（公共管理专业论文）论呼和浩特市服务业发展现状及对策.pdf

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激发活力，迅速推动服务业的加快发展，在充分发挥市场机制配置资 源基础性作用的前提下，必须有效运用政府有形之手，强化政府对加 快发展服务业的引导和政策支持，充分利用民族区域自治法，在思想 认识、组织协调、生产要素、体制创新、服务需求、基础设施、上级 支持等方面提供强有力的保障，特别要在转变政府职能，改善政务环 境上面下功夫。 关键词：呼和浩特市；服务业；现状；问题；对策 c o n c e r n i n gh o h h o ts e r v i c e sd e v e l o p m e n ts t a t u sa n d c o u n t e r m e a s u r e s ab s t r a c t s e r v i c ei n d u s t r yi sac o u n t r y ( r e g i o n ) e c o n o m yi m p o r t a n tc o n s t i t u e n t ，i t s d e v e l o p m e n tl e v e la n dt h ec o u n t r y ( r e g i o n ) t h el e v e lo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d t h ei n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tl e v e li sc l o s e l yl i n k e d h o h h o ta st h el n n e rm o n g o l i a a u t o n o m o u sr e g i o n ，v i g o r o u s l yd e v e l o pt h es e r v i c ei n d u s t r y , c a p i t a lt oh i g h l i g h tt h e c a p i t a l ，s t r e n g t h e nu r b a nc o m p e t i t i v ep o s i t i o n ，l e a d i n gt h ei n d u s t r yd e v e l o p m e n t ， c r e a t ea n dp r o m o t ee c o n o m i cg r o w t hp o l ei nn o r t h w e s tc h i n au n i t e dn a t i o nh a s i m p o r t a n tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e i nr e c e n ty e a r s h a sm a d ec o n s i d e r a b l ep r o g r e s si nh o h h o ts e r v i c e s a n da tt h e s a m et i m e mt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s sa l s oh a sm a n yp l o b l e m s ，t h es p e c i f i c p e r f o r m a n c eo f s i xs c i e n o l o g i s t ”n a m e l yr a d i a t i o nl i m i t sa n dc a p i t a ls t a t u sa r en o ti n c o n f o r m i t yw i t hd e v e l o p m e n tl e v e la n di t so w na d v a n t a g e sa r en o ti nc o n t b n n i t yw i t h i n n o v a t i o n a b i l i t y a n dd e v e l o p m e n tr e q u i r e m e n t sa r en o ti n c o n f o n n i t y w i t h d e v e l o p m e n tl e v e la n dc o n s u m p t i o nd e m a n d t h es e r v i c ei n d u s t r yi sn o tc o n s i s t e n t w i t ht h eu r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n tl e v e l sa r en o ti nc o n t b r m i t yw i t hs e r v i c e so f c o m p a r a t i v ea d v a n t a g ea n dn a t i o n a ic h a r a c t e r is t i c sr e s o u r c e sa d v a n t a g es c i e n o l o g i s t t h i sp a p e ra n a l y z e st h ed e v e l o p m e n te n v i r o n m e n t ，f a c i n gh o h h o ts e r v i c ea d v a n t a g e s h a v ec a p i t a la d v a n t a g e ，i n c o m ea d v a n t a g e ，a n dr e s o u r c ea d v a n t a g e ，t r a f f i ca d v a n t a g e ， a n d p o l i c ya d v a n t a g e a n d r e g i o n a li n t e g r a t i o na d v a n t a g e s ；c h a l l e n g e s h a v e m e c h a n i s mo fs y s t e m 。t h eu r b a nt r e n d sp r o b l e m ，c o n s u m e rd e m a n de r o s i o np r o b l e m s ， n a t u r a lc o n d i t i o n sa n do t h e rr e s t r i c t e dt h ee c o n o m i cp r e s s u r e ，b a gh u b e it w oc i t y c o m p e t m o n a n db u i l das e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n t 。i m p r o v i n gt h eg o v e r n m e n t sp u b l i c m a n a g e m e n ta b i l i t t ot h ea d j u s t m e n to fi n d u s t r i a ll a y o u t ，r e f l e c th o h h o tc a p i t a l s t a t u s ，e x p a n d i n gs e r v i c e so u t p u t ，e n h a n c es e r v i c ei n n o v a t i o n ，p e r f i ! c t i n gt h eu r b a n f u n c t i o nh a st h ev i t a ls i g n i f i c a n c e f i n a l l y , t h ea r t i c l ep o i n t so u t i no r d e rt oi m p r o v e t h es e r v i c ei n d u s t r yd e v e l o p m e n te n v i r o n m e n t ，s t i m u l a t ev i t a l i t y , a c c e l e r a t es e r v i c e s t os p e e du pd e v e l o p m e n t i nf u llt h em a r k e tm e c h a n i s mt op l a yaf u n d a m e n t a lr o l ei n r e s o u r c ea ll o c a t i o n u n d e rt h ep r e c o n d i t i o no fm u s te f f e c t i v e l yu s i n gt h eg o v e r n m e n t o fh a n d ，s t r e n g t h e n i n gt h eg o v e r n m e n tt a n g ib l et oa c c e l e r a t ed e v e l o p m e n to fs e r v i c e s i n d u s t r yg u i d a n c ea n dp o l i c ys u p p o r t m a k ef u l lu s eo ft h el a wo nr e g i o n a ln a t i o n a i a u t o n o m y , i ni d e o l o g i c a lu n d e r s t a n d i n g ，o r g a n i z a t i o n a n dc o o r d i n a t i o n ，t h e p r o d u c t i o ne l e m e n t s ，s y s t e mi n n o v a t i o n ，s e r v i c ed e m a n d ，i n f r a s t r u c t u r e ，s u p e r i o r s u p p o r tp r o v i d es t r o n gp r o t e c t i o n ，p a r t i c u l a r l yi nt h et 1 a n s t b r m a t i o no fg o v e r n m e n t f u n c t i o n s ，i m p r o v eg o v e r n m e n t a le n v i r o n m e n ta b o v ee f f o r t k e y w o r d s ：r e g i o n a lc i t i e s ，s e r v i c e s ，s t a t u s ，p r o b l e m ，s t r a t e g y ( 二) 步骤与目标1 8 1 重点突破期( 2 0l o 年2 0 1 5 年) 1 8 2 加速发展期( 2 0 1 6 年2 0 2 0 年) 1 8 3 全面提升期( 2 0 2 0 年2 0 3 0 年) 1 9 ( 三) 主要任务2 0 1 增加服务供给，完善服务功能2 0 2 发挥比较优势，扩大服务输出2 0 3 提高创新能力，培育新兴服务2 0 4 挖掘服务资源，培育服务品牌2 1 ( 四) 发展途径2 1 1 区域借势发展2 l 2 向外输出服务2 l 3 产业联动发展2 2 4 开发优势资源2 2 5 空间集聚发展2 2 6 扩人服务需求2 3 ( 五) 政府职能作用的发挥2 4 1 加强规划和产业政策引导2 4 2 加强对服务业i ：作的组织领导和统筹协调2 4 3 培育服务领域领军企业和知名品牌2 5 4 改善服务业发展政务环境2 6 5 加人服务业资金投入力度2 7 6 优化服务业发展政策2 8 7 消除服务业发展过科中的体制障碍2 9 结语3 0 参考文献3 2 目录 引言1 一、呼和浩特市服务业发展现状及存在的问题3 ( 一) 关于服务业及服务型政府的概念界定和理论阐述3 1 服务业理论综述3 2 服务犁政府理论综述5 ( 二) 呼和浩特市服务业发展现状及存在的问题7 1 呼和沽特市服务业发展现状及特点7 2 存在的问题8 3 问题根源1 0 二、呼和浩特市服务业发展环境1 2 ( 一) 呼和浩特市服务业发展面临的优势与机遇1 2 1 首府优势1 2 2 收入优势1 2 3 资源优势1 3 4 交通优势1 3 5 发展优势 1 3 6 乎包鄂经济圈一体化优势1 4 ( 二) 呼和浩特市服务业发展面临的劣势与挑战1 5 1 体制机制创新不足1 5 2 现有城建态势不利t - 服务业的跨越式发展 1 6 3 呼包鄂经济圈内服务消费需求流火严重1 6 4 自然条什的制约1 6 5 国内其他经济圈产生的压力较人1 7 6 包、鄂两市的强有力竞争1 7 三、呼和浩特市服务业发展中的对策1 7 ( 一) 总体思路1 7 i l i 内蒙占人学公管理硕士( m p a ) 。学位论文 论呼和浩特市服务业发展现状及对策 引言 服务业是一个国家( 地区) 经济的重要组成部分，其发达程度是该国家( 地区) 经 济发展水平和产业发展层次的重要标志。当前，呼和浩特市已进入城市化、国际化和现 代化加速发展的时期，大力发展服务业，对于突出其首府地位，增强城市竞争力，引领 全区服务业大发展，有效打造我国西北部经济增长级，促进民族大团结都具有重要的现 实意义。 进入二十一世纪，呼和浩特市城市化进程不断加快、产业结构不断优化、居民牛活 水平不断提高，服务需求日益旺盛，大力发展服务业的时机已经成熟。随着西部大开发 战略的实施，“呼包鄂”经济圈逐渐向“泛呼包鄂”经济圈拓展，呼和浩特市作为首府 城市，服务业发展迎来新机遇并面临新挑战。近年来，党中央、国务院、自治区以及市 政府高度重视发展服务业，相继出台了关于加快发展服务业的政策文件，把加快发展服 务业作为政府工作的重要内容，加快发展服务业的大环境已经形成。 在西方，经济学之父亚当史密斯首先阐述服务业特殊性质，他将人类的劳动分为牛 产性劳动和非牛产性劳动，并将工业和商业归为牛产性产业，他当时举例一些非牛产性 行业，即为今天的服务业。马克思系统的区分生产性劳动和非牛产性劳动，肯定了商品 的发展属性，即承认服务也是商品。费雪根据产业发展的顺序首先提出了“第二产业”的 概念，确立了国民经济的三次分类法。英国经济学家柯林克拉克提出了劳动力在二次产 业间分布的结构变化理论：随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第 二产业转移，然后向第二产业转移。意思即国家经济越是发达，人均国民收入越高，产 业结构中的农业所占比重越小，制造业、服务业所占比重越大。丹尼尔贝尔于1 9 7 4 年 提出了经济发展的二阶段理论，他将经济发展分为前工业社会、工业社会和后工业社会 二个阶段。知识、科学技术在社会经济中占丰要地位，且后工业社会牛产与消费都不再 以物质牛产为丰，而是以服务为丰，即后工业社会就是服务社会。 在我国，到改革开放以后经济理论学界才开始重视服务经济理论的研究，之前则重 视第一产业和第二产业的分析和解释。二十世纪八十年代开始，大部分国内经济学家们 认为原先依据马克思关于牛产性与非牛产性劳动的划分已不能满足解释经济发展的需 要。与此同时，随着我国经济发展迅速增快，三次产业都有所发展，就需要有新的理论 来为实践服务。而服务业的界定及统计一直以来是中国乃至世界经济理论界争论的焦 点，在关键时刻，国务院批准了国家统计局关于建立第三产业统计的报告，于是国 家统计局在1 9 8 5 年起使用g n p 为统计指标，并且在当年八月发布了的第二产业统计数据， 内蒙山人学公j k 管理硕十( m p a ) 学位论文 也即正式使用“第二产业”一词，这为经济学家们在服务业理论方面做出了很大的推动作 用。党的十二大确立社会丰义市场经济体制以来，我国的经济发展迅速，第三产业在国 民经济中的比重及地位日渐重要，对服务业理论的研究逐步深入，来解释现实经济牛活。 李江帆在其代表著作第三产业经济学一书中，依照马克思政治经济学的分析过程， 从牛产、流通、交换和消费这四个环节来考察服务业的发展。他在节中将第三产业在国 民经济中的比重日渐增大的现实归结为“第三产业”比重增大规律，即指第三产业随着经 济的发展，就业比重和产业比重都趋向于增大的规律。 对于“服务型政府”的概念，国内学术界研究的角度不同，观点也不尽相同。从服务 宗旨角度看，丰要强调服务的民意丰导性；从政府与公民关系角度看，强调要从“官本 位”转换成“民本位”，从“政府本位”转化为“社会本位”，从“权力本位”转化为“权利本位”； 从政府职能的角度来看，服务型政府是要实现政府职责重心的转移，即从经济领域转移 到公共服务领域，丰要抓好经济调节、市场监毹；、社会； ；理和公共服务四个方面工作； 从政府工作方式这一研究角度，将服务型政府界定为扩大服务项目，集中提供优质服务， 优化工作流程和改善服务态度等政府服务工作方式的采用，即从实践操作层面上来界定 服务型政府。例如，设立“阳光大厅”、“行政审批服务中心”，提供“一站式服务”、“一条 龙服务”的政府，即把新的工作方式引入到能；理实践操作中的政府就是服务型政府。 本文从公共锾；理学的角度出发，着重论述如何建立服务型政府，为呼和浩特服务业 发展提供良好的政务环境。同时也将呼和浩特服务业发展现状、发展环境进行深入调查 研究，剖析其发展过程存在的问题，进而提出发展对策，为推进呼和浩特市服务业又好 又快发展提供理论和实证研究的支撑。 文章采取查阅前人的著作和近年来国家有关服务业发展的政策法规，总结呼和浩特 市服务业发展过程中存在的问题，提出自己的观点。以呼和浩特市被列为国家首批3 7 个服务业试点城市为契机，明确了呼和浩特市服务业发展分“三步走的战略目标。即 2 0 1 0 年 - 2 0 1 5 年为重点突破期，2 0 1 6 年2 0 2 0 年为加速发展期， 2 0 2 0 年 - 2 0 3 0 年为 全面提丁f 期。为实现上述目标，除了客观发展环境之外，通过发挥政府部门的丰观能动 性，改善政务环境，提高服务能力，对服务业的发展也尤为重要。 2 内蒙占人学公j e 管理硕十( m p a ) 学位论文 一、呼和浩特市服务业发展现状及存在的问题 ( 一) 关于服务业及服务型政府的概念界定和理论阐述 1 服务业理论综述 ( 1 ) 服务业的概念及分类 按照产业划分标准，服务业为第三产业，是指农业和工业以外其他各行业的总称， 其发展水平是衡量经济市场化和牛产社会化程度的重要标志。根据服务对象不同，服务 业可分类为二类：一是生产性服务业，指交通运输、批发、信息传输、金融、租赁和商 务服务、科研等，具有较高的人力资本和技术知识含量的行业；二是牛活( 消费) 性服 务业，指零售、房地产、文体娱乐、住餐、居民服务等，属劳动密集型行业，与居民牛 活相关；二是公益性服务业，主要是教育、卫牛、水利和公共箭理组织等行业。 ( 2 ) 发展服务业的重大意义 当前，随着全球性资源的日益短缺，国家与城市间的竞争丰要集中在原材料、市场 和高端人才上，而能有效控制和支配这些资源的，并非制造业，而是相关的服务业。 从全球经济社会发展来看，现代服务业的快速崛起，成为2 l 世纪全球经济发展的显 著特征，在国民经济活动中占据的位置越来越重要，其发达程度是国家经济发展水平和 产业发展层次的重要标志。2 0 0 1 年全世界服务业增加值比藿已经超过6 7 9 ，其中发达 国家已经高达7 1 3 ，中等收入国家达至, j 5 4 2 ，低收入国家4 8 5 ；从就业比重来看发 达国家摹本上在6 0 7 5 之间，而中低等收入国家为3 0 9 扛- 6 0 。总的来说，产业发展的 格局已经从以农业和工业为丰导过渡到以服务业为丰导的新阶段，全世界已经进入名符 其实的服务经济时代。 在我国，现今己形成几大经济圈竞争发展的态势，而呼包鄂经济圈作为西北地区重 要的经济区域，2 0 0 7 年中国城市竞争力蓝皮书显示，呼包鄂三市增长竞争力全国并列第 一名，已成为全国新的经济增长极。呼和浩特市作为呼包鄂经济圈中的核心城市，大力 发展服务业，是发挥其核心带动作用，推动和支撑区域经济又好又快发展的必由之路。 ( 3 ) 服务业理论概述 在西方，经济学之父亚当斯密首先阐述服务业特殊性质，他将人类的劳动分为牛 产性劳动和非牛产性劳动，并将工业和商业归为牛产性产业。他认为，“制造业工人的 劳动可以固定并且实现在特殊商品或可买卖品上，可以经历一些时候，不会随牛随灭。 反之，家仆的劳动不固定，亦不实现在特殊物品或可买卖品上。家仆的劳动，随牛随灭， 要把他的价值保存起来，供日后雇佣等量劳动之作是很困难的”。他当时举例一些非牛 产性行业，即为今天的服务业。马克思继古典经济学家后比较系统的区分牛产性劳动和 内蒙山人学公0 管理硕十( m p a ) 学位论文 非牛产性劳动，确立了区分的标准，在他的剩余价值理论中，对服务作了如下鉴定： “服务有一定的使用价值( 想象的或现实的) ，和一定的交换价值，一般来说，服务不 外乎是这样一个用语，用于表示劳动所提示的特别使用价值，和每个其他商品都提供自 己的特别使用价值一样，f u 他成了劳动的特别使用价值的特有名称，因为他不仅在一个 物质的基础上，而是在一个活动形式上提供服务。”马克思肯定了商品的发展属性，即 承认服务也是商品。 随着社会的发展，进入二十世纪三十年代，对服务业的研究也更为深入。经济学家 费雪根据产业发展的顺序首先提出了“第三产业”的概念，确立了国民经济的二次分类 法。他在其所著的安全与进步的冲突一书中，将产业结构的变动分为二个阶段，第 一阶段为农业和畜牧业在国民经济中占主导地位；第二阶段，以工业的大规模发展为丰 要标志；第二阶段始于二十世纪初期，主要特征即服务业在经济中的地位不断提高。与 此同时，服务业的内部也在不断分工，各种新型服务行业不断涌现。英国经济学家柯林 克拉克继承了费雪的提法，在1 9 5 1 年出版的经济进步的条件中集中和整理出二十多 个国家的各部门劳动投入和总产出的时间数据，进行统计并分析结果，提出了劳动力在 三次产业间分布的结构变化理论：随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产 业向第二产业转移，然后向第二产业转移。意思即国家经济越是发达，人均国民收入越 高，产业结构中的农业所占比重越小，制造业、服务业所占比重越大。他的这一观点是 在英国古典经济学家配第的基础上发展起来的，因而被称为“配第一克扣克定理”。作为 经济发展与产业结构变化的关联说明，该定理可以从一国经济发展过程或当前不同经济 发展水平的国家中得到验证，具有普遍适应性。f 魄，该理论的不足之处在于：数据统 计的国家和地区还应更多，以得出更具实际意义和普遍性的统计结果，特别是要选取不 同经济情况和环境的国家和地区，从而得出平均水平。另外，只选用劳动力作为唯一的 标准有一定的片面性，无法完整的显示产业结构变化的形式，产业结构变化是一个复杂 的过程，其中有多种因素的变化及相瓦作用，因而选用指标更应广泛，具有代表性。 福克斯在他的1 9 6 8 年在他的经典著作经济服务学中，提到美国在西方发达国家 中已经首先进入了服务经济社会，同时认为服务经济在所有西方国家已经开始出现。鲍 莫尔与福克斯提出了服务业增长滞后论，他们等一些经济学家在对美国部门牛产率的比 较研究中发现，服务业的牛产增长率几乎为零，大大低于工业甚至农业，从而服务业需 要更多的就业。可从一些处于工业化后期的国家数据中看出，服务业的就业人数大大增 加，但牛产总值在c d p 中的上升比率较小；而工业就业人数下降，往往产出增长幅度较 大。再者，福克斯在研究中发现服务业的就业和产出比工业更为稳定，经济学界称之为 服务业的逆周期性。他认为服务业的工资弹性较高，比如金融、保险等行业，其收入与 工作成果关系密切，此为服务业就业稳定的重要原因。 4 内蒙占人学公e 管理硕十( m p a ) 学位论文 丹尼尔贝尔于1 9 7 4 年提出了经济发展的三阶段理论，他将经济发展分为前工业社 会、工业社会和后工业社会二个阶段。知识、科学技术在社会经济中占丰要地位，且后 工业社会牛产与消费都不再以物质牛产为主，而是以服务为丰，即后工业社会就是服务 社会。 在我国，到改革开放以后经济理论学界才开始重视服务经济理论的研究，之前则重 视第一产业和第二产业的分析和解释。二十世纪八十年代开始，大部分国内经济学家们 认为原先依据马克思关于牛产性与非牛产性劳动的划分已不能满足解释经济发展的需 要。与此同时，随着我国经济发展迅速增快，三次产业都有所发展，就需要有新的理论 来为实践服务。而服务业的界定及统计一直以来是中国乃至世界经济理论界争论的焦 点，在关键时刻，国务院批准了国家统计局关于建立第二产业统计的报告，于是国 家统计局在1 9 8 5 年起使用g n p 为统计指标，并且在当年八月发布了的第三产业统计数据， 也即正式使用“第三产业”一词，这为经济学家们在服务业理论方面做出了很大的推动作 用。 党的十四大确立社会丰义市场经济体质以来，我国的经济发展迅速，第二产业在国 民经济中的比重及地位日渐重要，对服务业理论的研究逐步深入，来解释现实经济牛活。 李江帆在其代表著作第二产业经济学一书中，依照马克思政治经济学的分析过程， 从牛产、流通、交换和消费这四个环节来考察服务业的发展。他在书中将第二产业在国 民经济中的比重日渐增大的现实归结为“第三产业”比重增大规律，即指第二产业随着经 济的发展，就业比重和产业比重都趋向于增大的规律。 2 服务型政府理论综述 ( 1 ) 服务型政府的概念及涵义 “服务型政府”的概念在我国产生于2 0 世纪9 0 年代后期，然而对于这一概念国内学术 界研究的角度不同，观点也不尽相同。 从服务宗旨角度看，服务型政府就是为人民服务的政府，强调服务的民意丰导性。 朱泽山教授认为，服务型政府就是经人民代表大会授权，受人民委托，以维护广大人民 群众的根本利益为宗旨，通过对社会实行规范、公正、高效率的毹；理，实现最大多数人 的最大福利的政府。施雪华教授认为服务型政府应该有政府服务的理念，要求中国政府 的所有法律、规则和行为都必须贯彻服务精神和准则，而不是单纯的统治和钱；理。张康 之教授认为，服务型政府就是把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政 府。 从政府与公民关系角度看，建设服务型政府，就是要从“官本位”转换成“民本位”， 从“政府本位”转化为“社会本位”，从“权力本位”转化为“权利本位”。著名经济学家吴敬 琏认为，建设“服务型政府”，就是要把“全能大政府”建设成一个公正、透明、可问责的 内蒙占人学公k 管理硕十( m p a ) 学位论文 服务型政府。吴玉宗教授认为，所谓服务型政府就是指遵从民意的要求，在法治的框架 下，用公开政府工作目的、工作程序、工作内容和工作方法的方式给公民、社会组织和 社会提供公正、廉价、高效、方便的公共产品和服务，达到为民兴利、促进社会稳定发 展之目标的政府。刘熙瑞教授认为服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下， 在整个社会民丰秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务 为宗旨并承担着服务责任的政府。这一界定也是目前服务型政府研究中引用率最高、认 可度最大的一种界定。 从政府职能的角度来看，服务型政府的行政模式应该从“统治行政”、“篱理行政” 向现代的“服务行政”转变，也就是说服务型政府是政府历史类型自然演迸的结果。例如， 张康之教授认为，政府角色的自觉转变，不仅从统治的角色改变为能；理的角色，而且要 从篇；理的角色改变到服务的角色上来。服务型政府是要实现政府职责重心的转移，即从 经济领域转移到公共服务领域，丰要抓好经济调节、市场监毹；、社会筲；理和公共服务四 个方面工作。例如，迟福林教授认为，公共服务型政府的基本内涵即为全社会提供基本 而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求 和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。李军鹏副教授认为公共服务型 政府就是满足社会公共需求，提供充分优质公共产品与公共服务的现代政府。谢庆奎教 授认为服务型政府是一个以公共利益为目标，以公众客观需要为尺度，努力为全社会提 供高质量的公共产品和公共服务的现代政府。北京市石景山区人民政府区长侯玉兰认 为，所谓服务型政府就是提供私人和社会无力或不愿提供的却又与公共利益相关的非排 他性服务的政府。 从政府工作方式这一研究角度将服务型政府界定为扩大服务项目，集中提供优质服 务，优化工作流程和改善服务态度等政府服务工作方式的采用，即从实践操作层面上来 界定服务型政府。例如，尹戈、陈先芳、姬书茕等认为，那些在工作中改进服务方法， 改善服务态度，增加服务项目，设立“阳光大厅”、“行政审批服务中心”，提供“一站式服 务”、“一条龙服务”的政府，即把新的工作方式引入到符理实践操作中的政府就是服务 型政府。 ( 2 ) 建设服务型政府的意义 建设服务型政府，是社会公共需求增长的需要。社会公共需求的存在和不断增长决 定了政府必须提供公共服务，包括有形的物品和无形的服务。换句话说，提供公共服务， 满足社会公共需求，是政府的根本职能。随着社会经济的发展和人民牛活水平的提高， 公众对公共服务的需求呈现出不断增长的趋势，这种增长不仅体现在公共服务的种类和 数量上，而且对公共服务的质量要求也越来越高。在这种情况下，政府就必须要增加公 共服务的数量和提高公共服务的质量，以满足公众的需求。 6 内蒙占人。z 公j 管理硕士( m p a ) 学位论文 建设服务型政府，是全面建设小康社会的需要。十七大提出了实现全面建设小康社 会的奋斗目标。加快推进全面小康社会建设，就必须解决好居民城乡差距、贫富差距、 地区差距扩大，公共卫牛滑坡，公共安全失效，科教落后，资源日趋枯竭，社会保障滞 后，牛态环境恶化等问题。解决这些问题的关键就是实现政府管王卑模式的根本转型，这 就需要政府强化其以前被弱化的市场监管、社会毹；理和公共服务功能，促进经济与环境、 社会之间的全面协调发展。 建设服务型政府，是应对信息化和经济全球化挑战、提高国际竞争力的需要。信息 化导致了现代社会公共事务的极度复杂化，这就要求政府必须不断强化其社会毹；理和公 共服务职能；要求政府比过去具有更大的适应性和灵活性，能对迅速变化的复杂环境做 出及时有效的反应。其次，信息技术的发展使信息的获取、传递、沟通比以往更方便、 更廉价、更快捷，信息资源的共享性不断增强，打破了长期以来政府对公共信息的垄断， 这为公众广泛深入、普遍参与公共管理活动提供了便利，要求政府笆；理活动进一步公开 化、透明化。 建设服务型政府，是推进社会丰义市场经济健康快速发展的需要。经过三十年的改 革，我国社会丰义市场经济体制已经初步建立，多种所有制经济共同发展的摹本格局已 经形成。市场已取代行政丁段，在资源配置中发挥基础性作用。在这种情况下，政府就 应该转变自身的角色和管理方式。具体而言，在市场经济能有效发挥作用的领域，政府 就应该完全退出；即便是在公共服务领域，也可以适当引入市场机制，推行公共服务市 场化，以提高公共服务的效率和质量。政府所需要做的就是以宏观调控为重点，以弥补 市场缺陷、充分发挥市场机制作用为基本着眼点，为各种所有制企业、各类市场丰体和 投资丰体创造公平竞争环境，为全社会提供必要的公共产品和公共服务。 建设服务型政府，是提高政府毹；理效能的需要。从整体上看，目前政府筒；王单的效能 还不高，而导致政府管理效能不高的根源在于现行行政毹；理体制存在弊端。因此，改革 现行行政毹；理体制，建立符合时代发展要求的新型行政管理体制，不仅是当前政府改革 的重要内容，也是解决政府毹；理效能低下的深层次问题的关键。 ( 二) 呼和浩特市服务业发展现状及存在的问题 1 呼和浩特市服务业发展现状及特点 近年来，n 乎和浩特市服务业发展取得了长足的进步。2 0 0 9 年，完成服务业增加值 9 7 2 6 5 亿元，同比增长1 6 。在推动经济增长、促进产业结构优化、提高人民牛活水平 等方面起到了重要的支撑作用，已经形成一批具有较强竞争力的服务行业和服务品牌， 总体表现为以下特点： 第一，服务业总量增速较快，规模不断扩大。 内蒙占人学公j k 管理硕七( m p a ) 学位论文 从2 0 0 0 1 v 至1 2 0 0 7 年呼和浩特市服务业增加值从1 0 2 4 8 亿元增) j h 至l j 6 2 3 4 9 亿元，年均 增速高达2 9 4 3 ，无论从总量还是增速来说，在自治区都居首位，并且高于同期农业增 加值年均增长速度( 1 5 7 7 ) 和工业增加值年均增长速度( 2 7 6 7 ) 。2 0 0 7 年，服务业 对呼和浩特市g d p 贡献率已达6 2 2 ，成为经济增长的辛体，而且在自治区1 5 的土地和 9 2 的人口，创造了整个自治区2 3 的服务业增加值。 第二，服务业比重稳步上升，产业结构不断升级。 自1 9 7 8 年 ! u j 2 0 0 7 年，呼和浩特市二次产业结构变化趋势是：农业增加值比重由原来 的2 1 3 逐步下降为5 6 ；工业增加值比重由4 6 8 降至1 1 3 7 7 ；服务业增加值比重由 3 1 9 上丁i 至, j 5 6 6 ，服务业在经济增长中已经上升到丰体地位。总体来看，农业比重快 速下降、工业比重平稳下降、服务业比重在波动中呈上升态势，反映了呼和浩特市三次 产业结构不断优化的趋势。 第三，新兴服务业快速发展，服务业内部结构层次不断提升。 改革开放以来，呼和浩特市服务业在总量保持快速增长的同时，内部结构在不断优 化。从2 0 0 4 年至j j 2 0 0 7 年，传统服务业中的交通运输及仓储邮政业、批发零售业、住宿餐 饮业的增长速度分别为1 0 9 4 、7 5 7 、8 7 1 ；金融保险、房地产、信息传输计算机服 务及软件业、租赁和商务服务业等新兴服务行业的增长速度分别为1 3 0 1 、1 9 3 7 、 9 3 5 、1 1 8 5 ，呈现快速增长的势头；科学研究、综合技术服务和地质勘探业( 7 3 8 ) 等技术密集型服务业得到了快速发展；电了商务、总部经济等服务创新内容不断涌现， 全市服务业内部结构层次得到快速提升。 第四，服务业成为投资热点，投资比重不断提高 从2 0 0 3 年至u 2 0 0 7 年，呼和浩特市服务业新增固定资产投资额e h 6 0 2 3 亿元增加到 1 9 0 1 3 亿元，年均增长3 3 5 ，呈现快速增长的态势。2 0 0 7 年二次产业新增固定资产投 资结构为l o ： 1 0 5 ： 1 1 6 ，服务业新增固定资产投资额占新增固定资产投资总额的 5 0 3 ，超过了工业、农业新增固定资产投资之和，在推动三次产业结构不断优化的同 时，也为服务业未来的发展奠定了坚实的基础和储备了充足的能量。 2 存在的问题 尽筒；呼和浩特市服务业近年来发展成效显著，但尚处于分散的自发状态，与日益发 展的经济发展水平和要求不相适应。与经济发达地区相比，仍然存在着增加值总量小、 发展滞后、速度不快、层次不高等诸多问题。 第一，辐射范围与首府地位不相符 首府地位集中体现在服务业的聚集和辐射作用上。呼和浩特市有其他盟市所不具备 的首府地位优势，这就要求服务输出范围不能仅局限于本市及周边地区，应更多的向区 内外辐射和扩展。f u 2 0 0 7 年呼和浩特市服务业占全区服务业增加值的2 3 ，低于全国省 内蒙占人学公j 管理硕十( m p a ) 学位论文 会中心城市占本省服务业增加值比重的平均水平( 3 1 9 ) 8 9 个百分点，可见呼和浩特 市服务业的集聚能力相对于其它省会中心城市来说是比较低的。目前，呼和浩特市服务 业的辐射能力和辐射范围更多的集中在距离较近的包头、鄂尔多斯和乌兰察布，对更远 的盟市辐射影响并不强。在全国范围来看，其影响力更低，这与国内其他省会中心城市 服务业发展相比还有很大差距。 第二，发展水平与自身资源优势不相符 呼和浩特市服务业发展的资源丰富，但还没有转化为明显的产业优势。从人文资源 来看，n 乎和浩特市距今已有4 0 0 年建城历史，有“召城”之称，积淀了丰富的历史文化， 现已被围家授予“历史文化名城”的称号，而且市内有哈素海度假村、哈达门国家森林公 园、乌素图旅游开发区等多处自然景观，为呼和浩特市旅游业发展提供了良好的基础条 件；作为全区的政治、文化中心，呼和浩特市人才资源丰富，为金融保险业、文化产业、 信息服务业的发展提供了充裕的智力支撑；此外，呼和浩特市现逐步形成以大企业、大 集团为依托，以工业园区为载体，以重点项目为支撑的六大产业集群，工业经济保持高 速高效运行态势，为服务业发展提供了坚实的产业摹础。f u 现有服务业发展水平与民族 文化资源和雄厚的工业基础等优势不相符，服务资源优势还没有转化为明显的产业优 势。 第三，创新能力与发展要求不相符 作为首府，呼和浩特市应在提升服务创新能力、丰导全区服务业发展、引领全区服 务消费方面扮演核心角色。总体上，呼和浩特市传统服务业比重过高，现代服务业比重 不高，总部