o f e s s i o n a lf i e l da n dl e v e l ，p u te m p h a s i so n d e s c r i b i n gt h ef r a n c h i s i n g ，p r o g r a ma r t i c u l a t i o n s ，d i s t a n c ee d u c a t i o na n db r a n c h c a m p u s e st h e s ef o u rm o d e so fd e l i v e r yi nd e t a i l ；e x p o u n d st h es y s t e mo fq u a n t ) r a s s u r a n c eo fn e wz e a l a n dt r a n s n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o n t h i r d l y , s u m m a r i z e st h en e w z e a l a n dt r a n s n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o n sm a i nf e a t u r e s ，t h e na n a l y s e st h em a i np r o b l e m s t h a tn e wz e a l a n dt r a n s n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o nb r i n g sw i n l f i n a l l y , s c r a t c h e st h e d e v e l o p m e n tt r e n d so fn e wz e a l a n d t r a n s n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o ni nd e p t h k e y w o r d s n e wz e a l a n d ，t r a n s n a t i o n a lh i g h e re d u c a t i o n , c u r r e n ts i t u a t i o n , f e a t u r e ，t r e n d i i 福建师范大学黄艳平硕士学位论文 中文文摘 经济全球化以及信息化社会的到来，加速了各国高等教育国际化的进程，形式 多样的跨国高等教育活动成为这一时期高等教育国际化的重要特征。特许办学、项 目合作、海外分校、远程教育等多种跨国教育办学模式不断呈现。跨国高等教育涉 及到课程、教师、教学、机构等的流动，一定程度上改变了传统的单纯的学生流动 模式，其办学体制既可属于国家教育体系，也可以独立于国家体系之外。跨国教育 已成为一种综合性的、高层次的教育服务贸易，多样化的办学模式为学生提供了多 种的选择，满足不同学生的需求，并真正意义上实现了不出国门就能圆留学之梦。 同时，跨国高等教育给教育提供国带来多方面的收益，一方面可以缓解教育经费投 入上的不足，另一方面，跨国高等教育无疑成为提高本国国际教育的办学知名度和 国际认可度，提升国际地位和国际竞争力的有效途径。为此，美国、英国、澳大利 亚等国家纷纷积极地投入到跨国高等教育的实践之中，新西兰也抓住了跨国高等教 育的发展契机，不断推出教育输出策略。 2 0 世纪8 0 年代末以来，在新西兰政府的支持与鼓励之下，新西兰已经有一些 院校开始积极地招募亚太地区的留学生前往新西兰就读，如奥克兰科技大学。进入 2 0 世纪9 0 年代，新西兰政府试图拓展海外市场，寻求新的教育出口的模式，跨国 高等教育迅速发展起来，奥克兰大学、怀卡托大学以及林肯大学等高等院校表现积 极。自此，新西兰跨国高等教育的发展已取得了相当不错的成果。本文主要采用文 献法、比较法、内容分析法、统计分析法等研究方法对新西兰跨国高等教育进行多 ，角度、多层面地探讨：分析新西兰跨国高等教育发展的背景和动因；溯源其发展历 程，从发展规模、主要形式、流动模式、专业领域、专业层次以及质量监管体系等 五个方面探讨其发展现状；分析概括其特点，深入剖析其存在的问题，探讨其发展 动向。本文主旨在于通过对新西兰跨国高等教育较系统的研究，盼其能为我国跨国 高等教育的发展供以可兹借鉴的成功经验。本文共四章，另有结论。 第l 章绪论部分陈述了问题的缘起、研究的意义和研究的目的；对g a t s 、教育 服务贸易及其四种提供方式、跨国高等教育以及第三级教育等概念作一界定；介绍 国内外关于跨国高等教育的研究现状；描述本研究的主要内容以及所采用的主要的 研究方法。 论文的第2 章对新西兰跨国高等教育的背景和动因进行了深入的探讨。为适应 m 福建师范大学黄艳平硕士学位论文 经济全球化和社会信息化的需求，高等教育国际化的浪潮使国际教育服务贸易逐渐 发展起来，越来越多的发达国家开始招收自费的留学生，从中获得了巨额的利益， 并且逐渐向国外输出教育项目，在国外设立分校，或是在成员国境内建立合作项目， 而互联网的迅速发展使得远程教育的市场相当大。随着信息技术的发展和信息传播 的全球化，使跨地区、跨国的学术交流变得简便且形式多样，为高等教育的跨国提 供提供了便利的物质和技术条件。而新西兰的地理以及英语语言环境，使新西兰跨 国高等教育的发展具有先天的优势。丰富的高等教育资源为新西兰跨国高等教育的 实践提供了前提条件。同时，跨国高等教育能为新西兰带来的显性的和隐性的利益 上的获得。多种因素共同驱动着新西兰跨国高等教育的发展。 论文的第3 章首先对新西兰跨国高等教育的发展里程作一梳理，清晰其发展阶 段，明确新西兰政府在各个阶段所采取的主要政策策略。2 0 世纪5 0 年代，新西兰 政府启动“科伦坡计划”，向部分发展中国家派遣赴新的留学生提供巨额援助奖学金， 以扩大新西兰的政治、经济和文化在国际上尤其是在被援助国家的影响。2 0 世纪8 0 年代末，新西兰政府为了加快本国的高等教育的市场化和国际化，确立了以教育输 出为导向的策略，对留学生实行全成本收费，有一些院校也开始积极地招募亚太地 区的留学生前往新西兰就读。进入2 0 世纪9 0 年代，新西兰政府为了弥补“在岸教 育 的不足，试图拓展海外市场，寻求新的教育出口的模式，制定了一系列海外教 育项目的发展战略，跨国高等教育迅速发展起来。其次，对新西兰跨国高等教育的 现状作一考察，包括其发展规模、主要形式、流动模式、专业领域、专业层次以及 质量监管体系等五个方面。近几年来，新西兰跨国高等教育的发展规模迅速扩张， 教育项目和海外学生的数量都有很大增长，并且所涉及的专业面宽，课程丰富，为 学生提供了更多选择的机会，同时还满足了不同学历层次的学生的需求，新西兰跨 国高等教育有专科、本科和研究生层次的教育，有学士和硕士的文凭、证书和学位。 新西兰跨国高等教育形式多样，第一种形式是特许办学，奥克兰理工学院、林肯大 学、玛努卡理工学院、梅西大学、o p e n 理工学院以及泰瑞维提理工学院等院校都有 授予特许课程给亚太地区一些国家的高等院校，如林肯大学授予新加坡东方商学院 商务文凭的专科课程，并由新西兰颁发文凭。第二种形式是课程衔接，新西兰通过 双联课程的跨国高等教育课程衔接模式和中国内地、澳大利亚、马来西亚等国家开 展联合办学，其学分在两个高等教育机构之间是可以互相转换并得到认可的。学生 一般在本国高校和新西兰的主办大学各学习一部分课程，通过考核取得相应的学分 i v 福建师范大学黄艳平硕士学位论文 之后，可以获取新西兰和本国高校的两本学位证书。新西兰基督城教育学院与中国 大连大学联办商业管理学士学位的“2 + 2 项目，浙江大学城市学院与新西兰怀卡托 大学开展经济管理专业的跨国合作办学项目第三种形式是远程教育，新西兰的远 程教育项目主要由奥塔哥大学和玛努卡理工学院两所院校输出，奥塔哥大学有近5 0 个课程参与远程教育，涉及到多个领域，主要是医学和健康医学方面，主要为研究 生层次的教育，除了神经科学和健康科学这两个专业输出到澳大利亚之外，其他专 业的课程都是面向各个国家。新西兰有一套相对完善的高等教育质量监管体系，而 专门针对跨国高等教育的监管体系目前尚未完善，因此，目前关于高等教育质量的 保障体系同样适用于跨国高等教育，对参与跨国高等教育的机构的能力认证、课程 审核和学历审核等方面进行监管，从而保障了新西兰跨国高等教育的办学质量。 通过对新西兰跨国高等教育的背景和动因的探讨，对其发展历程的梳理，以及 对其发展现状的考察，论文第4 章首先深入总结概括了新西兰跨国高等教育的特点： 第一，政府主导与高校积极参与并重。新西兰跨国高等教育取得可喜的成绩与政府 的积极引导以及各院校的广泛参与是密不可分的。第二，数量发展和质量提高兼顾。 近年来，新西兰跨国高等教育的教育提供者、教育项目以及学生人数都在持续增长， 也为新西兰的教育提供者和新西兰政府带来巨大的经济效益，同时，新西兰政府还 同样注重跨国高等教育的质量提高。第三，跨国高等教育形式多样化。新西兰跨国 高等教育经过十几年的探索，呈现形式多样化的特点，表现在课程合作的多样化， 并且充分利用现代技术。大力发展远程教育。其次本文深入剖析其在发展过程中存 在的问题。新西兰跨国高等教育在这十几年的实践探索过程中同样存在一些亟待解 决的问题：第一，政策法规。在跨国高等教育的实践中，还仍然存在着一些与之不 协调的现象，新西兰政府应进一步健全完善跨国高等教育的政策法规以此来规范本 国的跨国高等教育运作。第二，质量监管。新西兰政府在建立跨国高等教育质量监 管机构方面，显然是落后于其他发达国家，为此，增强新西兰跨国高等教育质量保 障监管力度以及加强跨国高等教育质量保障机构的国际合作将成为新西兰发展跨国 高等教育的重点。第三，学历资格认证。学历、学位和文凭的互相认可问题无法解 决，就无法消除跨国高等教育服务贸易的技术壁垒，消费者得不到应有的利益回报， 跨国高等教育的市场就无法保障，新西兰跨国高等教育的发展就很难步入新的发展 阶段。最后本章分析探讨新西兰跨国高等教育的发展动向：第一，完善跨国高等教 育的行为准则。第二对本国高等教育机构进行质量保障。第三，对外国合作方高 v 福建师范大学黄艳平硕士学位论文 等教育机构进行质量保障和认证。第四，完善学术资格和专业资格的国际认证。第 五，加强跨国高等教育质量保障体系的国际合作。 经济全球化加速本国高等教育国际化进程，全球化进程的加快，也使我国的高 等教育面对机遇的同时也面临着巨大的挑战。本研究对新西兰跨国高等教育的进展 状况、发展战略、相关政策及其成功的经验进行多角度、多层面地探讨，以期能为 我国高等教育国际化，尤其是为中外合作办学的发展提供可借鉴国外经验的例子。 v l 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 问题的缘起 2 0 世纪8 0 年代以来，经济全球化和社会信息化愈演愈烈，大力冲击着高等教 育领域，加快了各国高等教育国际化的步伐，加速了人力、资会、知识、信息、商 品等的跨国界流动，形式多样的跨国界高等教育活动成为这一时期高等教育国际化 的重要特征。正如阿特尔巴赫所言，“我们已经处于一个高等教育跨国化的时代：一 个国家的学术机构在另外一个国家建立分支，不同国家的大学合作实施学术项目。 高等教育经由远程技术传播到世界各地。这些方面同时也影响到学生的跨国流动” 【l 】对高等教育而言，在世界贸易组织( w t o ) 框架下的服务贸易总协定( g a t s ) 的推动下，国家不再是唯一的高等教育提供者，学术界也不再垄断教育的决策权； 同时，跨国兴办高等教育以及教育服务贸易的出现使教育进入了市场范畴。特许办 学、项目合作、海外分校、远程教育等多种跨国教育办学模式不断呈现。然而，虽 然跨国教育的整体发展历程只不过十几年的时间，但是，它却引起了一个国家甚至 是全球教育体系的定位和思考。尤其是当服务贸易总协定规定将教育正式纳入贸易 领域之后，跨国高等教育全面开展，在国际范围引起了激烈的争论，与教育及贸易 相关的各种国际组织，以及各国内部的相关组织讨论纷纷：如“经合组织与美国于 2 0 0 2 年5 月举办了“教育服务贸易论坛 ：英联邦秘书处2 0 0 3 年5 月举办了“国际 教育与培训英国论坛：欧盟于2 0 0 3 年2 月举办欧洲教育论坛；以及联合国教科文 组织从2 0 0 2 - 2 0 0 4 年举办了多次关于能力建设与质量保障的论坛，并于2 0 0 5 年和 2 0 0 6 年都出台了保障跨国界高等教育办学质量的指导方针。在这些讨论中，主 要有两种念度：一种接受甚至鼓励、推动跨国高等教育的发展，主要是以发达国家 为主：另外一种则对跨国高等教育显得十分谨慎，多数持观望态度，这些主要是以 发展中国家为主。 由此引发关于跨国高等教育的一系列问题丌始呈现在我们面f ； ：跨国高等教育 是否削弱了本国高等教育体系的控制和建设? 是否会影响本国公立高校的发展? 教 育输入国政府在其中扮演什么角色，是否会削弱政府的管理? 应该制定什么样的政 策法规来保障监管体制? 如何保障办学的质量? 如何建立学位、学历认证和转换制 度? 等等这一系列的问题成为大家关注的焦点。 l i i p h i l i pg a l t b a c h c r o s sb o r d e rh i g h e re d u c a t i o n 【j 】c a m p a r a t i v ee d u c a t i o nr e v i e w 2 0 0 5 1 福建师范人学黄艳平硕十学位论文 1 2 研究的意义 就国家而言，西方主要发达国家，如美国、加拿大、英国、澳大利亚、新西兰 等国家，作为第一批对高等教育服务贸易做出承诺的国家，其承诺的丌放力度也很 大，这些年来占据了海外留学市场的大部分。近年来，新西兰在国际教育领域中活 动极为活跃，自1 9 9 5 年加入w t o 以来，教育服务贸易在近十年获得了快速发展，其 跨国高等教育发展尤为引人注意，主要表现在：第一，作为第一批对高等教育服务 贸易做出承诺的国家，新西兰利用其自身地理资源和教育资源优势，十分重视海外 市场的丌发，随着教育服务贸易在世界贸易组织中地位的确立，新西兰政府不断推 出教育输出策略，1 9 9 4 1 9 9 9 年间，利润增长了9 8 。1 9 9 9 年，教育出口的利润占 新西兰出口利涧总额的1 4 3 ，对外交易总额超过了纺织业这新西兰出口产业的 出口额。根据新西兰教育部统计，2 0 0 0 年，教育出口产业对新西兰国民经济的贡献 高达9 亿1 千多力新元。2 0 0 2 年，教育出口给新西兰带来的直接经济利益达到1 7 亿新元，2 0 0 4 年出口教育创汇达2 1 9 亿新元，一度成为仅次于旅游和奶制品产业 之后的新西兰经济的第三大创汇产业。而这个数字将在今后的1 0 年中上升到4 0 至 5 0 亿新元。同时，随着留学生数目的增长，对教师、职工以及学校的需求也随之增 长，教育出口将为新西兰增加2 万个就业机会。【l 】第二，新西兰政府审时度势，大 力拓展跨国高等教育市场，覆盖的国家和地区主要有中国、香港、太平洋岛国、马 来西亚等，以亚太地区的教育市场为主要输出地。据统计，2 0 0 1 年参与到新西羔海 外教育项目的学生有2 2 0 0 人，在新西兰学习的外国留学生共有5 2 7 0 0 人，其中8 3 的学生来自亚洲，而中国就占有留学生总数的3 8 ，成为了新西兰最大的教育出口 市场，其次是韩国和同本，分别是1 8 和1 6 。这是新西兰国际教育的一个较为成功 的策略。第三，相比其他西方国家，新西兰政府在跨国高等教育发展中起着主导和 积极的推动作用，为跨国高等教育的发展提供了政策的指导和相关法规的保障，同 时，大学、多科技术学院和教育学院的主动、广泛地参与也确保跨国高等教育的快 速发展。毋庸质疑，扩大教育出口的政策使新西兰找到了另一条发展经济的捷径。 因此，新西兰关于跨国高等教育的实践价值正是本研究的主要意义之所在。 1 3 研究目的 跨国高等教育在我国主要表现中外合作办学的发展模式。随着我国对外丌放领 1 1 j s t r c n g t i _ e n i n gi n t e r n a t i o n a le d u c a t i o ni nn e wz e a l a n d ：t h r e er e c e n ti n i t i a t i v e s h t t p ：w w w b c _ e d u b c _ o r a v p s o e c i h e n e w s l e n c r n u m b e r 4 1 p 5 一n a i d o o h t m n f 2 0 0 t - 5 1 2 2 第1 章绪论 域的不断扩大以及教育改革的不断深入，中外合作办学的发展非常迅速，办学规模 逐步扩大，办学层次逐渐提高，办学模式也趋于多样化。据不完全统计，截至2 0 0 2 年底，全国经审批机关批准的中外合作办学机构或项目共有7 1 2 个，遍及2 8 个省、 自治区和直辖市，与1 9 9 5 年初相比，增加了9 倍多。中外合作办学正逐渐成为我国 教育对外交流与合作的一种新形式。 2 0 0 4 年国务院颁靠了中华人民共和国中外 合作办学条例，该条例要求国家鼓励在高等教育、职业教育领域开展与外国知名的 高等教育机构中外合作办学；鼓励中外合作办学机构引进国内急需、在国际上具有 先进性的课程和教材；并且结合我国的实际，借鉴和学习外国教育机构的办学特色 和成功的管理经验，为我所用，同时还规定了引进优质教育资源的标准。我国中外 合作办学发展迅速，据统计，到2 0 0 4 年初，中国大陆已有近4 0 0 所高校招收外国留 学生，占中国高校总数的三分之一左右。到2 0 0 5 年底，我国具有接受来华国际学生 资格的高等学校达到了5 6 8 所，我们各类出国留学人员总数接近9 3 万人。学历教育 层次，境外学习汉语人数已经超过3 千力，在校学习汉语人数达到5 0 0 力。【2 ，中国 目前已经接收来自1 5 0 多个国家和地区的外国留学生累计近4 0 力人，而且留学生人 数还在不断激增，同时在i 0 0 个国家超过2 5 0 0 所大学在教授中文。【3 】为了适应全球 对汉语学习的需求，同时也为了推广汉语文化，国家对外汉语教学领导小组办公室 计划截至2 0 0 7 年1 2 月，我国已在全世界启动“孔子学院一二百一十所，分布在六 十四个国家和地区。【4 】我国还签署了学历学位责任协议，截止2 0 0 5 年，我国已 经和2 3 个国家和地区签署了互认学历学位的协议，在2 0 0 6 年，进一步推动与亚洲 和欧洲( 重点是芬兰、瑞典、西班牙、爱尔兰) 国家的学历互认工作的学历学位互 认工作。我国也已经与美国、英国、俄罗斯、法国、挪威等一些国家的知名大学签 署了联合办学双边协议，并授予国外学位。显然，我国这样一个发展中国家拥有了 与发达国家在同一贸易规则下公平竞争的机会，与此同时，全球化进程的加快，也 使我国的高等教育将面临着巨大的挑战。如何保障我国跨国高等教育的稳健发展成 为摆在我们面前的一项艰巨的任务 为此，本研究将以新西兰跨国高等教育作为研究对象，多角度、多层面地探讨 o j , j i 进优质教育资源推进中外合作办学一教育部长刷济就贯彻 符记者阀 h t t p ：g o a b r o a d s o h u c o m 2 0 0 4 0 8 11 n 2 2 1 4 7 9 11 6 s h t m l2 0 0 7 - 1 1 2 6 肛1 教育部困际一j 】- 司长曾国兴教育展演讲直播实录h t t p ：l i u x u e e 0 1 c n a r t i c l d 2 0 0 6 0 2 1 7 3 1 7 3 5 3 8 s h t m l 2 0 0 7 i i 1 5 p i 海外学习汉语人数超过3 0 0 0 万中国教育撒，2 0 0 5 - 0 7 - 2 1 川f l 于学院达_ 二西一i 所分布在“个网家和地区中国新华嘲 h t t p ：h n c w s x i n h u a n e t c o m e d u 2 0 0 7 1 2 0 7 c o n t e n t7 21 3 2 7 6 h u n2 0 0 7 - 1 1 1 6 福建师范人学黄艳平硕十学何论文 新西兰跨国高等教育发展的进展状况、发展战略、相关政策及其成功的经验。虽为 管中窥豹，但笔者对有关资料作了初步整理分析，盼能为我国及其他国家跨国高等 教育的发展借鉴国际经验有所裨益。 1 4 概念界定 1 4 1g t a s 简介 1 9 9 4 年“乌拉圭回合”谈判的一个重要成果就是签署了服务贸易总协定 ( g e n e r a l a g r e e m e n t o nt r a d ei n s e r v i c e s ) 简称g a t s ，并且将教育服务纳 入到服务贸易的范围，“教育服务是指各国间在高等教育、中等教育、初等教育、学 前教育、继续教育、特殊教育和其他教育中的服务交往”【1 1 。服务贸易总协定于 1 9 9 5 年1 月l 同与w t o 同时生效。g a t s 表达的信念是 2 1 ：服务贸易的合理自由化将 有助于国际服务贸易的增长和世界经济的发展。历史上关贸总协定总共进行了8 轮 多边贸易谈判。前6 论主要是围绕各国商品贸易的关税减让进行的。第7 轮“东京 回合”的谈判重心转移到各国商品贸易的非关税壁垒问题，到第8 轮“乌拉圭回合” 谈判，服务贸易才开始成为关注的主题之一。在教育领域，g a t s 的主要关注点是以 市场为导向的高等教育服务贸易与投资。 g a t s 的内容分为三大部分。第一部分是一个总纲，其中包括总则和一些其他的 规则，如；关于享受国民待遇( n a t i o n a lt r e a t m e n t ) 和最惠国待遇( m o s tf a v o u r e d n a t i o n ) 的基本原则和规则；第二部分是成员国对外商进入本国服务贸易市场的具体 的承诺减让表；第三部分包括一些附件，内容包括：对列于各国承诺的减让表中的 有关服务部门做出具体的限制【3 】。加入世界贸易组织的成员可以根据本国情况对服 务贸易做出相应承诺( 或不作承诺) 。承诺包括水平承诺和具体承诺两部分，水平承 诺是g a t s 中所列的1 2 个服务贸易部门都必须遵守的共同承诺，其条款适用于减让 表所列的所有部门。具体承诺仅适用于特定部门，是各国根据本国准备开放的服务 行业领域，就不同的服务贸易提供方式，依据国内立法，分门别类地做出具体的承 诺。承诺方式可为三种类型：a 没有限制( n o n e ) ：b 不作承诺( u n b o u n d ) ：c 一定范围或 者有预设条件的限制。教育服务贸易的具体承诺表包括了教育服务及与教育服务相 i i 靳希斌国际教育服务贸易研究理论、j ；! l ! 则j 行动【m 】福建教育版社2 0 0 5 年5 ，】版：第7 贝 嘲_ f l i 满生“教育跨境提供”研究国际教育服务贸易的最新进展及相关政策解析【j 】教育发艘研究2 0 0 5 年第3 期 i j i h i g h e re d u c a t i o nc r o s s i n gb o r d e r s ：ag u i d et ot h ei m p l i c a t i o no ft h eg e n e r a la g r e e m e n to nt r a d ei n s e r v i c e s ( g a y s ) f o rc r o s s b o r d e re d u c a t i o n ，j a n ek n i g h t c o m m o n w e a l t ho fl e a f i n g ( c o l ) a n du n e s c o 2 0 0 6 p d f p 2 9 4 第1 章绪论 关部门关于四种教育贸易方式( 跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动) 的 市场准入、国民待遇承诺的各项内容。 1 4 2 教育服务贸易 教育服务贸易是服务贸易的一个重要组成部分。教育服务贸易的形成有两个十 分重要的标志【l 】：第一个标志，2 0 世纪8 0 年代中期以来，国际经济贸易机构或组 织在统计国际服务贸易时，将教育服务贸易作为其中的一个部分来对待，将其列入 统计范围，说明教育服务贸易是国际贸易额的一个重要组成部分；第二个标志，2 0 世纪8 0 年代末，英国，澳大利亚等发达国家相继取消了对海外留学生的学费优惠措 施，采取全成本收费政策，这一政策标志着教育服务贸易国际交流的重点从单纯的 援助和合作转向以营利为主要目的的贸易活动，极大地刺激了教育服务贸易的发展。 目前国际上关于教育服务贸易的定义不一，各自定义的角度有所不同。有学者 认为，“国际教育服务贸易是世界各国( 地区) 之间进行的商品交换活动以服务的形 式在教育领域中的反映，也可看作是国家之间相互提供的作为教育活动服务的特殊 作用价值。 【2 】也有学者认为，“这种贸易在实践中表现为以留学生为主要标志的， 兼有教育产品或教育物资进口与出口的教育服务的一种 。【3 】此定义对教育服务贸易 的内容和范围定义过窄，不能涵盖教育服务贸易的全部。根据w t o 服务贸易总协定 第l 条第三款( b ) 规定，服务包括“任何部门的任何服务，但在行使政府职权时提 供的服务除外 ；第三款( c ) 规定行使政府职权时提供的服务指“既不依据商业基 础提供，也不与一个或多个服务者竞争的任何服务。因此，有学者认为，“延伸到 教育领域，可以理解为，除了由各国政府彻底资助的教学活动之外，凡收取学费、 带有商业性质的教学活动均属于教育服务贸易范畴”。【4 】服务贸易总协定中涉及的教 育服务贸易概念专指国际教育服务贸易，即国家( 地区) 与国家( 地区) 问的教育 输入和教育输出的贸易形式，而不包括国内教育服务贸易。 1 4 3 四种提供方式 根据服务贸易总协定的规定，教育服务贸易有四种提供方式：跨境交付 ( c r o s s b o r d e rs u p p l y ) 、境外消费( c o n s u m p t i o na b r o a d ) 、商业存在( c o m m e r c i a l p r e s e n c e ) 、自然人的流动( p r e s e n c eo fn a t u r a lp e r s o n s ) 。 i 。i 靳希斌国际教育服务贸易研究规则解读，我国的承诺【j 】北京师范人学学报2 0 0 4 年第l 期 i 胡晓莺许刚略论困际教育服务贸易的发戚动洲、现状和特点t j 】教育研究1 9 9 7 年第l 期 1 3 1 庞守兴李淑俊现代教育服务贸易的形成j 理论探源【j 】教育发艟倒f 究2 0 0 2 年第1 2l i | j 州刷满生困际教育服务贸易的新趋向及若十对策思考 j 1 研究动态2 0 0 2 年第9 期 福建师范犬学黄艳平硕卜学位论文 跨境交付是指一成员方在其境内对任何一成员方提供服务，该服务跨越了幽j 一 ( 其中不一定要求消费者有实质性的流动) 。 境外消费是指在一成员方境内向任何其他成员方的服务消费者提供的服务，该 服务涉及到消费者流向服务供应商所在的国家。 商业存在是指一成员方的“适务提供者通过在其他任何成员方境内建立商业实体 提供的毅务，服务供应商定位：j 建立、或已经拥有的商业机构。 自然人流动是指一成员方j ，j 自然人在任何其他成员方境内提供的服务，人员流 向他国在临时的据点提供屠二：- 。 表卜1 ：g a t s 中教育i 6 驾易的四种提供模式的市场现状及其贸易擘垒【1 】 提俄 高等教育具， 场鲍分曩发展的障碍 方式 体案例与豢力 1 跨境 远程教育；垂!当前市场较小t 通过新兴信 红认a f 和转换方血限制由f 书或资格。相关壁垒 交付 线学习；虚拟息通讯技术，尤其足闪特多1 耀制学生流动自关，直接限制( 移民限制、 人学。嘲，存台i 着h 人的市场潜境夕噘币控制方式) 问接限制( 对境外扶得 ? ) 1 。 的学位，国内4 ij ：承认) 2 境外 学生去锄国。目前占嶂：球教育暇务贸易枉高等教育领域：政府韵限制较少所以g a t s 消费 参力l l 学习。市场的最人份额。 对市场的影响小人。兰璺是鼓嗽学l 足承认。 3 商业 在一成员利益和潜力右l f 在增长：最有 成员普遍1 i 愿意做i ；承诺。表现为卜能捩得他 存在 国办分校；联争议，将制定针对这方面外 国许可；限定外围教育提供肯直接投资的限 合办学；特许商投资的国际规则。额；国籍需求、需求程度测试、荆聘外籍教i j 巾 办学。的限制；以及政府垄断和地方院校的一向额补 贴。 4 自箍人专家教师、研对专业人员和高技术人才 移民限制、国籍要求、需求泓试积资格认定等， 流动究者到国外的需求市场有h 人的潜力。 t 作。 1 4 4 跨国教育和跨国高等教育 对于跨国教育概念的理解和定义目前国际上尚存在差异，主要有以下几种名词， 【i lh i g h e r d u c a t i o nc r o s s i n g b o r d e r s ：ag u i d et ot h ei m p l i c a t i o no ft h eg e n e r a la g r e e m e n to nt r a d ei n s e r v i c e s ( g a t s ) f o rc r o s s - b o r d e re d u c a t i o n j a n ek n i g h t c o m m o n w e a l t ho fl e a f i n g ( c o l ) a n du n e s c o 2 0 0 6 p d f p 3 0 第1 章绪论 “跨边界教育 ( c r o s s b o r d e re d u c a t i o n ) 、“无边界教育，( b o r d e r l e s se d u c a t i o n ) 、 “国际教育”( i n t e r n a t i o n a le d u c a t i o n ) 、“海外教育( o f f s h o r ee d u c a t i o n ) ( 这 样的称谓主要在新西兰和澳大利亚，这是相对于在境内进行的项目“o n s h o r e e d u c a t i o n ”提供而言的) 、“跨国教育”( t r a n s n a t i o n a le d u c a t i o n ) 。在中国将之 称为“中外合作办学”( s i n o f o r e i g nc o o p e r a t i o ni nr u n n i n gs c h o o l s 叫f c r s ) 。 这些名词各自站的角度不尽相同。有些是立足于全球高度( 国际教育、海外教育、 跨国教育) ，有些则是立足于本国视野( 无边界教育、跨边界教育) 。澳大利亚和英 国在2 0 0 0 年的报告中最先运用“无边界教育”来指称j 下在出现的边界模糊的教育现 象。【i 】而无边界教育的学科和地理概念模糊不清，它承认国界的消失，而其他名词 实际上强调了国界的存在，在这个远程教育和电子教学空前发展的时期，地理界线 的意义似乎不大。但是，如果将重点转移到管理责任，特别是与质量、获得的机会 和资金筹措相关的管理责任时，国界的重要性又增加了。因此，国际上普遍采用跨 界一词。在联合国教科文组织的会议和正式的文本中一般使用“跨国教育”的概念。 跨国教育作为国际化的一个方面，成为应对全球化的一种方式，包含课程安排、教 和学、研究、机构协议、学生和教工的流动、培养合作等【2 1 。 1 9 9 8 年，美国的“跨国教育全球联盟( g l o b a la 1 l l i a n c ef o rt r a n s n a t i o n a l e d u c a t i o n - - g a t e ) 在其颁布的“跨国教育原则”( p r i c i p l e sf o rt r a n s n a t i o n a l e d u c a t i o n ) 中对跨国教育的称谓和定义作了规定：t r a n s n a t i o n a le d u c a t i o n 。中译 文为跨国教育，指任何的教或学的活动，其中学习者学习的所在国( 本土国) 与教 育提供国不是一个国家，由此要求国界将被教育信息、教师以及( 或) 教育资料所 跨越( 无论这些信息和资料是以邮件、网络、无线电、电视、广播还是其他形式体 现) 。2 0 0 1 年，由联合国教科文组织欧洲高等教育中心( u n e s c o c e p e s ) 起草并颁佰 的“提供跨国教育的实施条例 ( c o d eo fp r a c t i c e i nt h ep r o v i s i o no d t r a n s n a t i o n a le e d u c a t i o n ) 中将跨国教育界定为：“所有类型的高等教育项目研究、 课程学习或教育服务( 包括远程教育) ，它的学习者所在国与提供教育的大学所在国 不是一个国家。这类项目可以属于一个国家的教育体系，但有所不同，也可以在任 何国家体系之外独立存在。? p 1 综合以上几种概念定义，跨国教育主要有如下基本特点：跨国教育活动发生在 1 1 1c v c p h e f c e 尤国界教育事业：英困的前景英国的刨校长和校长委员会及国家教育桀会理事会2 0 0 0 年 1 2 1k n i g h t j 改造后的国际化：应对新的现实和挑战2 0 0 0 年h t t p ：w w w u n e s c o o 叫2 0 0 7 1 l 一2 8 p li - 坌l j 波跨国商等教育j 中外合作办学【m 】山东教育版社2 0 0 5 年5 月第l 版第6 2 贝 福建师范人学黄艳平硕十学位论文 两个国家之间，一个为教育输出国，即提供国，一个为教育输入国：其办学模式多 样化，有特许经营、海外分校、课程衔接、远程教育等模式：涉及到课程、教师、 教学、机构等的流动，一定程度上改变了传统的单纯的学生流动模式，真证做到了 学生不出国门即可留学：办学体制可属于国家教育体系，也可以独立于国家体系之 外。“跨国教育已成为一种综合性、高层次的教育服务贸易。【l j 跨国高等教育则是跨国教育在高等教育领域内的具体表现，主要是以“商业存 在”和“跨境交付 的方式体现的，随着跨国高等教育发展模式的多样化，同时它 也伴随着“境外消费”和“自然人流动”的方式。跨国高等教育发展至今，也呈现 出了与以往的教育形式不同的特点：一是经济价值的取向。以营利性为目的，通过 教育服务贸易以获得经济利益，成为大部分高等教育输出国主要目的；二是市场性 的倾向，受“新自由主义”思想的影响，许多国家纷纷开展了以市场性为导向的改 革，将教育这一公共事业也作为一种产业，英国、澳大利亚和新西兰等国将教育输 出产业作为发展教育服务