（土地资源管理专业论文）中心村建设用地规模的研究.pdf

华中农业大学2 0 0 8 届硕1 ：学位论文：中心村建设中用地规模的研究 摘要 要真正实现中国农村城市化、农业现代化，中心村的建设是不可忽视的基础工 程。随着乡村经济的发展和乡村功能的变化，传统的村落布局和内部结构都呈分散 化的态势，既造成土地和其他资源的极大浪费，也限制了乡村经济的持续发展和人 民生活水平的提高，因此乡村地区普遍面临着重构的问题，中心村建设便是乡村重 构和乡村城镇化的重要手段之一。建设中心村，提高农村居民点人口集聚规模，完 善基础设施和居民点的生活服务功能，是农村居民点发展的必然趋势，也是提高农 民生活水平的必然选择。研究如何建设中心村、怎样确定中心村建设规模在当前具 有重要意义。 本文在确定研究背景、目的与意义的前提下，通过阅读大量文献，掌握了国内 外相关研究动态，总结出不同学科背景的学者对中心村建设研究的重点和进展，清 晰了本文的研究思路和内容，确定了中心村建设用地规模的内涵，在此基础上简要 分析了支撑全文研究的基础理论：中心地理论、集约经营原理、规模经济理论以及 公众参与理论。其次，通过对中心村历史和沿革的把握，介绍了沩山乡中心村建设 的现状，指出了农村居民点建设中存在缺乏规划，布局分散，土地利用率低，面貌 差，控制管理缺乏力度等不足。第三，通过确定影响中心村建设用地规模的主要因 素，结合中心村建设用地规模确定的原则，探讨了中心村建设用地规模确定的方法。 最后，将理论运用于实践，通过收集了解长沙市宁乡县沩山乡新沩山村建设的资料， 运用人口自然增长法、回归预测法和灰色系统法配合剩余劳动力转移法、县域城镇 人口分配法确定了未来中心村人口，结合中心村用地定额标准，测算出新沩山村建 设用地的合理规模，从创造良好的中心村建设条件、加强中心村规划的编制和强化 规划的实施力度等角度，提出中心村建设的保障措施建议。 关键词：中心村；建设用地；预测；合理规模；新沩山村 a b s t r a c t a b s t r a c t t ot r u l yr e a l i z ec h i n a sr u r a lu r b a n i z a t i o na n da g r i c u l t u r a lm o d e r n i z a t i o n , c e n t r a l v i l l a g ec o n s t r u c t i o ni st h en o t i c e a b l ef o u n d a t i o np r o j e c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h er u r a l e c o n o m ya n dc h a n g eo ft h er u r a lf u n c t i o n , t h et r a d i t i o n a ld i s t r i b u t i o no fv i l l a g e sa n d v i l l a g e ss 咖c n 鹏a l lp r e s e n tt h ed e c e n t r a l i z e dt r e n d 1 1 1 c yc a u s et h ew a s t i n gg r e a t l yo ft h e l a n da n dr e s o u r c e , a n dt h eh a m p e r i n go fr u r a le c o n o m y sp r o g r e s sa n dl i v i n gs t a n d a r d so f t h ep e o p l e s or u r a la r e a sg e n e r a l l yn e e dt or e s 仃u c t u r e ，a n dt h ec o n s t r u c t i o no fc e n t r e v i l l a g ei so n eo ft h ei m p o r t a n tm e a n so fr u r a l 化s 们l 曲】佗a n du r b a n i z a t i o n t h i sp a p e r f r o ms u c hr e s p e c ta su s i n go fr e s o u r c e s ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n t , p e o p l e sl i v e s ，s o c i a l s t n l c t i j r e ，c t c d e s c r i b e st h en e c e s s i t yo fc o n s t r u c t i o no ft h ek e yv i l l a g e ，t h ep r i n c i p l ea n d c o n t e n to fk e yv i l l a g ep l a n n i n g , a n ds o m ei m p o r t a n tp r o b l e m st h a tn e e dt op a ya t t e n t i o nt o t h ek e yv i l l a g ec o n s t r u c t i o n , i no r d e rt op r o m o t et h ep r o c e s so fr u r a ln 筠内r i l c t u 托a n d u r b a n i z a t i o n 。t h ec o n s t r u c t i o no fc e n t r a lv i l l a g e ，t h ei m p r o v e m e n to ft h eg a t h e rs c a l eo f t h ep o p u l a t i o no fr u r a lr e s i d e n c e ，a n dt h ep e r f e c t i o no nt h ei l l 缸毽仇l c t u a n dt h el i f e s e r v i c ef u n c t i o ni nr e s i d e n t i a la r e a s ，a r ei n e v i t a b l et e n d e n c yo ft h ed e v e l o p m e n to fr u r a l r e s i d e n c e ，a n da l s oi n e v i t a b l ec h o i c e so fi n c r e a s i n gt h er u r a lr e s i d e n t s s t a n d a r do fl i v i n g s ot h e r ei sa ni m p o r t a n ts i g n i f i c a n c eo nt h ec o n s t r u c t i o na n dc h o i c eo f r u r a lr e s i d e n c e t h i sa r t i c l e , u n d e rd e t e r m i n a t i o no fr e s e a r c hb a c k g r o u n d , p u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c e p r e m i s e ，h a sm a s t e r e dt h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lr e s e a r c hd e v e l o p m e n t st h r o u g h r e a d i n gm a s s i v el i t e r a t u r e ，h a ss u m m a r i z e dt h ek e yp o i r l ta n dt h ep r o g r e s so fd i f f e r e n t d i s c i p l i n eb a c k g r o u n ds c h o l a r si nc e n t r a lv i l l a g ec o n s t r u c t i o nr e s f i a l c h ，h a sc l a r i f i e dt h e r e s e a r c hm e n t a l i t ya n dc o n t e n to ft h i sa r t i c l e ，a n dh a sd e t e r m i n e dt h el a n ds c a l e c o n n o t a t i o no fc e n t r a lv i l l a g ec o n s t r u c t s b a s e do nt h i s ，t h i sa r t i c l eh a ss u m m a r i z e dt h e b a s i ct h e o r yw h i c hs u p p o r t st h ef u l lt e x tr e s e a r c h ：c e n t r a lp l a c et h e o r y ，i n t e n s i v e m a n a g e m e n tp r i n c i p l e s ，s c a l ee c o n o m i e st h e o r y , a n dp u b l i cp a r t i c i p a t i o nt h e o r y s e c o n d l y , t h r o u g hh i s t o r i c a la n de v o l u t i o na s s u r a n c eo fc e n t r a lv i l l a g e , t h i sa r t i c l ei n t r o d u c e st h e p r e s e n ts i t u a t i o no fc e n t r a lv i l l a g ei nw e i s h a nv i l l a g ea n dp o i n t so u tt h ei n s u f f i c i e n c yo f r e s i d e n t i a lc o n s t r u c t i o ni nt h er u r a la r e a s s u c ha sl a c ko fp l a n n i n g , s c a t t e r e dl a y o u t ，l o w u t i l i z a t i o na n db a da p p e a r a n c eo fl a n da n dl a c ko fm a n a g e m e n tc o n t r o le f f o r t s t h i r d l y , 华中农业大学2 0 0 8 届硕= t ：学位论文：中心村建设中用地规模的研究 t h r o u g hd e t e r m i n i n gt h ep r i m a r yf a c t o ro fa f f e c t i n gt h el a n ds c a l eo fc e n t r a lv i l l a g e c o n s t r u c t i o n ，c o m b i n e d 谢it h ep r i n c i p l eo fd e t e r m i n i n gt h ec o n s t r u c t i o nl a n ds c a l eo f c e n t r a lv i l l a g e ，t h i sa r t i c l ed i s c u s s e st h em e t h o d so fd e t e r m i n i n gt h ec o n s t r u c t i o nl a n d s c a l eo fc e n t r a lv i l l a g e f i n a l l y , t h et h e o r yw i l lb ea p p l i e di np r a c t i c e a f t e rt h ec o l l e c t i o n o ft h ei n f o r m a t i o no ft h ec o n s t r u c t i o nn e ww e i s h a nv i l l a g e ，c h a n g s h ac i t y , c o m b i n e d w i t ht h el a n du s en o r ms t a n d a r do fc e n t r a lv i l l a g e , w ea p p l yn a t u r a lp o p u l a t i o ng r o w t h t e c h n i q u e s ，r e g r e s s i o np r e d i c t i o nt e c h n i q u e s ，g r a ys y s t e mm e t h o d ，t h et r a n s f e ro fr u r a l s u r p l u s e sw o r k f o r c em e t h o dt od e t e r m i n et h ep o p u l a t i o no fc e n t r a lv i l l a g ei nf u t u r e ，a n d c a l c u l a t et h er e a s o n a b l es c a l eo ft h ec o n s t r u c t i o nl a n do fn e ww e i s h a nv i l l a g e , a n d c e n t r a l v i l l a g e ss e c u r i t yn l e a s u e s a r cp u tf o r w a r df r o mt h ef o l l o w i n gp e r s p e c t i v e ， c r e a t i n gg o o dc o n s t r u c t i o nc o n d i t i o n s ，r e i n f o r c i n gt h ef o r m a t i o no ft h ec e n t r a lv i l l a g e s p l a na n ds t r e n g t h e n i n gt h ei m p l e m e n to ft h ep l a n k e y w o r d ：c e n t r a lv i l l a g e ；c o n s t r u c t i o nl a n d ；p r e d i c t i o n ；r a t i o n a ls c a l e ；n e w w e i s h 锄v i l l a g e 图表目录 图表目录 图1 1 本文研究框架”1 1 图2 1 服务设施建设的规模经济图1 7 图3 1中心村选择技术路线图”31 图4 1沩山村用地结构图3 4 图5 1新沩山村位置示意图3 2 图5 2 新沩山村2 0 0 0 - - 2 0 0 6 年总人口变动图3 8 图5 3新沩山村19 9 9 - - 2 0 0 5 年人口趋势变动图3 9 表3 1中心村用地结构表2 4 表3 2 人均建设用地指标分级2 5 表3 3 人均建设用地指标2 6 表3 4 人均单项建设用地指标2 7 表3 5 中心村建设用地构成比例2 7 表4 1沩山乡中心村选择方案3l 表4 22 0 0 5 年新沩山村土地利用结构表3 3 表4 3 新沩山村经济状况一览表3 6 表5 1新沩山村历年人口数据表3 8 表5 2 新沩山村2 0 0 7 2 0 2 0 年人口预测值4 0 表5 3 新沩山村总人口预测4 1 表5 - 4 新沩山村原建设用地结构4 6 表5 5中心村规划年土地利用结构4 7 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 石 如需保密，解密时间年月日 是否保密 口 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 研究生签名： 游 时间：2 鲫3 年p 易月，o 日 ，学位论文使用授权书 本人完全了解“华中农业大学关于保存、使用学位论文的规定”，即学生必须按 照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版和电 子版，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇 编学位论文。本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表，传播学位论 文的全部或部分内容。 注：保密学位论文在解密后适用于本授权书。 学位论文作者签名：荔 撕签名：粥l i 毛 签名日期：2 卯8 年口6 月f d 日签名日期：2 备冬了年) 月i o 日 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之间 华中农业人学2 0 0 8 届硕十学位论文：中心村建设中用地规模的研究 1 绪论 1 1 研究的背景 1 1 1 政策背景 建设社会主义新农村，是落实科学发展观、深化农村改革、推进。三农刀工作 的重大举措，也是全面建设小康社会、加快地区发展的必然要求。党的十六届五中 全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，明 确了今后五年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农 村的重大任务。 胡锦涛同志在十七大会议上的报告中指出：“解决好农业、农村、农民问题，事 关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地 位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经 济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加 强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。一这对社会主义新农村的建设 提出了要求。 本文研究的中心村建设规模确定正是处于我国建设社会主义新农村的政策背景 之下。在这种背景之下，要求在中心村建设过程中，加强规划，深化农村体制改革， 考虑国家的政策倾向，为建设社会主义新农村提供了良好的契机。 1 1 2 统筹城乡发展背景 中国共产党的“十六大报告 明确指出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农 业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。这是根据我 国经济和社会发展的阶段性特点提出来的重大战略决策。 改革开放以来，我国在解决农村问题上已经进行三次大的改革。第一次是2 0 世 纪8 0 年代实施的家庭联产承包责任制，第二次是2 0 0 3 年开始的农村税费改革，作 为第三次大的改革和调整的城乡统筹发展，标志着我国经济社会发展与现代化进程 已进入以工促农、以城带乡的历史新阶段。 目前，中国已处于工业化中期阶段，总体上进入以工促农、以城带乡的发展时 期。工业化和城市化的快速推进，初步具备了工业反哺农业和城市支持农村的能力。 l 绪论 2 0 0 5 年，全国国内生产总值1 8 2 3 亿元，居于世界第四位；入均国内生产总值1 7 0 3 美元，在今后若干年内仍将保持较快增长的趋势；国家财政收入3 1 6 万亿元，近五 年平均每年增长3 6 4 7 亿元1 。从社会环境上看，全社会关心和支持“三农已经形成 共识；各地区、各部门对解决“三农”问题的理解不断加深，认识趋于一致：许多 地区在新农村建设方面已进行了不少有益探索。这些条件为推进新农村建设构建了 建设基础和可靠保障，为中心村建设提供了良好的机遇。 1 2 研究的目的与意义 1 2 1 研究目的 我国农村面大量广，有9 亿多人口，占全国总人口的7 0 9 6 ，农村居民点作为农村 从事生产、生活的载体，与农村经济发展密切相关。当前，农村居民点布局零散， 生产、生活设施配套差，浪费土地的现象非常严重，随着城市化的发展和农民生活 水平的提高，传统的以组为单位定点、小而全的用地布局发展越来越表现出局限性， 建设适合农村经济发展需要的中心村势在必行。7 0 的人口生活在农村是中国特有的 社会现实，它决定了中国城镇化将是一个漫长的过程。在我国城镇化规划研究中， 以九十年代中期为界，以前主要是侧重城市规划的研究，近几年开始关注城镇规划 与建设，然而对广大农民生活的主要场所中心村的研究较少。为了改善农村居 住环境，提高农民生活质量，实现农村一体化的目的，本文在调查村庄规划布局情 况的基础上，根据农村经济发展对中心村建设的要求，提出了中心村建设必须从研 究中心村的功能、规模、用地布局等方面入手，建立一个确定中心村建设规模的体 系，指导中心村的规划建设，同时对现有的中心村建设方案进行分析评价。 1 2 2 研究意义 农村居住状况综合反映了农业、农村、农民的发展状况，而村庄作为农村社会 基本的聚落空间地域单元和居住形式，是农村生产生活的经济、社会、组织基础。 建设现代化的中心村，有利于促进城乡经济社会统筹发展，对解决“三农问题和 全面建设小康社会具有战略意义。 1 2 2 1 促进农村居民点转型，有利于城乡统筹发展 我国传统的农村是在小农经济基础上发展起来的，具有规模小而散的特点。随 本部分数据来源为张泉，王晖，陈浩东等著城乡统筹下的乡村重构，北京：中国建筑工业i f j 版社，2 0 0 6 。 2 华中农业大学2 0 0 8 届硕。t ：学位论文：中心村建设中用地规模的研究 着城市化进程的加速发展，农村已不再是从事单纯个体农业生产的聚落，它已成为 工业空间组织结构中的一个有机组成部分，与城市的地域界限同渐模糊。因此，农 村的生产要素面临着重新组合的要求，从分散走向集聚，由“同质同构”向“异质 异构一转变( 赵之枫，2 0 0 1 ) 。然而过去的经验证明，如果仅仅就“农村 而论“农 村”，用简单化的空间集聚模式来处理当今多样化和复杂化的新型农村，往往不能从 根本上解决问题，必须从城乡一体化的角度来研究，以推动农村居民点转型，促进 城乡统筹发展。 1 2 2 2 促进村庄集聚，实现土地的集约利用 随着经济的快速发展，工业化、城市化的快速推进，对土地的需求迅速增长， 耕地保护和建设用地需求的双重压力明显加大，解决这些问题，只有走节约与集约 的道路。当前村庄普遍存在着规模小、占地大、人均居住用地面积过大的现象。通 过对中心村的建设和合理选择，实施迁村并点，促进村庄兼并集聚，可以改变农村 居住模式，节约大量的用地。同时，通过对旧宅基地的复垦，则可以恢复土地的可 耕力，实现可持续发展的目标。 1 2 2 3 促进村庄合理布局，完善村镇规划体系 在我国，城市的规划工作既形成了比较完善的体系，也研制了一套比较成熟的 研究方法。但长期忽视对农村地区的规划研究，尤其是在八十年代初农村经济迅速 发展时期，因没有及时规划部署，对农村建房热缺乏引导，错过了对农村进行空间 调整和改造的时机，对农村建设的长期发展造成不利影响。随着对村镇规划的重视， 各地都在加强村镇规划的编制。由于规划编制多是套用城市规划方法，或是将编制 某城市规划的模式缩小套用，或是将编制城市某居住区规划的模式放大套用，有的 成为主观臆测、随意性的产物，依据、论证经不起实践的检验。缺乏理论的实践只 能是盲目的，而理论和实践的脱节则促使我们对原有学科体系的反思。现有的村庄 规划理论已严重滞后于村庄规划实践的发展。 本文对中心村选择和建设进行研究，为确定中心村的建设规模大小提供了客观 参考依据，改变目前在中心村选择问题上主观臆断、缺乏依据的现状。因此，通过 本研究可切实为合理规划村庄布局、完善村庄规划理论以及村镇规划编制方法提供 有益参考。 i 绪论 1 3 国内外相关研究与实践 1 3 1 国内中心村建设实践与研究动态 1 3 1 1 浙江省的千村示范、万村整治 浙江全省4 万多个行政村，有的行政村中有多达几十个自然村或居住村，村庄 平均规模很小。农村基础设施和城市相比差距十分明显，道路、给水、排水、通信 等基础设施配套不全、系统性差，教育、文化、卫生等公共服务发展严重滞后。不 少农民环境意识、卫生意识、文明意识淡薄，农村居住环境差的问题没有得到根本 解决，许多村庄存在道路不硬、四旁不绿、路灯不亮、河水不清，随处可见垃圾乱 倒、污水乱排、杂物乱堆、管道乱铺等现象。这不仅影响了土地的集约利用和农民 的生活质量，也影响了农村的景观，造成了“只见新房、不见新貌”的现象，“室内 现代化、室外脏乱差 随处可见。针对农村中存在的一系列问题，为统筹城乡经济 发展，加快全面建设小康社会，提高广大农民群众的生活质量、健康水平和文明素 质，浙江省委、省政府于2 0 0 3 年7 月做出了实施“千村示范、万村整治”工程的重 大决策。各地坚持因地制宜、量力而行的原则，在实行分类指导的基础上，积极探 索农民集中居住的多种方式，主要形成了三种具有典型意义的模式。 ( 1 ) 政府主导、企业带动的小城镇型。这种情况在经济发达的苏南地区比较常 见，由于城镇发展、工业园区建设的需要，采取拆迁安置的方式推进农民集中居住， 主要由企业集团出资，政府给予优惠政策，进行规划引导、统一建设，建成了一大 批农民集中安置住区，基础设施和公共服务设施配套齐全，以多层公寓和联排低层 建筑为主，初步实现了农民向市民的转变。例如江阴县的华西村就是依靠华西实业 总公司的企业产业带动，而成为我国首富村，建成了一个高品位农民集中居住区。 ( 2 ) 以行政村为单位，依托村办企业，就地建设农民集中居住点，成为以工业 组团为主的集中区。这些村一般工业比较发达，有一些实力雄厚的企业；或位于城 镇周边，村民基本上在非农业产业就业，集体经济实力强。因经济发展、产业特点 等情况的不同，其集中规模，从近千人至数千人不等，基础设施和公共服务设施配 套齐全，居住模式以联排低层建筑为主，将传统的自然村落建成现代化的农村新社 区。如常州武进区狄坂村、南京江宁区彭福村、南通如皋市柴湾镇南村康居小区等。 ( 3 ) 在以农业为主的地区，为整理土地、改善村庄环境，或交通、水利等重大 基础设施建设的需要，采取规划建设农村集中居住示范点，推进自然村的撤并，引 导适度聚集。这类居住点一般由政府统一规划，投资或补贴搞好基础设旋，再通过 4 华中农业大学2 0 0 8 届硕1 ：学位论文：中心村建设中用地规模的研究 宅基地簧换和财政补贴，由农民按标准自建。如苏北淮安市涟水县王嘴村，原来零 星分布的3 7 个自然村落，目前集中近3 0 0 户，进入占地不足2 5 0 亩集中居住点，创 造了经济欠发达地区农民集中居住的典范。 1 3 1 2 山东省青州市南张楼村的新农村建设 山东省青州市张楼村的新农村建设利用、借鉴德国巴伐利亚试验的经验和做法， 收到了一定的成效，也碰撞出两国文化和发展阶段的差异。1 9 8 7 年，山东省与德国 巴伐利亚州结为友好省州。1 9 9 0 年，青州市南张楼村人抓住机遇，争取成为了中国 与德国汉斯赛德尔基金会的“中德土地整理与农村发展合作实验区”。由此，德国 人把享誉世界的土地整理经验带到了这个乡村。德国人当时看中的就是南张村具有 的“天然劣势斗“六无一：一不靠城、二不靠海、三不靠大企业、四不靠交通要 道、五没有矿产资源、六是人多地少，这成为他们选择的主要原因，实验的目的是 要证明：为了追求幸福的生活，中国农民是否一定要涌入城市，留在农村的土地上 是否也同样可以实现幸福的生活。 南张楼村按照德国专家实地勘察后制定的南张楼村总体规划把村子清晰地 划分为四大区域：工业区依次排列着1 0 0 多家小工厂；农业区里，大多数村民的地 都连在一起，农田已基本实现了机械化耕种；住宅区里，家家都有亮亮堂堂设施齐 全的大瓦房，还有一溜豪华的欧式小洋楼；休闲区有一个很有情调的文化广场，每 天都有村民来此跳舞。此外，村子里还有自己的幼儿园、中小学校、文化中心甚至 民俗博物馆。大多数村民都过上了“上班进厂，下班种田一的生活。 中德方面专家的共同看法是：“巴伐利亚经验一在南张楼村经历了1 5 年实践， 部分达到了最初的目标，但也不可避免地与中国农村的现实发生了碰撞。文化的差 异，对中国现实理解的差异，让中德双方在合作期间几乎“天天吵架，村里建造的 用于证明“富起来”的欧式建筑也被德国人斥为“建筑垃圾 。南张楼村的实践说明， 因为与欧洲农村的条件不同，试图将一个曾经于5 0 多年前在德国实验成功，并得以 在德国普遍推广的农村发展模式在今天的中国农村加以推广是不现实的，而且也是 行不通的。 1 3 1 3 国内研究动态 目前，国内对于中心村规模问题的研究较少，部分学者提出了一些创造性的想 法，但是存在局限性，国内对中心村的研究主要从选址、布局和村庄规划等角度。 袁莉莉等( 1 9 9 8 ) 认为中心村的选址首先应考虑不同行政村之间的传统地域经 l 绪论 济社会联系，并参照相邻几个行政村的人口规模，来确立拆并行政村、建立一个中 心村的范围。然后以这一范围内的各行政村为顶点建立一个多边形，以这些行政村 的人口、工业企业提供的就业岗位、社会总产值等为“重量 ，在直角坐标系中确立 该多边形的“重心 。在此基础上，以靠近非过境交通干道、避开地形低洼易受洪水 威胁的地段为优先选择的原则，对多边形“重心 进行校正，最后确立中心村的最 终区位。 赵之枫( 2 0 0 3 ) 认为中心村要合理布局，与其他居民点结合形成网络结构，一 般为：城市一中心镇一一般镇一中心村一基层村( 自然村) ，这种结构将改变现有的自 然村星罗棋布、分布零散的局面，有利于区域内的整体协调发展和区域管理。当然， 随着科技的进步，经济的发展，基层村一级将会更加弱化，演变为田间工作的工作 站点。中心村的选址应是位于具有交通、就业等优势的地区，依托新的增长点和工 业区，将周边较近的自然村的居民迁并，扩大原有村庄的规模。 章建明( 2 0 0 5 ) 等认为村庄布点规划应从县( 市) 域村庄的现状分析和背景分析入 手，尤其要通过大量的以行政村为单位的数据分析得出县( 市) 域村庄的规模、产业和 职能、空间、设施分布的类型与特点；结合当地城市化发展途径、城镇体系规划及 城镇总体布局，明确当地城乡职能与空间的关系，结合各类自然资源与人文资源、 区域性基础设施与社会服务设施的保护与开发、分布与发展要求，明确村庄功能与 空间的关系，进而确定中心村的选址。 1 3 1 4 国内研究评述 通过前面的两个国内建设实例，我们总结出在借鉴国外经验进行我国中心村建 设的过程中，成功经验的引进和借鉴很重要，但是我们更要注重联系实际，再好的 模式，不适合地方特点的话，最终只会导致失败。以上相关研究为中心村的建设提 出了设想和策略，在理论与实践方面都具有一定的参考价值，但也存在局限性。袁 莉莉从中心地理论出发，采取重心法来确定中心村，忽视了村庄的内部结构。赵之 枫、章建明的观点主要从定性的角度来描述，缺少定量的测算过程。同时，笔者认 为，在经济条件良好的地方或城市郊区建设中心村相对来说比较方便，但中心村的 建设更适用于城镇化程度低，村庄规模小、数量多、布局分散，村庄建设落后的欠 发达地区；对于村庄非农化程度高的地区，应积极引导农民进镇入城，离土离乡； 对具有一定实力的地区可以尝试就地城镇化，农村变社区；对于规模大、实力强的 中心村，具备设镇标准的，可以培育发展成为小城镇。 6 华中农业大学2 0 0 8 届硕上学位论文：中心村建设中用地规模的研究 1 3 2 国外研究动态 建设新型农村，是世界上所有国家或地区实现由传统社会向现代社会转型过程 中的一个必经阶段，同时也是必须实施的重要战略之一。一些发达国家或地区已经 踏上或经历了这个历史阶段，发展中国家也必须完成这一历史任务，东亚的韩国在 2 0 世纪6 0 年代初就开始实施了世界闻名的“新村运动一，日本在2 0 世纪7 0 年代末 开始了“造村运动。其他西方发达国家，如法国、德国、英国及美国等也都采取了 不同的措施进行农村改革和建设。这些国家的农村改革和建设取得了巨大成就，提 高了农民的物质文化生活水平和质量，缩小了农村与城市之间的差距，基本解决了 农村与城市发展不协调的问题，积累了一些农村建设的经验。 1 3 2 1 政府大力倡导、支持农村建设，是农村建设的启动者 政府对农村建设的大力支持主要体现在以下四个方面： ( 1 ) 对农村建设的倡导与推动。一般而言，在实现由传统社会向现代社会的转 变过程中，农业和农村在发展上总是落后于工业和城市，要改变这种不协调局面， 必须通过农村改革与农村建设来实现农业的现代化。而要达到这个目的只有政府出 面倡导与推动。韩国“新村运动 就是韩国政府为了改变农业与经济社会发展不协 调状况而倡导起来的。日本“造村运动的出发点是以振兴产业为手段来促进地方 经济发展。随着“造村运动的发展，后来运动的内容扩大到包括景观与环境的改 善，历史建筑的保存、基础设施的建设、健康与福利事业的发展等整个生活层面， 运动的地域也由农村扩大到都市，变成全民运动。政府对农村改革、农村建设的倡 导和推动作用实际上就是要求政府要作农村建设的启动者，这对政府来讲是责无旁 贷的。 ( 2 ) 对农村建设的规划与规范。政府对农村建设必须有一个长远而系统的规划， 明确所要达到的目标，以一贯之，并在推动过程中对农村建设运动进行规范。在这 方面韩国的做法具有代表性。韩国所实施的“新村运动一的项目都是由专家经过周 密研究后设计的，是用现代科学和理念决策的产物。韩国的“新村运动”发展到今 天已经历了六个阶段，政府对每一个阶段都有明确的规划目标。六个阶段由浅到深、 由易到难，政府有通盘规划，并在新村建设过程中进行推动和规范。这是韩国“新 村运动 取得了举世瞩目成就的重要经验。 ( 3 ) 物力和财力上的支持。法国在现代化建设过程中，政府为了农村改革和实 现农业现代化，对农业经营者提供优惠贷款，2 0 世纪7 0 年代中期，法国政府提供的 7 1 绪论 农业贷款总额高达9 0 0 亿法郎。德国也从2 0 世纪5 0 年代起对落后的农业区采取投 资补贴、拨款、农产品价格支持、低息贷款等措施，加快了农业和农村现代化的发 展。其他发达国家在农村建设过程中，也都通过公共财政和采取发行债券等形式加 大对农村道路、水利、农民住房、自来水等基础设施的投入力度。 ( 4 ) 对农村建设提供制度和机制上的保障。美国政府为了加强农村建设，1 9 9 0 年分别在各州建立“州农村发展委员会一。每一个州的委员会都有自己的战略规划， 确定了委员会成员齐心协力提高农村居民生活质量的方法和措施。韩国政府为了支 持“新村运动一，在运动之初成立了由内务、农林、工商、建设、文教、邮电、经济 企划院等部门行政官员组成的特别委员会，道、直辖市、市、郡、面、邑、村也成 立了相应机构，形成了从中央到地方的组织领导体系。政府部门之间也形成了相互 协作机制。 1 3 2 2 重视农民的教育和培训，大力推广和运用现代农业科学技术 建设新农村，人才是关键。而决定人才成功与否的关键又在于人才的思想文化 素质。发达国家和地区在农村改革与建设中十分重视对农民的教育，注重对农民科 技文化的培训和提高农民的思想认识水平。韩国在短短3 0 年的时间里走完西方发达 国家近百年的农业现代化道路，韩国人自己认为原因就在于他们高度重视教育。新 村教育是韩国“新村运动一的核心。日本通过政府、学校和民间力量，有计划、分 层次、有重点地开展农民职业技术教育。法国也推行农业教育。1 9 6 0 年，法国颁布 了农业教育指导法案，建立农业教育培训体系。农业部在全国建立了一批农业研 究机构和农业学校，从事农业人才的培养。另外法国政府还确立了以公立私立共同 办农业教育的体系，逐步实现了农业教育的系统化和规范化；国家对获得毕业证书 的人员，在安置、农业经营方面给予优惠待遇。 农村建设要取得长效，根本上要靠农业本身的发展。而农业发展需要科学技术 在农业中的广泛推广和运用。科技是农业发展的强大动力。美国、德国、法国、日 本、韩国等国家对农业技术的推广都非常重视。韩国为了使新科技在农村尽快转化 为生产力，政府组织技术人员深入农村一线开办培训班，举行农业科技知识讲座， 指导农民发展高附加值的农业。美国、法国、闩本等国注重为农业发展提供需要的 耕作、收获等机械，设法提高生产率。 这些国家对农业教育和培训的重视，不但使农民具有了操作现代化设备的技术， 掌握了现代农业的经营管理方式，而且使农民提高了思想认识水平，革新了观念， 华中农业人学2 0 0 8 届硕上学位论文：中心村建设中用地规模的研究 才使东亚和欧美一些国家与地区的农村改革及农村建设取得举世瞩目的成就。 1 3 2 3 依靠农民主体力量，保护农民正当权益，发挥农民组织的作用 农村建设需要广大农民的自主性参与。依靠农民的主体力量是决定农村建设成 功的关键。农民是农村的主人。韩国“新村运动 中，政府确定的工程项目都是切 实可行的项目，与农民的生活息息相关，改善生活的情况立竿见影，让农民看得见、 感受得到，得到了实实在在的实惠，从而调动了农民的积极性，激发了他们的进取 精神，培养了他们的自发、自助、协同的主体意识和创造性，从而使“新村运动一 最终转变为。民间主导型 的群众运动，进而使“新村运动一具有持续发展的生命力。 为了充分调动农民的积极性，发达国家在农村改革和建设过程中，都采取了很 多保护农民的措施，制定了保护农民权益的政策、法规和法律。例如德国农业法 第一条就规定，农业人员应与其他职业人员的福利状况相同；德国还制定了农村 社会保障法、农民医疗保险法等法律，农民们享有养老保险和医疗保险。通过 法律，德国逐步建立起现代社会保障体系，这个体系覆盖了农村，使从事独立经营 的农民与具有雇佣关系的工人和职员一样，都能够享受所有社会保险。法律还确保 农民获得政府提供的公共利益服务。 发达国家和地区的农村建设经验显示：保护农民正当权益的一条有效途径是发 挥农民组织的作用。农民组织既是科学技术和工业进入农业、农村、先进农业知识 进入农民头脑的有效载体，也是农民权益的维护者。在市场经济条件下，农民可以 在这种组织的帮助下保护自己在交易中的利益。例如，日本在“造村运动一中形成 了由三级农协集成的流通服务网络，覆盖了整个日本农村。这些农协组织利用联合 的力量，为农民提供及时周到高效的服务，成为农业、农村、农户三类组织三位一 体的综合社区组织，向农民提供生产资料购买、信贷、技术经营指导，有效地保护 了农民的利益。日本农民生产的农副产品有8 0 以上是由农协为其销售的。德国也 形成了有纵横交叉的网络化的农民组织，其功能齐全，从层次上看有地区组织、州 组织、全国性团体。在美国、英国、法国也都有发育比较成熟的农民组织。这些农 民组织在推广农业科技，引进先进农业技术，培训农民技能，维护农民权益等方面 发挥着不可替代的作用。 9 i 绪论 1 4 研究思路和内容 1 4 1 研究方法 本论文主要采用了定性与定量分析结合的方法以及实证研究的方法。 1 4 1 1 定性与定量分析相结合法 定性分析就是对研究对象进行“质”的方面的分析。即运用归纳和演绎、分析 与综合以及抽象与概括等方法，对获得的各种材料进行思维加工，从而去粗取精、 去伪存真、由此及彼、由表及里，认识事物本质、揭示内在规律。定量分析是采用 数学的方法，收集和处理数据资料，对评价对象的特性用数值进行描述和判断。从 科学认识的过程看，任何研究或分析一般都是从研究事物的质的差别开始，然后再 去研究它们的量的规定，在量的分析的基础上，再作最后的定性分析，得出更加可 靠的分析。定性与定量分析结合法是最常用的研究方法。 本文通过资料收集，对沩山地区农村居民点问题进行广泛深入调查了解，同时 查阅统计资料，对沩山地区中心村建设规模的确定进行了定性和定量分析，并得到 相应的结论。 1 4 1 2 实证分析法 实证分析方法是在分析社会经济问题和建立社会经济理论时，撇开对社会经济 活动的价值判断，只研究社会经济活动中各种现象之间的相互联系，运用“大胆假 设、小心求证，在求证中检验假设的方法，在做出与社会经济行为有关的假定前 提下，分析和预测人们行为的后果。 本文正是根据沩山地区典型村庄的客观调查和统计数据分析现状，研究确定中 心村的建设规模，探求其内在规律，并用于制定策略，所得出的结论仍然在这个地 区进行实证检验，以证明结论是否具有指导实践的能力。 1 4 2 技术路线 本文共分为六章，各章的主要内容是： 第一章引言，概括中心村建设与选择的研究背景、研究目的及意义、国内外相 关研究与实践，以及本文的研究方法、研究内容和可能的创新。 第二章是基本概念和理论，阐述了中心村与中心村建设用地规模的定义内涵， 界定了中心村的功能，介绍了中心村建设与选择的基本理论依据，包括中心地理论、 l o 华中农业人学2 0 0 8 届硕士学位论文：中心村建设中用地规模的研究 集约经营原理