（教育经济与管理专业论文）关于市场经济条件下企业办学问题的探讨.pdf

内窖簟蔓 近年来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和不断 完善，知识经济的崛起，以及我国居民生活水平的不断提高，广 大人民群众对教育的需求也日益增长。但与此形成鲜明对照的是， 在经济体制改革以及企业改制过程中，企业办学，尤其是企业举 办的普通中小学却步履维艰，矛盾日益尖锐。在此情况下，有必 要对我国社会主义市场经济条件下企业办学问题进千于深入探讨， 采取相应的对策和措施，理顺各种关系，促使企业办学乃至整个 教育健康、协调发展。 本文从四个方面对市场经济条件下企业办学问题进行了探 讨。第一部分：从历史的角度，分析了传统经济体制下，企业办 学的原因及其存在的弊端；第二部分：分析了市场经济体制的建 立和发展对企业的影响；第三部分：对市场经济条件下企业办学 投资方向的调整进行了论证：第四部分：提出了市场经济条件下 企业办学模式改革的设想。 关键词：市场经济企业办学问题探讨 a s s t | j c t t h e s ey e a r s w i t ht h ef o u n d | n g o f t h es o c | a l i s tm a r k e t e c o n o m y 。k n o w l e d g ee c o n o m y s s p r i n gu p a n dt h e d e v e i o p m e n t o f p e o p l e sl i v i n gs t a n d a r d ，t h e de m a n do f e d u c a t i o ni sa i s 0i n c r e 8 s i n g a i lt h e s ea r ei ns h a r pc o n t r a s tt 0 t h ef a c tt h a tt h es i t u a t i o n0rt h ee n t e r p r i s e f o u n de ds c h 0 0 i si s h a r d e ra n dh a r d e r s 0i t sn e c e s s a r y t om a k es o m ef u r t h er r e s e a r c h es0 nt h ep h e n o m e n o no fe n t e r p r is e - f o u n de ds c h 0 0 i s u n d ert h e e n v ir o n m e n t0 fc h i n e s es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y c 0 u n t e r m e a $ u r e sm u s tb ef o u n dt o h e i pt h es c h 0 0 i s f o u n d e d b ye n t e r p r i s e sg ow e i l t h i sa r t i c l ec o ns i s t s0 ff o u r p a r t s 1 t 0f r o mt h e h j s t o r i c a la n g i e ，t h e8 u t h o rs h o w st h em a l a d y0re n t e r p r j s e t o u n d e ds c h 0 0 i su n d e rt h et r a d i t i o n a ie c o n o m i cs y s t e m 2 t o s t u d y h o wt h em a r k e te c o n o m i c s y s t e m s f o u n d a tj 0 n i n f l u e n c e st h ee r i t e r p r i s e s 3 t ot r e a to ft h ea d j us t m e n t0rt h e e n t e r p r i s e s i n v e s t m e n ti n e d u c a t i o n 4 t op u tf o r w ar dt h e i de a s0 ft h er e f or mo ft h ee n t e r p r i s e f o u n de dm o d e k e y w o r d s ark e t e c o n o m y e n t e r p ris 6 - - f o u n d e ds c h 0 0is r e s e ar c ho ft h e p r o bie m 2 关于市场经济豢伴1 c 正业办学闫曩帕援讨 近年来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和不断 完善，知识经济的崛起，以及我国居民生活水平的不断提高，广 大人民群众对教育的需求也日益增长。但与此形成鲜明对照的是， 在经济体制改革及其企业改制过程中，企业办学，尤其是企业举 办的普通中小学却举步维艰，矛盾日益尖锐。在此情况下，笔者 认为，有必要对我国社会主义市场经济条件下企业办学问题进行 深入地研究和探讨，采取相应的对策和措施，理顺各种关系，促 使企业办学乃至整个教育健康、协调发展。 一、企业办学及其原因分析 企业办学是国务院各部委及地方和军队所属企事业单位举办 中小学的简称。是适应我国国情的一种办学形式，它是社会主义 教育事业的重要组成部分。企事业单位办学是增强企事业单位凝 聚力，提高企事业单位职工素质的有力保证。企事业单位办学是 在国务院有关部委、各级政府的双重领导下，实行以办学单位为 主，地方教育行政部门为辅的领导管理体制。办学经费由企事业 单位负责筹集，地方教育行政部门对企事业单位办学在行政管理 和教学业务上给予积极的支持和指导。企事业业务主管部门和地 方教育部门密切配合，通力合作，共同加强对企事业单位所办学 校的领导。o 在我国，企业办学可以说一直发挥着十分重要而特殊的作用。 在传统体制下，我国的国有企业既肩负着对内部职工培训和职工 教育的任务，如通过举办在职或岗位培训、创办技工学校等，为 社会培训和输送了大批的熟练工人和技术人员；同时，还直接承 担了向普通教育投资的责任，很多企业创办了子弟中小学校。据 统计，到1 9 9 3 年，全国企事业单位举办的中小学( 含职业中学) o 见车誓主镰微青管理辞 ，冉膏出版扎1 蛳年第= 舰第1 1 4 页 3 已达到2 5 7 万所，其中企业办学1 8 万所；在校生8 1 7 0 4 万， 其中企校学生6 1 0 万人，教职工9 0 万人，其中企校教职工6 0 万 人：比1 9 5 2 年分别增长了2 3 。7 倍、2 1 7 倍和5 0 7 2 倍；现在企 事业单位举办的中小学的校数、在校学生数和教职工数已分别占 全国城市( 不计县以下农村) 地方政府办学的7 8 1 7 、4 4 0 5 、 6 0 2 5 。据1 9 9 0 年九个城市企业办学情况初步统计，企业办学在 普通教育中所占的比重是十分可观的( 如下表所示) 。可见，企业 19 9 0 年九城市企业办学情况统计 l 企办占地区在校生占地区教职工占地区 中小学 ( 所)( )( 名) ( )( 人)( ) 沈阳市 1 0 91 46 8 0 0 01 69 4 l o 北京市 1 0 01 14 0 0 0 08 5 0 0 0 啥尔滨 2 0 32 57 8 0 0 01 79 0 2 62 0 郑州市 1 2 55 1 66 2 0 0 04 05 0 2 84 3 兰州市 1 4 54 7 57 8 6 8 64 64 4 2 l5 1 3 l 银| i 市 6 13 5 61 4 1 8 91 8 31 4 5 22 8 5 l 洛阳市 9 35 3 83 7 0 9 44 0 1 4 6 2 75 2 长沙市 1 0 43 l4 1 3 0 02 2 l 南昌市 1 2 14 07 0 0 0 03 2 办学已成为我国教育，尤其是基础教育事业的重要组成部分。企 业办学经费的筹措方式同办学形式是相互衔接一致的。一般来讲， 单独办学主要为本单位服务，所需的校舍、设备、师资等一切办 学经费由企业单独自行负责筹措；企业或部门联合办学经费由受 益单位共同负责筹措；学校在企业分设教学班的经费由受益企业 负责筹措。 我国企业在当时条件下之所以要自己办学，并对普通教育进 行大量的投资，其原因主要在于： 第一，国有企业本身具有生产公共产品的特殊功能。公共产 品至少在两个方面不同于私人产品：其一，没有任何可行的办法 能不让别人享用这个物品( 即使他们不享用它) ，因而它不能售出 被人独占或使用：其二，一个人对这种物品的使用并不减少别人 可得的数量，相反，增加额外的使用者不需要增加供给。公共产 品的这些特点，尤其是不支付价格，在技术上就不能阻止人们得 到这种物品使私人厂商对它们的生产根本不感兴趣，因此，必 须由政府或国有企业来供应或生产。否则，象市政建设、道路养 护、街道照明、公园、博物馆、图书馆，直至教育和医疗卫生这 类的社会需求将无法得到满足。在我国传统经济体制中既然企业 的财产属于国家所有，是全体人民的，那么，全体人民的利益和 国家的利益从某种意义上讲也应是企业的利益：相应企业作为政 府的附属经济组织投资办学，理所当然的就一成为其应尽的责任和 义务。 第二，是与当时企业所处的社会环境分不开的。1 9 4 9 年中华 人民共和国成立后，一方面政府亟需改变旧制度所造成的文化教 育极端落后的局面，努力争取使绝大多数劳动人民的子女都能接 受起码的教育，以满足广大人民群众对教育最基本的需求，另一 方面我国又面临着人口多、底子薄、政府财力严重不足且又百废 待兴、百业待举的实际困难。要在这样的情况下加快教育的普及 与发展，仅靠政府的力量显然是不够的。早在1 9 5 5 年第一届全国 人民代表大会第二次会议上，当时的教育部长张奚若同志就认为 “政府对人民教育事业的发展是十分关心的。国家拿出的教育经 费并不算少，而且是相当多的。教育经费如再要增加，不但 是不可能，也是不应该的”。o 为什么呢? 因为教育特别是普通教 育的发展如果逼进了财政承受能力的极限，便会影响国家的经济 建设。要解决这个问题，正如1 9 5 7 年3 月1 8 日召开的第三次全 国教育行政会议所认为的那样，“教育的发展必须打破由国家包下 来的思想，在城市里，要提倡街道、机关、厂矿企业办学：在农 村，要提倡群众集体办学，允许私人办学”。1 9 5 8 年9 月1 3 日， 毛泽东同志视察武钢时更明确地指示：“像武钢这样的大型联合企 业，可以逐步地办成综合性的联合企业，除生产多种钢铁产品外， 还要办点机械工业、化学工业和建筑工业等，这样的大型企业， 0 见t 教育摧虻1 螂5 第3 页 除工业外，农，商、学、兵都要有一点。”o 紧接着中共中央、国 务院根据毛泽东主席“九一三”指示，在刘少奇的积极倡导下， 中央确定了“两条腿走路”的办学方针，于9 月1 9 日发布了关 于教育工作的指示，指示说：“教育的目的，是培养有社会主义 觉悟的有文化的劳动者，这是全国统一的，在这个统一的 目标下，办学的形式应该是多样性的，即国家办学与厂矿、企业、 农业合作社办学并举”，“必须动员一切积极因素，既要有中央的 积极性，又要有地方的积极性和厂矿、企业、农业合作社、学校 和广大群众的积极性，为此必须采取统一性与多样性相结合、普 及与提高相结合、全面规划与地方分权相结合的原则”。 企业尤 其是国有企业，作为整个国民经济的主体，作为政府财政收入的 主要创造者，理所当然承担起了投资办学的责任。 第三，是传统体制下社会分工不发达，第三产业落后，企业 办社会所致。在建国初期一直到六七十年代，很多企业，尤其是 一些大中型厂矿企业及其为“三线”建设服务的企业多是建立在 远离城镇的比较偏僻的地区，那里往往没有齐全的生活设施，更 没有学校等基本的文化服务设施。这样，一旦企业建成后，唯一 能够选择的只能是由企业自己创办学校来解决职工子女的入学问 题。为了鼓励和支持企业办学，国家允许企业将办学经费分别列 入单位的基本投资计划和营业外开支。 总之，在传统经济体制下，企业对教育投资办学，尤其是投 资办普通中小学，是有其特定和客观的合理性的。在当时的社会 经济条件下，企业办学为缓解中小学入学压力、尽快提高普通劳 动者子女的文化素质作出了重大贡献。建国以来，我国的教育之 所以能够在较低的经济发展水平上取得举世瞩目的成绩，在一定 程度上是与我国企业和农村集体对教育的积极投资和办学资助分 不开的。但是，在充分肯定企业投资办学的客观合理性和对我国 教育发展所作出重大贡献的同时，也应当看到在传统体制下我国 企业办学所存在的弊端。 0 见! 武铜意上崔第2 9 6 页 参见强健主缠：中匡敦青年笙h 湘敦青出敞杜，1 9 8 6 年版尊6 8 9 页 首先，传统体制下的企业办学是以牺牲企业经济利益为代价 的。企业特别是国有企业尽管具有着供应或生产公共产品的特殊 功能和对一些非经济利益目标的追求，但企业作为实行独立核算 的经济单位。作为社会经济活动的主体，其投资( 也包括教育投 资) 应当服从利润最大化的要求，其投资的行为动机应当表现为 对投资预期经济收益的追求。然而，在传统体制下，由于受企业 管理体制和企业财产组织制度的制约，很多企业尤其是国有企业 的经营管理者为了满足企业职工对子女教育的需求和自己本身对 权力的追求，往往会以牺牲企业的经济利益为代价，来维持对普 通中小学教育的投资，或者来完成政府和上级主管部门强行交给 的行政性教育投资任务。尽管这些投资往往会为企业的经营管理 者带来诸多的非经济方面的收益，也能满足企业职工对子女教育 的一般需求，但它的出发点是把国家和企业的经济利益、甚至是 企业的发展放在不太重要的位置上。 第二，传统体制下的企业投资办学是以忽视企业职工在职培 训为代价的。在传统体制下，尽管很多企业尤其是企业经营管理 者出于非经济利益的考虑，比较愿意对普通教育这种与自身经营 活动并不直接相关的活动进行一定的投资，但这却是以忽视企业 职工在职培训为代价的。从企业投资的行为动机出发，一般来说， 企业教育投资的重点应放在职工的在职培训上，但却因企业创办 中小学使企业对经济利益追求动机的弱化，导致企业对职工的在 职培训等本应由企业承担的教育投资而受到不同程度的影响。这 就在总体上形成了一种企业教育投资方向或范围的“错位”。而这 种“错位”既不利于普通教育和企业自身的良性发展，也不利于 充分发挥企业自身的真正优势，并会在一定程度上限制职工培训 等职业教育的正常发展和整个教育的均衡发展。总之，企业的意 愿性投资领域主要在于在职培训等职业教育，而职业教育因其自 身具有内容复杂和发展多变的特点，一般讲最适合由企业投资举 办，或者说，只有企业举办才能最了解职业教育的发展方向和投 资需求。 第三，传统体制下的企业投资办学不利于教育与企业自身的 良性发展。企业对普通教育进行投资虽然可以缓解我国普通教育 投资紧张的局面，但采取直接投资办校、直接由企业管理的方式， 无论是从理论上还是从实践上看，都不利于教育与企业自身的良 性发展。这是因为，教育是一种培养人的特殊活动，有其复杂和 特定的管理内容和管理方式。教育不等于经济，学校不同于企业。 办教育固然要遵循经济规律，但更要遵循教育规律。企业作为一 种非专业性的教育管理机构来管理学校，也往往会不利于教育的 科学管理和教学质量的提高。在现实中，除个别企业办的学校教 学质量比较高外，相当多企业办学的教学质量往往不如政府教育 部门办学的教学质量高即是证明。这是其一。其二，企业作为独 立的商品生产和经营者，有其特定的活动范围和行为方式，把创 办和管理普通中小学这种与企业自身生产经营无关的活动作为一 项重要的任务交给企业，既不符合企业的“身份”，也不利于企业 集中精力处理其重要的商务活动，增强其自身的竞争力，而只会 强化企业办社会的职能。如果是这样的话，那么每个厂长既应是 厂长，又应是校长，既应掌握经济规律，又要掌握教育规律。然 而在现实中，这种样样俱全的厂长是不多见的。其三，在企业产 权不清晰、缺乏内在财产制度有效约束的情况下，采取这样的投 资方式对教育投资，尤其是通过赞助和摊派的方式对教育投资， 使企业背上了极为沉重的负担。这种沉重的负担，是造成国有企 业效益低下、活力不足的重要原因之一。 第四，传统体制下的企业投资办学不利于教育资源的合理配 置和教育经费的有效利用。教育过程是一个动态的培养人的过程。 在这个过程中，总是伴随着对人力、物力、财力的占用和消耗。 这就是教育资源配置和教育投资的利用问题。教育资源配置合理， 教育投资的利用效率就高；反之，就会造成损失、浪费、降低或 产生不凫的后果。因此，在一定意义上说，教育资源的合理配置 其根本目的就是要达到人尽其才，才尽其效。传统体制下的企业 教育投资尽管对调动企业发展教育积极性是十分必要的，但由于 这种投资是处在一种自我封闭状态，因而就不可避免地存在着学 校布局不合理，不能形成规模效益，导致教育资源严重浪费的现 象。据武汉市洪山区教委提供的资料表明。目前该区所辖范围内 有2 4 所企业单位所办子弟学校，其中9 所为单班，不足i 0 0 名学 生的有3 所，不足2 0 0 名学生的有7 所。如武汉缝纫机厂子弟小 学有6 个班，1 6 名教师总共只有4 1 个学生，平均每班不足7 人， 其中一、二、四年级只有4 名学生。鼓风机厂子弟中学和武汉化 工二厂子弟中学，都开办了初中班，三个年级，每个年级一个班， 两校的学生总数分别为7 3 人和6 9 人。葛店化工厂子弟中学高中 部3 个班，总共只有学生4 3 人。这种状况不仅造成教育资源的浪 费，而且也给学校的教学工作带来较大的困难，影响教育质量的 提高。 综上所述，不难看出，在传统经济体制下，企业投资举办普 通中小学既有其特定和客观的合理性，又存在着严重的弊端。随 着经济体制改革的逐步深入，尤其是现代企业制度的建立和教育 的发展，上述企业投资举办中小学的行为：睁会逐步失去其特定的 合理性。 二、市场经济体制的建立和发展对企业办学的影晌 党的十一届三中全会以来，我国的经济体制改革一直是以市 场为取向的改革，特别是党的十四大更是明确提出，我国经济体 制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制。而市场经济体 制是由市场供求和价格变动进行调节，亦即由价值规律自发调节 的经济。因此，市场经济也就是一种资源配置方式。在这种方式 下，生产什么，如何生产，如何分配均由市场机制决定。市场机 制是市场这一有机整体中，各种主体在交换活动中建立起来的相 互影响和相互制约的、内在的、有机的联系方式。即市场经济体 制的建立必然要求建立现代企业制度。现代企业制度的基本特征 是：“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。”它不仅是社 会化大生产和市场经济的必然要求，而且也是我国国有企业的改 革方向。 国有企业是我国国民经济的支柱，是国家财政收入的主要来 源。当前国有企业的资产总额约占全社会企业资产总额的6 5 ， 国家财政收入中6 0 以上来自于国有企业，这就说明了这一点。 但与此同时应当看到，由于种种原因，当前国有企业的效率效益 严重偏低，企业亏损急剧增加，利润率大幅下降。1 9 9 6 年比1 9 8 5 年，盈利企业的盈利总额只增长1 9 倍，亏损企业的亏损总额却 增加了2 8 6 倍，致使企业的平均销售利润从1 1 9 下降到3 1 ， 资金利税率从1 9 4 下降到6 4 。企业的资产负债率不断攀高， 1 9 8 5 年以前国有企业的资产负债率不到4 0 ，到1 9 9 5 年清产核 资结果已超过7 0 。流动资金的周转天数，1 9 8 5 年是1 5 0 天左右， 到1 9 9 5 年超过2 3 0 天。这种情况直接导致了国有企业本身运转越 来越困难，濒临停工停产甚至破产倒闭的越来越多。国有企业的 效率效益不高，也就必然带来我国整个经济的效率效益不高和在 国内外市场上的竞争力明显不强。 国有企业困难的原因是多方面的，既有历史的原因，也有现 实的原因：既有总量方面的原因，也有结构方面的原因；既有表 层的问题，也有深层的问题。要扭转国有企业效率效益低下的局 面，从国内外几十年的经验看，关键在于改革。依据建立现代企 业制度的要求，就应当对国有大中型企业进行规范的公司制改造， 使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。解决历史遗留下来 的问题，其中包括解决国有企业办社会的问题，是改革的一个方 向。因此，随着社会主义市场经济的发展，特别是现代企业制度 的建立，必然对企业办学产生较大的影响。 l 、企业优胜劣汰直接关系到企校生死存亡，企业危机直接导 致企业中小学危机。随着市场经济的发展，企业转换经营机制， 市场竞争日益加剧，优胜劣汰物竞天择，一些企业出现经营滑坡 甚至濒临倒闭的局面，这种状况，直接冲击着企业中小学。时下， 由于企业经营状况不佳，企业撤消学校、压缩规模、紧缩编制、 减少投入的现象十分普遍。据调查，有1 5 的企校规模被压缩， 有3 0 的教职工编制紧缩。据教育时报载，河南驻马店纱厂 学校，由于企业经济效益不佳，该校教师没有工资上浮的1 0 ， 没有教龄津贴，也没有书报费、洗理费、交通费补助等，按企业 效益拿8 0 的工资，每月只有七、八十元，1 9 9 8 年该厂又强令学 校裁减2 3 名正式教师。 2 、企业“求利”与企校“育人”价值取向间存在着明显的冲 突。随着社会主义市场经济的逐步建立，国有大中型企业从计划 经济向市场经济体制转化的过程中，企业将以市场为先导，以效 益为目的，必将受市场经济竞争规律和市场经济的价值规律所制 约，导致企业必须强化生产经营职能，而逐步减弱社会职能，只 有这样，才能减轻企业负担，使之更好的参与市场竞争。目前， 一些企业，特别是效益差的企业主管部门的领导人，认为企业办 学是公益事业，企业中小学是纯消费单位，企业不应背上学校这 个沉重的“包袱”。一些人提出，“经济要上，教育要让”，“经济 是硬的，教育是软的”，如此种种。企业办中小学是计划经济的产 物，必然会受到市场经济的强大冲击。 3 、在建立现代企业制度的过程中，部分企业积极按照对内“搞 活”和走“外向型”发展道路的要求，将原有企业改制成为股份 制企业或合资企业。按照股份制和合资企业的条件，企业没有办 社会公益事业的责任。如果企业把中小学长期包下来，股东不同 意，外商不理解，这也必然会对企业办学造成强烈的冲击。 4 、在建立现代企业制度的过程中，有些企业受地区、行业和 某些政策调整的影响，造成生产经营出现困难，效益低下，甚至 出现严重亏损的局面。这些企业连职工工资都难以为持，根本没 有能力继续办学。所办的学校经费紧张、师生流失、质量下降， 欲罢不能，欲办无力。如某省建筑系统直属的6 所中小学，1 9 9 6 年被总公司全部剥离。剥离后教职工的工资和办学经费全部由各 校自筹，同时，还要按比例分担部分离退休职工的工资。公司给 学校的唯一优惠就是制定了一个较高的收费标准，本系统职工子 女每学期收6 0 0 元，高中7 5 0 元。职工在学校给子女交费报名后， 再拿收费条回本单位报销。但现实情况是，各单位效益不佳，大 多难以报销，加之下岗职工日益增多，有相当多的职工交不起学 杂费，所以，拖欠学杂费的情况日趋严重。仅1 9 9 8 年春季，一所 学校就有3 0 多名学生欠费未交。这样一来，教师工资就出现缺口， 难以完全兑现，教育经费更是无从谈起。而该建筑系统下属的7 所学校情况更差，其中一所学校已到了揭不开锅的地步，教职工 一年零八个月工资分文未发。校长三十六计走为上策，先自跑了， 教师也纷纷自谋生路。 6 、随着改革的不断深入，原有的鼓励和支持企业办学的某些 优惠政策已被取消，比如，在企业举办中小学经费列支上，1 9 8 0 年中央规定，企业将这部分经费列入营业外开支项目。1 9 9 3 年7 月1 日，随着新的会计制度的执行，这一规定已被取消，企业举 办中小学经费只能从企业税后留利中开支，这必然又加大了企业 的压力；原来规定中小学勤工俭学的“三税”减免，现在这一优 惠政策也被取消：有些地方政府在制定有关优惠政策时不包括企 业办学校，无形中增加了企业办学的难度。 6 、企业学校依附企业而生存，办学的规模有限，办学层次、 类型也不很齐全。而近年来，地方政府办的学校也注重经济效益， 在招生上对企业职工子女不一视同仁，有些地方强迫企业将自己 的职工子女就学全部包下来，如果企业子弟上地方学校，必须按 人缴纳高额费用。这就使“包袱”沉重的企业又加重了负担。另 外，随着教育改革的深化和独生子女政策的推行，生源起了较大 的变化，企业这种办学格局已不适应新形势的发展。办学规模小， 效益低，生源少，经费紧的矛盾日益突出，有些学校不足5 0 人， 一个年级或一个班只有十几个或几个学生，这种“小而全”的办 学体制对教育资源的浪费极大，急需改革。 总之，随着社会主义市场经济的发展，特别是现代企业制度 的建立，企业办学已受到强烈影响和冲击，这已是不容争辩的现 实。 三、市场经济条件下企业投资办学方向的调整 社会主义市场经济的发展，现代企业制度的建立之所以对企 业办学产生强烈的影响和冲击是与企业的性质和投资的行为动机 是分不开的。企业是从事生产、流通和服务等经济活动，为满足 社会需要并获取赢利，进行自主经营，自负盈亏，实行独立核算 的经济单位，是满足社会经济活动的主体。从根本上说，企业生 产的目的是服从于社会生产的总目的，但不象政府那样，直接自 觉地为满足全社会日益增长的物质和文化生活的需要，它也不象 劳动者个人那样是为了自己的全面发展创造条件。在市场经济条 件下，企业投资的目的就是为了价值增值，为了追求最大经济利益一 利润。这是所有企业在投资中所共同追求的一个基本目标，是所 有企业投资行为的一个共同特征，也是一个公认的基本经济前提 和理论假设。那么，根据市场经济中“利益”最大化的基本准则， 企业对教育的投资支出原则上讲至少应符合以下两个基本条件： 其一，企业投资办学支出的预期收益率按市场贴现率贴现后应不 低于其投资成本：其二，企业投资办学的预期收益率应等于或不 低于企业对其它方面投资的收益率。换言之，上述两个条件即是 决定企业对教育投资的基本准则，也就是说，只有那些能为企业 带来较高收益的教育投资才会为企业所采纳和实施。基于此，在 市场经济条件下，企业投资办学范围一般将要集中在能为企业带 来直接经济利益的教育，如对企业职工的在职培训，各种类型的 职业技术教育，以及与自身发展密切相关的高等教育等。但在现 阶段，中国企业的教育投资却包括对企业举办的中小学教育大量 的投资。企业举办中小学是在计划经济体制下，社会分工不发达， 第三产业落后，企业办社会所致。随着现代企业制度的建立，企 业办社会的模式将会逐步消失，企业办的子弟中小学将会逐步移 交给教育部门，从而使这部分投资逐步减少乃至取消。但是这决 不意昧着企业教育投资的取消，而是纠正企业教育投资的“错位”。 因为根据对企业教育行为和目的的分析，企业的意愿性投资领域 主要在于在职培训等职业教育领域。企业在对普通教育投资的同 时忽视对职工在职培训的投资，实际上是一种职能上的“错位”， 而这种“错位”既不利于普通教育和企业自身的良性发展，也不 利于充分发挥企业自身的真正优势，并会在一定程度上限制职工 培训等职业教育的正常发展和整个教育的均衡发展。 企业职工培训是提高企业素质、顺应科技进步发展的一种必 然趋势。所谓“企业素质，是指构成企业各部分功能的表现。或 者说，企业素质就是构成企业各种因素( 或成分) 所具有的性质 和能力。一般地说，可以把它分解为人员素质、技术设备素质和 经营管理素质三个部分”。o 人员素质亦称职工素质，包括企业经 营者、管理者和职工队伍各个层次人员的思想素质、文化素质、 技术素质、创新精神、体力素质等等。技术素质，包括技术设备、 0 j 邑历以宁鲁：敷1 r 经济学研究h 上海 民出版社l 押l 牟敝，第4 0 ? 页 1 3 产品、工艺技术、科研设计等几个方面，当然也包括职工的技术 素质。只有使职工技术素质与一定的劳动手段相适应，才能形成 一定的生产能力。经营管理素质指基础性管理工作和各种专业管 理工作的水平。由上述三方面素质构成的企业素质的好坏，将奁 接影响企业的生产和经济效益的高低。 当今时代，由于知识的生产、扩散和应用日益加快，经济的 发展已建立在知识和信息的生产、分配和使用的基础上。根据经 济合作发展组织( o e c o ) 估计，“其主要成员国国内生产总值的 5 0 以上是以知识为基础的”。o 这里所说的知识包括人类迄今为 止创造的所有知识，其中科学技术、管理和行为科学的知识是最 重要的部分。因此，当今的时代，谁拥有的知识多，谁就能占领 知识经济的制高点。今天世界经济的竞争，是知识经济的竞争， 这一变化集中表现在：产品制造模式转向知识密集型产品( 如计 算机、医药、飞机) ，伴随而来的是柔性的工作组织，比如灵活的 工作时间、场所、新的计酬制度，在这种情况下，制造业竞争中 劳动力成本大大降低：需求和制造业的发展向服务业转移，诸如 保健、教育和休闲娱乐业逐步发展，产业研究开发和营销的社会 地位越来越突出，知识密集型的服务业为制造业和消费提供大量 需求：投资正在流向高技术商品和服务部门，特别是信息和通讯 技术，发达国家在这方面投入研究和开发的费用已经达到国内生 产总值的2 3 ，服务活动的全球化，以及通讯能力的不断增加； 服务活动范围巳超越国界。这些变化正在实质性地改变国家与国 家间的经济竞争，企业与企业间的生产竞争。在这样的时代，企 业职工、特别是生产工人的概念不同了。他们的劳动技能必将转 向以智力和知识为主。这样，在就业人口中，较高智力层次的人， 将越来越占有较大的比例。 对于职工队伍的要求如此，对于企业经营管理者，特别是对 于左右企业生产形势的高级经营管理人才和技术人才更是如此。 因此，提高企业的素质首要的是提高人的素质- 特别是经营管理 人才和技术人才的素质，提高人的创新能力，提高人的经营管理 能力，提高人的技术业务知识。为此，必须加强职工培训，提高 0 见嗣陌t 知识缝挤的主体特征量什么 ，中日青年 l 鲐1 年第4 拼 1 4 企业人员素质。 但是，长期以来我国企业在对普通教育投资的同时却忽视对 职工在职培训的投资，产生了严重的职能“错位”，造成我国企业 员工素质普遍较低。据全国第四次人口普查资料，在工业部门职 工中，初中以下文化程度占6 8 ，达到高中技校程度的占3 0 4 ， 大专以上文化程度仅占有2 6 。另据共青团的一份报告表明，全 国青年工人约7 0 0 0 万人，达到高级工的仅占3 ，近7 0 的青工 实际技能基本属初级。o 即使象上海这样经济、文化教育比较发达 的国际大都市，企业员工素质也面临提高的艰巨任务。据上海市 劳动局调查，1 9 9 6 年上海1 6 3 9 万名技术工人中，中级工为7 8 8 万人，占4 8 1 ；高级工5 9 万人，占3 6 ；技师、高级技师1 3 4 万人，占0 7 8 。再从学历来看，1 9 9 6 年上海技术工人中中级工 初中以下学历占5 8 ，大专以上学历6 ：高级工初中以下学历占 4 2 ，大专以上学历占1 5 ；技师初中以下学历占3 9 ，大专以 上学历1 2 ；高级技师初中以下学历占3 3 ，大专以上学历1 6 ， 总体文化程度仍偏低。与此同时，企业高层次人才紧缺也十分严 重，目前上海每万名员工中占有9 0 0 名专业技术人员，高级专门 人才紧缺，总数仅6 万多名，同发达国家相比差距甚远。上海科 技人员占就业人口比例仅1 4 8 9 ，而日本为2 1 1 7 ，德国为 1 7 2 5 。作为企业高层次人才紧缺主要表现在厂长经理人才的缺 乏，而高新技术人才总量不足，年龄偏大、专业狭窄，至于上海 金融、贸易、旅游、涉外财会、城建、房地产、国有资产管理等 高层次人才更为严重。 因此，加速高层次人才和技术工人的培养 是我国企业教育和职工培训面临的艰巨任务。 要完成这一艰巨任务，企业投资办学应逐步从普通中小学教 育转向职工在职培训等职教领域，增加对企业教育和职工培训的 投资。为此，必须建立自上而下能有效运作的企业教育管理体系。 除了特大型企业有其完整的企业教育和职工培训管理体系之外， 撤消主管部门改制为控殷集团公司的企业是现代企业教育和职工 培训管理体系中的重点。不论目前控股集团企业教育管理结构在 见吕贽如，覆田企业职工擅术重脚垂特攮 ) j 光听日报，1 蚋年l o 月2 2 日 参见崖文捕，上海垂业教青发晨面临的问矗和暮奉奠喀、救青研究信息，1 9 9 8 年第1 2 期 体外还是在体内，都必须实际承担整个公司范围内的企业教育。 因此，从组织形式上应由董事会领导下的工会、教育培训部门和 领导人事部门三方共同组成企业教育委员会，董事长理所当然地 要承担企业教育委员会主席，并对整个企业员工的培训及其素质 提高负有全面责任。能充分利用企业现有人力资源创造效益是必 须的，但一个经营管理者必须要有培养和提高现有企业人力资源 的责任。同样，作为企业教育委员会必须根据国家社会经济发展、 行业技术进步、企业生产发展状况，制定系统的人力资源开发规 划和年度计划及其投资实旌方案。该规划和年度计划既要在董事 会审定认可，也要提交职工代表大会审议通过以便董事会与职工 取得共识，以保证职工培训资金的总额到位，使企业教育得以按 计划实施。同时，为了促进未来企业教育培训的发展，必须强化 资格证书制度，与学历文凭证书不同，资格证书与职业劳动的具 体要求密切结合，更多地反映了特定职业的实际工作标准和规范， 以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平。现代企业中众 多岗位对社会负有重大责任- 生命安全、财产安全、家庭幸福和 社会生活和谐，从事这些岗位工作的决非是忠心耿耿和满腔热情， 也不是单凭学校毕业证书就能胜任的，而是需要企业内部的专门 知识和技能才能胜任。所以必须要有资格证书，既有社会所公认 的资格证书，也有企业内部的岗位证书。持证上岗是资格证书的 具体化，这也是确保企业产品质量最重要的保证；这种证书制度 废除了学历职业资格，还必须有企业内部的技术操作规程、安全 技术规程、岗位责任制等一系列基本知识和技能的训练。更为重 要的是企业文化一企业员工整体素质的培养职业道德、行为规 范、精神面貌、文化氛围、思想意识、创新意识、团队合作精神 等。 当然，我们说，在市场经济条件下，企业投资办学应逐步从 普通中小学教育转向职工在职培训等职教领域，但这决不意味者， 企业可以对现有普通中小学撒手不管。一推了之。这无论是从理 论上看，还是从现实来看，都是不可取的。 从理论上看，在市场经济条件下，尽管根据企业投资的一般 原则，企业对教育投资的追求主要应是货币性的利润，但也包括 1 6 非货币化的心理满足与精神享受，因此企业既可能为追求货币性 的经济利益而投资办学，也可能为追求非货币化精神享受或心理 满足而投资办学，也即是说，在现代市场经济条件下，企业投资 办学的范围，除了能为企业带来直接经济收益的企业职工的在职 培训，各种类型的职业技术教育以及与自身发展密切相关的高等 专业教育外，还应包括能为企业带来非经济收益( 主要是为获得 良好的社会声誉和满足企业职工子女上学而进行公共活动的一部 分) 的教育，如投资举办普通中小学等。在市场经济条件下，企 业之所以还愿意投资举办普通中小学，一般讲，并不是企业管理 不完善的表现，而是企业生产和经营曰益社会化、财产组织形式 日益社会化的一种必然结果。在生产、经营和财产组织形式日益 社会化的条件下，因个人对财产的所有权在整个财产和经营管理 中的地位和作用已降低到比较次要的位置上，而法人所有和集体 决策在整个企业的生产经营活动中占据了越来越重要的地位，这 就使企业的经营管理方式与以前比发生了些显著的变化：一是 在所有者与经营者之间，传统概念上自然是所有者制约经营者， 经营者处于被动受制约的地位，但随着所有者权利的淡化和经营 者权利的扩充，经营者通过资产占有、使用、收益、转让等权利 运用，对所有者也形成反制约关系。在这种情况下，企业的经营 管理权及其它决策权越来越多地转移到集体决策部门，如董事会 “雇佣”的经理阶层手中，财产所有权已不再成为行使经营管理 权的直接依据。二是随着企业的经营管理者作为一种特殊雇佣阶 层的出现，对于企业家来讲，除了对剩余索取权经济利益的追 逐外，确实还需要定的社会地位、名誉，内一已存在着对事业、 成就的渴求等精神需要的追求。这就在一定程度上削弱了企业所 有者和决策者对经济利益、对利润过分追求的行为动机。同时也 使企业的决策者和管理者更加注意企业的社会形象，更加注意关 心职工的利益，其中就包括对职工子女的教育问题。于是，对非 利润化的社会目标的追求也就成为现代企业投资的一个十分重要 的目标。这样，企业为了扩大自身的影响，提高在社会中的知名 度，满足职工对子女教育的需求，将会乐于投资举办普通中小学。 不仅如此，这种投资办学，如果能够受到政府政策的鼓励，企业 1 7 在这方面将会具有更大的内在积极性，因为这样可以为其带来名 利双收的好处。 从现实来看，当前及今后相当长一段时间，我国仍会处于社 会主义初级阶段。所谓社会主义初级阶段，就是不发达阶段。在 这个阶段要想所有的公共事业都由政府来创办显然是不现实的， 而必须调动社会各方面的积极性。教育，也包括普通中小学教育， 都不例外。在中华人民共和国宪法中明确规定：“国家鼓励集 体经济组织，国家企事业组织和其它社会力量，依照法律规定兴 办各种教育事业。”1 9 8 6 年4 月1 2 日发布的中华人民共和国义 务教育法又重申了“国家鼓励企业、事业单位和其它社会力量， 在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求举办本法 规定的各类学校。”随后国务院在实施义务教育法若干问题的意见 中又强调：“小学、初中、中等学校，除国家办外，鼓励集体经济 组织，国家企业事业单位和其他社会力量办学。”由此可见，企业 办学是具有法律依据的，应当予以承认和保护。这正如李岚清副 总理在一次关于企业举办中小学问题的批示中所指出的那样“企 业办学校是我国国情和历史长期形成的，不能简单地推向社会， 要在配套条件逐步形成，经过小范围试点，经过一个较长的过程 才能逐步实现，决不能操之过急，特别是产业部门也都不主张这 样做，就更应慎重。” 四、市场经济条件下企业办学模式改革的设想 既然企业办学是历史长期形成的，不能简单地推向社会，因 此必须从现实国情出发，具体情况具体分析，对企业办学，不局 限种模式，种方法，具体来说： ( 一) 、将部分企办中小学转变为职业技术学校 如前所述，企业投资普教举办中小学是以忽视企业职工在职 培训为代价的，即从企业投资的一般行为动机来看，企业对教育 的投资重点应放在职工的在职培训等职业技术教育上，企业投资 见，全瞳企业基甜教霄信息，1 9 铺年6 月5 日，第十七十八期合刊 【8 举办中小学是企业教育投资方向和范围的“错位”，随着市场经济 体制的建立和发展，企业追求“利益”最大化的目标将不断被强 化，那么，这种企业教育投资的“错位”必将逐步受到调整。同 时，由于国家劳动人事制度的改革，“先培训，后招工”等政策的 实施，企业重视职业技术教育的程度会越来越高，所以，企业把 企办中小学转变为职业技术学校，把它作为职工培训、劳动力更 新以及职业技术鉴定的基地，是企业办学发展的一种趋势。 对于企业如何把企办中小学转变为职业技术学校，笔者以为， 应从以下几方面入手： 1 、企业实施企办中小学向职业技术教育学校转变时，首先必 须将企办中小学的学生进行合理、稳妥的安置，不能让企业职工 子女的就学受到冲击。 2 、合理安置、消化企办中小学的教职工队伍。对于教师来说， 一部分可以继续从事基础学科的教学，加强企业职工的文化素养， 提高职工的平均文化素质：一部分与企业行业、专业相近的教师 可以通过再培训成为合格的职业技术教育教员。对于学校的行政 人员和其他员工来说，完全可以实行平稳过渡。再者，企业可以 根据本行业的专业特点，适时的引进一批教员，充实职业技术教 师队伍，有利于企办中小学转变后的职业技术学校迅速为企业服 务发挥作用。 3 、应对企办中小学相应的物质资产( 包括：校舍、实验仪器、 各种教具和教学设备、图书资料、体育器材和其他日常用品等。) 进行调整，使其适应职业技术教育的要求。对于校舍、体育器材、 日常用品及部分教仪教具、教学设备来说，能继续使用的应本着 节约的原则，让其继续发挥作用：对于其他企办中小学转变为职 业技术学校后不能使用的物质资产，应指定专门部门集中调剂处 理。另外，根据职业技术教育的需要，必须还要筹措一部分资金， 增加一些原来没有的教仪教具和教学设备，以保障职业技术教育 的正常发展。 ( 二) 、继续坚持办好部分企业中小学 企业举办中小学不仅事关企业的改革和发展、教育的改革和 1 9 发展，而且关系到企业乃至社会的稳定。因为当前的企业办学实 际上是国有大中型企业办学，而这些企业中的相当一部分往往建 在相对独立的工矿区，这些地区政府办学力量非常薄弱，企业要 解除职工子女上学之忧，稳定职工情绪，必须继续办好子弟中小 学。此外。我国的大中型企业主要涉及铁路、石化、冶金、电力、 煤炭、汽车等关系国民经济命脉的支柱性产业，国有资产大都在8 0 以上，尽管这类企业在改革过程中也遇到了种种困难，但其整 体水平和综合效益仍然较高，因此，这类企业也有经济实力继续 办好企业中小学。同时，还应看到，这类企业举办中小学大多时 间较长，中小学数量多、规模大，并且积累了较为丰富的办学经 验，有些还是当地的重点和示范学校，因此，应鼓励这些企业办 好普通中小学。 正是基于上述情况，在建立现代企业制度的过程中，不少企 业努力探索，积极构建起与市场经济体制和基础教育相适应的办 学模式，为继续坚持办好企业中小学，创造了较为有益的经验， 其中较为典型有以下几种模式： 1 、马钢办学模式 马鞍山钢铁公司是我国十大钢铁联合企业之一，1 9 9 3 年成功 地进行了分制改制，成为我国首批在境内境外同时发行股票和股 份制规范化试点企业和最大的国际上市公司。经过改制，原马钢 重组分立为马钢总公司和马鞍山钢铁股份有限公司，原马钢的主 要生产单位和辅助生产单位以及相应的经营管理部门转入马鞍山 钢铁股份有限公司，教育系统、后勤系统等划入马钢总公司。 马钢重组分立后，马钢基础教育从生产主体中剥离出来，从 形式上看，依然是企业在办学，但从实质上看，已不是原来意义 上的企业办学，而是利用共同体经济合约的形式，共同